新華社北京１１月２２日電（記者 于文靜、董峻、劉羊旸）全國秋糧基本收完。記者２２日從農業部了解到，從各地田間測産和實打實收情況看，秋糧豐收已成定局。加上已增産到手的夏糧和早稻，全年糧食産量有望再創歷史新高，實現新中國成立以來首次連續十年增産。

    今年糧食的生産經受了春季東北低溫春澇、西南西北冬春連旱、夏季“南旱北澇”，以及東北華北粘蟲、南方水稻“兩遷”害蟲等多重考驗。在如此頻繁的自然災害下，糧食如何能增産？連年增産為何糧食進口不斷增加？今後保障糧食安全還要跨過幾道坎？記者採訪了農業部負責人及部分專家，對這些問題進行分析。

    多重因素彌補旱澇損失

    農業部部長韓長賦説，儘管今夏長江中下游地區持續高溫乾旱、黃淮部分地區旱澇並存、東北局部洪澇嚴重，但多數地區光溫水匹配比較好，秋糧作物長勢總體正常。

    長江中下游地區的夏旱是近十年來同期最重一年，特別是中稻抽穗揚花期遭遇持續高溫乾旱，對稻穀生産産生不利影響。但從全國來看，旱情仍輕於常年。

    在北方，洪澇主要集中在沿嫩江、松花江、黑龍江等江河及支流兩岸，多為沿江河行洪區壩外地、低窪易澇地塊和高速公路兩側無排水條件地塊，這些地區秋糧損失較重，但降雨對坡地、崗地、漫崗地秋糧生産有利，東北西部、華北、西北等“十年九旱”傳統旱區，作物長勢明顯好于上年，增産明顯，有效彌補了糧食因災損失。

    農業部數據顯示，今年秋糧面積比上年增加８００多萬畝。國務院發展研究中心農村經濟研究部原部長徐小青研究員認為，秋糧面積增加是彌補洪澇損失的重要原因之一，特別是高産作物玉米麵積增加較多。

    據了解，針對今年糧食生産出現的新情況，中央財政專項安排近４０億元補助資金，開展冬小麥“一噴三防”，支持東北、南方水稻産區綜合施肥促早熟和農作物病蟲害防控，以及南方旱區改種補種。農業部門大力開展糧食高産創建和增産模式攻關，全國４３４９個小麥萬畝示範片平均畝産５２８．３公斤，比所在縣平均畝産高８９．４公斤。

    同時，針對今年雨水偏多、病蟲發生較重的情況，農業部門加強監測預警，開展統防統治，粘蟲、水稻“兩遷”害蟲危害程度明顯輕於上年，實現“蟲口奪糧”。

    糧食進口源於品種調劑和“價格洼地”

    去年我國糧食産量為１１７９１億斤，已連續５年穩定在１０５００億斤以上，今年有望再上新臺階。但同時，我國已成為世界最大的大豆進口國和第二大大米進口國，玉米進口逐年增長。海關數據顯示，今年１至１０月，中國進口穀物和穀物粉１０６９萬噸，大豆４９９４萬噸。

    徐小青説，我國進口糧食的原因一是由於品種調劑，一些高端優質大米、優質強筋弱筋小麥，需要適量進口作為調劑，二是由於國際糧價低於國內糧食價格。

    國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強表示，由於國內生産成本及政策因素共同作用，目前國內外糧價倒挂日益明顯。我國農業生産資料、勞動力、土地價格上漲較快，而農戶經營規模依然較小，價格劣勢顯現。同時，為了保護農民利益，國家不斷提高糧食最低收購價，使國內跟國際糧價之間出現較大差異。

    韓長賦表示，目前我國三大穀物平均自給率為９８％。我國需要利用國際和國內兩個市場、兩種資源來調節品種、彌補短缺，但是基本自給的方針和堅守１８億畝紅線不能動搖，自己的飯碗主要裝自己生産的糧食。今後將合理確定目標定位和主要農産品發展的優先順序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在９５％以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持１００％自給。

    如何應對糧食安全新挑戰

    糧食“十連增”為國民經濟持續發展提供有力支撐。韓長賦也指出，把飯碗牢牢端在自己手裏還有很大壓力，主要有四大矛盾——需求剛性增長與資源供給硬性約束的矛盾，供求總量與結構性緊缺的矛盾，農業生産成本上升與比較效益下降的矛盾，農村勞動力轉移就業與素質下降的矛盾。

    徐小青表示，隨著城市化率提高，人們肉蛋奶消費增加，飼料用糧需求會增加，玉米深加工擴大也加大需求。耕地減少、農業用水緊缺問題突出。農業進入高成本階段，農民種糧純收益不高，誰來種地問題日益突出。

    程國強認為，連年豐收和增産並未解決糧食結構上的供求不平衡問題。目前水稻、小麥、玉米庫存較多，客觀上帶來收儲困難。同時，農業開發強度過大，對資源、環境造成很大壓力，今後必須平衡糧食生産和資源、環境的代價。

    他特別指出，托市收儲政策在調動農民積極性、促進糧食穩定發展的同時，也導致了糧價倒挂等問題，加劇了進口壓力和收儲壓力。當前應多管齊下做好秋糧收購，穩定市場預期。同時，抓緊研究托市收購的替代措施，啟動政策性“種糧收入保險”試點。

    專家們建議，今後應繼續加大強農惠農富農政策力度，建設旱澇保收高標準農田，發展現代種業，推廣新型農業機械，提升基層農技人員素質，培育新型職業農民。同時，積極穩妥推進土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。