（2006年1月10日）

    很高興出席全國旅遊工作會議，與旅遊界的同志們見面。這次會議將總結“十五”期間的旅遊工作，研究“十一五”時期旅遊業發展規劃，部署2006年的工作，是一個承前啟後的會議。旅遊業已發展成為國民經濟新的增長點，發揮著越來越重要的作用。我對這幾年的旅遊工作是滿意的，這次來就是要給大家鼓鼓勁、打打氣，希望同志們繼續努力，我們共同把旅遊工作做好，做出更大的成績。

    對中國旅遊業來説，2005年是非常重要的一年。在世界局部地區動蕩不安、恐怖活動此起彼伏、印度洋海嘯等嚴重自然災害頻繁出現，以及禽流感疫情突發等不利因素影響的情況下，全國旅遊業仍然取得了明顯成績。2005年入境旅遊人數約1.2億人次，入境過夜旅遊者人數約4700萬人次；國內旅遊者人數約12億人次；國際旅遊外匯收入約300億美元，國內旅遊收入約5300億元人民幣；旅遊業總收入可達到7650億元人民幣。同比增長都在10%以上，這很了不起，應該充分肯定。

    “十五”時期是我國歷史進程中不平凡的五年，旅遊業在這五年中也有著不同尋常的業績。我認為突出表現在以下四個方面：一是旅遊業作為國民經濟新的增長點進一步發展壯大，實現了從旅遊資源大國向世界旅遊大國的歷史性跨越。二是黃金周假日旅遊制度得以完善，假日旅遊市場快速發展，帶動旅遊業進入大眾化旅遊消費的新階段。三是發展大旅遊、建設大産業、豐富大市場的理念深入人心，旅遊産品和旅遊業發展模式日趨多樣化。四是中國公民出國旅遊目的地國家超過100個，旅遊業的國際影響力日益增強，在國際多邊和雙邊各種交流交往中扮演著越來越重要的角色。

    取得這些成績，應該説，是國家旅遊局歷屆領導班子和全國旅遊界的同志們在黨中央、國務院的領導下，認真貫徹落實中央的方針政策，團結一致、迎難而上、辛勤工作的結果，也是地方各級黨委、政府和各有關方面高度重視、共同努力的結果。借此機會，我代表國務院，向同志們，並通過大家向全國旅遊系統的廣大幹部職工和家屬，以及所有關心支持旅遊業發展的同志表示親切的慰問和衷心的感謝！

    我們即將迎來國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的新時期。關於“十一五”時期我國旅遊業發展規劃和2006年的工作安排，邵琪偉同志代表國家旅遊局黨組向我彙報過，我原則上贊成。下面，我就做好下一階段旅遊工作提幾點要求和希望。

    一、把旅遊業培育成為國民經濟的重要産業

    早在改革開放初期，鄧小平同志就指出“旅遊事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”經過26年的艱苦努力，旅遊業已經有了很大的發展。

    旅遊業是第三産業的重要組成部分，是促進服務業加快發展的重點領域。作為需求潛力大的新興産業，旅遊業具有傳統服務業和現代服務業的雙重特徵。從發展的實際看，旅遊業綜合性強、關聯度高，特別是對其他産業或行業的關聯、帶動、影響和促進作用比較明顯；我國旅遊業的發展速度高於國民經濟平均增長速度，發展空間廣闊，市場需求巨大，資源條件優越，産業基礎紮實，成長性好。這些都是把旅遊業培育成國民經濟重要産業的有利條件。

    由於歷史原因，相當長一段時間，旅遊業的産業屬性未被充分認識。隨著我國改革開放的不斷深入，國民經濟和社會發展不斷推進，人們越來越認識到旅遊業的産業特徵和綜合功能，越來越認識到旅遊業對促進經濟發展和社會進步的積極作用。據國家旅遊局了解，全國已有24個省（區、市）將旅遊業確定為支柱産業、先導産業或優勢産業。部分地區的旅遊業已經發展成為對當地國民經濟起著重要作用的支柱産業；部分地區的旅遊業已初具規模，對當地經濟社會發展關聯帶動作用日益顯現，已成為主導産業；還有部分地區，旅遊業發展雖然起步較晚，但資源很豐富、發展潛力大，對地方經濟社會發展的帶動作用非常明顯。總之，把旅遊業培育成國民經濟的重要産業體現了國民經濟發展的總體趨勢，有利於促進經濟社會協調發展。各地區、各有關部門特別是全國旅遊行業的同志們要再接再厲，埋頭苦幹，為早日實現這個目標而努力奮鬥。

    二、努力把旅遊市場做大，提高旅遊業發展的質量和效益

    黨的十六屆五中全會和2005年中央經濟工作會議，都把發展旅遊業作為促進服務業加快發展和産業結構升級的重要舉措，提出要“積極發展文化、旅遊、社區服務等需求潛力大的産業”。胡錦濤總書記強調“擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持明年經濟平穩較快發展的必要條件”。溫家寶總理強調要“積極培育新的消費熱點，擴大文化、健身、旅遊等服務性消費”。中央關於堅持擴大內需的政策，必將帶動包括旅遊消費在內的國內需求出現一個大的增長。同時，隨著全面建設小康社會進程加快，老百姓的生活會越來越好，旅遊休閒意識越來越強，消費能力不斷提高，旅遊業發展擁有廣闊的市場基礎。旅遊業要牢牢把握機遇，因勢利導，在拉動內需方面起到更加積極的作用。

    在促進入境、出境和國內旅遊三大市場協調發展的同時，要把國內旅遊市場作為旅遊業的基本立足點，重點抓好，加快發展；要用好用足國家鼓勵服務業發展等方面的政策，結合旅遊業綜合性強和關聯程度高的特點，認真研究新時期挖掘國內旅遊潛力的措施和方法；繼續完善黃金周假日旅遊制度，多開發並推出適合民眾旅遊消費的旅遊産品。此外，要大力整頓旅遊市場秩序，下決心解決個別地區旅遊行業內存在的質價不符、變向強迫購物、欺客宰客等不規範行為和問題，切實轉變長期以來旅遊業“一流資源、二流開發、三流服務”的粗放型增長方式。

    發展旅遊業，符合國家關於促進産業結構調整，實現經濟增長方式轉變的要求，但關鍵是要將擴大旅遊産業規模與提高産業質量、提升産業增長的效益有機結合起來，既要注重旅遊業發展的速度，又要注重質量和效益，不可偏廢。我們必須遵循旅遊産業化的發展規律，統籌協調旅遊開發與資源環境保護等關係。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，全面推進資源保護型旅遊開發方式、資源節約型旅遊經營方式和環境友好型旅遊消費方式，建設綠色旅遊産業體系。同時，要充分發揮旅遊的産業功能及對其他産業或行業的關聯、帶動、影響和促進作用，特別是要不斷增強旅遊業在弘揚中華優秀文化，加強人文交流等方面的綜合功能，這對旅遊業協調快速發展至關重要。

    三、以旅遊促“三農”，積極參與社會主義新農村建設建設

    社會主義新農村是一項長期的戰略任務，是全黨工作的重中之重。旅遊業要發揮優勢，主動配合，努力探索與社會主義新農村建設相結合的新路子。一是深入推進農業旅遊示範點建設。全國已經有300多個農業旅遊示範點，要分類指導，引導不同類型的農業旅遊和鄉村旅遊因地制宜，特色化發展。二是總結各地發展農村旅遊的經驗，推動農村旅遊提升水平。“農家樂”越來越受到歡迎，已發展出多種新模式。我看過成都的幸福梅林，五個村子成規模地搞旅遊，已經不是一家一戶“農家樂”，而是比較像模像樣，有的設施和服務水平跟城裏的差不多。各地要注意總結規範引導“農家樂”健康發展，提倡多樣性，提升服務水平，還要加強管理，防止“農家樂”成為賭博的場所。三是積極推動縣域旅遊和旅遊小城鎮建設。縣域旅遊和旅遊小城鎮貼近農村、富有特色，能帶動農村發展，對保護環境和地方文化特色很有益。發展縣域旅遊和旅遊小城鎮，重點是要抓地方特色、文化特色，搞好與中心城市的旅遊市場銜接。四是要擴大旅遊區對周邊農村的輻射和帶動作用。許多旅遊區，包括風景名勝區、文物古跡、休閒度假區大多在農村地區。要心繫農民，把發展旅遊區與致富一方百姓結合起來，帶動農村發展，相關的體制和政策都要按這個要求來調整。國家旅遊局把今年的旅遊主題定為“2006中國鄉村遊”，這很好，要與建設社會主義新農村結合起來，有組織地推進。

    四、抓旅遊精品，抓有代表性的國內旅遊目的地建設，推動旅遊發展水平的整體提高

    旅遊業提高質量，重點在於抓好旅遊精品和旅遊目的地建設。旅遊産品是一個迅速擴大的體系，要通過抓精品帶動整體水平提高；國內旅遊目的地已初步形成體系，關鍵要從最優秀的，最有代表性的目的地抓起。一是發揮中國的文化、自然觀光旅遊的優勢。目前，一些頂級旅遊資源作為旅遊産品還不夠完善，要在世界級旅遊資源中推出一些保護和開發協調發展的自然和文化遺産地，打造具有世界影響力的旅遊精品。如黃山、九寨溝等景區，這些年非常注重環境保護工作，不僅風景優美，而且管理水平也有很大提高。要精益求精，率先發展成為具有世界影響力的旅遊精品。二是做好中國度假旅遊産品，特別是海濱度假、山地度假、滑雪、溫泉等康體休閒旅遊産品的規劃工作，引導其健康有序發展。海南三亞等地是冬季休閒度假的好去處，特別是對於北方地區乃至俄羅斯等國家的遊客具有很強吸引力，希望你們加大宣傳力度。三是紅色旅遊、生態旅遊、工業旅遊等中國特色的複合型旅遊産品，也要出精品。漳州後石電廠，就是一個很好的工業旅遊點，我非常讚賞。我贊成在旅遊産品建設中採用開放型發展方式，來促進旅遊資源和社會資源的綜合利用。但是按照旅遊經濟規律的要求，既然是産品就必須出精品，否則就不會有生命力。四是要推動國內旅遊目的地發展水平提高。當今旅遊市場的競爭，主要是旅遊目的地的競爭。國家旅遊局提出在優秀旅遊城市中推動爭創“最佳旅遊城市”，我以為這是件好事，加上旅遊業逐步推動的縣域旅遊和旅遊小城鎮，旅遊目的地建設必將發展成為一個體系。這項工作將成為“十一五”期間中國旅遊業全面提高水平的重要抓手，各地要認真研究，統籌考慮，從試點抓起，逐步深入。目標要高，工作要實。

    五、積極開拓入境旅遊市場，全面推進旅遊誠信體系建設

    開拓入境旅遊市場要緊緊圍繞國家政治、外交、外經貿、外宣等工作大局，辦好中美、中日等系列旅遊交流活動。要加大海外宣傳促銷力度，不斷提高宣傳促銷的綜合效益，進一步加強旅遊宣傳促銷的專業性，創新旅遊宣傳促銷模式，形成海外市場促銷的長效機制。要以北京奧運會和上海世博會為契機，積極開拓入境旅遊市場。2006年“俄羅斯年”、2008年北京奧運會和2010年上海世博會，是展現我世界大國形象的良好機會。旅遊部門要積極配合，制定並推進“俄羅斯年”旅遊、奧運旅遊和世博旅遊推介行動計劃。

    旅遊誠信體系建設是提升旅遊産業素質的重中之重，是我們建設世界旅遊強國的關鍵所在。這裡我想強調幾點：第一，抓誠信旅遊建設是旅遊業“以人為本”的具體體現。“以人為本”是旅遊業的本質特徵。旅遊消費者對旅遊服務滿意不滿意，愉快不愉快，主要看誠信服務到位不到位。因此，要通過抓旅遊誠信活動，逐步建立旅遊誠信體系，提高全社會對旅遊行業的滿意度。第二，旅遊誠信體系建設是旅遊健康發展的基石。當前旅遊市場發展很快，市場機制建設和法治建設以及引導消費者理性消費的任務都很艱巨。國務院部署開展旅遊市場專項整治行動以來，各級旅遊部門做了大量工作，推動誠信旅遊體系建設，治理和解決行業內存在的公眾反映強烈的不規範行為和問題，取得了一定的成效。但是，規範市場秩序是長期任務，要扎紮實實抓基礎工作，堅持不懈，抓出實效。第三，依靠各級政府綜合治理。各地開展市場秩序綜合治理的經驗表明，地方各級政府運用多種手段，強化旅遊市場規範是一條有效的途徑。在城市和重點旅遊區的範圍內，旅遊市場涉及到多個方面，對出現的問題政府可以協調行動。同時旅遊誠信直接關係到旅遊城市和地區的形象，政府要有保持優秀旅遊城市形象的榮譽意識和責任意識，做到長期抓，常抓常新。第四，誠信旅遊的重點是抓旅遊企業。旅遊市場主體的建設要從政策建設、法規建設和推進改革開放著手，但是最根本的要靠市場競爭、優勝劣汰。所以，我贊成向社會公開旅遊企業誠信信息，引導消費者選擇誠信經營者，懲戒失信經營者，加快市場主體成熟進程。

    六、加強旅遊隊伍建設

    我國旅遊從業隊伍總體上看是一支很好的隊伍，大多數同志能夠做到愛崗敬業，涌現了一批像文花枝同志這樣的優秀代表，他們是富有時代精神的新典型，為旅遊行業樹立了好形象。但是，我們也必須看到，旅遊從業隊伍建設還存在一些問題。一方面是隊伍整體素質提升跟不上旅遊業的發展需要。從業人員的責任意識跟不上，職業道德建設跟不上，知識水平跟不上。另一方面是從業隊伍體制、機制還需要進一步健全和完善。旅遊業制度建設相對滯後，不利於從業人員素質的提升；旅遊人才市場還沒有形成有利於吸引高素質人才和專業化人才的機制；旅行社“零負團費”以及旅遊市場秩序不規範的問題也對從業隊伍建設産生了負面影響。

    我同意國家旅遊局在“十一五”旅遊業發展中，把從業隊伍建設作為基礎工作和重點工作，這項工作要堅持不懈抓下去。首先，要突出加強思想品質和職業道德建設。大力弘揚愛崗敬業、樂於奉獻、團結協作的精神，增強服務意識、責任意識和道德觀念，增強從業隊伍的責任感和自豪感。國家旅遊局計劃今年召開全國導遊工作大會，務必要開好。據我了解，60年代召開過一次 “導遊翻譯大會”，當時，周恩來總理接見了代表。新時期的導遊工作要有時代性，要鼓勵導遊人員當好“民間大使”和“文化使者”。第二，要加強對從業人員的教育、培訓和管理。要從教育抓起，從培訓抓起，採取多種措施提高從業人員知識水平、專業技能。要擴大導遊的知識面，不能就山説山、就水説水，要有點歷史文化知識的積累。可考慮請些年紀大、對旅遊有興趣的教師、學者當導遊。對從業過程管理、企業管理、行業管理和社會化管理要銜接好、協調好。第三，要建立健全從業人員工薪福利保障機制和成長髮展的激勵機制，促進全國旅遊從業人員隊伍穩定發展。總之，要通過各種措施和途徑，使我國旅遊從業人員隊伍成為一支思想過硬、品德高尚、遊客滿意的隊伍。

    七、深化改革旅遊管理體制，完善旅遊公共服務職能

    要在政府職能轉變過程中，不斷完善旅遊行政管理部門的公共服務職能。加強對旅遊資源開發的保護和管理，增強對旅遊企業和旅遊消費者的服務功能，提高對旅遊質量的監管能力。這些年，各地發展旅遊業在管理體制創新上有很多成功的做法。有的地方積極探索跨地區、跨部門、跨行業大協作，推動區域性旅遊，方便遊客，提高效益。大香格里拉旅遊就值得鼓勵。有的地方在基層實行對旅遊資源一體化的管理體制，實際效果也不錯。要鼓勵縣市設置與旅遊資源一體化管理的旅遊機構，進一步探索分層級的旅遊管理體制，強化城市的市場監管和為旅遊者直接服務的職能。

    要創新旅遊管理模式，形成適應新形勢的管理方式。我贊成2006年推出首批白金五星飯店和5A級旅遊景區，並以此為契機，進一步推進旅遊行業標準化建設。同時，希望各級旅遊行政管理部門積極支持旅遊協會的改革，推動旅遊協會加快成長為市場秩序的維護者，行業自律組織和旅遊市場的重要仲介組織。

    最後，我特別強調一下旅遊安全工作。安全工作是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，當前國內各種安全事故還時有發生。旅遊安全工作責任重大，沒有安全就沒有旅遊，要切實建立旅遊安全防範和應急處理機制，加強旅遊安全工作。春節旅遊黃金周即將來臨，要認真做實做細各項工作，保證全國人民過一個歡樂祥和的節日。