深化改革健全制度

加大預防腐敗工作的力度

——在國務院第三次廉政工作會議上的講話

溫家寶

（2005年2月16日）

    新華社北京２月２７日電這次國務院廉政工作會議的主要任務是，認真貫徹中央紀委第五次全會和胡錦濤同志的重要講話精神，回顧２００４年政府廉政建設和反腐敗工作情況，部署今年的反腐倡廉工作。

    一、堅定信心，加大力度，深入推進廉政建設

    ２００４年，各級政府認真落實中央關於反腐倡廉的各項部署，按照國務院第二次廉政工作會議的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，全面推進廉政建設和反腐敗工作，取得了新的進展。

    一是解決損害群眾利益的突出問題成效明顯。維護好、實現好、發展好人民群眾的利益，是政府一切工作的出發點和落腳點，是檢驗政府工作的根本標準。去年我們把著力解決損害群眾利益的突出問題，作為政府廉政建設和反腐敗工作的重點內容，各地區、各部門按照國務院提出的“四個堅決糾正”、“四個加大力度”的要求，採取有力措施進行專項治理。經過一年多的努力，拖欠農民的徵地補償費已基本償還，建築領域拖欠的農民工工資絕大部分已經償還，一批城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破産中損害群眾合法權益的問題得到處理，教育亂收費得到一定程度治理，涉農負擔惡性案件大幅度下降，維護了人民群眾的合法權益。

    二是全面推進依法行政取得新的進展。去年，國務院重新修訂了《國務院工作規則》，頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，出臺了農村稅費改革、投資體制改革、國土資源管理制度改革等一系列重大改革措施和規範政府行為的法律法規。各地區、各部門按照依法行政、建設法治政府的目標和要求，認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，推進政務公開，促進了政府機關依法行政。

    三是嚴肅法紀，查處了一批違法違紀案件。各地區、各部門以查辦領導機關和領導幹部以權謀私、權錢交易的違法違紀案件為重點，加大了對建設工程、土地批租、金融等領域腐敗行為的查處力度，懲治了一批腐敗分子。還依法查處了一批失職瀆職、給人民群眾生命財産安全造成重大損失的案件，以及違法行政、嚴重損害群眾合法權益的案件。加大審計工作力度，認真糾正發現的問題，對相關責任人作出處理，嚴肅了政紀。

    我們也要清醒地看到，政府廉政工作還存在不少問題。一些地方和領域腐敗現象尚未得到有效遏制，大案要案時有發生；一些地方和部門損害群眾利益的不正之風仍然比較嚴重，群眾不滿意；反腐倡廉的法規制度和政策措施不健全，導致腐敗的深層次原因還沒有從根本上消除。反腐倡廉的任務還很艱巨。

    黨的十六屆四中全會從提高黨的執政能力的戰略高度，對加強黨風廉政建設提出了新的要求，強調要加大預防腐敗的工作力度，建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。各級政府和領導幹部一定要深刻理解中央關於反腐倡廉的戰略部署，進一步深化對反腐倡廉工作極端重要性的認識。腐敗問題損害人民群眾的利益。破壞黨與人民群眾的血肉聯絡，削弱黨的執政基礎和執政能力，影響社會穩定，干擾改革發展穩定的大局。我們必須增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，堅持不懈地把廉政建設不斷推向深入。

    ２００５年政府廉政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以改革統攬預防腐敗的各項工作，推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。繼續採取更有力的措施，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，切實加強領導幹部廉潔自律，大力查處違紀違法案件，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。

    二、深化改革，健全制度，有效預防和治理腐敗

    建立健全懲防並舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象的深層次問題，健全制度，創新體制和機制。首先要加快政府職能轉變。把不該由政府管的事情堅決交給企業、社會組織和仲介機構，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。簡政放權，減少和規範行政審批，有利於從根本上減少以權謀私、權錢交易等腐敗現象。第二要加強制度建設。制度更帶有根本性、長期性和穩定性。有一套好的制度並嚴格執行，就會使政府的行為更加規範，就會使幹部少犯錯誤。第三要加大對權力運行的監督和制約。權力不受監督和制約，必然導致濫用和腐敗。對權力運行的監督機制不完善，監督不到位，是腐敗現象發生的一個重要原因。要完善對權力有效監督的體制和機制，權力運行到哪監督就要延伸到哪，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。為此，今年要重點抓好八個方面的改革和制度建設。

    （一）改革和完善政府決策機制。各級政府都要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則。要建立和完善群眾參與、專家諮詢和集體決策相結合的決策機制和制度，健全決策規則，規範決策程序，提高決策透明度，強化決策責任，減少決策失誤，防止濫用權力滋生腐敗。要完善重大事項集體決策制度，凡涉及經濟和社會發展全局的重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體作出決定，不許個人獨斷專行。要建立健全專家諮詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證。要建立決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見。要建立和完善決策後評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要追究責任。

    （二）深化行政審批制度改革。這是轉變政府職能、推進管理創新和從源頭上防治腐敗的關鍵。經過幾年努力，行政審批制度改革取得了明顯成效。《中華人民共和國行政許可法》頒布以後，國務院和地方各級政府為實施這部法律做了大量工作。國務院部門共取消和調整行政審批項目１８０６項，佔總數的一半以上，各地取消和調整的審批項目也超過了５０％，有力地促進了政府職能轉變和依法行政。但要看到，這項工作的進展與完善社會主義市場經濟體制和建設法治政府的要求，還有不小的差距。今年要繼續認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。隨著改革不斷深入和社會主義市場經濟體制不斷完善，對現有的行政審批事項要繼續進行清理，不必要的或不適當的要取消或調整。要嚴格規範備案、核準的範圍和程序，對已經取消的和放下去的審批事項，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權力上收。今後設定行政許可事項必須有法律依據。要探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量，方便人民群眾辦事。

    （三）加快推進財政管理體制改革。重點是加快部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度。要建立科學規範的政府收支分類體系，擴大基本支出預算範圍，完善項目支出預算管理辦法和預算編制、執行的制衡機制，強化對預算執行的監控。中央部門要全面納入國庫集中收付改革範圍，地方要全面推行國庫集中收付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行國庫集中支付，有效防止財政資金運用過程中的“跑冒滴漏”。要擴大政府採購的範圍和規模，在國家機關、事業單位和團體組織，逐步全面實行政府採購制度。同時，要繼續深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預算，逐步將預算外資金納入預算管理。對於違反“收支兩條線”規定、設立“小金庫”的，要嚴肅查處。

    （四）健全政府投資監管制度。政府投資使用的是公共資金，事關公共利益，必須對人民負責。要全面落實《國務院關於投資體制改革的決定》，合理界定政府投資範圍，規範政府投資行為，加強對政府投資的監管。一是完善政府投資項目決策機制。重大項目決策前要進行充分論證，提高政府投資決策科學化、民主化水平。二是建立政府投資項目公示制度。除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，不論是全額投入的還是補助投入的，都要向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監督。三是完善政府投資項目公開招投標制度。政府投資的工程項目，凡依法應當公開招標的，一律要面向市場公開招標，不許“暗箱”操作。四是完善政府投資管理機制。要對政府投資項目進行全過程監管，積極推行政府投資項目代建制，切實加強投資資金管理和工程質量管理，提高投資管理水平和投資效益。要改進政府投資項目驗收管理辦法，建立政府投資項目後評價制度。五是建立政府投資責任追究制度。因失職瀆職、濫用權力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責任。特別要加大對交通、城建等重點部門、重點項目的監管力度，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。

    （五）強化對國有資産的監管。要進一步完善國有資産監管的法規體系、管理體制和監管方式。加強對國有企業産權交易的監管，規範中小企業國有産權轉讓中管理層收購，防止國有資産流失。健全國有資産經營責任的相關制度，在中央企業全面推行年度經營業績責任制和經營者任期業績考核責任制。規範國有企事業單位管理層職務消費，加強監督管理，堅持勤儉辦事，反對揮霍浪費。加強對境外企業國有産權的監管。要堅持實施“走出去”的戰略，同時要對國有企業“走出去”加強監管。金融領域發生的重大案件，給國家造成巨大損失，損害了群眾利益，也給銀行信譽帶來負面影響。要針對銀行內控機制和業務操作上存在的薄弱環節和漏洞，健全各項規章制度，完善內控機制，加強內部管理監督。要加大重大案件的查處力度，嚴肅追究責任，依法嚴厲打擊內外勾結的金融犯罪，確保金融安全和穩定。

    （六）嚴格規範和管理土地市場。要認真貫徹《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》。堅持“兩個嚴格保護”的原則，嚴格保護基本農田，不得擅自佔用或改變用途；嚴格保護被徵地農民的合法權益，健全徵地程序，完善徵地補償和安置辦法。要切實加強城市和農村建設用地批租管理。嚴格依照法定權限審批土地，省級政府不得違反規定下放土地審批權，嚴禁規避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批。完善並認真執行經營性土地使用權出讓制度。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地範圍，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招標、拍賣和掛牌出讓。強化對協議出讓土地的監管，協議出讓土地必須嚴格執行規定程序，出讓價格不得低於國家規定的最低價標準。禁止非法壓低地價招商。劃撥土地要實行公示，接受社會監督。

    （七）推進行政執法責任制。行政執法是政府依法履行管理職能的基本形式和經常性工作。各級政府以及各個部門，都有與職能相應的行政執法權，如果這個權力被濫用，執法違法，以權謀私，就會導致腐敗，損害群眾利益。必須看到，許多腐敗現象和損害群眾利益的問題，就發生在行政執法過程中。因此，必須推進行政執法責任制，規範行政執法行為。行政執法必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。要完善行政執法程序。目前在行政執法工作中，忽視執法程序的現象十分普遍，這是濫用職權和執法犯法的一個重要原因。各級政府機關及其工作人員必須養成按法定程序辦事的習慣，行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。要實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度。對於違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正和嚴肅處理。這樣才能保證政府機關及其工作人員公正執法、文明執法，減少和杜絕侵害群眾合法權益的事情發生。

    （八）大力推進政務公開。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度。鄉鎮政府要不斷完善制度和措施，進一步把政務公開落到實處；市、縣（市）兩級政府要全面推行政務公開；省級政府和國務院各部門也要積極推行政務公開。各級政府機關辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。

    推進政務公開，要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學校、醫院和供水、供電、供氣、供熱、環保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規範各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止高等院校與招生挂鉤的亂收費，嚴禁挪用教育經費。嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題。

    各級政府、各部門要結合實際，把預防腐敗的要求貫穿到各項改革和制度建設中去，落實到業務工作中去，不斷消除滋生腐敗的土壤和條件。

    三、加強領導，明確責任，狠抓反腐倡廉工作的落實

    今年改革發展穩定的任務十分繁重，反腐倡廉工作面臨新的形勢和新的要求。各級政府和各部門要牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持“兩個務必”，發揚求真務實之風，增強政治責任感和工作緊迫感，以保持共産黨員先進性教育活動為新的契機，把反腐倡廉工作真正落到實處。

    （一）嚴格執行反腐倡廉工作責任制。反腐倡廉工作責任制是深入推進廉政建設和反腐敗工作的重要制度保障。各級政府要把反腐倡廉工作納入到經濟社會發展的總體工作之中，統一部署，統一實施。各級領導幹部特別是主要負責同志要認真履行職責，以身作則，敢抓敢管，抓好本地區、本部門、本系統的廉政建設和反腐敗工作。要加強對公務員的教育和管理，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定，切實解決領導幹部廉潔自律方面存在的突出問題。對頂風違紀、違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，“跑官要官”的，放縱親屬和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響經商辦企業和從事仲介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶收錢斂財的，參加賭博的，必須嚴肅處理。各地方、各部門要結合實際，抓住自身政風方面存在的突出問題，紮實有效地開展專項治理。對措施不得力、問題長期得不到有效解決的地方和單位，要按照規定追究有關領導人的責任。

    （二）抓好各項反腐倡廉措施的落實。政策、法規、制度的執行能力和落實能力，是政府行政能力的重要體現。去年國務院廉政工作會議上提出的解決損害群眾利益的八個方面突出問題，有些取得了較大成效，有些群眾還不滿意，這項工作還要採取更有力的措施，堅持不懈地抓下去。特別要在規範教育醫療收費、治理公路“三亂”、農民負擔監管等方面進一步加大工作力度。要進一步加強安全生産工作，切實消除各類安全隱患，保障人民群眾生命財産安全。這次會議提出的八個方面的改革措施和制度建設，都涉及從源頭上防治腐敗，各地和有關部門要明確責任，細化措施，抓住關鍵環節，切實抓出成效。

    （三）切實加強監督檢查。要充分發揮監察、審計等專門監督機關的作用。各級監察、審計部門要敢於堅持原則，嚴格執紀執法，切實加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。審計部門要加強對財政預算執行和收支、政府投資和國有資産的監管，及時發現問題。各級行政機關都要積極配合監察、審計等專門監督機關依法履行職責，自覺接受監督，切實改進工作。同時，要進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督。只有人民監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用權力。

    加強政風建設，必須轉變工作作風，精簡會議、文件，改進會風、文風。要提倡開短會，講短話，開解決問題的會，講有實際內容的話，提高行政效率，節約行政成本。各級領導幹部要騰出更多的時間到基層去，到群眾中去，到困難多、問題多的地方去，深入調查研究，幫助基層解決問題，幫助群眾解決困難。

    讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務實，進一步做好廉政建設和反腐敗工作，為加強政府自身建設、全面完成今年的各項任務而共同努力。