十一屆全國人大常委會第二十四次會議舉行第二次全體會議
聽取國務院關於加快轉變經濟發展方式工作進展情況
和實施國家中長期教育改革發展規劃綱要工作情況的報告等
吳邦國出席會議

    12月28日，十一屆全國人大常委會第二十四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。吳邦國委員長出席會議。會議由王兆國副委員長主持。新華社記者 樊如鈞 攝

    新華社北京１２月２８日電 十一屆全國人大常委會第二十四次會議２８日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務院關於加快轉變經濟發展方式工作進展情況的報告、關於實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》工作情況的報告、關於旅遊業發展工作情況的報告，聽取全國人大常委會執法檢查組關於檢查農村土地承包法實施情況的報告。

    吳邦國委員長出席會議。會議由王兆國副委員長主持。常委會組成人員１４４人出席會議，出席人數符合法定人數。

    受國務院委託，國家發展和改革委員會主任張平報告了２００９年以來加快轉變經濟發展方式工作進展情況。他説，近幾年，各地區、各部門深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關於加快轉變經濟發展方式的重大部署和要求，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，大力推進結構調整、節能減排和自主創新，取得了積極進展：堅持擴大國內需求，內外需拉動經濟增長的協調性增強；積極推進産業結構調整，三次産業趨向協同發展；紮實推進自主創新，科技對經濟社會發展支撐作用進一步顯現；著力推進節能減排和生態建設，可持續發展能力進一步提高；完善落實區域發展政策，東中西部發展呈現良性互動態勢；統籌城鄉發展，農村公共服務水平得到提升。

    張平説，在看到成績的同時也清醒地認識到，制約經濟發展方式轉變的深層次問題還沒有得到根本解決，一些領域的進展和成效還不盡如人意，一些方面還存在諸多矛盾和問題。主要表現在：在三大需求中，消費對經濟的拉動作用還不強；在三次産業中，一産不穩、二産不強、三産不足的問題還比較突出；在可持續發展上，資源環境約束還在強化；在城鄉區域協調發展上，縮小差距的任務還很繁重。下一步工作的重點主要是：進一步擴大內需特別是消費需求；大力推進産業結構優化升級；加快科技進步和自主創新；毫不放鬆地抓好節能減排和生態環境保護；進一步統籌區域城鄉協調發展；不斷增強轉變發展方式的動力。

    受國務院委託，教育部部長袁貴仁報告了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》實施情況。他説，各地各部門各學校廣泛深入開展綱要精神的學習宣傳，建立健全推進綱要落實的長效工作機制，著力構建推動教育事業科學發展的規劃體系，綱要貫徹落實工作開局良好、進展順利。一年多來，全國教育戰線按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，緊緊圍繞經濟社會發展的迫切需求、教育事業發展的薄弱環節、人民群眾反映強烈的問題，通過重點突破帶動全局工作，通過加強關鍵環節帶動整體建設，紮實推進綱要貫徹落實，各項政策效應正逐步顯現，一些熱點難點問題趨於緩解。

    袁貴仁説，貫徹落實綱要工作雖然取得了積極進展，但還存在不少問題，有的還比較突出。主要是學習宣傳和貫徹落實不平衡，一些熱點難點問題尚未有效解決，深層次矛盾和問題破解難度大，一些保障政策措施還不到位。下一步要加大工作力度，努力解決人民群眾關心的熱點難點問題；加快改革步伐，著力破除體制機制障礙；提高保障水平，夯實教育事業科學發展的基礎；轉變政府職能，不斷改進教育管理方式，努力辦好人民滿意的教育。

    受國務院委託，國家旅遊局局長邵琪偉報告了我國旅遊業發展工作主要情況。他説，經過３０多年發展，我國旅遊業從小到大、由弱到強，實現了歷史性跨越，成為國民經濟的重要産業。“十一五”時期，我國國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊三大市場全面繁榮，成為世界第三大入境旅遊接待國和出境旅遊消費國，並形成全球最大的國內旅遊市場，旅遊業已進入大眾化、産業化發展的新階段。近年來，國務院就加快旅遊業發展作出了一系列重大部署，出臺了一系列支持政策，把發展旅遊業納入國家戰略體系，優化旅遊業發展環境，提升旅遊服務質量，提升旅遊業對外開放水平，完善旅遊業發展體制機制，推動了我國旅遊業快速發展。

    在分析我國旅遊業發展面臨的機遇和挑戰後，邵琪偉説，當前和今後一個時期將重點做好５個方面的工作：積極提升旅遊業總體實力；規範市場秩序，提高服務質量；統籌旅遊資源保護和開發；加大對旅遊業發展的政策支持；深入推進旅遊業改革開放，努力推動我國旅遊業又好又快發展。

    會議聽取了全國人大常委會副委員長烏雲其木格代表常委會執法檢查組作的關於檢查農村土地承包法實施情況的報告。她説，全國人大常委會高度重視農村土地承包法的貫徹落實，在２００３年法律實施後就進行了檢查。今年，再次將檢查這部法律的實施情況作為監督工作的一個重點，同時對農村土地承包經營糾紛調解仲裁法的實施情況進行檢查。

    烏雲其木格説，兩法實施以來，國務院有關部門、地方各級政府高度重視，精心組織，在進一步貫徹落實好農村土地承包法的同時，對新出臺的農村土地承包經營糾紛調解仲裁法進行了廣泛宣傳，做了大量工作：加強宣傳培訓和配套規章制度建設，依法落實和穩定農村土地承包關係，規範並加強農村土地流轉管理和服務工作，加強調解仲裁體系建設，及時查處農村土地違法案件，兩法貫徹實施取得了顯著成效。

    烏雲其木格説，兩法貫徹實施中存在的主要問題是，有的地方二輪土地承包政策沒有落實到位，土地流轉規範管理和服務不夠，耕地保護形勢嚴峻，調解仲裁體系建設尚不適應土地糾紛增多的情況。執法檢查組建議，提高對兩法重要性的認識，提高執法能力；認真落實現有土地承包關係長久不變；做好土地流轉工作，加強規範管理、服務；切實維護被徵地農民的合法權益；健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

    全國人大常委會副委員長路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛出席會議。

    國務委員梁光烈，最高人民法院和最高人民檢察院負責人，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區、直轄市人大常委會負責人，部分全國人大代表等列席會議。