華建敏在全國市縣政府依法行政工作會議上強調
大力推進市縣政府依法行政 夯實建設法治政府基礎
新華社濟南7月24日電 7月23日至24日,全國市縣政府依法行政工作會議在濟南召開,國務委員兼國務院秘書長華建敏出席會議並講話。他強調,推進市縣政府依法行政是建設法治政府的基礎和關鍵,各級政府要統一思想,提高認識,切實增強責任感和緊迫感,把推進市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作,切實抓緊抓好。
華建敏説,近年來,在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下,各級政府依法行政取得了明顯進展:政府立法工作進一步加強,立法質量不斷提高;行政執法體制逐步理順,執法行為進一步規範;行政復議工作不斷強化,依法化解行政糾紛的功能進一步發揮;規範性文件監督管理制度初步形成,文件合法性和有效性逐步提高;行政決策機制逐步完善,決策的科學性、民主性進一步增強;行政審批項目進一步減少,行政管理方式不斷創新。同時,推進依法行政工作還存在一些不容忽視的問題,特別是市縣政府依法行政存在不少薄弱環節,必須採取有效措施,切實加以改變。
華建敏指出,推進市縣政府依法行政是建設法治政府的基礎和關鍵。市縣政府是我國政權體系中的基礎部分,處在政府工作的第一線,承擔著經濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責,直接面向廣大人民群眾,需要直接處理各種具體、現實的利益關係和社會矛盾。推進市縣政府依法行政是鞏固黨的執政基礎的必然要求,是落實科學發展觀的重要保障,是構建社會主義和諧社會的重要基礎,是加強政府自身改革和建設的根本途徑。
華建敏強調,推進市縣政府依法行政,必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,始終堅持把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點,始終堅持以落實科學發展觀為統領,始終堅持改革創新,始終堅持狠抓落實。為此,要進一步完善行政決策機制,增強決策的科學性、民主性;要加強對規範性文件的監督管理,確保合法有效;要規範和監督行政執法行為,確保法律制度的全面正確實施;要按照“有所為有所不為”的要求,進一步轉變政府職能,創新管理方式;要加強宣傳教育,全面提高公務員特別是領導幹部的依法行政意識和能力,努力造就一大批具有現代法治意識的管理者、執法者。
華建敏要求,各省、自治區、直轄市政府要切實加強對市縣政府依法行政的組織協調和督促指導,為市縣政府依法行政創造條件。各市縣政府要對本行政區域,推進依法行政工作進行全面總結和認真分析,找準薄弱環節,抓住突出問題,明確具體措施,認真抓好落實,確保把依法行政貫穿到政府工作的各個方面、各個環節。
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我國行政管理不斷創新 審批項目5年減少一半以上
據了解,2004年,國務院在過去取消1300項行政審批項目的基礎上,又取消和調整了495項行政審批項目,加上提請全國人大常委會通過修改法律取消的11項行政審批項目,在中央一級共取消和調整行政審批項目1806項,佔原有審批事項總數的一半以上。省級政府共取消和調整行政審批項目2.2萬多項,佔原有審批項目總數的一半以上。各地各部門還進一步規範了行政許可依據和實施主體。2004年清理行政許可依據2.5萬多件,其中廢止3981件、修改2493件;清理行政許可實施主體2389個,其中取消302個,調整71個。
我國每年通過行政復議解決8萬多起行政爭議
從正在濟南召開的全國市縣政府依法行政工作會議上了解到,行政復議已成為化解行政爭議的重要途徑,近幾年來,我國每年通過行政復議解決8萬多起行政爭議。
截至2006年底,國務院共收到行政復議申請2997件,辦結2950件;各地方和國務院有關部門共受理行政復議申請51萬多件,辦結46萬多件。近幾年來,全國每年平均通過行政復議解決8萬多起行政爭議,80%能夠做到“案結事了”,當事人對行政復議的滿意度逐年提高。
我國已有千余個地方政府相對集中行政處罰權
到2006年底,除經國務院批准的82個城市開展了相對集中行政處罰權工作外,還有190個市級政府和804個縣級政府開展了相對集中處罰權工作,183個市級政府和830個縣級政府開展了綜合行政執法試點工作。相對集中處罰和綜合執法的領域從最初的城市管理逐步擴展到文化、旅遊、礦山安全、農業、林業、水利等領域,使分散的執法力量得到整合,在一定程度上解決了多頭執法、重復執法、執法擾民的現象。