2003年，各地區和各有關部門積極穩妥地推動以市場為取向的糧食流通體制改革，在加快糧食購銷市場化改革、加強糧食宏觀調控、推進國有糧食購銷企業改革、加快糧食法制建設以及糧食流通基礎設施建設等方面，做了大量工作，取得明顯成績，為國民經濟持續快速協調健康發展提供了良好條件。
堅持糧食購銷市場化改革方向，積極穩妥推進糧食流通體制改革各地區和各有關部門繼續按照國務院提出的“放開銷區、保護産區、省長負責、加強調控”的改革思路，積極穩妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革。沿海糧食主銷區的浙江、上海、廣東、江蘇、福建、北京、天津、海南等8個省（市）和産銷平衡地區的廣西、雲南、重慶、青海、貴州等5省（區、市）全面放開了糧食收購市場和收購價格，實行糧食購銷市場化。糧食主産省（區）積極進行市場化改革的嘗試和探索，安徽、湖南、湖北、內蒙古、新疆等5個省（區）全省放開糧食購銷，在全省範圍或省內部分主産區對農民實行直接補貼試點；其他一些主産省逐步縮小保護價收購範圍，有的放開省內非主産區收購市場，有的在部分市縣實行對種糧農民的直接補貼試點。截至2003年底，全國共有18個省（區、市）實行了糧食購銷市場化改革，放開了糧食收購市場和收購價格，9個省（區）在全省或省（區）內部分地區進行對種糧農民直接補貼試點，4個省（區）實行了價內補貼。從改革總體情況看，市場運行平穩，政府、企業、農民、消費者等各方面反應積極，總體效果是好的。各地的改革和試點，為進一步推進糧食購銷市場化改革探索了路子，積累了經驗。
深入開展調查研究，研究進一步深化糧食流通體制改革的政策措施按照國務院統一部署，國家發展改革委員會、國家糧食局等有關部門組成聯合調研小組，分赴東北玉米主産區、黃淮海小麥主産區、長江流域稻穀主産區進行調研。在原有工作和大量調查研究基礎上，經過反復論證和徵求有關部門意見，研究起草了《國務院關於進一步深化糧食流通體制改革的意見》。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深化糧食流通體制改革必須有利於糧食生産、有利於種糧農民增收、有利於糧食市場穩定、有利於國家糧食安全。按照這一精神，反復對改革方案進行修改和完善，並多次徵求各有關方面的意見。改革方案總結了糧食流通體制改革的實踐，提出了進一步深化改革的總體目標、基本思路以及方法和步驟，針對改革過程中可能出現的新情況新問題提出了針對性的政策措施，是新形勢下推進糧食流通體制市場化改革的重要指導性文件。
加強糧食宏觀調控，確保糧食市場穩定一是準確判斷糧食供求形勢，及時提出宏觀調控的措施建議。2000年以來，全國糧食生産連續4年減産，供求形勢由供過於求向供求偏緊轉變。針對中國糧食供求狀況出現的新情況和新問題，中共中央、國務院準確做出判斷。有關部門及時對當前和今後幾年糧食供求總量狀況及發展趨勢，以及全國糧食區域、品種佈局和進出口形勢做了認真分析和預測，並先後多次向中共中央、國務院上報了有關專題報告，提出了引導恢復和提高糧食生産能力、保證國家糧食安全等政策建議。二是加強對糧食市場的動態監測，制訂全國糧食應急預案。在抗擊非典的特殊戰役中，按照中共中央、國務院的統一部署，堅持一手抓非典防治，一手抓糧食中心工作，冷靜處理、沉著應對，保證了糧食市場穩定。2003年10月以來，大部分地區糧食市場價格出現波動，按照國務院的要求，有關部門聯合成立了糧食應急辦公室，迅速研究制訂了《糧食應急保障工作方案》。各地結合本地區實際情況，分級制訂了糧食應急保障預案，確保當地糧食市場供應不斷檔、價格不暴漲。三是繼續加強糧食儲備體系建設。加強中央儲備糧垂直管理體系建設和對中央儲備糧年度輪換工作管理，嘗試運用經濟手段調控糧油市場。2003年，中央儲備糧規模適度，結構和佈局得到優化，儲備糧品質得到改善，垂直管理體系進一步健全，宏觀調控能力得到增強。同時，地方儲備垂直管理體系逐步完善。2003年11月，國務院有關部門召開會議，對糧食主銷區充實地方儲備工作進行了安排，各地按照會議部署，積極充實地方儲備，優化區域佈局和品種結構，取得了明顯成效。四是採取綜合措施保證糧食市場供應。針對近年來糧食生産連續出現下降的趨勢，中共中央、國務院高度重視，多次召開會議進行部署，提出了若干具體措施促進糧食生産，做好糧食市場供應。各級糧食主管部門嚴格按照中央的要求，加強産銷區之間的購銷銜接，積極組織糧食調運，保證了市場供應。同時，積極做好退耕還林補助糧等糧食供應工作。
推進國有糧食購銷企業改革，做好扭虧增盈工作各地糧食部門結合本地實際，採取各種措施，在推動糧食購銷企業改革方面做了大量的工作。一是大力推進企業的改革、改組和改造，調整企業的佈局和結構。以國有獨資的形式，上收掌握了一批骨幹中央儲備糧庫，作為國家宏觀調控的重要力量。一部分省（區、市）成立了地方儲備糧管理公司，劃轉上收了一批省級糧食儲備庫。二是千方百計分流安置企業富餘人員，採取各種措施擴大職工就業機會，有計劃、有步驟地銷售處理庫存糧食，減輕企業歷史包袱。同時，針對企業改革中存在的突出問題進行了調查研究，提出了進一步深化企業改革和妥善解決企業“三老”問題的政策建議，積極爭取改革優惠政策。三是根據年初提出的工作目標和具體措施，指導各地開展企業扭虧增盈工作。國有糧食購銷企業通過加強內部管理，降低費用開支，一批企業逐步減虧扭虧，贏利企業繼續增多。四是各地還因地制宜，對基層購銷企業實施了重組、兼併、租賃、轉讓、拍賣，努力探索企業産權制度改革和組織形式創新的路子。五是積極推進糧食産業化經營，促進優質糧食聯片種植，提高了糧食産品的市場競爭力，增加了農民收入。六是加大糧食監督檢查力度，完善糧食管理監督檢查體系。
抓好糧食流通基礎設施建設，推進糧食行業科技進步截至2003年底，第一批500億斤全部項目和2000年200億斤90%以上的糧庫項目已經全部完成竣工驗收，2001年200億斤糧庫項目基本上完成了預驗收，並有27%的項目完成了竣工驗收，2003年安排的提升功能、烘乾機專項等項目正在建設中。為做好三批糧庫項目收尾工作，研究提出了明確220億斤倉容新建糧庫的使用權和裝糧壓倉責任的建議，部署了新庫壓倉裝糧工作，逐省協調落實壓倉進度。同時，積極開展糧食行業國家科技項目申報管理和科技成果轉化推廣工作，完成了“十五”國家科技攻關2個重點項目的15個課題驗收工作。繼續推進糧油深加工産業化，抓好糧油深加工産業化發展規劃，加強對項目實施指導和督促檢查。
加快糧食法制建設，逐步實現依法管糧在原有工作基礎上，經過大量調查研究、反復論證和多方徵求意見，起草了《中央儲備糧管理條例》。8月15日，溫家寶總理簽署中華人民共和國國務院令第388號，頒布實施《中央儲備糧管理條例》，這是中國中央儲備糧制度建立以來第一部行政法規，標誌著中央儲備糧的管理開始步入法制化軌道。《條例》頒布後，積極組織各地宣傳、學習和貫徹工作，並加快有關配套規章和辦法的研究制定工作。同時，有關部門積極著手起草《糧食流通管理條例》。
