吳儀副總理在2007年中國保護知識産權
高層論壇上的主旨演講
（2007年4月24日）
我很高興出席今天的論壇，同大家一起探討知識産權保護問題，特別是和企業家們一起來探討這個問題。首先，我代表國務院，向出席今天論壇的各位來賓和中外企業家們表示熱烈的歡迎！
這次論壇的主題是“保護知識産權與企業競爭力”，我認為這個主題很好。21世紀是知識經濟時代，産權化的知識作為最重要的生産要素和財富資源，將成為企業競爭力乃至國家核心競爭力的集中表現。因此，保護知識産權實際上就是激發創新熱情，激活企業競爭力和增強國家核心競爭力。
借此機會，我介紹一下我們在知識産權方面所做的工作，使企業家們有一個全面的了解，同時對企業做好知識産權工作提幾點希望和要求。下面，我講三個問題：
一、中國政府保護知識産權立場是堅定不移的，採取的措施是堅決有力的，所取得的成就是舉世矚目的
中國政府高度重視知識産權工作，近年來又從貫徹落實科學發展觀、建設創新型國家的高度，將知識産權確立為國家戰略。我們為此做出了極大的努力，採取了一系列措施，而且取得了積極成效，主要體現在這麼三個方面：
一是加強知識産權制度建設，健全保護知識産權體制和機制。上個世紀70年代末以來，我們先後公佈實施了商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法和計算機軟體保護條例、信息網絡傳播權保護條例等知識産權方面的法律法規，並加入了一系列知識産權國際公約。目前，符合國際通行規則、比較系統、完備的知識産權法律法規體系已經基本形成。我們設立了國家知識産權局、國家工商總局商標局、國家版權局，分別負責專利、商標、版權等方面的事務；同時，在海關、公安、檢察院和法院設立了相應的知識産權工作機構，形成了行政執法與刑事司法雙軌並行，權利人維權、行業自律、仲介服務和社會監督融為一體的知識産權管理和執法體系。為了加強對知識産權工作的領導和協調，還成立了國家知識産權戰略制定工作領導小組和國家保護知識産權工作組，這兩個組都由我擔任組長。知識産權制度建設的不斷推進，促使相關部門依法行政、齊抓共管，行政執法與刑事司法相互銜接，有效地保護了權利人的權益，也履行了保護知識産權的國際義務。可以説，我們僅用了不到30年的時間走完了一些發達國家上百年走過的歷程。
二是開展保護知識産權專項行動，有效保護權利人權益。近些年來，我們每年都在全國範圍內開展保護知識産權專項行動，始終保持對侵權行為的高壓態勢，整治效果一年比一年好。僅2006年，我們就開展了“陽光行動”、“藍天會展行動”、“山鷹二號行動”、“反盜版百日行動”等7個專項行動。在專項行動中，全國公安機關共立案836件，檢察機關批准逮捕犯罪嫌疑人988人；法院審結知識産權案件6441件；專利、海關、工商等部門受理和查處知識産權案件17243起，涉案金額近10億元人民幣，有力地打擊了違法犯罪行為，有效保護了權利人權益。
三是加強宣傳教育，營造保護知識産權的良好氛圍。從2004年開始，每年4·26“世界知識産權日”，國家知識産權局和有關部門都在全國範圍舉行“保護知識産權宣傳周”活動。2005年，國務院新聞辦發佈了《中國知識産權保護的新進展》白皮書。2006年以來，國家保護知識産權工作組每年公佈保護知識産權的年度行動計劃。各相關部門舉辦“骨幹企業負責人員保護知識産權專題研討班”，啟動“百千萬知識産權人才工程”等一系列宣傳教育和普法教育活動。為方便社會監督，我們在50個大中城市建立綜合性的保護知識産權舉報投訴服務中心，開通“12312”舉報投訴電話和互聯網在線舉報投訴窗口，形成了便捷、快速、有效的知識産權保護網。當發生侵權行為時，權利人可以方便地投訴、舉報和諮詢，大多情況下都能夠得到妥善處理。
應該説，這些年中國在保護知識産權方面所投入的人力物力之多、工作強度之大，成效之顯著，都是前所未有的。中國知識産權工作獲得了世界貿易組織（WTO）的歷年年度審議通過，得到了世界上絕大多數國家、國際組織和國內外企業的廣泛認同。但是令人遺憾的是，最近美國貿易談判辦公室完全無視中國所取得的巨大進步，竟然將中國知識産權問題、出版物市場準入問題訴諸WTO爭端解決機制，這個行動不僅與兩國領導人倡導的通過對話解決分歧的共識相違背，而且我們知道，在WTO內一個成員對另一個成員一次提出兩個訴訟案，這在歷史上還是第一次，是罕見的，將會造成極壞的負面影響。另外，也勢必對中美商貿聯委會框架下雙邊知識産權合作帶來嚴重影響，有損雙方在出版物市場準入方面業已建立的合作關係。中國政府對此表示強烈不滿，我們決定按照WTO相關規則積極應訴，將奉陪到底！
在經濟全球化深入發展的今天，保護知識産權是全球面臨的共同問題，各國應按照合作共贏的原則共同做出努力。我們理解一些發達國家的關切，同時也希望這些國家正視中國的不懈努力和持續進步。我認為政府間應當建立這樣的理念，那就是對話比對抗好，合作比施壓好。因此，我重申，中國政府將一如既往地積極履行保護知識産權的國際義務，並願意與世界各國和有關國際組織加強交流和合作，共同做好知識産權工作，推動科學技術的傳播和進步。
二、進一步加強知識産權工作，推動建設創新型國家
自主創新是一個民族發展的不竭動力。中國政府審時度勢，提出了建設創新型國家的戰略，把增強自主創新能力作為轉變經濟增長方式，調整産業結構的中心環節和戰略基點。保護知識産權是中國提高國際競爭力的必然選擇。胡錦濤主席和溫家寶總理多次強調，“世界未來的競爭就是知識産權的競爭”。20世紀90年代以來，隨著高新技術的發展和經濟全球化進程的加快，知識産權的重要性得到了歷史性提升，已成為國家爭取科技和經濟競爭優勢的重要手段，構成國家競爭力的核心要素。英國政府的一份白皮書指出：“競爭的勝負取決於我們能否充分利用自己獨特的、有價值的和競爭對手難以模倣的資産，而這些資産就是我們所擁有的知識産權。”日本明確提出從“科技立國”到“知識産權立國”的基本國策，美國將知識産權當作國家基礎性的戰略資源，把強化知識産權保護作為重要的競爭手段。印度、韓國也通過知識産權推動産業結構升級，力圖在國際分工中佔據有力地位。我們只有擁有強大的科技創新能力，擁有大量自主知識産權，才能提高國際競爭力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴。
當前，中國正處在改革開放和現代化建設的戰略機遇期，調整經濟結構，轉變增長方式，實現又好又快發展，迫切需要把包括科技、文化在內的知識資源作為中國經濟社會發展的基礎性、戰略性資源。因此，在加大對科技和文化投入、促進知識資源開發與利用的同時，健全和完善知識産權制度，為知識的創造與運用提供持續的動力機制和有力的制度支撐，推動經濟社會的全面協調可持續發展，這已成為關係中國發展全局的歷史性任務。
健全的知識産權制度，有利於調整權利人的利益關係，以鼓勵創新、規範競爭、促進運用。最近，我看到的一份報告上講：如果沒有知識産權制度，世界上21％的發明創造不會産生，另有26％的發明創造不會向社會公開。我想這不僅是一些發達國家的共同經驗，也被中國近年來加強知識産權保護、創新成果迅速增加的事實所證明。中國專利（含發明、實用新型和外觀設計）申請量達到100萬件用了15年時間，從100萬件到200萬件，用了4年時間，從200萬件到300萬件只用了兩年時間，而這十幾年正是中國知識産權保護工作取得長足進步的時期。只有保護知識産權，才能夠從制度上給創新者以良好預期，使創新熱情極大地迸發，讓創新成果充分地涌流。
中國的知識産權工作依然任重道遠，自主知識産權數量較少、競爭能力不強，知識産權糾紛頻發，盜版假冒偽劣現象突出，侵權成本低、維權成本高，執法力度不夠和濫用知識産權並存，全社會知識産權意識不強等。因此，中國政府將以更加堅定的信心，採取更加有效的措施，進一步加大保護知識産權的力度，堅持不懈地加強知識産權保護工作。前不久，我們發佈了《2007年中國保護知識産權行動計劃》，包括10個方面的276條措施；下個月，還將召開全國保護知識産權電視電話會議專門部署。在這裡，我想介紹一下其中的幾項重點工作：
（一）繼續完善知識産權法律法規體系。根據知識産權刑事司法保護的實際情況和侵犯知識産權違法犯罪的特點，今年我們要制定、修訂14個涉及商標、版權、專利和海關知識産權保護方面的法律法規和規章，出臺7個知識産權司法解釋和指導意見，為保護知識産權提供法律法規保障。
（二）持續加大打擊侵權的力度。繼續在全國範圍內開展保護知識産權專項行動，嚴厲打擊各種侵權行為；針對重點區域、重點行業和重點企業，依法加大刑事打擊力度，督辦重大案件；對問題嚴重的地區，除了依法處置外，還要追究領導責任；對搞地方保護，甚至與犯罪分子相互勾結的公務人員，要嚴肅查處，決不姑息。監察機關、檢察機關將進一步加大行政監督和法律監督力度。更為重要的是要下大力氣探索建立打擊侵權的長效機制。
（三）加快推動企業使用正版軟體。2006年，在國家版權局和各有關方面的共同努力下，大多數中央大型國有企業已全部使用正版軟體。2007年，我們要在鞏固以往成績的基礎上，確保中央企業集團總部及所屬大型國有企業全部使用正版軟體；同時繼續推進國資委系統監管的其他大型國有企業，以及各種所有制性質企業儘快全部使用正版軟體。今天參加論壇的都是知名企業的代表，請密切關注這項工作。
（四）引導和支持企業加強知識産權工作。中國政府將向企業提供培訓等方面服務，協助企業解決在知識産權保護方面遇到的問題和困難。重點要指導企業建立、完善知識産權管理制度，提高知識産權保護能力和水平；研究建立中國企業知識産權海外維權熱線及網絡服務平臺，支持企業妥善處理海外知識産權糾紛，應對知識産權國際貿易壁壘；建立知識産權通報制度，定期與外商投資企業就知識産權問題進行溝通和協調。
（五）加強保護知識産權平臺建設。在充分發揮現有知識産權專項舉報投訴機製作用的同時，進一步完善、規範保護知識産權舉報投訴服務中心、“12312”舉報投訴電話和互聯網舉報投訴窗口。我們將從8個方面採取46項具體措施，增加投入，擴大覆蓋面，拓展服務功能，使之成為集舉報投訴、宣傳教育、諮詢服務為一體的，溝通權利人、企業和政府部門的知識産權維權工作平臺。
（六）出臺國家知識産權戰略。為推動知識産權的創造、保護、運用和管理，2005年1月，國家知識産權戰略制定工作領導小組組織了20多個部門和單位及有關學者，開始制定《國家知識産權戰略綱要》，目前已經完成20個專題報告和《綱要》的草案，今年年內將正式公佈實施，更有效地指導知識産權工作。
三、企業應切實擔負起保護知識産權的重任，不斷發展壯大自己
企業是技術創新的主體，也是知識産權創造、保護、運用和管理的主體。企業創造知識産權的總體能力決定著國家的競爭力。在許多發達國家，80％的研發工作是由大企業完成的，這些企業有很強的知識産權創造能力和保護意識，這是增強競爭能力的有力保障。讓我感到欣慰的是，在中國以企業為主體的創新和自主維權也開始起步。以深圳為例，企業設立的研發機構、投入的人員和經費及專利申請，都佔到全市的90％。全市一批有自主知識産權的知名品牌和著名企業迅速崛起。華為公司的研發人員佔職工總數的57％，已擁有12000多項專利，近幾年平均每天申請3項專利。中興通訊公司擁有的4000多項專利中，90％以上是高質量的發明專利，國際專利有300多項，還在國內外註冊了商標300多件。華為、朗科、比亞迪等公司都有過與跨國公司打官司的經歷，不但沒有垮下去，而且在訴訟中學會了運用規則、主張權利，進一步發展壯大了自己，為我們樹立了很好的榜樣。
當然，總體來説，中國企業創造、保護、運用和管理知識産權的水平還不高。據我所知，大部分企業沒有健全的知識産權管理制度；一些企業忽視專利檢索，在研發上投入大量資金後，才發現同類技術已被申請專利，結果造成重大損失；有的企業沒有在外國及時申請專利和註冊商標，結果商標被人搶注，創新成果得不到國際保護；還有的企業遇到知識産權糾紛時怕應訴，放棄依法維權。我國産品和技術在國外遭受各類侵權的現象也不同程度地存在。我想上述問題應引起我們的高度重視，需要政府部門、行業協會和廣大企業的共同努力。在這裡，我向企業家們提幾點希望和要求：
（一）在注重研發和創新的同時，也要注重保護自身的知識産權。企業之間未來的競爭將主要是知識産權的競爭。企業不僅要加大研發投入，在技術上不斷推陳出新，實現專利産業化，提高企業核心競爭力，也要及時將自主創新成果、核心技術、名優産品在國內外申請相應的知識産權。要把知識産權工作納入企業發展規劃，並從制度上做出安排。同時，也要重視培養和引進知識産權工作人才。我衷心希望廣大企業不僅要重視創造和依法獲得自主知識産權，而且要像愛護自己的眼睛一樣愛護自主知識産權，並在相關權益受到侵害時，能夠主動起來維護自己的權益。
（二）尊重他人知識産權，肩負起保護知識産權的社會責任。社會主義市場經濟是法治經濟，是信用經濟，強調公平競爭、守法經營。為了擁有一項知識産權，權利人要投入大量的時間、資金和勞動，實在是一件很不容易的事情，因此才需要知識産權制度予以保護，無論是國內還是國外，都是一樣的。這與法律保護物權、債權、股權的性質是相同的。只有人人都尊重保護他人的知識産權，自己的知識産權才不會受到侵害。企業的發展不但不能靠侵權，而且絕對不能做侵權的事情。侵權行為不僅是對知識産權法律法規的挑釁，也是對尊重知識、尊重創造這一良好社會風尚的破壞，更為嚴重的是會嚴重損害社會主義市場經濟秩序，惡化我們的投資和國際合作環境。我也期盼著廣大企業嚴格自律，尊重和保護知識産權。
（三）善於通過多種途徑解決知識産權糾紛。知識産權作為民事權利，發生侵權現象時，企業不僅可以尋求行政保護，也可以尋求司法保護。目前來説，行政保護手段是比較快捷的，但從發展趨勢看，可以更多地通過司法途徑解決糾紛。目前中國法院有知識産權案件審判庭或合議庭，各國也有保護知識産權的司法系統。我奉勸企業界的朋友們，絕對不要抱著“餓死不討飯，冤死不打官司”的陳腐觀念，要敢於去打官司，只要你有決心、有能力，證據確鑿，就能夠打贏官司。希望大家要敢於並善於拿起法律武器來維權。
（四）中外企業應加強知識産權方面的交流與合作。知識産權制度不僅要求激勵創新，也鼓勵知識産權的有效利用，造福人類。前面我已經對中國企業尊重他人知識産權提出了希望和要求；今天在座的還有不少外商投資企業的代表，我也希望你們與中國的企業家們在知識産權的轉讓、授權方面少一點戒心，多一份信任，加強交流與合作，特別要防止濫用知識産權，努力實現互惠互利。請大家相信，所有企業的知識産權在中國都會得到有效的保護。
保護知識産權是政府和企業的共同責任。希望大家以這次論壇為契機，充分交流信息，交流經驗，增進共識，增強合作，共同推動知識産權工作。
最後，預祝這次論壇取得圓滿成功！謝謝大家！
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