以黨的十七大精神為指導
深入推進專項整治行動
——吳儀副總理在全國産品質量和食品安全專項
整治第二次現場會上的講話
（2007年10月26日）
黨的十七大剛剛閉幕，我們就在山東召開全國産品質量和食品安全專項整治第二次現場會，這是貫徹落實十七大精神的一個實際行動。胡錦濤總書記在十七大報告中強調，要“提高農産品質量安全水平”，“確保産品質量和安全”、“確保食品藥品安全”，這充分體現了中央對産品質量和食品安全的高度重視。我們開展産品質量和食品安全專項整治，就是具體落實科學發展觀。我們要以學習貫徹黨的十七大精神為動力，更加紮實地開展工作，堅決打好打贏專項整治這場特殊戰役。
這次現場會主要檢查農産品和豬肉專項整治進展情況，同時對小作坊、小餐館和小食雜店的整治情況進行“回頭看”，對部分縣、市監管部門的工作進行延伸檢查。昨天，大家分10路對山東專項整治工作進行了實地檢查和評價，我也看了幾個點。不少同志説，看了以後很振奮，學到了東西，振奮了精神，如果全國各地都能這樣，人民群眾一定會對我們的産品質量和食品安全更加放心。山東是農業大省，農副産品産量位居全國前列，農産品出口連續7年保持全國第一，佔全國農産品出口的1/4。山東的農産品質量安全工作基礎比較紮實，除了領導重視、工作得力外，還有幾個明顯特點。一是多年一貫地推進農業産業化、標準化和國際化建設，加強農産品基地建設和批發市場管理，發揮龍頭企業的帶動作用。二是對農産品生産、流通、出口實施了比較嚴格的質量控制和監管，全面實施了農獸藥殘留監控計劃。三是比較早、比較徹底地按照進口國家和地區標準組織生産，對出口農産品實行了嚴格的檢驗檢疫，增強了農産品的國際競爭力。四是在農産品質量監控、畜禽防疫檢疫、農藥經營配送和對農民培訓等方面形成了不少可以通過總結完善上升為制度、成為長效機制的規範性做法，值得認真總結，向全國推廣。我要特別強調一點的是，日本實施肯定列表制度，雖然對山東的農産品出口造成一定的衝擊，但影響時間不長，山東省很快就實現高準入門檻下的出口高增長。這説明我們很多事情可以做得更好一些。非不能也，是不為也。我們的很多事情是在壓力下進行的。因此，我們要提高做好工作的自覺性。山東省委、省政府對專項整治行動高度重視，省委書記李建國多次批示，代省長姜大明親自挂帥，一位副書記、三位副省長均參與領導。全省的群眾發動工作做得很深入。一些地方把《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱國務院《特別規定》）和12個100%工作目標印成摺子發到鄉鎮，領導幹部人手一折。大家看到，許多檢查表格都是近期填寫的，這也很好，達到了大家重視的目的。當然，這次檢查中也發現一些薄弱環節和需要改進的地方，希望山東省在新起步的基礎上鞏固成果，形成機制，養成習慣，走向規範。
今天上午，10位省、市、縣地方領導和農産品産銷協會、批發市場及水産、外貿企業的代表做了大會發言。李長江、孫政才和姜增偉同志還通報了專項整治工作情況。長江同志對山東現場檢查情況和全國專項整治進展做了通報，對下一步工作提出了建議；政才同志對農産品專項整治情況做了通報，對下一步農産品整治工作做出了部署；增偉同志就豬肉屠宰和豬肉質量安全問題進行了通報，並提出了下一步的重點工作。他們的講話都很好，我都贊成。我建議把他們的發言印發各地，希望大家結合各地實際，認真執行。從這兩次現場會和各地的情況看，專項整治行動穩步推進，逐步深入，各地各有關部門重視程度越來越高，工作力度越來越大，整治方法越來越有針對性，整治效果越來越明顯。表現為以下六個方面：
在農産品和豬肉專項整治方面。不少地方把違禁農獸藥、飼料添加劑作為整治重點，多次進行大範圍的拉網式檢查，尤其是加強了對農産品基地的監督抽查，查處了一批使用違禁藥物的案件，部分地區還建立了農藥的經營備案和流向記錄製度。目前，全國大中城市的農産品批發市場，已全部納入監測範圍，有的地方正在把農産品的監測向種植養殖基地延伸。各地對全國2.3萬家生豬定點屠宰企業進行了全面清查整頓，逐一登記建檔，關閉了600多家不符合要求的企業。
在食品生産加工、流通和餐飲消費整治方面。不少地方把食品安全列入政府考核指標，有的還實行了“一票否決”。很多地方在社區、村莊設立了食品安全監督員、協管員，建設食品安全放心社區、放心鄉村。對不合格食品實施了強制退市、銷毀和召回制度，責令相關企業停産整改。對小作坊、小餐館和集體食堂進行了重點整治，全面加強了質量承諾書和臺賬、索證索票制度。
在藥品質量安全整治方面。對全國的藥品、醫療器械生産企業開展了全面清查，取消了一批不合格企業的生産資格，撤銷了一批違規發放的良好生産規範（GMP）證書。向血液製品、疫苗、注射劑、特殊藥品等企業派駐了監督員。重點加強了農村藥品流通的監管，加大對違法、違規醫藥廣告的取締力度。尤其是明令禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告，受到廣大群眾的歡迎。
在進出口産品和涉及人身健康安全的産品質量整治方面。對出口玩具企業進行了全面清查，加大源頭治理力度，強化生産過程監管。有關部門明確了通關單聯網核查內容，取消了一批企業的出口資格，還對1000多家玩具出口企業的經營者進行了集中培訓。目前，專項整治行動方案確定的10類涉及人身健康安全的重點産品生産企業，有一半以上建立了質量檔案。
在各地政府和有關部門工作方面。不少部門和地方政府的主要領導深入基層，靠前指揮，發現問題及時整改。上海市在上次檢查後組成19個督查組對全市所有區縣進行全面檢查補課，這很好。有的部門從機關抽調幹部充實一線監管力量，指導幫助基層工作。一些部門結合專項整治，對本部門、本系統的有關工作進行了梳理，加強薄弱環節，及時規範有關制度。在國務院産品質量和食品安全領導小組（以下簡稱領導小組）內各位部門負責同志的協調配合，也是很好的。可以説，這次專項整治既是對地方政府和有關部門組織行動能力的一次檢驗，也是對地方和部門領導掌握基層實際情況、有針對性地解決問題能力的檢驗。
在執法和輿論監督方面。行動快、力度大、聲勢足是這次專項整治的一大特點。不少地方和有關部門對産品質量和食品安全的重點問題、重點區域，實行掛牌督查，加大查處力度，形成了強大的威懾力。尤其是對食品和涉及人身健康安全的消費品，連續出臺了一系列召回規定，社會反響很好。新聞宣傳部門加強組織引導，保持了強大的輿論聲勢，使專項整治行動不僅有行動、有實效，而且有聲音、有影響。這次又有10多家中央媒體參加了我們的現場會，準備對專項整治行動進行系列報道，進一步擴大影響，引導和推動面上工作。
回顧這兩個月的工作，可以説是進展不小，成績明顯，來之不易，但薄弱環節還有不少，任務越來越重。關於下一階段工作，我考慮，必須堅持一手抓鞏固，一手抓深入。抓鞏固，就是要把取得的成果鞏固下來，把好的做法堅持下去，形成機制，養成習慣，走向規範。抓深入，就是要在強化流通環節整治的同時，狠抓源頭和生産環節，規範生産經營行為，抓緊建立和完善兩個鏈條、一個體系和一個網絡。這裡，我提幾條要求：
一、鞏固前一階段專項整治成果
這次以農産品為主要檢查對象的現場會，專門安排了對小餐館、小作坊和小食雜店的“回頭看”，就是要給各地發出一個明確的信號：專項整治的任何一項任務都不是抓了就過，抓了就放，而是要堅持不懈，全面推進，不斷鞏固提高。從這一段時間的工作看，有幾件事如果不抓鞏固就很容易出現反復。一是臺賬和索證索票制度。如果臺賬和索證索票沒有統一的規範，經營者就無所遵循；如果臺賬和票證過於複雜，經營者疲於應付，就難以堅持；如果對不做臺賬、不堅持索證索票的不給予應有的處罰，制度就會失去應有的威嚴，同樣無法持久。因此，把臺賬和索證索票制度規範化、習慣化，防止流於形式，是我們要解決的重要問題。二是食品生産小作坊的監管。現在有一個明顯的薄弱環節，就是對一些既無營業執照，又無衛生許可證，也沒有生産許可證的食品生産小作坊，雖然管理規定是明確的，但實際工作中推諉扯皮的不少，有的監管部門對這一類小作坊甚至視而不見，使他們成為監管的盲點。三是定點屠宰問題。到底採取什麼樣的有效措施，讓所有的商品豬都定點屠宰，讓所有的病死豬都得到無害化處理，這個問題目前還沒有根本解決。有關部門要把它作為一件大事，研究好、處理好。四是農獸藥的管理。現在，一些明令禁止的高毒農獸藥因為價格低、見效快，農民願意用，工廠樂意賣，違規銷售、使用的現象仍然不少。這個問題不解決，從根本上確保農産品質量安全就是一句空話。五是迫切需要制修訂的質量標準。這件事再不抓上去，就會拖整個專項整治的後腿，我們在産品質量和食品安全上的被動局面就很難從根本上扭轉。特別是出口産品的標準必須符合進口國家和地區的要求，不能我行我素。
鞏固這一階段專項整治的成果，我看至少要在以下五個方面下更大功夫：
第一，進一步明確責任。國務院早已明確，縣級以上地方政府要對産品質量和食品安全負總責；各監管部門要在職責範圍內實行全面監管。各地各有關部門要把産品質量和食品安全的責任進一步層層落實下去，真正落實到具體的單位和個人。每個縣市區政府都要確保本行政區域內沒有制假售假窩點。每個監管部門都要嚴格按照國務院《特別規定》的要求，在職責範圍內實行全面監管，不僅要把有證照的生産經營者管起來，也要把無證照的生産經營者管起來。比如，對那些沒有許可證照的小作坊，衛生、工商、質檢等部門都要依據各自職責，加以監管，該規範的規範，該取締的取締，一定要消滅監管盲區，不留死角。
第二，抓緊建立規範。當務之急，是要建立臺賬和索證索票的規範。各個部門不僅要按照本系統的特點統一制定臺賬和票證制度，還要相互協調，避免五花八門、重復交叉。領導小組辦公室在這個問題上要發揮強有力的協調作用。現在，農産品批發市場基本納入了監測範圍，但是監測的項目、內容、手段等也要規範，要有統一的標準，真正做到全面監測、動態監測，不放過一個不安全的農産品。
第三，迅速制修訂急需的標準。標準過低、過少，給我們應對國外技術貿易壁壘帶來很大被動，也給人民群眾的健康安全帶來隱患。有關部門要本著對國家利益負責、對人民群眾負責的精神，立即投入主要精力，迅速開展工作，尤其要抓緊補充、增加食品衛生標準、農藥殘留量標準和生豬屠宰環節相關標準。我要專門聽一次彙報，請有關方面做好準備。
第四，繼續加大執法力度。這次專項整治，是法律、行政、宣傳、教育等方面的綜合行動。不管是檢查和治理，還是引導和規範，都要以嚴格執法作保障。對違法生産經營活動一定要依法處理，形成強大的威懾，對典型案例要組織一些公開報道，告知公眾。領導小組辦公室要會同有關部門專門對執法情況組織督查，對因執法不嚴、處罰不力導致專項整治進展緩慢的，要向監察部門通報，按照國務院《特別規定》實行行政問責。
第五，切實加強部門的協同配合。專項整治的很多任務，都需要部門的密切配合。各部門要進一步增強全局觀念，強化協同意識。屬於本部門職責範圍的事情，要盡心盡責地做；職責規定不夠清楚但又與本部門有關的事情，要積極主動去做；別的部門已經在做了，你要積極配合；需要你提供幫助的，要積極給予支持，真正形成合力。
二、深入抓好農産品的質量安全整治
我國農業生産的特點是規模小、生産分散。抓好農産品的質量安全整治，任務特別繁重，抓好了意義特別重大。特別是現代社會為了健康大家注意改變膳食結構，吃蔬菜魚蝦的越來越多。因此，農産品質量安全的重要性更加突出。這次現場會專門檢查了農産品的整治情況，各地都有很多好的經驗，但我還是要專門講一講。加強農産品包括蔬菜、瓜果、畜禽和水産品的質量安全整治，一定要從農村的實際出發，從農民的特點出發，著眼長遠，標本兼治。
一是要抓好對農民的教育培訓。這是加強農産品質量安全的根本性措施。我看可以叫響一個口號，發一個小冊子。這個口號就是，要培養和提高全體農民的質量意識。這個小冊子就是，農産品安全生産基本知識。當然，這是一個概括的提法，具體內容和形式應該是豐富多樣的。各地要像宣傳愛國衛生和計劃生育那樣，大張旗鼓地宣傳農産品質量安全知識。面向農村的電視、廣播、報紙等都要開闢一些專欄，加大這方面的宣傳力度。農業部門要安排專門經費，像防治“非典”疫情期間一樣，印一批宣傳畫，編一批圖文並茂的小冊子，送到農民手裏，送到農村中小學校。要組織農技人員、質量食品安全監管人員進村入戶，開展面對面的培訓。要通過廣泛的宣傳教育，潛移默化，引導和幫助農民掌握科學生産知識，養成安全生産習慣，增強對消費者、對社會的責任感。把農民的質量安全教育工作做好了，不僅對提高農産品質量至關重要，而且對於提高全社會的質量安全意識、全民族的素質都有重要意義。
二是要抓好農業生産行為的約束規範。首先，是法律法規的約束。要在農村加強質量安全法制宣傳，讓廣大農業生産經營者特別是農民懂得濫用農獸藥是犯法的，是要負法律責任的。在這方面也要抓幾個典型，公開處理和曝光幾個案例，起到警示作用。第二，是村民自治的約束。要完善鄉規民約，充實農産品安全生産方面的內容，把合理使用農藥化肥、生産放心農産品等列入農村的道德建設規範，加強鄰里監督，增強農民的自律意識。第三，是農村經濟合作組織和農産品協會的約束。這些組織和協會都要發揮作用，加強對農民用藥、用肥和農業安全生産的指導和檢查。山東淄博臨淄區農資連鎖公司做得好，一個配送中心、幾百家加盟連鎖店，每個店都有技術服務。
三是要抓好標準化的示範引導。缺乏標準、農民不知道標準、不按標準生産也能賣得出去，是影響農産品質量安全的一個重要因素。農業部門要切實加強農業標準化工作，充分發揮農業標準化示範區、示範戶的作用，引導農民按標準使用農獸藥等投入品。要用加強執法監管的辦法來推動按標準生産。龍頭企業和農産品經營單位，對農戶生産的農獸藥殘留超標産品不僅不能收購，還要及時向有關部門報告。知情不報的，要予以處罰。監管部門發現不合格農産品，要一追到底，依法處理。對查出來的農獸藥殘留超標的農産品也要有規範的處理辦法，有關部門要抓緊研究。要通過這些綜合措施，引導農民自覺採用標準化生産技術和規範，從源頭上把好質量關。
四是要抓好農産品質量的日常監測。要把監測工作從批發市場、超市等向田間地頭延伸，在生産環節上把農産品質量安全管住。有關部門要建立對農業生産的巡迴監測制度。農業部門要派出檢測隊伍到鄉村一線、田間地頭，對用藥施肥情況進行經常性的現場監測，提供指導，糾正問題。縣鄉的農業站所和農技人員，要在農産品質量監管方面發揮作用，當好農業生産的“赤腳醫生”。
五是要抓好農産品産地環境保護。這是確保農産品質量安全的前提和基礎。農業、環保等部門要履行職責，加強環境執法，依法查處污染農地和水源的企業和行為，切實維護農民利益，努力為農業生産創造安全環境。
六是要抓好農業投入品供應的監管。關鍵是要管住禁限用農獸藥和飼料添加劑。現在看來，一方面要進一步下功夫，真正把市場、流通管住管好；一方面還要管住生産，徹底截斷高毒農獸藥和禁用飼料添加劑的來源。各地要建立有獎舉報制度，堅決查處非法生産、銷售和濫用農獸藥及飼料添加劑的違法行為。
關於豬肉的質量安全整治，除了要進一步採取措施，嚴格定點屠宰制度，還要注意做好三件事。一是要加強生豬防疫工作。有關部門要及時向農民通報疫情、提供疫苗和疫病防治服務。二是要抓好病死豬和其他召回農産品的無害化處理。這方面現在還是個薄弱環節，有關部門要抓緊研究拿出有效的辦法。三是要切實減輕養豬戶的負擔。一些農民反映，把生豬送到屠宰點稅費過高，影響收入。有關部門要解決好這個問題。
這裡，我還要專門強調一下出口農産品、食品的質量安全問題。各地要對出口食品加工企業進行全面清查，嚴格實行出口衛生註冊登記制度。對生産和使用食品添加劑的企業，要進行專項檢查，對原料來源無保障、質量管理體系不健全、産品自檢自控不落實、産品質量問題嚴重的，要取消其出口資格。對出口食品原料基地，要嚴格備案管理，嚴格檢查和整治農業投入品的使用情況。
三、高度重視生産加工環節的質量監管
這段時間一些國家炒作的所謂有問題産品，集中在玩具、糖果、小家電等與人身健康安全關係密切的消費品上。這些産品有的確實是使用了不合格原料或含有有害物質的添加劑；有的是進口方的産品設計本身就有缺陷，雖然責任在對方，但我們的産品形象也受到了牽累；還有的則是雙方標準不一，對産品安全性的界定存在分歧。解決這些問題，一方面要理直氣壯地加強對外交涉，維護我正當權益；一方面要苦練內功，切實加強生産環節的質量監管，加快完善相關標準，爭取應對國際技術貿易壁壘的主動權。加強這方面的整治，必須關口前移，把監管的視線更多地放在生産環節，確保用料合格，設計安全，生産規範，包裝環保。這裡我講三點：
一是要嚴把原料關。採購使用符合國家標準的原材料，是企業的責任。質檢等部門要加強對企業進貨渠道的監管，加強對重點産品生産原料的檢驗，嚴防不合格原料進入生産過程。要教育和引導企業嚴格執行技術標準，自覺採購、使用質量合格的生産原料。對以次充好、使用不合格原料進行生産的企業和相關責任人要依法依規嚴厲查處，對生産、經營不合格原料的企業、單位和個人也要一查到底、嚴肅處理。
二是要嚴把技術設計關。産品設計出問題，同樣會造成嚴重的後果。質檢部門要加強這方面的監督檢查和指導，及時發現質量安全隱患，幫助企業加以改進。企業在設計産品時不僅要看是不是美觀大方，還要充分考慮對人身健康安全的影響。現在的一個突出問題是，我們不少企業長期從事來樣加工，習慣於按對方提供的設計樣式組織生産，而不少産品的問題恰恰就出在外方的設計上。因此，要提醒廣大企業，對外方的産品設計也要審查，要仔細看看這些設計的安全性。
三是要嚴把産品出廠、出口關。有關部門要擴大對重點産品的質量監督抽查面，增加抽查頻次，對存在設計、製造缺陷和安全隱患的産品，要立即封存、妥善處理，對已經進入市場的，要嚴格執行召回制度；對産品質量低劣或問題嚴重的企業，要及時曝光，依法處理，確保問題産品早發現、早控制、早處理、不出境。要加強企業的社會責任教育，教育企業對社會負責、對人民群眾生命健康安全負責，經濟效益必須服從社會效益；教育企業通過履行社會責任，維護自身信譽和長遠利益。各種行業協會要充分發揮協調和自律作用，對外積極參與國際交涉與協作，維護國家和企業合法權益；對內要指導企業研究制訂與國際接軌的産品質量標準，提高我國出口産品的形象。
四、各監管部門要集中精力做好專項整治工作
確保産品質量和食品安全，是關係人民群眾健康安全、國家形象的大事，也是各個監管部門的重要職責和長期任務。各監管部門要按照整治方案和國務院《特別規定》，繼續集中精力，全力以赴，落實好各項整治任務。一是要加強對基層的指導和督查。經常組織“回頭看”，不斷鞏固和擴大整治成果。二是要建立監管臺賬。要通過這次專項整治行動，全面掌握監管對象質量安全的有關情況，建立檔案，建立臺賬，動態管理，提高執法監管的針對性和有效性。三是要加強溝通，共享信息。各監管部門之間要經常溝通情況，主動提供信息，及時移交案件，搞好聯合辦案。四是要加強對統計數據的監管，確保真實性，對人民負責，對歷史負責。隨著專項整治的深入，還會遇到很多新的情況，各地、各有關部門要注意研究新情況，解決新問題。
按照領導小組的計劃，11月份，我們還要召開第三次現場會，主要檢查藥品整治和進出口産品及消費品整治情況，並對其他整治任務進行“回頭看”。各地各部門要以高度的政治責任感和使命感，再接再厲，毫不鬆懈地抓好專項整治工作，以實際行動貫徹落實好黨的十七大精神。
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