受國務院總理溫家寶委託，國務委員兼國務院秘書長華建敏２月２５日向十屆全國人大常委會第十四次會議報告突發公共事件應急預案編制工作和安全生産情況。華建敏説，突發公共事件應急預案編制工作目前已基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。

　　華建敏説，應急預案的編制以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹“統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作”的原則。已經完成的國家總體應急預案、２５件專項應急預案、８０件部門應急預案中，大多數是根據社會發展變化和客觀形勢的要求新制定的。

　　華建敏説，按照不同的責任主體，預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案五個層次。應對突發公共事件的工作原則：一是以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。二是居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。三是統一領導，分級負責。在黨委領導下，實行各級政府行政責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。四是依法規範，加強管理，使應對突發公共事件的工作規範化、制度化、法制化。五是快速反應，協同應對。要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調製度，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。六是依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發，加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

　　華建敏説，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，應急預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類。按照各類突發公共事件的嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。

　　華建敏説，為切實提高應急處置效能，應急預案對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機製作了明確規定，形成了包含事前、事發、事中、事後等各環節的一整套工作運行機制。他著重強調以下方面：一是預防、預測和預警。加強宣傳、培訓和演練，完善預測預警機制，做到早發現、早報告、早處置。根據風險分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。二是信息報告和發佈。對發生的特別重大或者重大突發公共事件，不得遲報、緩報、瞞報和漏報，並要在突發公共事件發生的第一時間向社會發佈簡要信息。三是恢復與重建。對特別重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題，進行調查與評估。

　　華建敏説，突發公共事件應急預案的編制工作雖然取得階段性成果，但各類應急預案還要在實踐中經受檢驗，不斷完善，切實提高政府處置突發事件和保障公共安全的能力，為構建社會主義和諧社會創造良好的條件和環境。（完）