溫家寶主持召開國務院常務會議
研究部署促進資源型城市可持續發展工作
討論並原則通過《中華人民共和國社會保險法（草案）》
審議並原則通過《中華人民共和國企業所得稅法實施條例（草案）》 　　

　　國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，研究部署促進資源型城市可持續發展工作，討論並原則通過《中華人民共和國社會保險法（草案）》，審議並原則通過《中華人民共和國企業所得稅法實施條例（草案）》。

　　會議認為，長期以來，以本地區礦産、森林等自然資源開採、加工為主導産業的資源型城市，為國家建設做出了重要貢獻。但這些城市在發展過程中累積了許多矛盾和問題，主要是經濟結構單一、缺乏發展後勁，環境污染、生態破壞嚴重，失業和貧困人口多。中央和地方政府都要重視資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發展，加大支持力度，儘快建立有利於資源型城市可持續發展的體制機制。

　　會議指出，促進資源型城市可持續發展，要以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標，堅持深化改革、擴大開放，堅持以人為本、統籌規劃，堅持遠近結合、標本兼治，堅持政府調控、市場導向，通過調整産業結構，轉變經濟發展方式，努力增強資源型城市的發展活力與後勁。（一）建立資源開發補償機制和衰退産業援助機制。按照權益與責任相一致的原則，明確企業的資源補償和環境保護主體責任。加快資源價格改革，把環境治理、安全設施投入、企業退出和轉産費等列入資源産品的成本構成。（二）發展壯大接續替代産業。用高新技術、先進適用技術改造傳統産業，積極培育新興産業。安排國債資金和中央預算內基本建設資金，集中扶持建設一批接續替代産業。（三）著力解決困難群眾生活問題。認真落實就業再就業扶持政策，大力開發公益性工作崗位，鼓勵自主創業和企業吸納就業，支持發展職業教育。完善社會保險制度和社會救助制度。加快改造棚戶區，抓緊解決廠辦大集體等歷史遺留問題。（四）加強環境整治、環保監管和生態保護。新建礦區要加強環境影響評價，對可能造成嚴重生態破壞和重大經濟損失的，應禁止開採。積極推廣先進適用的開採技術、工藝和設備，大力推廣清潔生産技術。（五）加大政策支持力度。設立針對資源枯竭型城市的財力性轉移支付。改革資源稅制度，調整資源稅負水平，增加資源開采地的財政收入。鼓勵金融機構對資源型城市和資源型企業提供金融支持，設立可持續發展專項貸款。會議強調，資源型城市的可持續發展工作由省級人民政府負總責，各有關部門要切實履行職責，抓緊落實配套政策措施。

　　會議指出，社會保險涉及人民群眾切身利益，加快社會保險立法十分必要。《中華人民共和國社會保險法（草案）》從我國的基本國情出發，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，明確了我國社會保險制度的基本法律框架，對社會保險的覆蓋範圍、社會保險費的徵收、社會保險基金的管理和運營、社會保險經辦機構的職責和社會保險監督等作出了規定。會議決定，《中華人民共和國社會保險法（草案）》經進一步修改後，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　會議指出，十屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國企業所得稅法》將於2008年1月1日起施行。為了保障企業所得稅法的貫徹實施，有必要制定實施條例。會議審議並原則通過《中華人民共和國企業所得稅法實施條例（草案）》，該條例草案經進一步修改後，由國務院公佈施行。

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**********資源型城市可持續發展**********

溫家寶：堅持不懈推進東北地區等老工業基地振興

    國務院振興東北地區等老工業基地領導小組12日召開第四次全體會議，總結2006年工作，研究部署2007年任務，審議《東北地區振興規劃》。中共中央政治局常委、國務院總理、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組長溫家寶主持會議並講話。

    會議認為，三年多來，振興東北地區等老工業基地工作取得重要進展，有了良好開端，初步奠定了基礎，並積累了經驗，東北地區經濟社會發展保持良好的態勢。“三農”工作進一步加強，工業結構調整力度加大，基礎設施加快建設，資源型城市轉型工作積極推進，改革開放邁出新步伐，社會事業蓬勃發展，人民生活明顯改善，廣大幹部群眾精神振奮，城鄉面貌變化很大。實踐證明，中央關於振興東北地區等老工業基地的戰略決策是完全正確的。

    5月16日，大唐三門峽發電有限責任公司新建成的潤實磚廠內，工人正在清理液壓磚機。這家磚廠利用電廠廢棄的粉煤灰渣、水汽等資源，一期設計年綜合利用粉煤灰渣約78.5萬噸，年産粉煤灰磚1.5億塊。 位於河南省西部的三門峽市是典型的資源型城市，為了解決資源趨於枯竭、環境污染嚴重等壓力，該市政府對企業發展循環經濟産業，給予減免稅收、優惠貸款、立項優先等鼓勵條件。目前全市形成依託能源、鋁工業、黃金、煤化工、林果加工等五大基地的九個循環産業鏈條，有力支撐了全市經濟社會發展。 新華社發（徐亮 攝）

抓緊資源型城市經濟轉型試點工作

    先期啟動的阜新資源型城市經濟轉型試點工作取得初步成效，以農産品加工業作為接續替代産業的態勢已基本形成，轉型三年來，全市實現再就業13.1萬人，下崗失業人員凈減少11萬人，地區生産總值增速由“九五”時期的年均2.1%上升到近3年的20%以上。2005年後，資源型城市經濟轉型試點範圍擴大到大慶、伊春、遼源和白山市。目前各試點城市都編制了轉型方案，後續工作正有序進行。

東北地區資源型城市經濟轉型試點等取得積極進展

    截至2006年，資源型城市經濟轉型試點範圍包括阜新、大慶、伊春、遼源和白山5個城市。目前，率先啟動的阜新資源型城市經濟轉型試點工作已取得初步成效，以農産品加工業作為主要接續替代産業的態勢已基本形成，阜新雙匯、伊利等一批農産品加工龍頭企業正在發展壯大。其他各試點城市都編制了經濟轉型或可持續發展方案，接續替代産業發展方向已基本明確。伊春市的林權改革試點已經國務院批准並啟動實施。

**********社會保險法**********

田成平:社會保險法立法時機成熟 將推進立法進程

    勞動保障部部長田成平２２日表示，社會保險法立法時機已經成熟，當前要進一步推進社會保險法立法進程。

    田成平在中國社會保障論壇上表示，當前我國社會保險等重要法律還未制定，社會保障實際工作中缺少法律依據或可依據的法律層次不夠。經過多年探索，我國社會保障體系框架已基本形成，將被實踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時機已經成熟。

陳曉慈：儘快出臺《社會保險法》維護社會公平

    全國人大代表陳曉慈建議，儘快出臺《社會保險法》以便使維護社會公平有法可依。

    陳曉慈説，社會保險對個人而言是社會養老的基本手段，對全社會而言是維護社會穩定的杠桿。社會保險制度在我國已經實施了多年，取得了一定的成績。但是，由於法律體系的不健全，社會保險法制建設滯後。目前，城市社會保險制度主要依據１９９４年頒布的《勞動法》和由國務院發佈的《社會勞動保險費徵繳暫行條例》，而農村社會養老保險制度是由民政部制定的《縣級農村社會養老保險基本方案》。

**********企業所得稅法**********

中華人民共和國企業所得稅法（主席令第六十三號）

    《中華人民共和國企業所得稅法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，現予公佈，自2008年1月1日起施行。

企業所得稅法修改更加符合中國經濟社會發展需要

    中國１９日正式公布於十屆全國人大五次會議上表決通過的《中華人民共和國企業所得稅法》。此間人士表示，根據人大代表建議對稅法的修改體現了以財稅手段促進社會公平和産業結構優化的精神，更加符合中國經濟社會發展的需要。

企業所得稅法：企業節能環保項目可享受稅收減免

    新頒布的《中華人民共和國企業所得稅法》規定，企業在節能環保方面所作的投資，或在節能環保項目上的所得，今後可享受稅收上的減免。《中華人民共和國企業所得稅法》第二十七條就規定，企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以免徵、減徵企業所得稅。