認真總結推廣基層實踐成果和經驗
以改革創新精神推進反腐倡廉建設

賀國強

    總結經驗是推動工作的重要法寶，是我們黨的一項優良傳統。改革創新是社會發展進步的時代潮流，是事業興旺發達的不竭動力。認真總結改革開放特別是黨的十六大以來基層在反腐倡廉建設實踐中創造的成果和經驗，堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設，對於我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為改革發展穩定提供有力保證，具有重要現實和長遠意義。

    一、認真總結推廣基層反腐倡廉建設創新成果和經驗

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，加大從源頭上防治腐敗工作力度，大力推進反腐倡廉建設創新，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現出良好發展態勢。各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實中央決策部署，以改革創新精神推進工作，形成了一大批體現時代性、把握規律性、富於創造性的反腐倡廉建設成果和經驗。

    這次全國反腐倡廉建設創新經驗交流會上的有關經驗材料，就是對近年來基層反腐倡廉建設創新成果的一次集中展示。這些經驗材料內容豐富、各具特色，其中許多經驗已經比較成熟、具備在面上推廣的條件。概括起來，主要有以下9個方面特點和啟示：一是注重發揮懲治和預防腐敗體系建設的龍頭帶動作用。一些單位的經驗表明，推進反腐倡廉建設必須緊緊抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，以重點工作的成效帶動全局工作的發展、以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的綜合效能。二是注重發揮反腐倡廉教育的先導作用。一些單位的經驗表明，反腐倡廉，教育為先。要堅持以黨性黨風黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體、以示範教育和警示教育為重要形式、以廉政文化建設為重要內容，把廉潔從政教育融入各項制度規範之中，貫穿于幹部培養、選拔、管理、使用全過程，不斷豐富教育內容、改進教育方式、拓寬教育領域、擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的科學性、有效性和説服力、感染力。三是注重發揮制度建設的基礎作用。一些單位的經驗表明，反腐倡廉，制度建設是治本之策。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點、以制約和監督權力運行為核心、以提高制度執行力為抓手，加強總體規劃，抓緊重點突破，加大制度建設和創新力度，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷提高反腐倡廉建設科學化、制度化、規範化水平。四是注重發揮對權力運行制約和監督的關鍵作用。一些單位的經驗表明，加強對權力運行的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵環節。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監督，前移監督關口、拓寬監督渠道、增強監督合力、提高監督實效。五是注重發揮重點領域和關鍵環節改革的推動作用。一些單位的經驗表明，改革是反腐倡廉建設的重要動力。要堅持用改革的思路和辦法解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題，深入推進重點領域和關鍵環節改革，最大限度地減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。六是注重發揮糾風工作的整治作用。一些單位的經驗表明，糾風整治是加強黨風廉政建設、密切黨同人民群眾血肉聯絡的重要措施。要堅持糾建並舉，積極開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。七是注重發揮懲治的懲戒作用和治本功能。一些單位的經驗表明，查辦案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，積極探索及時揭露、發現和查處違紀違法案件的新途徑新辦法，進一步規範完善辦案程序，加強案件管理和監督，不斷提高依紀依法、安全文明辦案水平。八是注重發揮科技的支撐作用。一些單位的經驗表明，加強反腐倡廉建設必須積極推進方式方法創新。要充分發揮現代科學技術尤其是信息技術的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設計和各項工作流程之中，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。九是注重發揮自身建設的保障作用。一些單位的經驗表明，推進反腐倡廉建設必須把加強紀檢監察機關自身建設作為一項基礎工程來抓。要針對自身建設中存在的問題，通過開展主題實踐活動、加強組織建設、整合監督資源、深化幹部人事制度改革、建立健全相關制度，不斷提高紀檢監察幹部隊伍的整體素質和工作水平。

    我們要在前一階段工作基礎上，進一步認真總結基層反腐倡廉建設創新成果和經驗，對具備全面推廣條件的要及時加以推廣，需要上升為制度的要經過研究論證上升為制度，需要在實踐中進一步探索的要積極開展試點，切實把這些經驗總結好、運用好、發展好。

    二、堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設

    改革開放30多年來，我們黨和國家之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就、發生翻天覆地的歷史性變化，最根本的就是始終堅持馬克思主義的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷以改革創新精神推進黨和國家各項事業發展。鄧小平同志曾經指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就要停止了，就要亡黨亡國。”“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就幹不出新的事業。”我們黨在推進中國特色社會主義偉大事業的同時，不斷以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，以創新的思路和改革的辦法切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，深入推進黨的執政能力建設和先進性建設，黨的中國特色社會主義事業中的領導核心作用不斷增強。黨的十七大明確提出了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略任務。黨的十七屆四中全會對以改革創新精神加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰略部署，強調要努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。反腐倡廉建設作為黨的建設總體佈局的重要組成部分，同樣必須堅持以改革創新精神來推進。江澤民同志在十五屆中央紀委第七次全會上明確要求紀律檢查工作的思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質和工作作風都要與時俱進，強調全黨同志都要認真思考和研究這個大問題，黨的各級紀律檢查機關和廣大紀檢監察幹部更是責無旁貸。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出，要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，認真總結推廣行之有效的好做法好經驗，推進反腐倡廉制度創新，深化重要領域和關鍵環節改革，提高反腐倡廉建設科學化水平；要深入研究社會主義市場經濟條件下共産黨執政規律和反腐倡廉建設規律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一。

    改革開放30多年來，我們黨堅持從不同時期經濟社會發展和反腐敗鬥爭的實際出發，不斷推動反腐倡廉建設創新，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為推進黨的建設新的偉大工程和發展中國特色社會主義偉大事業提供了有力保證。

    當前，隨著黨和國家事業的發展以及反腐倡廉建設的推進，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現象在得到有效遏制的同時也出現了許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。這些都要求我們繼續堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設水平。

    第一，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅定正確政治方向，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，自覺在政治上、思想上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行中央反腐倡廉決策部署；要堅持以科學發展觀指導反腐倡廉建設，切實把發展這個第一要義、以人為本這個核心、全面協調可持續這個基本要求、統籌兼顧這個根本方法貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各方面，以改革創新的實際成效推動科學發展觀的貫徹落實；要按照科學發展觀要求加強紀檢監察機關自身建設，深入學習貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話精神，認真抓好全國紀檢監察系統主題實踐活動總結暨加強自身建設電視電話會議精神的貫徹落實，進一步鞏固和擴大學習實踐活動和主題實踐活動成果，大力加強紀檢監察機關自身建設，以創新的思路和方法解決自身建設中存在的突出問題，不斷提高紀檢監察幹部隊伍的綜合素質和工作能力。

    第二，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，必須堅持圍繞中心、服務大局。要增強大局意識和全局觀念，注意了解和掌握國際形勢的發展變化以及中央作出的科學判斷，注重了解和掌握國內形勢的發展變化以及中央關於經濟社會發展和黨的建設的方針政策和決策部署，全面了解和掌握反腐倡廉建設形勢和中央關於推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的決策部署，堅持把反腐倡廉建設放在黨和國家工作大局中來思考、謀劃和部署，找準創新工作的切入點和突破口，發揮好紀檢監察機關的職能作用，更好地服從服務大局。要把維護黨的政治紀律放在工作首位，堅持對中央重大決策部署、重要工作、重大活動及時跟進、積極參與，各項服務、監督、保障工作抓早抓緊抓實，切實加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，進一步健全對中央重大決策部署執行情況的定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為，確保中央政令暢通。要重視反腐倡廉建設創新對大局的影響，既立足紀檢監察工作，又不局限于紀檢監察工作本身“就事論事”，而是要著眼黨和國家中心任務和工作大局，自覺維護黨的形象和團結統一，堅定不移、積極推進，審時度勢、週密安排，確保各項工作不出現偏差和失誤，保障和促進經濟發展和社會穩定，取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。

    第三，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，必須抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點。要認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，立足當前、著眼長遠，整體推進、突出重點，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實質性進展。要全面貫徹反腐倡廉戰略方針，切實做到兩手抓、兩手都要硬，堅持標本兼治，既要通過抓緊治標清除已經暴露出來的腐敗現象，有效抑制腐敗行為，又要更加注重治本，更加注重制度建設，逐步消除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，努力從源頭上防治腐敗；堅持懲防並舉，既要依紀依法嚴懲腐敗分子，以達到警示、誡勉、震懾的作用，又要實行防範在先、關口前移，及時預判腐敗現象發展變化的趨勢和規律，有針對性地加大預防腐敗工作力度，切實做到懲治于已然、防患于未然；堅持堵疏結合，既要對黨員幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，切實築牢堤壩、堵塞漏洞，又要正視改革開放和社會主義市場經濟條件下黨員幹部的合理需求，因勢利導、趨利避害，更加積極、主動、有效地引導黨員幹部消除心理失衡、自覺遵紀守法。要整體推進反腐倡廉各項工作創新，不斷深化和拓展“五個一批”工作，整體推進懲治和預防腐敗體系建設，努力把教育的説服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、懲治的威懾力充分發揮並緊密結合起來，使各項工作相互滲透、相互促進，形成整體合力，不斷提高反腐倡廉建設的整體性、系統性、針對性和實效性。

    第四，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，必須重視方式方法創新。要堅持用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法來推進反腐倡廉建設，在堅持和完善以往行之有效方式方法的同時，積極探索新辦法、掌握新手段、開闢新途徑。一是要運用科學方法。要學習掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場、觀點和方法，學習掌握系統論、控制論、信息論和現代管理學、心理學、組織學等理論和知識，積極運用心理分析、數據統計等方法推進反腐倡廉各項工作。二是要採用科技手段。要大力推進電子政務建設，把行政審批、政府採購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察範圍，建立完善信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、案件監督管理、預防腐敗信息共享等系統，積極推進廉政風險防控機制建設，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。三是要加強協調配合。要加強紀檢監察機關與檢察、審判機關以及公安、審計、組織人事等部門的協調配合，推進紀檢監察機關內部管理體制改革，加強對派駐紀檢監察機構的統一管理，充分發揮非派駐單位紀檢監察機構的職能作用，不斷增強反腐倡廉的整體合力。四是要強化輿論宣傳。要加大對反腐倡廉方針政策、成效經驗、先進典型等的正面宣傳力度，及時披露重大案件信息和群眾關注的反腐倡廉熱點信息，加強反腐倡廉輿情的收集、分析和研判，牢牢掌握工作主動權和主導權，努力為反腐倡廉建設營造良好輿論氛圍。

    第五，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，必須大力加強反腐倡廉理論創新。要加強對馬克思主義反腐倡廉理論的研究，認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關於反腐倡廉建設的一系列重要論述，從共産黨執政規律、中國特色社會主義建設規律、人類社會發展規律的高度進一步深入研究新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內涵、豐富馬克思主義反腐倡廉理論寶庫，增強反腐倡廉理論的科學性和指導性。要加強反腐倡廉建設重大戰略和現實問題的研究，著眼於世情、國情、黨情的新變化，加強對反腐倡廉建設戰略性、全局性、前瞻性問題的研究，加強對反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈突出問題的研究，加強對反腐倡廉建設重點領域和關鍵環節問題的研究，不斷提出新思想、新觀點、新論斷，增強反腐倡廉理論研究的系統性和預見性。要加強反腐倡廉建設政策措施的研究，立足於反腐倡廉建設新的實踐和發展，深入實際、深入基層、深入群眾開展調查研究，在總結基層經驗、深入研究論證、廣泛徵求意見的基礎上，不斷提出懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新舉措，增強反腐倡廉建設的針對性和實效性。

    第六，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，必須尊重基層和群眾的首創精神。要以解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題作為創新工作的著力點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策措施的出發點和檢驗工作成效的落腳點；要大力提倡、鼓勵、支持基層和人民群眾的創新活動，引導基層和群眾把中央關於反腐倡廉建設的決策部署同本地區本部門本單位實際結合起來創造性地開展工作；要及時總結推廣基層和群眾在實踐中創造的有益做法和新鮮經驗，形成規律性認識，作出理論概括，指導面上工作，不斷從人民群眾的豐富實踐和發展要求中獲得改革創新的動力源泉。

    各級黨委、政府和紀檢監察機關特別是各級領導幹部要增強創新意識，把創新熱情與科學態度有機結合起來，保持昂揚向上、奮發有為、開拓進取的精神狀態，堅持求真務實、尊重科學、按客觀規律辦事，努力作反腐倡廉建設創新的實踐者、推動者；要加強組織領導，認真落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉建設創新納入經濟社會發展整體規劃和黨的建設總體部署，使之與經濟社會各項工作緊密結合、相互促進，與黨的建設各方面工作有機統一、良性互動；要整合資源力量，充分發揮專門研究機構、有關職能部門、各級黨組織以及專家、學者的作用，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道，切實形成紀檢監察機關、黨政部門、高等學校和科研院所以及各方面社會力量廣泛參與、共同推進反腐倡廉建設創新的工作格局；要營造創新環境，通過深化改革，健全和完善有利於反腐倡廉建設創新的體制機制，努力形成崇尚創新精神、支持創新活動、獎勵創新成果、寬容創新失誤的政策導向、利益機制和社會氛圍，特別是對各地區各部門各單位在實踐中探索形成的創新經驗和做法，要熱情鼓勵、積極借鑒，並結合實際不斷加以完善。

    實踐永不停步，創新永無止境。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實中央的要求和部署，解放思想、開拓創新，求真務實、真抓實幹，不斷取得反腐倡廉建設創新新成效，開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面，為推動科學發展、促進社會和諧作出新貢獻！

    (本文是賀國強同志2010年5月18日在全國反腐倡廉建設創新經驗交流會上的講話，發表時作了適當刪節和修改。)  

2010年第13期《求是》將發表賀國強同志重要文章

    新華社北京６月３０日電 ７月１日出版的２０１０年第１３期《求是》雜誌，將發表中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志的文章，題為《認真總結推廣基層實踐成果和經驗，以改革創新精神推進反腐倡廉建設》。

    文章強調，黨的十六大以來，各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實中央的決策部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，形成了一大批體現時代性、把握規律性、富於創造性的反腐倡廉建設成果和經驗。要認真總結推廣基層創新成果和經驗，堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路新途徑新辦法，努力提高反腐倡廉建設水平，開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面，為推動科學發展、促進社會和諧作出新貢獻。 >>>詳細閱讀

    5月18日，中央紀委監察部在南京市召開全國反腐倡廉建設創新經驗交流會，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議並講話。新華社記者 黃敬文 攝

賀國強在全國反腐倡廉建設創新經驗交流會上強調
認真總結推廣基層實踐經驗 大力推進反腐倡廉建設創新

    新華社南京５月１８日電（記者譚浩、郭奔勝）中央紀委監察部１８日在南京市召開全國反腐倡廉建設創新經驗交流會，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議並講話。他強調，各級紀檢監察機關要認真總結推廣基層反腐倡廉建設創新成果和經驗，堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力保證。

    在認真聽取江蘇、北京、上海等１３家單位的發言後，賀國強指出，我們黨是一個善於創造經驗、總結經驗、運用經驗的馬克思主義政黨。黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關以改革創新精神推進工作，注重發揮懲治和預防腐敗體系建設的龍頭帶動作用、反腐倡廉教育的先導作用、制度建設的基礎作用、對權力運行制約和監督的關鍵作用、重點領域和關鍵環節改革的推動作用、糾風工作的整治作用、懲治的震懾作用、科技的支撐作用、自身建設的保障作用，形成了一大批反腐倡廉建設成果和經驗，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。  >>>詳細閱讀