把改進作風成效落實到基層
——專家聚焦第二批黨的群眾路線教育實踐活動特點

    新華社北京１月２３日電（記者 華春雨 史競男）中共中央辦公廳近日印發《關於開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》。專家表示，《指導意見》對第二批教育實踐活動提出了明確要求，明晰了活動的指導思想、目標任務、方法步驟和重點舉措，從中也可以看出第二批教育實踐活動的幾個鮮明特點。

    範圍廣、領域寬、數量大

    在第一批教育實踐活動中，參加單位為３１個省區市和新疆生産建設兵團、１２８個中央和國家機關部門、１５個副省級城市機關及其直屬單位，１５家中管金融企業、５３戶中管企業、３１所中管高等學校。

    根據《指導意見》，第二批教育實踐活動在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市、縣機關及其直屬單位和企事業單位，鄉鎮、街道和村、社區，非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織，未參加第一批教育實踐活動的高等學校、省屬國有企業以及部分中央和國家機關、中管金融企業、中央企業的下屬單位和分支機構。

    專家表示，這意味著第二批活動將涉及６９００多萬黨員，３３０多萬個基層黨組織，超過１４萬個市、縣、鄉的黨政領導班子及其工作部門。

    範圍變廣、領域變寬、數量變大的同時，第二批活動的時間相比第一批也有所延長。根據《指導意見》，第二批活動大體安排８個月時間，今年９月基本完成。同時，《指導意見》指出，“具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少於３個月”。專家表示，這些安排都將保證活動有質量地開展。

    “教育實踐活動縱向到底、橫向到邊，具有普遍性和延續性，不會是一陣風，而是會抓鐵有痕、踏石留印，扎紮實實地開展下去。”國家行政學院教授馬慶鈺説。

    主題不變、鏡頭不換

    《指導意見》提出，要充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，主題不變、鏡頭不換。專家表示，這説明第二批活動的主要任務仍然是反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”。

    結合基層實際，《指導意見》詳細列舉了“四風”問題在第二批活動參加單位中的具體表現，樹立起明確的“靶子”：

    ——市、縣領導班子和領導幹部重點解決政績觀不正確，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領導、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題；

    ——市、縣直屬單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題；

    ——執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題；

    ——鄉鎮、街道領導班子和領導幹部重點解決不關心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題；

    ——村、社區等基層組織主要解決軟弱無力，服務群眾意識和能力不強，辦事不公等問題……

    《指導意見》同時強調，省以下各級機關及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀律鬆弛的問題。

    廈門大學副教授朱至剛表示，從這些具體而有針對性的要求中，可以看出黨中央鍥而不捨抓作風、把改進作風成效落實到基層的堅定決心。

    上下聯動抓整改

    《指導意見》提出，要“上下聯動抓整改”，不僅對第二批活動參加單位的整改工作作出明確要求，還提出，第一批教育實踐活動單位要“繼續深入抓好整改，以落實到基層的整改成效檢驗活動成果”，同時要求“把第二批教育實踐活動單位整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上”。

    專家表示，第一批教育實踐活動收尾並不是收場，還有許多後續工作需要繼續落實，兩批教育實踐活動是一個有機整體，是一場“接力賽”，不能截然分開。

    中央第二十六督導組組長李鐵林説，第一批單位特別是中央和國家機關不能“歇歇腳”“當看客”，整改措施不能“馬放南山”，要虛心當基層的“小學生”，對基層查出的“病症”，要從自身找“病根”。

    專家指出，第二批教育實踐活動單位中一些久拖難解的問題，看似病症在下面，實際上病根卻在上面，需要第一批活動單位從源頭上加以解決或指導幫助基層單位認真解決。此外，第一批教育實踐活動單位的整改措施是否到位，出臺的制度是否管用，能否在基層落地生根，也需要在第二批教育實踐活動中進行檢驗。

    把正風肅紀一抓到底

    在第一批教育實踐活動中，參加活動的單位著力正風肅紀，“四風”問題得到有效遏制。截至２０１３年１２月底，全國共查處違反中央八項規定精神問題２４０００多起，處理３００００多人，給予黨紀政紀處分近７７００人。

    針對第二批活動，《指導意見》鮮明提出“把正風肅紀一抓到底”的要求：堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。

    同時，針對整改不力的幹部，軟、懶、散的領導班子，存在一般性作風問題的幹部，在活動中發現的重大違紀違法問題，軟弱渙散的基層黨組織以及不合格黨員等，《指導意見》一一提出了處置辦法。

    專家表示，要真正掃除“四風”，讓教育實踐活動産生實際效果，把改進作風成效落實到基層，就必須嚴字當頭，始終做到力度不減、標準不降，《指導意見》體現出的一“嚴”到底的精神加上對作風建設常態化長效化的具體要求，將推動教育實踐活動取得更大成果。