賀國強：全面貫徹黨的十七屆四中全會精神
深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭
——在中國共産黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

    新華社北京２月９日電

全面貫徹黨的十七屆四中全會精神
深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭
——在中國共産黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

（２０１０年１月１１日）
賀國強

    我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議報告工作，請予審議。

    這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，回顧總結２００９年的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署２０１０年的任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

    一、２００９年黨風廉政建設和反腐敗工作的回顧

    ２００９年是不平凡的一年。面對嚴峻複雜的國內外環境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統籌國內國際兩個大局，團結帶領全黨全國各族人民，有效應對國際金融危機衝擊，勝利召開黨的十七屆四中全會，隆重慶祝新中國成立６０週年，繼續保持了經濟平穩較快發展，進一步鞏固了安定團結的大好局面，黨和國家各項事業取得了新的偉大成就。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。中央政治局、中央政治局常委會多次研究反腐倡廉工作。胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第三次全會上就加強領導幹部黨性修養、樹立和弘揚良好作風發表了重要講話，並多次對黨風廉政建設和反腐敗工作作出重要指示。國務院召開第二次廉政工作會議，溫家寶同志對政府系統反腐倡廉建設作出明確部署。黨的十七屆四中全會對加強黨的作風建設和反腐倡廉建設提出了新的更高的要求。在黨中央、國務院堅強領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，全面推進反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，取得新的明顯成效，為改革發展穩定提供了有力保證。

    （一）以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設。各級黨組織和紀檢監察機關認真學習、深刻領會黨的十七大以來中央關於反腐倡廉的重大決策部署，按照全年的工作安排，認真抓好落實。黨的十七屆四中全會閉幕後，中央紀委隨即召開了第四次全會，就學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭及時作出部署。廣大黨員幹部通過學習、理解執政黨建設的基本經驗，以及加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，進一步增強了深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和使命感。各級黨委、政府和紀檢監察機關按照中央統一部署，全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》，明確年度工作目標、任務，落實責任制，建立檢查工作機制，整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，懲治和預防腐敗體系建設取得新的進展。

    （二）加大監督檢查力度，促進中央關於科學發展等重大決策部署的貫徹落實。緊緊圍繞中央保增長、保民生、保穩定等一系列決策部署的貫徹落實，深入開展監督檢查工作。２４個中央檢查組分３輪深入各省（自治區、直轄市）、新疆生産建設兵團及部分行業和企業，重點對２００８年新增１０００億元和２００９年新增２８００億元中央投資落實情況進行監督檢查，及時糾正檢查中發現的問題，嚴肅查處一批違紀違法案件，有力促進了中央投資項目的順利實施。各級紀檢監察機關會同有關部門開展對耕地保護和節約用地、資源節約和環境保護等政策措施落實情況的監督檢查，查處土地違法違規案件３３６４３件、環保違法違規案件１０４８９件。加強對汶川地震災後恢復重建資金物資管理使用情況的監督檢查，保證災後恢復重建工作順利推進。加強對中央關於維護民族團結和社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查，有力維護社會和諧穩定。

    （三）大力加強領導幹部黨性修養和作風建設。把加強領導幹部黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為一項重大政治任務來抓，制定並認真落實關於加強領導幹部作風建設的具體措施，解決領導幹部作風方面存在的一些突出問題，促進了黨的作風建設的加強，帶動了政風、民風的進一步好轉。比如，認真落實中央關於黨政機關厲行節約、堅決制止公款出國（境）旅遊、改進公務接待等文件精神，取得顯著成效。各地區各部門通過財政預算壓縮出國（境）、車輛購置及運行、公務接待等３項經費１５８．０６億元；全國黨政幹部因公出國（境）團組數、人次數和經費數與近３年平均數相比分別下降了４９．０％、４５．５％和３７．６％。

    （四）嚴肅查處了一批違紀違法案件。２００９年，全國紀檢監察機關共立案１３４５０４件，結案１３２８０８件，給予黨紀政紀處分１３８７０８人。涉嫌犯罪被移送司法機關處理５３６６人。嚴肅查處了陳紹基、王華元、黃松有、王益等一批大案要案，震懾了腐敗分子，增強了幹部群眾對反腐敗鬥爭的信心。深入開展治理商業賄賂專項工作，共查辦商業賄賂案件１５５４８件，涉案金額３９．１億元。紮實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對２００８年以來立項、在建和竣工的項目展開排查，查處了一批工程建設領域的違紀違法案件。加強案件審理和監督管理工作，堅持依紀依法、安全文明辦案。統一開通全國紀檢監察舉報網站，進一步拓寬信訪舉報渠道。加強案件剖析，完善制度，加強管理，查辦案件的治本功能進一步發揮。

    （五）認真解決一批涉及領導幹部廉潔自律的突出問題。深入開展黨性黨風黨紀教育，進一步增強了廣大黨員幹部特別是領導幹部的廉潔自律意識。認真治理領導幹部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受乾股等問題，全國共有２７３４３名幹部主動上繳收受的禮金、有價證券、支付憑證。落實領導幹部配偶和子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告制度，及時發現並糾正存在的問題。嚴肅處理領導幹部利用和操縱招商引資、資産重組項目等為本人或特定關係人謀取私利問題。大力加強反腐倡廉宣傳，開展“揚正氣，促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播等活動，廉政文化建設深入推進。

    （六）堅決糾正一批損害群眾利益的不正之風。會同有關部門加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查，糾正農村土地承包、流轉和徵收徵用中損害農民利益的問題，治理涉農亂收費、亂罰款和集資攤派問題，減輕農民負擔６．７億元。繼續深入治理教育收費中的突出問題。３０個省（自治區、直轄市）開展了以政府為主導的網上藥品集中採購，食品藥品安全專項整治工作取得進展。對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的監管力度進一步加大。開展成品油價格和稅費改革涉及的收費項目清理規範工作，全國已有１３個省全部取消政府還貸二級公路收費。規範行業協會、市場仲介組織服務和收費行為專項治理工作不斷深化。清理規範評比達標表彰工作成效明顯。民主評議政風行風工作繼續深化。治理房地産開發、土地管理和礦産資源開發等領域突出問題取得積極進展。依法查處生産安全事故，責任追究力度不斷加大。

    （七）研究制定了一批反腐倡廉法規制度。大力加強反腐倡廉基礎性法規和制度建設，制定《中國共産黨巡視工作條例（試行）》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》；研究修訂《行政監察法》、《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》、《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》等法規文件。積極推動紀檢監察工作制度化建設，研究起草紀律檢查機關案件監督管理工作條例、申訴工作條例等法規制度。召開全國紀委書記座談會，就抓好法規制度落實、推進法規制度建設作出部署。各地區各部門結合實際開展調研，制定實施了一大批制度和措施，反腐倡廉法規制度建設不斷向前推進。

    （八）紮實推進了一批改革措施。會同有關部門加大從源頭上防治腐敗的力度，重點領域和關鍵環節改革取得新突破。行政審批制度改革繼續推進，清理和審核國務院部門現有行政審批事項２０５７項。各省（自治區、直轄市）共取消行政審批事項１９２５項，下放行政審批和其他管理事項２１１６項。促進科學發展的幹部考核評價機制不斷完善，司法體制機制改革取得成效。財稅、投資、金融和國有資産管理體制改革繼續深化，現代市場體系建設及相關改革逐步推開。“小金庫”專項治理工作取得階段性成果，發現“小金庫”２２８８４個，涉及金額１０１．５８億元。國家預防腐敗機構的作用進一步發揮，預防腐敗工作紮實推進，反腐敗國際交流與合作得到加強。

    （九）加強監督制約，促進了權力的規範運行。認真貫徹黨內監督條例，加強對黨員領導幹部的監督。會同有關部門認真落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢的制度，積極開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法試點工作。黨政領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計工作深入推進。中央巡視組對１２個省（自治區、直轄市）、８家中央金融機構和企業開展了巡視，各省（自治區、直轄市）和部分中央國家機關、中央企業也開展了巡視。建立健全巡視成果運用和督辦等制度，巡視工作取得新的成效。各省（自治區、直轄市）認真開展了黨務公開工作，縣委權力公開透明運行試點工作順利開展。政務公開、廠務公開、村務公開和公共企業事業單位辦事公開制度進一步完善。執法監察、廉政監察、效能監察力度不斷加大，政府系統廉政勤政建設進一步加強。嚴格執行黨政領導幹部問責有關規定，對７０３６名領導幹部進行了問責。

    （十）紀檢監察機關自身建設取得新成效。堅持把加強紀檢監察機關自身建設作為一項基礎工程來抓。在深入學習實踐科學發展觀活動中，突出實踐特色，深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，促進了紀檢監察幹部隊伍整體素質和工作水平的提高。開展向王瑛同志等優秀紀檢監察幹部學習活動。推進紀檢監察幹部工作的改革創新，健全內部監督機制，加強對幹部的管理和監督。加大幹部教育培訓力度，對全國近２０００名縣紀委書記進行集中培訓。會同有關部門制定和貫徹《關於加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》。紀檢監察機關派駐機構統一管理工作得到加強，對非派駐單位紀檢監察機構的工作加強指導。中央紀委常委會高度重視自身建設，嚴格執行民主集中制，進一步發展了求真務實、開拓創新、團結和諧的良好局面。

    一年來，按照落實“兩項重點任務”、推進“五個一批”工作、夯實“一項基礎工程”的工作部署，反腐倡廉建設突出重點、整體推進，取得新的進展。各級紀檢監察機關堅持黨委統一領導，始終把紀檢監察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和部署，對中央重大決策部署及時跟進，加強監督檢查，保證政令暢通，有效防範腐敗問題的發生；注重用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法研究和部署工作，在堅決查處違紀違法案件的同時，加大教育、監督、改革、制度創新力度，整體推進懲治和預防腐敗體系建設；堅持以人為本，積極回應社會關切，加強對輿情的收集和研判，著力解決人民群眾反映的突出問題；密切關注反腐敗鬥爭中的新趨勢、新動向，注重以改革的精神和創新的思路推動工作深入開展；高度重視紀檢監察幹部隊伍建設，堅持對幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，不斷提高幹部綜合素質和業務能力。

    在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭仍存在不少問題，特別是面臨許多新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些領導幹部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，脫離群眾，作風飄浮，奢侈浪費，享樂主義嚴重；一些領導幹部利用職權或職務影響謀取非法利益問題突出，尤其是高級幹部腐敗案件時有發生，社會影響惡劣；一些領域腐敗現象易發多發，大案要案頻發，窩案、串案、案中案增多；一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風還沒有得到有效解決；有的反腐倡廉法規制度和政策措施落實不夠。紀檢監察工作還存在著薄弱環節。我們一定要按照中央的要求和人民的期望，增強憂患意識，堅定信心和決心，切實履行職責，加大工作力度，提高工作水平，努力開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面。

    二、２０１０年的主要工作任務

    ２０１０年是保持經濟平穩較快發展、確保“十一五”規劃順利完成的關鍵一年，也是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。在新的一年，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，切實做好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的各項工作，對於保證黨和國家事業發展具有重大意義。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯絡為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效。

    （一）深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，保證中央重大決策部署的貫徹落實

    認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神是當前和今後一個時期全黨的一項重要政治任務。各級黨組織要切實加強領導，組織黨員幹部深入學習四中全會文件，深刻領會精神實質，進一步明確任務要求。要認真執行《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和中央關於《決定》重要舉措分工方案，抓好分工方案確定的各項任務的落實。有關部門和單位要切實負起責任，對於牽頭抓的工作，要認真開展調查研究，抓緊制定貫徹落實方案，建立相關制度，出臺具體措施，抓好工作落實；對於協助抓的工作，要切實加強溝通和配合，積極主動地完成承擔的任務。各級紀檢監察機關要認真履行監督檢查職責，促進《決定》部署任務的落實。

    加強對中央關於推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查是紀檢監察機關的一項重要職責。要按照黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展，會同有關部門加強對中央關於宏觀調控、結構調整、自主創新、“三農”工作、保障和改善民生、節能減排和環境保護、規範和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查。繼續搞好汶川地震災後恢復重建工作的監督檢查。總結借鑒“廉潔奧運”的成功經驗，加強對中央關於“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運”要求落實情況的監督檢查。加強對中央關於維護民族團結和社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查。要整合監督資源，突出工作重點，通過發現問題和督促整改，增強實效，不斷提高監督檢查的針對性和有效性。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制，嚴肅查處違規違紀行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通。

    嚴明黨的紀律特別是政治紀律，教育引導黨員幹部堅定中國特色社會主義信念，自覺做到堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。認真執行政治紀律，嚴禁公開發表或散佈同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。

    （二）抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設的新成效取信於民

    認真貫徹黨的十七屆四中全會提出的反腐倡廉建設新要求新舉措，既要整體推進，又要著力解決存在的突出問題，尤其是群眾反映強烈的問題，積極回應社會關切。當前，要著重抓好以下工作。

    １．堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步加大查辦案件工作力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為。深入開展商業賄賂專項治理，嚴肅查辦商業賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準入、經營資質、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制；依法查處中資企業在國（境）外的商業賄賂行為以及國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背後的腐敗案件，對造成人民群眾生命財産重大損失的地方和單位要嚴肅追究有關人員的責任。嚴肅查辦工程建設、房地産開發、土地管理和礦産資源開發等腐敗現象易發多發領域的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。完善反腐敗協調工作機制。健全紀檢監察機關辦案工作內部制約監督機制。嚴格執行有關依紀依法辦案和安全文明辦案的規定。正確運用政策和策略，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。完善舉報人和證人保護制度。進一步發揮查辦案件懲戒和治本功能。

    ２．認真落實並抓緊完善黨員領導幹部報告個人有關事項制度。領導幹部報告個人有關事項，是加強對領導幹部管理和監督的重要舉措，反映了群眾的熱切期望。要修訂完善《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。領導幹部要按規定報告個人有關事項。要加強監督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴肅處理。健全相關制度規定，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。

    ３．堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風。各級黨政機關要嚴格執行中央的有關文件精神，著力抓好以下工作：（１）繼續嚴格控制因公出國（境）團組數、人次數和經費支出，完善因公出國（境）管理制度。鞏固制止公款出國（境）旅遊專項工作成效，研究建立禁止公款出國（境）旅遊的長效機制。（２）加強公務用車使用管理，嚴禁違反規定為領導幹部配置用車，積極穩妥推進公務用車制度改革。（３）進一步規範和改革公務接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯誼活動等名義用公款請客送禮。（４）從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規定購建、裝修辦公用房。（５）認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。事業單位、國有企業、金融機構也要按照以上要求，制定相關制度，認真抓好落實。

    ４．深入開展工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理工作。要會同有關部門認真落實《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題，嚴肅查處建設領域違紀違法問題，對典型的案件集中公佈。深入治理領導幹部違規插手干預工程建設以及在工程建設招標投標中圍標串標，房地産開發中違規變更規劃、調整容積率等問題。完善工程建設招標投標、物資採購以及土地使用權、探礦權採礦權招標拍賣掛牌出讓等制度。建立健全重大工程監督機制。加大黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理工作力度，並向社會團體和國有企業延伸，堅決切斷“小金庫”的資金來源，完善治理工作的長效機制。加強國有資産管理、金融、司法等領域專項治理工作。

    ５．積極推進黨務公開工作。推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，是發展黨內民主、保障黨員主體地位和民主權利的基本要求。要制定《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》，在黨的基層組織全面推行黨務公開。健全黨內情況通報制度，及時公佈黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。加強黨務公開工作聯絡點建設，進一步完善工作機制，建立健全監督檢查、考核評價、激勵懲處、責任追究等配套制度，提高黨務公開工作的制度化、規範化水平。加強縣委權力公開透明運行試點工作。逐步推進黨的地方組織黨務公開。

    ６．拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網絡信息的收集、研判和處置。互聯網是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設的重要渠道。要落實和完善人民群眾參與反腐倡廉建設的有關規定，健全網絡舉報和受理機制，發揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。要注重對反腐倡廉輿情網絡信息的收集、分析和研判，健全相關工作機制，對網絡輿論熱點問題及時作出回應，對重大案件適時公佈信息。加強正面引導，積極探索利用互聯網等傳播手段開展反腐倡廉宣傳的新途徑，努力營造良好的社會輿論氛圍。

    這些工作是落實黨的十七屆四中全會《決定》的重要內容，也是人民群眾對反腐倡廉建設的迫切願望。各地區各部門各單位要結合實際，進一步加大工作力度，下大氣力抓緊抓好，抓出成效。

    （三）切實加強作風建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯絡

    大力弘揚黨的優良作風，著力解決黨員幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，以領導機關和領導幹部作風的改進，促進黨風、政風和社會風氣的好轉。

    切實加強領導機關和領導幹部作風建設。大興密切聯絡群眾之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風、批評和自我批評之風，加大對黨政機關和領導幹部作風方面突出問題的整頓力度。堅決糾正脫離群眾的不良風氣，堅持領導幹部定期接訪、定期下訪、及時閱處群眾來信，對群眾反映的問題要及時反饋、限時辦結。大力整治文風會風，嚴格控制發文數量和範圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。堅決糾正違背求真務實精神的現象，健全促進科學發展的領導班子和領導幹部考核評價機制，加大治懶治庸力度，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”；對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮誇的，必須嚴肅追究責任。堅持和完善民主生活會制度，把黨性分析作為民主生活會的重要內容，認真開展批評和自我批評，堅決反對上下級和幹部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風，不斷增強黨內生活的原則性和實效性。各級紀委要加強對作風建設情況的監督檢查，引導領導幹部保持高尚情操和良好作風，及時發現和糾正少數領導幹部在社會交往、休閒娛樂、生活作風方面存在的突出問題。

    堅決糾正損害群眾利益的不正之風。會同有關部門認真解決群眾反映強烈的徵地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生産、專項基金和專項資金監管等方面的突出問題，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。加強對徵地拆遷行為的監管，督促落實被徵地農民補償費用和安置措施，完善相關社會保障機制。嚴厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴格落實食品藥品安全責任。集中整治危害群眾健康的環境問題，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。加強對安全生産法律法規和安全生産責任制落實情況的監督檢查，加大生産安全事故責任追究力度。進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，加強對大額資金的實時監控。繼續治理教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。治理各種加重企業負擔的問題。加強行業自律和社會誠信建設，規範行業協會、市場仲介組織、公共服務行業的服務和收費行為，鞏固清理規範評比達標表彰工作的成果。

    紮實推進基層黨風廉政建設。要高度重視國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，落實國有企業負責人薪酬管理規定，規範職務消費；制定落實“三重一大”決策制度實施辦法，完善國有企業權力運行制衡約束機制；加強對企業重要經營領域和關鍵管理環節的監督，不斷深化企業效能監察工作。加強農村黨風廉政建設，加大對強農惠農政策落實情況的監督檢查力度，切實解決虛報浮誇、與民爭利等問題，加強對農村集體資金、資産、資源的管理。加強高等學校、公用事業單位、城市社區黨風廉政建設。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

    （四）強化教育和監督，促進領導幹部廉潔自律

    以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員幹部特別是領導幹部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。制定關於加強領導幹部反腐倡廉教育的意見，認真落實《關於加強廉政文化建設的意見》。

    建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。認真貫徹黨內監督條例，加強對黨政主要領導幹部的監督。凡屬重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論決定。嚴格實行黨政領導幹部問責制，抓緊完善配套制度。認真貫徹《中國共産黨巡視工作條例（試行）》，進一步規範和加強巡視工作。中央巡視組要在開展對省（自治區、直轄市）巡視的同時，繼續有選擇有重點地對中央金融單位和國有重要骨幹企業進行巡視；各省（自治區、直轄市）黨委巡視組要繼續把市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）作為巡視重點，有選擇地開展對省（自治區、直轄市）直屬機關、國有企業和高等學校的巡視。健全巡視工作領導機制，選好配強巡視幹部，加強巡視成果運用。繼續加強對省部級主要領導幹部的經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。嚴格執行領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。認真執行地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規定。深化政務公開，加強對政府信息公開條例貫徹落實情況的督促檢查；深化廠務公開、村務公開和公共企業事業單位辦事公開，進一步暢通公開渠道。加強執法監察、廉政監察和效能監察，推行行政執法責任制，建立健全崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，促進廉政勤政和依法行政。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好新聞輿論監督作用，增強監督合力。

    認真執行中共中央即將頒布的《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》及其他相關規定，嚴肅查處領導幹部利用職權和職務上的影響為本人或特定關係人謀取不正當利益等問題，促進領導幹部廉潔從政。嚴禁領導幹部違反規定為配偶、子女及其他特定關係人在就業、投資入股、經商辦企業等方面謀取不正當利益，嚴禁違反規定私自從事營利性活動，嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與行使職權有關係的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。督促有關部門完善領導幹部住房管理的有關規定，切實糾正黨政機關和領導幹部在集資建房、低價購房、多佔住房等方面的違規違紀行為。進一步規範領導幹部離職或退休後的從業行為，不得違反規定在企業和各類學會、協會、基金會等單位領取報酬。規範各類學會、協會、基金會準入制度，加強對其資金管理。

    （五）深入推進改革和制度創新，進一步做好治本抓源頭工作

    制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要堅持用制度管權、管事、管人，通過深化體制機制改革和制度創新，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。

    配合有關部門深化行政管理體制、幹部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步減少和規範行政審批，對新設涉及重大公共利益的審批事項開展聽證。貫徹落實《２０１０—２０２０年深化幹部人事制度改革規劃綱要》，規範幹部選拔任用提名制度，建立健全幹部選拔任用監督機制、違規用人問題立項督促檢查制度和幹部選拔任用工作責任追究制度；嚴格執行黨政領導幹部選拔任用工作有關規定，匡正選人用人風氣，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，嚴肅查處違規違紀用人行為。積極推進司法公開和公正廉潔執法，強化對司法活動的監督，規範司法人員自由裁量權行使，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，嚴肅查處執法、司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的行為。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資産管理體制改革。加強財政資金監管，完善和規範財政轉移支付制度，嚴格執行“收支兩條線”規定。抓緊出臺政府投資條例，試行政府重大投資項目公示制。完善金融賬戶實名制，推進反洗錢和徵信體系建設。完善國有資本收益管理制度。建立健全防止利益衝突制度，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源領域統一規範的交易市場，加強對國有産權交易的監管，完善政府採購法律制度體系。繼續做好規範公務員津貼補貼工作。加強行政權力運行監控機制建設，注重廉政風險防範，充分發揮國家預防腐敗機構的作用。繼續加強反腐敗國際交流與合作。

    制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，是推動反腐倡廉工作任務落到實處的重要保證。要以落實黨的十七屆四中全會《決定》和《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８—２０１２年工作規劃》為重點，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。對現有法規制度要及時清理，過時的要廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要儘快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。認真總結基層創造的經驗，推廣一批群眾關注、切實可行的制度。要採取有力措施，紮實抓好法規制度的貫徹落實，完善執紀執法保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力，維護制度權威性。

    三、以奮發進取精神和求真務實作風，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實

    今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨繁重，各級黨委、政府和紀檢監察機關要以高度的政治責任感，週密部署、精心組織，銳意進取、真抓實幹，確保各項任務順利完成。

    （一）保持良好精神狀態，努力把反腐倡廉工作提高到一個新水平。適應新形勢新任務要求，切實增強政治意識、大局意識、創新意識，紮實推進各項工作。要認清形勢、把握大局，進一步增強反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。準確把握世情、國情、黨情的新變化，正確認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢，既充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，振奮精神、堅定信心，又清醒看到當前反腐敗鬥爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，激勵鬥志、堅定決心，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加紮實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。要深入調研、把握規律，進一步增強反腐倡廉工作的科學性和有效性。深入基層，注重實踐，認真研究反腐倡廉建設深層次問題，及時總結、推廣基層創造的新鮮經驗和有效做法，不斷深化對反腐倡廉建設特點規律的認識，使反腐倡廉工作更加符合實際、更加富有成效。要解放思想、開拓創新，推動反腐倡廉工作向深度和廣度發展。堅持科學理論指導，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，不斷推進反腐倡廉工作理念思路、方式方法和體制機制制度創新，不斷提高反腐倡廉科學化、制度化、規範化水平。緊密結合現代化建設和改革開放的實踐，積極探索運用管理學、組織學、心理學等現代科學方法和信息網絡等現代科技手段，推動反腐倡廉工作不斷取得新的成效。

    （二）進一步落實黨風廉政建設責任制，切實形成推進反腐倡廉建設的整體合力。各級黨委和政府要高度重視並自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，黨委和政府主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，加強組織領導，協調各方力量，推動工作落實。要適時召開專題工作會議，及時掌握和全面分析管轄範圍內的黨風廉政建設責任制落實情況，切實解決存在的突出問題。堅持責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。黨委和政府各工作部門要共同配合搞好反腐倡廉工作，緊密結合業務工作，抓好所承擔的反腐倡廉任務的落實，抓好本部門本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。建立健全反腐敗協調機制和相關工作聯席會議制度，部門之間經常通報情況、交換意見，做到密切配合、優勢互補。各級紀檢監察機關要在黨委和政府領導下充分發揮參謀助手作用，加強對工作部署特別是重點工作落實情況的監督檢查，保證工作順利開展。

    （三）切實加強紀檢監察機關自身建設，為完成全年各項任務提供組織保證。各級紀檢監察機關要認真學習領會黨的十七屆四中全會精神，鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真總結開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動的成效和經驗，建立加強自身建設的長效機制，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察幹部隊伍。要切實加強思想政治建設和能力建設。著眼建設學習型紀檢監察機關，把思想理論建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，模範踐行社會主義核心價值體系；建立健全學習制度，拓寬學習領域，發揚理論聯絡實際的學風，切實增強學習效果；強化實踐鍛鍊，努力掌握和運用紀檢監察工作所需要的新思想、新知識、新經驗，不斷提高幹部隊伍的思想政治素質和業務工作水平。要切實加強領導班子和幹部隊伍建設。進一步優化領導班子配備，注重從基層選拔優秀幹部充實領導班子，增強班子整體功能和合力；完善領導班子工作機制、議事規則和決策程序，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領；建立健全領導班子定期務虛制度，加強對紀檢監察重大問題調查研究。深化紀檢監察機關幹部人事制度改革，進一步完善幹部選拔任用機制，繼續加大輪崗、挂職、交流力度，加強幹部教育培訓，不斷提高紀檢監察專業化水平。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，加強非派駐單位紀檢監察機構建設；進一步加強地方縣級紀檢監察機關建設，探索充分發揮鄉鎮紀律檢查職能作用的有效辦法；加強國有企業和金融機構紀檢監察組織建設。要切實加強幹部作風建設。各級紀檢監察機關和紀檢監察幹部，要認真解決自身作風方面存在的突出問題，努力在加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風方面發揮表率作用。堅持從嚴管幹部、從嚴帶隊伍，強化政治紀律、工作紀律和保密紀律，進一步加強內部管理和制度建設，完善監督制約機制，督促幹部秉公用權、嚴格自律。對存在的苗頭性問題要早發現、早提醒、早糾正，對不適合在紀檢監察機關工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅查處。廣大紀檢監察幹部要牢固樹立接受監督意識，主動接受黨組織和黨員的監督，接受人民群眾和新聞輿論的監督，秉公執紀，勤奮工作，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。

    做好黨風廉政建設和反腐敗工作，使命光榮，責任重大。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，恪盡職守、清正廉潔，求真務實、開拓進取，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面作出新的更大貢獻。