民政部社會福利和社會事務司副司長張世峰6月24日就即將施行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》接受了新華社記者的採訪。

收容遣送制度不改不行

    廢除收容遣送制度，建立城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，這是中國社會主義法制建設史上的一件大事、好事。收容遣送工作具有一定的救助性，在保護流浪乞討人員基本生活權益方面發揮過積極的作用，但隨著社會的發展，收容遣送的運行機制和管理方式已不適應實際的需要，再加上一些地方違規操作，收容遣送制度中存在的問題日益突出。

    近年來，在黨中央、國務院的領導下，民政部採取有力措施努力解決自身工作中存在的問題，同時還對改革收容遣送制度進行了積極的探索。在新的歷史條件下，中國適應社會文明進步的步伐和社會主義法制建設的要求，廢止收容遣送辦法，建立了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理這一新型的社會救助制度。

離站自由 不收費用

    新的辦法強調自願原則。自願是現代社會救助制度中一個非常重要的特點。在新的制度下，生活無著的社會流浪乞討人員可以提出申請，經證實後救助站就應立即進行救助。這種申請是自願的，不能強迫。同時，受助對象在救助站內的人身自由是有保障的，離站是自由的，救助站不能限制。第二，講求平等。就是救助站對於流浪乞討人員的救助，不是施捨，更不是恩賜，得到救助是生活無著的流浪乞討人員享有的基本權利。第三是無償。社會救助是政府職責，經費理應由政府負擔，不應該向受助人員收取費用，同時要實行開放式管理。

新辦法不會養“懶漢”

    實行自願救助辦法後，是否會有人不願意離開救助站，從而影響對真正需要幫助人員的救助？新的救助制度是臨時性的社會救助措施，它只是解決流浪乞討人員臨時的社會生活困難，應該有時間限制，受助人員不可能長時間住在救助站。

    這些人最終的出路是要回歸家庭，並與其他社會保障制度有效結合起來，例如有法定贍養人、撫養人的老年人、殘疾人、未成年人，應通知其法定贍養人、撫養人接回，由家屬擔負起贍養、撫養職責。對於無法查清法定贍養人、撫養人和戶籍所在地的，由救助站所在地政府安置；對於回到戶籍所在地但無家可歸的，由戶籍所在地政府安置。這種臨時性的原則，充分考慮了國情和流浪乞討人員自身的特點，避免助長一些人不勞而獲，産生道德風險，實現社會公平和社會效率的結合。

民政部急電：收容遣送站要摘牌拆欄杆

    按照國務院有關精神，民政部已發出電報，要求各地收容遣送站不再接受按照收容遣送辦法送來的人員；對於已收容尚未離站的人員要進行核查，凡不符合收容條件的要抓緊時間進行遣散。對多年寄居在遣送站的智障人員，以及患重病的人員，除要給予醫療救治外，還要上報當地政府研究安置。遣送站內無被收容人員的，要立即整頓，摘掉站牌，拆除隔離性的鐵欄杆，清除“監所”痕跡，按照現代救助模式進行改造。

要讓好事辦好 實施細則加緊出臺

    社會許多人很關心，一個好辦法能否執行好，執行時會不會變味？這也是民政部所思考的問題。民政部正根據新辦法制定實施細則，努力確保把好事辦好。

    如何明確“城市生活無著的流浪乞討人員”具體範圍？民政部正在論證。總的原則是確保應該受到救助的人員一定要獲得救助。這些人應該是在城市裏因生活無著而流浪乞討的人員，不應包括以流浪乞討作為生活方式，甚至作為其生財之道者。

    細則中要明確建立一個良性的運行機制，從申請到接受救助，各個環節之中都需要建立一套完整的程序，讓應該接受救助的人得到快捷有效的救助。

“誰來監督助人者？”

    民政部正在探索建立救助站重大事故報告和責任追究制度，從而形成對救助工作的有效監督制約機制。作為政府部門，民政系統上下要強化監督制約，救助站主管民政部門要加強對救助站工作的監督制約。同時，受救助人員也可以對救助站進行監督。對於救助站不履行職責的情況，要建立便捷的監督方式，使得他們可以直接向救助站所在地的主管民政部門舉報，如果屬實，主管民政部門必須進行處理，否則，他們要承擔行政不作為的法律責任。