1979年政府工作報告
——1979年6月18日在第五屆全國人民代表大會第二次會議上
國務院總理華國鋒
各位代表：
現在，我受國務院的委託，向全國人民代表大會報告政府工作。
一、偉大的歷史性轉變
從去年三月第五屆全國人民代表大會第一次會議閉幕到我們這次會議召開，已經一年零三個月了。這是團結戰鬥的一年零三個月，是波瀾壯闊的一年零三個月，是成效卓著的一年零三個月。經過這段期間的繼續努力，全國範圍的大規模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運動已經基本上勝利完成，抓綱治國已經大見成效。國務院根據去年十二月中國共産黨第十一屆中央委員會第三次全體會議的決策，從今年起，把全國工作的著重點轉移到社會主義現代化建設方面來。這是一個偉大的歷史性轉變。
在上一次會議上，我們總結了粉碎“四人幫”以後所取得的勝利。從那時以來，在執行上一次會議提出的各項戰鬥任務的進程中，特別是在中共十一屆三中全會所確定的解放思想、開動機器、實事求是、團結一致向前看的方針和所採取的一系列重大的政治、經濟、組織措施的推動下，我們在各條戰線上大大地發展了這些勝利。
在政治和思想方面，全國人民在中國共産黨的領導下，對林彪、“四人幫”的幫派體系進行了認真的清查工作，把這股猖獗十年、給中國人民帶來深重災難的反革命政治勢力基本上摧毀了。黨政軍的組織經過整頓，領導權已經基本上掌握在人民可以信賴的幹部手中。對林彪、“四人幫”推行的反革命路線，從各方面進行了比較深入的批判。全國規模的關於真理標準的討論，有力地促進了廣大幹部和廣大群眾解放思想，打碎了林彪、“四人幫”強加給他們的精神枷鎖，使毛澤東同志長期倡導的實事求是、一切從實際出發、理論聯絡實際的學風得到恢復和發揚。對林彪、“四人幫”造成的大批冤案、假案、錯案進行了大規模的平反工作。從中央到基層的受迫害的廣大幹部，各條戰線的受迫害的勞動模範、專家和群眾，已經或正在恢復名譽。文化大革命中一系列重大政治是非問題基本解決。遭到林彪、“四人幫”嚴重破壞的幹部政策、知識分子政策、民族政策、宗教政策、僑務政策、對原工商業者的政策，對原國民黨起義投誠人員的政策，政府都已經採取措施，陸續加以落實。摘掉右派分子帽子的工作已經全部完成，屬於錯劃的部分大都已經改正。改變長期勞動守法的地主富農分子成份的工作也已經進行。人民的團結加強了，擴大了。社會主義民主正在發揚，社會主義法制正在健全，各級國家機關和基層組織的民主集中制和群眾路線的工作作風正在恢復和發展。這樣，我們就清除了造成長期政治動亂和分裂的禍根，初步實現了人民渴望已久的安定團結、生動活潑的政治局面。當前的政治形勢，不僅同林彪、“四人幫”橫行時期截然相反，而且在國家民主生活的發揚和人民思想的解放的許多方面，已經出現了前所未有的新氣象，這種新氣象現在正在穩定地向前發展。
在經濟方面，由於清算了林彪、“四人幫”的極左路線，落實了黨和政府的各項正確的政策，並且制定了一些適合情況的新政策，形勢正在迅速好轉。農業生産在連續遭到比較嚴重的自然災害的情況下，一九七八年仍然奪得了豐收。糧食按人口平均佔有量超過了建國以來的最高水平，總産量達到三億零四百七十五萬噸，比上一年增産二千二百萬噸，即百分之七點八。這樣的增長幅度是三十年來所不多見的。油料、糖料、棉花等經濟作物的産量都比上一年有較大增長。中共十一屆三中全會通過的《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》下達到全國農村以後，全國農民和農村幹部熱烈歡迎，廣大農村呈現出多年未見的歡欣鼓舞的景象。工業總産值一九七七年比一九七六年增長百分之十四點三，一九七八年又比一九七七年增長百分之十三點五。這兩年中，鋼産量由二千零四十六萬噸增加到三千一百七十八萬噸，增長百分之五十五點三；原煤由四億八千三百萬噸增加到六億一千八百萬噸，增長百分之二十八；原油由八千七百萬噸增加到一億零四百萬噸，增長百分之十九點五；發電量由二千零三十億度增加到二千五百六十億度，增長百分之二十六；化肥（按有效成份計算）由五百二十四萬噸增加到八百六十九萬噸，增長百分之六十六；化學纖維由十四萬六千噸增加到二十八萬五千噸，增長百分之九十五；鐵路貨運量由八億二千萬噸增加到十億七千萬噸，增長百分之三十點五。隨著生産的恢復和發展，國內外貿易和財政收入也迅速增長，城鄉人民生活都有所提高。這兩年中，社會商品零售總額增長百分之十六，進出口總額增長百分之五十三點七，財政收入增長百分之四十四點四；全國農民從集體分得的平均收入增加了百分之十七點七；全國百分之六十的職工不同程度地增加了工資。基本建設方面，一批重大的工程項目或者已經建成投産，或者正在開工興建；一九七八年全國建成交付使用的職工住宅面積共達三千七百多萬平方米，比上一年增長百分之三十三。這兩年中，我們在引進先進技術和利用國外資金方面逐步打開了局面，取得了積極的效果。整個經濟戰線的這種蒸蒸日上的可喜形勢，是過去十多年來所沒有過的。儘管在經濟方面我們還有不少困難，工作中需要解決的問題還很多，但是同剛剛粉碎“四人幫”的時候的嚴重局勢相比，我們經濟的恢復和發展確實已經取得很大成效。這是有目共睹的，也是來之不易的。
在科學教育文化方面，全國科學大會的召開和《一九七八——一九八五年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》的制定，推動了廣大科技界和全國廣大人民、廣大青年鑽研科學技術的熱潮，並且取得了一些初步成果。高等學校招生制度的改革，對於文化大革命前十七年教育工作的所謂“兩個估計”的批判，帶動了整個教育工作的整頓，迅速扭轉了林彪、“四人幫”造成的嚴重混亂局面，基本上樹立了正常的秩序，調動了億萬學生和廣大教師的積極性。隨著對於所謂“文藝黑線專政”論的否定，一大批遭到林彪、“四人幫”長期禁錮的優秀電影、戲曲和其他中外作品重新和群眾見面了，各種文藝創作逐步活躍，出現了一批受到群眾歡迎的好作品，整個文藝園地百花齊放的繁榮前景已經在望。社會科學研究圍繞歷史經驗的總結和社會主義現代化建設問題的探討，正在百家爭鳴方針的指引下日益走向興盛，廣大群眾對理論問題的熱烈關心達到了建國以來的高潮。新聞、廣播、電視和出版事業的發展生動活潑，欣欣向榮。衛生、體育和其他各項文化工作，都有了重要的成就。
總之，經過粉碎“四人幫”以來兩年多的努力，我國各條戰線，包括軍事、外交戰線，都取得了巨大的勝利，整個國家的形勢已經發生了根本的變化。中國共産黨第十一次全國代表大會和第五屆全國人民代表大會第一次會議提出全國人民在新時期的總任務，預告了全黨全國的工作著重點將要轉移到社會主義現代化建設上來。現在，由於全國人民團結一致的積極努力，實現這個偉大的歷史性轉變的時機已經成熟了。
無産階級和全體勞動人民在奪取了國家政權，確立了自己的政治統治以後，就必須把經濟建設的任務提到首要地位。毛澤東同志在建國初期，特別在社會主義改造基本完成以後，再三指出要把工作中心轉到經濟方面和技術革命方面來。在毛澤東同志和周恩來同志的卓越領導下，我們在勝利開展生産資料所有制的社會主義改造、思想政治戰線上的社會主義革命和農村社會主義教育運動的同時，在社會主義建設方面取得了重大的成就，很快地把我國建成為一個有相當水平的工業—農業國家。我國國民經濟在這段時間裏的發展速度，不但為舊中國所望塵莫及，也高出於同時期的許多資本主義國家。這種發展速度固然與我們原來的基礎低有很大關係，但它無論如何是社會主義制度優越性的一個證明。當然，同世界的工農業先進國家比，我們的經濟文化水平仍然是很低的。一九六四年底，在第三屆全國人民代表大會上的政府工作報告中，周恩來同志根據中共中央和毛澤東同志的意見，第一次正式地向全國人民提出了在本世紀末實現農業、工業、國防、科學技術四個現代化，使我國國民經濟走在世界前列的宏偉綱領。但是由於林彪、“四人幫”所進行的長時期破壞，這個綱領一直沒有能夠形成規劃和計劃，當然更不可能全面實施。一九七五年的第四屆全國人民代表大會上，周恩來同志重新提出了這個綱領，“四人幫”又猖狂反撲，再一次造成國民經濟的嚴重混亂。他們極力詆毀和攻擊現代化，説什麼“四個現代化之日，就是資本主義復辟之時”。由此可見，不粉碎“四人幫”，不摧毀林彪、“四人幫”的反革命勢力，不清算他們的極左路線，我們就不可能實現工作著重點的轉移，不可能真正著手實現四個現代化。
當前以及今後相當長一個歷史時期，我們的主要任務，就是有系統、有計劃地進行社會主義現代化建設。能不能在本世紀內實現四個現代化，決定著我們國家和民族的命運。我國各族人民在中國共産黨的領導下，在偉大領袖毛澤東同志和他的親密戰友周恩來同志、朱德同志等老一輩無産階級革命家的領導下，艱苦奮鬥，英勇犧牲，在半個多世紀內相繼進行了新民主主義革命和社會主義革命，根本目的就是解放被帝國主義、封建主義以及資本主義和小生産制度所束縛的生産力，使它迅速發展，使中國成為現代化的社會主義強國，使全國人民的物質文化生活水平不斷提高。我國建國已經快三十年了，主要由於林彪、“四人幫”的破壞，也由於我們在個別時期工作指導上發生過一些錯誤，社會主義的優越性沒有能始終一貫地和充分有效地發揮出來，我們遠遠沒有能夠得到本來應該得到的成就。我們已經損失了不少時間，這個損失了的時間必須趕緊搶回來。現在我們終於取得了有利於我們迅速開展和平建設的國內外環境，如果再不抓緊目前這個難得的寶貴時機，全力以赴地、千方百計地加快我國社會主義現代化建設，我們這一代人就對不起國家民族，對不起中國和世界的社會主義事業，對不起革命先烈和子孫後代。因此，安定團結地發展現代化建設，這是我國各民族全體人民的根本利益，是全國的大局，是當前和今後一個相當長的歷史時期內的最大的政治。我相信，全國人民代表大會的這一次會議，一定會號召和團結全國人民，萬眾一心，為有計劃地完成這個偉大的歷史任務作出最大的努力。
這裡有必要簡單地談談大家所關心的我國內部的階級狀況和階級鬥爭問題。實際生活無可否認地表明，在我們國家裏（除台灣外）由於採取了為全國絕大多數人民所擁護的正確的合理的步驟，已經消滅了封建剝削制度和資本主義剝削制度，改造了小生産制度，社會主義制度已經經歷了嚴峻的考驗而確立了自己的穩定的統治。作為階級的地主階級、富農階級已經消滅。資本家階級在我國的歷史條件下是中華人民共和國人民的一部分，我國政府對他們採取了正確的贖買政策，順利地改造了資本主義工商業，作為階級的資本家階級也已經不再存在。經過近三十年的鬥爭和教育，這些階級中間有勞動能力的絕大多數人已經改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者。這個社會主義社會的主人翁，是社會主義的工人，社會主義的農民，社會主義的知識分子，以及其他擁護社會主義的愛國者。在他們中間還有這樣那樣的矛盾，但是沒有根本的利益衝突，建設和發展社會主義事業是所有這些人的共同利益。這些是我們已經取得的偉大的歷史性勝利，這些偉大的歷史性勝利是不容置疑的客觀事實。當然，我國還有反革命分子和敵特分子，還有各種嚴重破壞社會主義秩序的犯罪分子和蛻化變質分子，還有貪污盜竊、投機倒把的新剝削分子。“四人幫”的某些殘余，沒有改造好的極少數地主富農分子和其他舊剝削階級的某些殘余，也還會繼續堅持反動立場，進行反社會主義的政治經濟活動。並且，國內階級鬥爭又同國際階級鬥爭密切地聯絡著。所以，各種階級敵人還將長期存在，我們還必須對他們實行無産階級專政。儘管他們人數很少，我們決不能夠麻痹大意，放鬆警惕。在人民內部，資産階級意識形態和封建階級意識形態的影響也還將長期存在，針對這些影響還必須進行長期的鬥爭和教育。我們要在實現四個現代化，大力發展社會生産力，提高勞動生産率的同時，繼續正確地進行經濟上、政治上和思想上的階級鬥爭，保證“使資産階級既不能存在，也不能再産生”。這些也都是不容置疑的客觀事實。從這兩方面的基本事實出發，我們認為，我們需要採取的方針應該是：
第一，承認階級鬥爭還沒有結束，同時承認今後再不需要也再不應該進行大規模的急風暴雨式的群眾階級鬥爭。認為階級鬥爭已經熄滅的觀點和把階級鬥爭擴大化的觀點，都不符合我國現階段的客觀實際，因此也違背全國人民的心願。按照毛澤東同志的教導，社會主義社會的基本矛盾，仍然是生産關係和生産力之間的矛盾，上層建築和經濟基礎之間的矛盾，不過社會主義社會的這些矛盾，同舊社會的生産關係和生産力的矛盾，上層建築和經濟基礎的矛盾，已經有根本不同的性質和情況。在社會主義制度下，我們的根本任務已經由解放生産力變為在新的生産關係下面保護和發展生産力。無産階級專政的目的已經是為了保衛全體人民進行和平勞動，將我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。現在，我國的生産力發展水平還很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要。在本世紀內實現四個現代化，把我國目前很低的生産力水平迅速提高到現代化水平，為此而改革我國目前生産關係和上層建築中那些妨礙實現四個現代化的部分，掃除一切不利於實現四個現代化的舊習慣勢力，這就是我國現階段所要解決的主要矛盾，也就是全國人民在現階段的中心工作。為了完成這個中心工作，必須堅持無産階級專政，堅持階級鬥爭。但是，階級鬥爭已經不是我國社會目前的主要矛盾，我們進行階級鬥爭應該圍繞著社會主義現代化建設這個中心工作併為這個中心工作服務。當然，發展社會主義現代化建設的目的，最終是為了實現“各盡所能、按需分配”的共産主義的偉大理想，我想我們在座的各位代表對於這一點是不會有疑問的。
第二，承認社會主義社會還有敵我矛盾和人民內部矛盾，必須嚴格區別和正確處理這兩類矛盾，解決敵我矛盾用專政的方法，解決人民內部矛盾用民主的方法，團結——批評——團結的方法。無論處理哪一類矛盾，都必須充分依靠人民群眾，嚴格遵守社會主義法制。
這樣，我們就能夠長時期地保持安定團結的革命秩序，而不致造成妨礙社會主義現代化建設的混亂。毛澤東同志認為，除了特殊的、局部的、暫時的現象以外，社會主義社會的矛盾不象資本主義社會的矛盾那樣表現為劇烈的對抗和衝突，它可以通過社會主義制度本身而得到解決。為了充分發揮社會主義制度的這個優越性，我們應該繼續努力提高人民特別是青年的馬克思列寧主義、毛澤東思想的政治覺悟，繼續努力加強社會主義民主和社會主義法制。
我們必須做到這一切，也一定能夠做到這一切。因為我們國家和社會的主宰者，即我國人民和人民授以各項職責的絕大多數的工作人員，包括老年、中年和青年，經歷了舊社會和新社會的種種變化，有了多方面的經驗，知道國家的根本利益是什麼，應該怎樣去實現、發展和保衛，國家的根本危險是什麼，應該怎樣去避免和防止。我們將不斷地完善和鞏固我們的社會主義國家制度和民主集中制的政治制度，使任何少數人沒有可能以任何方式強制大多數人，而只能服從大多數人，服從大多數人的利益和意志。十幾年來的鬥爭已經證明，實現四個現代化是我國現階段的最高利益，是全國人民和全國青年的不可動搖的意志，沒有任何力量能夠阻止我們和我們的下一代始終不渝地為實現、發展和保衛社會主義四個現代化的偉大事業而奮鬥。
二、打好四個現代化的第一個戰役
中共十一屆三中全會以後，國務院全面地分析了我國經濟建設的現狀，認為必須在前兩年多經濟恢復和發展取得巨大成就的基礎上，從今年起集中三年的時間，認真搞好國民經濟的調整、改革、整頓、提高，把它逐步納入持久的按比例的高速度發展的軌道。這是我們把工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來之後，實現四個現代化的第一個戰役，必須努力打好。
在我國這樣一個九億多人口的大國實現四個現代化，是一件非常艱巨複雜的工作，進一步打好基礎是今後順利發展的重要前提。我們在建國以後的長時期努力中，已經為工業打下了重要的基礎；農業的發展，在我國人口多耕地少的條件下，同樣取得了很大的成績。我們過去兩年多經濟恢復和發展工作的收穫，也比我們的預料要好得多。但是，林彪、“四人幫”十年破壞的嚴重後果是不可能在短時間內消除乾淨的。我們對於這一點曾經有些估計不足，工作中採取的某些步驟也不夠穩妥。目前，我們面臨的突出問題是，我國農業的增長還不能適應工業增長的需要，有時甚至難於滿足人口增長的需要。輕紡工業的許多重要産品數量不夠，質量不高，品種不多，市場供應不充分。煤炭、石油、電力工業和交通運輸業的發展雖然比較快，仍然落後於國民經濟發展的需要。各個工業部門內部和相互間也有許多不協調的方面。基本建設同時進行的項目過多，以至許多工程長期不能形成新的生産能力。我國的經濟管理體制和企業管理體制都存在著明顯的缺陷，嚴重地妨礙著職工、企業、地方、中央部門積極性的發揮，妨礙著勞動力、設備、流動資金的使用效率的提高。全國重點企業的主要工業産品質量指標和原材料消耗指標分別有百分之四十三和百分之五十五沒有恢復到歷史最高水平，有百分之二十四的國營工業企業存在著程度不同的虧損。這些情況説明，用三年時間集中力量進行國民經濟的調整、改革、整頓、提高，是完全必要的。
我們講調整，就是要針對林彪、“四人幫”長期干擾破壞所造成的經濟比例嚴重失調的狀況，自覺調整比例關係，使農輕重和工業各部門能夠比較協調地向前發展，使積累和消費之間保持合理的比例。調整、改革、整頓、提高四方面的任務是互相聯絡、互相促進的，但是調整是目前國民經濟全局的關鍵。經過三年調整，我們要努力達到下列幾項主要要求：（一）要使糧食生産和其他農副産品生産的發展同人口的增長和工業的發展比較適應。（二）在輕紡工業方面，要使它們的增長速度趕上或略高於重工業的增長速度，使主要輕紡産品的增長大體上同國內購買力的增長相適應，並大量增加出口。（三）要經過努力增産和厲行節約，使目前燃料動力和交通運輸的緊張局面有所緩和。冶金、機械、化工等重工業部門，要在增加生産的同時，著重提高質量，增加品種。（四）基本建設要堅決縮短戰線，集中力量打殲滅戰，提高工程質量，降低工程造價，縮短建設週期。（五）在發展生産的基礎上，要使全國農民從集體分得的平均收入和全國職工的平均工資繼續有所提高。
我們講改革，就是要對現行經濟管理體制堅決地有步驟地實行全面改革。目前我們經濟管理體制的要害問題，就是在不少方面程度不等地違背了客觀經濟規律，在生産和流通領域中忽視了商品生産的價值法則，在分配領域中不能很好地體現按勞分配的原則。經過三年堅持不懈的探索、試驗和實踐，要制定一套辦法，使工業、農業、交通運輸業和商業等企業單位擁有必要的自主權，能夠主動按照社會需要安排生産經營活動，使産品的生産一方面同原材料的供應密切結合，一方面同産品的銷售密切結合，改變目前供産銷三者互相脫節的狀態。要切實貫徹執行各盡所能、按勞分配的原則，把企業收入和職工收入的高低同他們對國家貢獻的大小直接聯絡起來，堅決糾正幹好幹壞、幹多幹少一個樣的平均主義傾向。要有計劃有準備地成立各種企業性的專業公司和聯合公司，逐步改變目前許多企業“大而全”、“小而全”、經濟效率很低的落後狀況，逐步改變目前由許多臃腫、重疊、效率很低的行政管理機構來管理經濟的落後狀況。要在中央的集中統一領導下，適當擴大地方在計劃、基建、財政、物資、外貿等方面的權限，使各地方能夠按照社會化大生産的要求和經濟有效的原則，因地制宜地發展國民經濟。這樣，我們就能夠使生産關係同生産力發展的需要比較適應，使上層建築同經濟基礎的需要比較適應，使社會主義制度的優越性比較有效地發揮出來。
我們講整頓，就是要把現有企業特別是一部分目前管理混亂的企業堅決整頓好。我們要實現四個現代化，當然要建設一批必要的新企業，但是主要必須依靠對大量的現有企業實行挖潛、革新、改造，使它們逐步接近或達到現代化的水平。對於這一點不能有任何動搖。而為了這個目的，我們就必須用極大的力量對現有企業進行整頓。在三年內，所有企業都要建立起在政治上和業務上強有力的、有技術專家參加並能真正發揮作用的領導班子，堅決實行黨委領導下的廠長負責制，使廠長確實成為統一指揮全廠生産工作的主要行政領導人。要把建國以來一直行之有效的各項規章制度統統恢復和健全起來，使所有企業從上到下都有明確的責任制度，每項工作都有人負責，建立起合理的、有效率的、文明的生産秩序和工作秩序。要根據新時期的經驗和要求，陸續制定全國統一的關於企業的各種法規。各地區、各部門必須對所屬管理不善的企業分別提出限期整頓的具體要求，如果在限期內仍然整頓不好，要堅決改組那些企業的領導班子。凡是因為經營管理不善而長期虧損的企業，都必須在今後一年內扭虧為盈，否則就堅決實行停産整頓，政府不給補貼，銀行不給貸款。經過整頓，一定要使所有後進企業的各項經濟技術指標都達到和超過本企業的歷史最高水平。這樣，我們經過三十年的努力建立起來的具有相當規模的現有企業，才能不辜負國家和人民的殷切期望，才能在向四個現代化進軍的事業中發揮強有力的作用。
我們講提高，就是要大大提高生産水平、技術水平和管理水平。要使那些各項工作已經走上正軌的企業、包括工業、建築業、交通運輸業、農林牧漁業、商業和各項服務業，在改進産品質量和勞務質量、創造新産品和增加品種規格、降低物資消耗、提高勞動生産率和資金利用率等方面，都能努力按照現代化的要求，向前大大邁進一步。要使各級經濟管理機關和經濟工作人員，都能夠顯著提高組織和領導社會化大生産的能力，提高科學管理和業務技術的水平，力求在自己的職務上逐步成為專家。經過三年的努力，我們要通過學習、引進和我們自己的革新創造，使我國主要行業有一批企業的關鍵性生産工藝，在採取世界先進技術方面取得顯著的成績。要使關係國計民生的重要行業，在採取現代化管理方法方面，創造出若干個先進的典型企業。這樣，我國人民就可以從現實生活中看到越來越多的逐步實現現代化的榜樣及其實際效果，從而為此後在全國範圍內的推廣和繼續提高打下基礎。
由此可見，調整、改革、整頓、提高的方針，是一個保證我國現代化事業真正能夠腳踏實地地向前發展所必須採取的完全積極的方針。在實行這個方針的過程中，我們要繼續執行積極引進先進技術和利用國外資金的既定政策。那種認為這個方針是消極後退方針的觀點，或者認為實行這個方針就要停止引進的觀點，都是完全錯誤的。為了在三年內實現這個方針所提出的各項要求，必須付出極其緊張的努力。這次大會之後，國務院將逐項制定實施方案，堅定地、有條不紊地組織好各方面的力量，毫不動搖地向著預定的目標前進，爭取新長征路上這個重大戰役的全面勝利。這一仗打好了，我們就會具備比較有利的條件，促使國民經濟逐步走上按比例地高速度發展的軌道。
國務院認為，根據上述方針，當前我們發展國民經濟的主要任務，是要著重抓好以下的十項工作。
第一、堅持貫徹以農業為基礎的指導思想，集中力量把農業搞上去。農業是整個國民經濟的基礎。農業在適合我國的條件下逐步實現現代化，將為我國的城鎮和廠礦人口提供豐富的商品糧、肉食品和其他副食品，為輕紡工業和國內外市場提供越來越多的經濟作物和其他原料，為整個工業提供日益繁榮的廣闊市場，並且使農業、工業和科學技術日益相互依賴、相互融合地向前發展。為了逐步實現農業現代化，首先要充分發揮八億農民的積極性、創造性和集體經濟的優越性，繼續發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，爭取農業生産有一個持續的大幅度的增長。我們要繼續肅清林彪、“四人幫”極左路線的流毒，穩定三級所有、隊為基礎的制度，保護和尊重社隊的所有權和自主權，因地制宜地實行有利於發展生産、鞏固集體經濟的各種形式的責任制度，堅持各盡所能、按勞分配的原則，允許社員經營少量自留地和經營家庭副業，允許正當的集市貿易。長期的實踐證明，這些基本政策符合廣大農民的願望和利益，有利於促進農業生産力的發展，因此，國務院認為，這些政策應該長期穩定不變，在全國嚴肅認真地貫徹執行，不得違反。在堅持執行各項農村政策的同時，政府要增加對農業的投資和信貸，適當提高農副産品的收購價格，減免部分經濟條件較差的地區的農業稅收和社隊企業稅收，加強對農業的物質和技術支持，發展農業稅收和社隊企業稅收，加強對農業的物質和技術支持，發展農業科學研究和技術推廣事業，繼續促進農業的機械化，加快商品糧基地和國營農場、林場、牧場、漁場的建設。今年政府對農業的投資比重由去年的百分之十點七提高到百分之十四，加上用於農業的其他各項資金，總額達到一百七十四億元，明後兩年還將適當增加。各級農業部門和農村社隊要切實改進經營管理，使得用於農業的資金和物資得到合理的使用，發揮最大效益。
目前我國億萬農民的生産積極性空前高漲，我們要不失時機地加強組織領導，搞好全國人民公社和公社以上各級的農業發展規劃。國務院已經著手進行全國農業自然資源的普查和研究制定發展農業的區域規劃。全國所有的縣一級政府，都要指導和推動人民公社、生産大隊和生産隊，從當地實際情況出發，通過社員民主討論，制定全公社逐步實現農業、林業、牧業、漁業現代化的規劃。在這個基礎上，經過綜合平衡，依次制定縣、省和中央三級的農業現代化規劃，並組織有關方面通力協作，紮實地有步驟地加以貫徹執行。我們一定要繼續大力進行農田基本建設，增加高産穩産農田，有計劃地開墾荒地；普遍開展植樹造林，切實保護和合理開發森林資源；大力加強草原建設、積極改良畜種；更好地保護水産資源，發展海洋捕撈和海水、淡水的養殖業；採取適合當地條件的各種方式，大力推廣農村沼氣；在符合經濟合理的原理下，充分利用當地資源，積極發展農村社隊企業，使農林牧副漁各業都得到全面的高漲。這樣，農業這個國民經濟的基礎就能夠比較快地得到加強，我國八億農民就能夠比較快地陸續富裕起來。
農村人民公社工作條例（試行草案）在經過試行以後，將在明年提請本屆全國人民代表大會第三次會議審議通過。
第二、採取堅決有力的措施，加快輕紡工業的發展。輕紡工業投資少，積累快。多發展輕紡工業，既能滿足人民生活和對外貿易的需要，又能為現代化建設積累資金。我們一定要採取堅決有力的措施，迅速改變目前輕紡工業的落後狀況。輕紡生産所需要的燃料動力和原材料，必須優先保證供應。今年國家提高了對輕紡工業的投資比重，增加了用於發展輕紡生産的外匯，今後還將適當增加，輕紡工業部門要千方百計把這些資金用好，使它們充分發揮效益。輕紡工業部門正在興建的一些現代化骨幹企業必須抓緊建設，保證按期投入生産。同時要以更大的努力抓好現有企業的革新改造，挖掘潛力，增加生産，提高質量，增加花色品種。我們一定要努力創造出一大批優質名牌産品，以滿足國內市場和出口的需要。我們要大力加強對手工業的領導，充分發揮手工業企業在生産日用工業品和工藝美術品方面的作用。重工業各部門的許多企業不僅要努力為輕工業提供越來越多的設備和原材料，還要注意利用一切可能的條件，生産出國內外市場需要的高質量的日用工業品。軍工企業在保證按質按量完成軍用産品生産任務的前提下，也要盡可能多生産一些民用産品，特別是耐用消費品。
第三、切實加強煤炭、石油、電力、交通運輸和建築材料工業，努力克服國民經濟中的這些薄弱環節。為了儘快改變燃料動力嚴重不足的狀況，我們必須一手抓增産，一手抓節約。一方面，煤炭工業要努力改變部分礦井採掘接替緊張甚至採掘失調的狀況，搞好現有礦井的技術改造，加快新井建設；石油工業必須加強地質普查和勘探，大力增加後備資源，使開採量和儲量之間保持合理的比例；電力工業要搞好現有發電設備的配套和完善化，加快新電站的建設，在積極發展火電的同時多搞水電。另一方面，各行各業都要努力降低消耗，節約使用能源，杜絕浪費，這是當前以至今後若干年內緩和燃料動力供應緊張狀況的最主要、最可靠的途徑，必須千方百計地堅定不移地精打細算，雷厲風行，有獎有罰，非要得到顯著的效果不可。政府要實行電力的統一分配供應制度，並且準備儘快擬訂能源法案。據有關部門初步估算，工業交通企業目前一年大約多耗電二、三百億度，多耗煤幾千萬噸。我們要求各地區、各部門在各企業今年計劃定額的基礎上節約煤和電百分之二到三，節約油百分之五到十，這個目標經過努力是完全可以達到的。國務院責成各級計委嚴肅負責地根據燃料動力和原材料的供應可能，嚴格審查和控制每一新企業的建立，並且堅決把一些産品沒有銷路和質量低劣、消耗過高、長期虧損的企業停下來，保證那些産品為社會所急需、質量好、消耗低、盈利多的企業開足馬力生産，使有限的燃料動力和原材料得到合理的使用，發揮出更大的作用。在交通運輸方面，必須加快主要鐵路幹線的技術改造，提高運輸能力；在積極修築新公路的同時，努力改造現有公路；加快沿海港口的建設，大力發展內河航運；切實加強郵電通訊的建設。建築材料工業要迅速改變目前的落後狀況，加快發展速度，特別要重視研製和生産新型的建築材料。
地質工作應該先行，目前也是一個薄弱環節。要大力開展地質調查和礦産普查勘探，努力提高找礦效果，為現代化建設提前找出各種資源和準備好地質資料。
冶金工業去年勝利地結束了我國鋼鐵生産多年來的徘徊局面，這三年要把重點放在提高質量和增加品種規格上，積極努力提高冶煉和軋製技術的水平，多煉優質鋼、合金鋼，堅決把那些短缺的、稀有的鋼材和有色金屬搞上去，為國家做出更大的貢獻。機械工業要儘量多生産為國家急需的高質量的農業、輕工、紡織、礦山、石油、電力、冶金、化工、建材等機械設備，車輛、船舶、通訊器材、精密機床、大型機床以及其他設備和零配件，努力適應國民經濟發展的需要。電子工業在現代化建設中佔有很重要的地位，要積極加以發展。
第四、堅決縮短基本建設戰線、努力提高投資效果。我們必鬚根據國家財力物力的可能合理安排基本建設規模，集中力量打殲滅戰，加快現代化建設的速度。各地區、各部門一定要從全局出發，堅決把那些當前不急需和不具備建設條件的項目停下來，保證那些為國家急需的工程加快建設，按時投入生産。要優先把農業、輕工業、燃料動力工業、交通運輸、建築材料和冶金工業方面的重點項目保上去，並且適當安排好其他方面的建設，促使國民經濟協調地向前發展。基本建設一定要認真搞好合理佈局，綜合平衡，這樣才能取得較好的投資效果，否則就要造成極大的浪費。所有基本建設工程，都要嚴格按照基本建設程序辦事，堅決糾正那種邊設計、邊施工、邊生産的錯誤作法。新建工程必須解決好環境保護問題，現有企業的環境污染問題也要認真負責地有步驟地切實解決。基本建設戰線的廣大職工要鼓足幹勁，群策群力，努力縮短建設週期，降低工程造價，確保工程質量完全合格，提高新增固定資産佔投資額的比例。在這些方面做出優異成績的單位和個人，要給以特別的表揚和獎勵。總之，我們一定要堅決克服基本建設中目前存在的嚴重浪費現象，使全國人民經過辛勤勞動創造出來的建設資金在現代化事業中充分發揮巨大的作用。
第五、積極發展科學教育文化事業，加速培養建設人才。我國科學技術人才和經營管理人才本來就不足，由於林彪、“四人幫”的長期破壞，目前更出現了青黃不接的嚴重狀況。我們必須在加快經濟建設的同時，相應地加快科學、教育、文化事業的發展。我們一定要繼續恢復、加強和新建一批重點科研機構，充實一批重點大學的實驗室，在重視基礎理論研究的同時，用更大的精力努力解決現代化建設中迫切需要解決的科技課題。各經濟部門和一切生産企業，都應該大力開展技術革新，發展科學研究，儘量採用適合實際需要的先進生産技術和管理技術。要努力有計劃地加強中間試驗、工業試驗和技術推廣工作。教育方面，要在前兩年多高等院校整頓取得顯著效果的基礎上，繼續花很大的力量，積極發展大學教育和高等專科教育。中等教育要有計劃地多舉辦各種門類的中等職業教育，這是社會主義建設的多方面的迫切需要，同時也有利於解決大量中學畢業生的就業問題。繼續掃除文盲和普及小學教育十分重要。這個任務本來早就接近完成，由於林彪、“四人幫”的破壞倒退了多年。我們一定要依靠各省、市、自治區的負責領導和教育部門的積極配合，切實解決工作中的具體困難，組織各方面的力量來加快完成這個任務。要十分重視發展託兒所、幼兒園，加強幼兒教育。各級各類學校，要努力提高教育質量。新聞、廣播、電視、出版、圖書館、博物館、文藝、衛生、體育等各項事業，都要適應形勢的需要和根據國家財力物力的可能，統籌安排，有一個新的發展。
為了普遍地提高全國企業的管理水平和技術水平，提高全民族的科學文化水平，必須對在業人員進行業餘的和離職的科學技術、經濟管理和文化知識的教育。各部門、各地方和有條件的企業，從上到下，都要開辦各種類型的訓練班、研究班，分期分批對領導幹部、管理人員和技術人員普遍進行輪訓，同時把職工的文化學習和技術培訓工作切切實實地開展起來。每一期的輪訓或培訓完畢後，都要進行嚴格的考試，作為衡量是否稱職、提拔使用和晉職升級的重要依據。工業、交通運輸、基本建設戰線要這樣做，農業、商業、科學教育文化等各條戰線也要這樣做。
第六、繼續做好技術引進工作，積極利用國外資金，努力擴大出口。世界各國之間開展經濟交流，相互引進技術，是各國經濟技術發展的必不可少的重要途徑。發展中國家要趕上經濟發達的國家，更需要有計劃地引進先進技術。我們為了加快實現四個現代化，必須在堅持獨立自主、自力更生的前提下，努力學習一切外國的好東西，有選擇地引進我們迫切需要的先進技術，決不能閉關自守。無論在三年經濟調整期間或今後的長時期內，我國都將積極發展對外貿易，發展對外經濟合作和技術交流，並且採取國際上通用的各種合理的形式吸收國外資金。這是我國政府堅定不移的重要政策。《中華人民共和國中外合資經營企業法》已經由人大常委會提請本次會議審議；隨後，國務院將制定有關擴大經濟技術交流的條例和具體辦法。這裡需要著重説明的是，有計劃地引進外國先進技術和利用國外資金，同我國最近三年內實行的調整、改革、整頓、提高的方針，不但沒有矛盾，而且有互相促進的重要作用。我們要加強國民經濟的薄弱環節，改造和提高我們的現有企業，當然要做好先進技術的引進工作。同外國合理地進行生産技術合作，開展補償貿易，舉辦合資經營的企業，將會促進我國企業的改革、整頓、提高。我們積極引進先進技術無疑必須從我國的實際出發，統籌安排，分清輕重緩急。進口必要的成套設備是重要的，更重要的是引進先進的製造技術和工藝。無論在哪種情況下，都要特別注意認真組織廣大技術人員和工人學習、消化和掌握國外先進技術，切實搞好國內的配套工作，不斷提高我們自己的設備製造能力，努力做到學習外國和自己的獨創相結合，這才能夠趕超世界先進水平。要想多引進一些外國先進技術，就得努力增加自己的償付能力，這裡最可靠、最主要的途徑，就是積極擴大出口。國務院進出口領導小組和外貿部要督促和幫助每一個部門、每一個地方制定近期和長期的出口計劃，認真地增加品種，提高質量，改進設計和包裝。計劃制定了，必須切實檢查執行情況，保證按質按量按時地完成。與此同時，還要大力開展旅遊事業。
第七、採取堅決的態度和積極穩妥的步驟，認真做好經濟管理體制的改革工作。經濟管理體制的改革工作關係國民經濟的全局，涉及的範圍很廣。國務院有關部門在前一段調查研究的基礎上，已經就其中幾個最迫切的問題，初步擬定了有關擴大企業自主權的若干試行辦法、職工獎懲試行條例、財政體制初步改革方案、外貿管理和外匯分成的規定、基本建設投資逐步改由銀行貸款的辦法等文件。希望各位代表對這些文件提出改進的意見。這次會議以後，這些改革辦法經過在各地的試行和修訂，將由國務院正式頒布。與此同時，國務院和各省、市、自治區將組織各有關方面的力量，對經濟管理體制改革的其他問題繼續進行專門的調查研究和試點工作，努力及時提出切實可行的改革方案。
第八、在保持物價基本穩定的前提下，對某些不合理的價格作必要的調整，同時切實加強物價管理。我們的物價，一定要保持基本穩定，否則會引起經濟生活的紊亂；也要及時進行必要的調整，否則也不利於生産的發展。今年國務院決定較大幅度地提高糧、棉、油、豬等主要農副産品的收購價格，滿足了八億農民的多年願望，這對於發展農業生産，改善市場供應，促進整個國民經濟的高漲，必將起持久的巨大作用。因此，從全局説，這是對全國所有人民都有利的。今年在提高了農副産品收購價格以後，國家仍然盡可能地撥出一筆資金用於改善職工和城鎮居民的生活，但是由於國家的財政收入有限，用於這方面的支出不可能很多。這方面的困難希望全國職工和城鎮居民加以諒解。農副産品收購價格提高以後，糧食、食油在城鎮的銷售價格不動，有些農副産品的銷售價格要作適當調整，政府將採取相應的增加職工收入的必要措施，除了供養人口較多的極少數職工的家庭生活暫時難免稍受影響以外，保證絕大多數職工和城鎮居民的實際生活水平不致下降。物價變動牽涉到千家萬戶，一定要十分慎重。調價的範圍、幅度要嚴格按照國務院的規定辦，各地方、各部門不得自行其是。我們一定要加強物價管理，嚴禁隨意提高銷價和變相漲價。
第九、在發展生産的基礎上，逐步提高人民的生活水平。今年由於提高了農副産品的收購價格，減免了部分地區的農業稅收，加上農業生産的發展，農村社隊和農民的收入估計將增加一百三十億元左右。一年內社隊和農民的收入以這樣大的幅度增加，這在歷史上是空前的，它將大大激發廣大農民的勞動積極性，也大大增加全國工商業部門和銀行部門在滿足農民要求方面的任務。怎樣指導農民有計劃地正確地用好這筆錢，使它成為多方面繁榮農村社會主義經濟的動力，也是各公社、大隊和生産隊面前的一個重大課題。對於一部分城鎮職工、今年計劃適當提高工資，同時繼續推選獎勵制度，對勞動好、貢獻大的工人、科學技術人員和幹部進行精神鼓勵和物質鼓勵，並且切實糾正濫發獎金的現象。全國將用三十億元建設職工住宅（企業自建的在外），竣工面積可達三千多萬平方米。地方財力用於發展公用事業、文教衛生事業和其他福利事業的費用，也將比去年有所增加。
勞動就業問題是當前的一個突出問題。由於林彪、“四人幫”的干擾破壞，過去十多年中經濟事業和各項事業發展緩慢，使需要就業的人員超過了能夠提供的就業崗位。對於待業人員的勞動和生活問題，政府十分關心，將按照統籌兼顧的原則，妥善地加以安排。我們要廣開就業門路，積極發展手工業、修繕業、商業、服務業、養殖業、飲食業、旅遊業、城市公用事業、園林綠化事業和其他有需要有條件發展的企業事業，使待業人員逐步得到適當的安置。今年計劃在全民所有制和集體所有制單位安排七百多萬人就業，同時還要撥出一些資金，在全國大、中城市辦好勞動服務公司，通過多種形式，陸續把待業人員全部組織起來進行就業訓練和勞動服務。不少城市在這方面已經取得很成功的經驗，應該迅速在全國推廣。對於應該下鄉的知識青年，要繼續動員他們到農村去，農村和有關各方面要安排好他們的生活，關心他們的學習和成長，積極鼓勵和幫助他們為建設社會主義農村貢獻力量。
今年政府在改善人民生活方面已經作了極大的努力，以後仍然要按照財力、物力的可能，繼續做出適當的安排。目前我們的困難還比較多，人民生活方面多年積累下來的問題不可能一下子全部解決，而只能隨著生産的發展逐步解決。我們現在把情況向各位代表和全國人民講清楚，相信大家是會理解的。
第十、進一步做好計劃生育工作，切實控制人口的增長。七十年代以來，我們在控制人口的增長方面取得了顯著的成績，但目前的人口增長率還需要進一步降低。由於五十年代後期和六十年代後期出生的人口比較多，進入結婚、生育年齡的男女人數在本世紀最後二十年內還將有不小的增長。進一步努力降低人口的增長率，對於加快實現四個現代化，增進整個民族的健康和福利，具有重大的戰略意義，絲毫不能放鬆。全國各方要認真做好思想教育工作、衛生技術工作和幼兒保健工作，使廣大群眾自覺自願地和安全有效地實行計劃生育。要訂出切實可行的辦法，獎勵只生一個孩子的夫婦，對無子女的老人逐步實行社會保險。在農村的口糧分配上要堅持按年齡分等定量的制度，在城市住房分配和職工福利方面要規定有關的適當措施，使社會經濟政策有利於計劃生育的開展。正確的辦法是能夠收效的。一九七一年到一九七八年的人口自然增長率，四川省由千分之二十九降到千分之六點一，上海市由千分之七降到千分之五點一，他們的經驗應該在全國城鄉推廣。今年我們要力爭使全國人口增長率降到千分之十左右，今後要繼續努力使它逐年下降，一九八五年要降到千分之五左右。
除以上十項工作以外，前面已經説過的關於整頓、提高的各項要求，當然要堅決實現。
各位代表！根據調整、改革、整頓、提高的方針，國家計劃委員會已經對去年制訂的一九七九年國民經濟計劃作了修訂。今年是工作著重點轉移的第一年，又是我們偉大的社會主義祖國建國三十週年，完成和超額完成今年的計劃具有更重要的意義。讓我們大家一致動員起來，立即在全國範圍內和各行各業中，廣泛深入地開展一個以高産優質多品種低消耗為中心的增産節約運動，開展群眾性的社會主義勞動競賽和合理化建議運動，努力完成和超額完成今年的計劃。全國各地區、各部門、各企業，都要根據自己的情況提出增産節約的明確目標和具體措施。在增産節約運動中，各級政府領導機關和領導幹部都要做群眾的表率，加強思想政治工作，帶領全國人民大力發揚艱苦奮鬥、勤儉建國的光榮傳統，大力發揚大慶人、大寨人自力更生、艱苦創業的革命幹勁，大力發揚自衛還擊戰英雄們有我無敵、奮不顧身、前赴後繼的大無畏精神，你追我趕，爭先恐後，為增産節約運動和實現四個現代化作出優異的成績。所有企業事業單位和行政機關都必須雷厲風行地採取各種節約措施，同那種鋪張浪費、大吃大喝、請客送禮、擺闊氣講排場、揮霍國家財産的剝削階級可恥行為作毫不留情的鬥爭。
國務院在努力做好當前發展國民經濟的各項工作的同時，正在充分研究前兩年多的實踐經驗和我國的實際情況，對原訂的十年規劃綱要進行必要的補充和修訂。在一九八一年舉行的五屆人大四次會議上，國務院將提出一九八一年到一九八五年發展國民經濟的第六個五年計劃，請大會審議。我們相信，到那個時候，我們將能宣告調整、改革、整頓、提高的任務已經取得重要成果，我國國民經濟將能以更健全的步伐和更高的速度向前發展。
三、加強社會主義民主和社會主義法制
為了鞏固我國由工人階級領導的全體勞動人民當家作主的社會主義國家制度，鞏固我國安定團結地進行社會主義現代化建設的政治基礎，充分發揚全體人民在現代化建設中的積極性創造性，並且努力保證我國在政治制度上再不存在林彪、“四人幫”一類陰謀家可以利用來進行反革命復辟的嚴重漏洞，迫切要求我們加強社會主義民主和社會主義法制。
社會主義民主問題首先是社會主義國家的國家制度問題。社會主義民主，或人民民主，就是全體人民在共同享有對生産資料的不同形式的所有權、支配權的基礎上，享有管理國家的最高權力。這是社會主義制度的不可動搖的政治原則，對於這個根本政治原則的背離，就是對於社會主義國家性質的破壞。我們把四個現代化叫做社會主義現代化，這就是説，我們是在社會主義制度下而不是在資本主義制度下實行農業、工業、國防、科學技術的現代化的，因而我們的現代化，作為一種社會過程，它的目標、道路、步驟和方法，將必然具有社會主義的特點，首先具有社會主義民主的特點。這就是説，我們不能離開廣大人民的需要和利益、廣大人民的意願和奮鬥來實現現代化。中共中央號召全國人民在實現現代化的事業中要堅持四項基本原則，即堅持社會主義道路，堅持無産階級專政，堅持共産黨的領導，即堅持馬克思列寧主義毛澤東思想，這四項原則都不能離開社會主義民主。在我國，沒有政治上的高度民主化，不在高度民主的基礎上群策群力，並在這個基礎上實行必要的高度集中，就不可能實現社會主義經濟持久的按比例的高速度發展，就不可能實現四個現代化。只有充分發揚民主，才能使全國人民思想解放，心情舒暢，發揮主人翁的責任感、積極性、首創精神和奮不顧身的自我犧牲精神，勇於研究和解決國民經濟各方面的問題，勇於提出各種切合實際的創造性建議並百折不撓地加以實現，勇於進行各種需要頑強努力的重大的創造、發明和發現，從而推動各項經濟事業和文化事業日新月異地發展。只有充分發揚民主，才能實現廣大群眾對領導機關和領導幹部的批評監督，克服官僚主義和保守習氣，及時揭露可能出現的蛻化變質分子、貪污盜竊分子、反革命分子、刑事犯罪分子，鞏固我們的社會主義事業和社會主義國家。總之，社會主義民主愈發展，實現現代化就愈順利，而現代化事業愈前進，社會經濟文化水平和人民政治覺悟水平愈提高，社會主義民主也愈健全。
五屆人大一次會議以來，我們在加強民主和法制的建設方面已經採取了一系列措施。我們不但基本上清除了那些騎在人民頭上的“四人幫”幫派骨幹分子，而且開始實行了由群眾選舉企業事業單位的基層領導人員的辦法，使勞動者管理國家、管理經濟文化事業的民主權利逐步擴大。我們在各項工作中努力實行群眾路線，努力發展人民群眾的言論自由，努力聽取並且支持在報刊上發表各方面的建議和負責任的、有真憑實據的批評，加強對群眾來信來訪的接待處理工作，增強人民對政府工作和各級幹部的民主監督。大家知道，全國人民關心的立法工作已經開始在人大常委會主持下加緊進行，這次代表大會將討論通過幾項重要的法律。這些法律頒布以後，我們的各級政府工作人員要切實維護，堅決執行。同時，執行憲法和法律的原則，政府各部門和各級地方政府也頒布了並將繼續頒布一些規章條例。
但是，應該承認，我國封建主義的歷史很長，經濟文化比較落後，加上我們過去對民主的正確宣傳和正確實行不夠，制度上也不完善，在這種情況下，專制主義、官僚主義、特權思想、家長作風以及無政府主義很容易滋長。正是由於這種情況，我們的國家才被林彪、“四人幫”一類陰謀家鑽了空子。林彪、“四人幫”打倒了，但是他們的流毒，特別是派性和無政府主義的流毒，還不容低估。我們的管理體制、管理方法還存在很大缺陷。在一些地區和部門，人民的積極性、創造性還受到不同程度的壓抑，人民的民主權利、人身自由和合法的經濟權益有時還得不到可靠的保障，危害社會主義政治和經濟、危害人民民主權利和民主集中制的行為有時還受不到有效的制止和追究。這一切表明，要充分實現社會主義民主，要使社會主義民主制度化、法律化、秩序化、紀律化、還需要我們進行巨大的努力。既然實現四個現代化必須同時實現政治民主化，那麼在發展生産、提高人民物質文化水平的同時，繼續不斷地擴大和發揚民主，健全民主集中制，就是我們各級政府和各級幹部今後長時期內應該堅定不移地貫徹執行的方針。
就政府工作來説，要擴大和發揚社會主義民主，首先應該使各級政府的負責幹部真正認識到人民才是國家的主人，而自己只是人民的公僕，任務只是把人民授予自己的權力努力運用來為人民謀利益。四個現代化是一項嶄新的事業，為了少犯錯誤，少使國家和人民的利益受到損失，我們尤其需要堅決實行毛澤東同志的教導：“放下臭架子、甘當小學生”。各級政府要堅決尊重群眾，信任群眾，依靠群眾，從政治上和物質上保證人民群眾擁有各種渠道和手段來行使管理國家的權利。要真正向各級人民代表大會負責，定期報告工作，認真聽取人民代表的批評和建議，對人民代表提出的各種質詢作出負責的説明和答覆。為了保證人民代表有效地執行自己的職務，例如視察工作，聽取選民對政府工作的意見，各級政府要儘量提供便利條件，決不允許對人民代表進行封鎖和欺騙。在日常工作中，政府各部門和各企業事業單位的重要決策和重要工作，都要注意集思廣益，廣泛徵求合理化建議，特別要注意充分發揮熟悉業務和技術的專家的作用。
在這次會議上將要審議人大常委會提出的中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法草案。實行這個組織法是擴大和發揚社會主義民主的重大措施。縣以上地方各級人民代表大會設立常務委員會，不但將大大提高地方各級人民代表大會的作用，而且將大大加強人民對各級地方政府的管理和監督。地方各級革命委員會改為各級地方人民政府，這個改變將使地方各級行政機構的獨立工作得到重要改進。在這項組織法經過會議審議通過以後，各地方政府應該遵照會議的決定，迅速完成改組的工作，在改組中間一定要堅決做到機構精簡，人人職責權限明確，使工作效率顯著提高。
要擴大和發揚社會主義民主，各級政府必須十分重視提高我國少數民族的地位，維護和實現各少數民族的民主權利。林彪、“四人幫”對少數民族犯了不少的嚴重罪行，製造了不少駭人聽聞的冤案、假案、錯案，這些現在雖然大都已經獲得了平反，但是我們仍然要用極大的努力來迅速醫治各種遺留的創傷，普遍深入地進行民族政策的再教育，切實加強各民族間的團結。各少數民族地區的領導幹部，特別是漢族幹部，一定要堅決貫徹執行黨和政府的民族政策和宗教政策，尊重少數民族的風俗習慣，努力培養和提拔各民族自己的幹部，盡一切力量使各少數民族地區的經濟文化得到迅速的恢復和發展。
要擴大和發揚社會主義民主，各級政府還必須十分重視提高婦女和青年的地位，維護和實現他們的權利，特別是同工同酬的權利。要十分注意從婦女中間和從青年中間不斷提拔優秀的人才到各級領導職位上來。由於林彪、“四人幫”的破壞，我們的各級領導幹部都多少不等地存在著青黃不接的現象，因此特別注意培養和提拔青年和中年幹部是各級政府的緊迫任務之一。
要擴大和發揚社會主義民主，各級政府還要十分重視加強各級行政機關和企業事業單位內部的民主生活。我們要在各企業中推行職工代表大會制度，企業負責人要定期向大會報告工作並聽取大會的意見。我們要推廣和改善幹部的選舉制度，不僅農村人民公社的各級領導人員要實行群眾選舉，工礦企業、商店等企業事業單位的基層領導人員，也要逐步實行群眾選舉，並且按照需要和可能，逐步擴大選舉的範圍。在不宜於實行選舉的單位，也可以試行定期（例如每年年終）的民意投票，藉以對領導幹部的工作進行群眾性的評定和考核。採取這些措施，有利於把大公無私、精通業務、辦事效率高和有組織才能的優秀分子選拔到領導崗位上來，而把那些嚴重脫離群眾、嚴重失職甚至違法亂紀的領導人員，及時加以調動或處理。我們要廣泛研究國內外的經驗，建立和完善對幹部的考試製度、考核制度、監督制度、獎懲制度、罷免制度、輪換制度、退休制度，堅決改變那種工作好壞無人考核、賞罰不明、能上不能下、能進不能出的“鐵飯碗”辦法，嚴格防止我們的幹部從人民公僕變成騎在人民頭上的老爺。各級政府機關和企業事業單位的領導人一定要傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，親自審理群眾的來信來訪。我們要繼續鼓勵廣大群眾揭露政府機關、企業事業單位及其工作人員在工作中的錯誤和違法亂紀現象，伸張正氣，打擊邪氣。
民主的原意就是多數人的統治，社會主義民主是歷史上從未有過的絕大多數人有名有實的統治。如果少數人、個別人可以不服從大多數人的決定，不服從忠實地代表大多數人的組織所規定的紀律，下級可以不服從上級，那就根本不是社會主義民主，而是社會主義民主所必須糾正和制止的反民主行為、反社會行為。鋻於在我們的國家中還存在階級鬥爭，林彪、“四人幫”所傳播的派性和無政府主義的流毒還沒有肅清，當前在堅持發展社會主義民主的過程中，各級政府要注意教育幹部和群眾，正確認識和處理民主與專政、民主與集中、自由與紀律等方面的關係。
必須堅持對人民民主和對敵人專政的統一，這兩個方面不允許混淆和顛倒，也不允許割裂。各級政府任何時候都要堅定不移地保護人民，決不允許對人民實行專政。在人民內部要堅決實行毛澤東同志一再宣佈的不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”方針，廣開言路，嚴禁給發表不同意見的群眾“穿小鞋”和實行其他的壓制打擊。
事實上，只有堅持人民民主，才能團結人民有效地打擊敵人，鞏固我們的無産階級專政。對於各種反社會主義分子的陰謀破壞，必須堅決鎮壓，否則就不能保障社會主義民主和社會主義建設。當然，打擊敵人一定要準確，要嚴格遵守國家法制，要儘量避免犯錯誤，發現了錯誤要迅速糾正。
在人民內部，在上級和下級、領導和群眾的關繫上，必須堅持民主與集中的統一，堅持反對官僚主義和無政府主義。
按照民主集中制，各級負責幹部在實事求是、群眾路線的基礎上作出各種決定，包括日常工作中的個人負責的決定，這是完全必要的。人民把各種職責委託給我們，就是要求我們堅守崗位，勇於負責，敢於同各種無紀律、無效率的現象作鬥爭，努力克服各種困難，任勞任怨、廢寢忘食地為人民做好工作。這樣的幹部是社會主義民主的忠誠戰士，是社會主義社會的棟樑。這樣的幹部愈多，我們的社會主義民主就愈發展，四個現代化就愈有希望。相反，遇事不負責任，怕得罪人，互相推諉，飽食終日，無所作為，或者藉口民主，議而不決，決而不行，把一切淹沒在政治空談和公文旅行之中，那只能給人民的事業帶來無窮的禍害。這種現象同社會主義民主的要求是根本不相容的，它是對人民嚴重失職的官僚主義的一種形式。官僚主義的另一種形式是淩駕於組織之上，獨斷專行，不按客觀規律辦事，主觀主義地瞎指揮。不同這兩種官僚主義作堅決鬥爭，社會主義民主就發揚不了，社會主義制度的優越性就發揮不出來，人民群眾從事現代化建設的積極性就要受到壓抑。為了掃除官僚主義這個障礙，我們要採取有效的措施，堅決改變各級機構層次重疊、辦事拖拉的嚴重現象，從上至下地嚴格執行民主集中制和集體領導下的個人分工負責制，不允許重大問題一個人説了算，不允許任何人稱王稱霸，也不允許任何人不負責任。對於那些嚴重失職、瀆職給國家和人民的利益造成巨大損失的官僚主義分子，一定要追究行政責任、經濟責任和法律責任。
社會主義民主要求我們堅決維護人民政府的集中統一領導，維護體現人民意志的政策、法令，維護執行人民意志的領導者和管理者的權威，維護人民的工作秩序、生産秩序、生活秩序。沒有這一切，社會主義民主就不可能實現。“四人幫”竭力煽動無政府主義思潮，反對任何必要的集中和權威，把危害國家利益和危害人民生命財産當作個人的所謂“自由”，曾經在我們國家許多地方實行打砸搶、衝擊機關、破壞生産和交通，造成了極其嚴重的災難。這種無政府主義的流毒仍然是當前破壞安定團結的一個重要因素，是社會主義民主的一個不容忽視的大敵。為了鞏固安定團結，發展社會主義民主，我們必須同形形色色的無政府主義禍害繼續進行堅決的鬥爭。
民主與集中的統一，在很大程度上也就是自由與紀律的統一。公民在享受和行使人身、言論、通信、出版、集會、結社、宗教信仰等項自由權利的時候，只要不違反憲法和根據憲法制定的專門法律的規定，都應該受到政府的保護，不得限制。這種個人自由的充分實現同遵守必要的紀律是完全一致的。沒有一定的秩序，一定的紀律，任何個人的自由都得不到保障。自由與紀律的一致實質上也就是權利與義務的一致。馬克思説得好，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。很清楚，誰要享受自己的人身自由，他就必須尊重別人的人身自由；誰要享受言論自由的權利，他就必須遵守不誹謗別人，不造謠惑眾的義務；誰要享受勞動的權利、從社會領取工資的權利，他就必須遵守勞動紀律，服從管理人員的指揮，執行操作規程的規定。一個享受自由權利的公民，必須是一個對社會、對別人負責任的公民。正是在這個基礎上，我們才能建立和發展社會主義社會的公共道德、公共秩序、公共利益。因此，我們的各級政府一方面保障公民的權利，一方面維護社會的秩序和工作的紀律，這正是正確地執行了政府的職責，因而也得到了全國人民的擁護。
我們的政府工作人員絕大多數是好的和比較好的，他們艱苦奮鬥，遵紀守法，努力為人民服務。但是也有某些人認為，義務和紀律只是為老百姓規定的，而幹部特別是高級幹部，卻只有權利，沒有義務，可以不守紀律。這是完全錯誤的。這是一種封建秩序，而絕不是社會主義秩序。按照社會主義的原則，任何普通勞動者都有他不可侵犯的權利，任何領導幹部都有他必須遵守的義務和紀律。事實上，如果我們允許某些領導幹部不遵守義務和紀律，那我們也就不可能要求人民普遍地遵守義務和紀律。我們雖然早已徹底消滅了封建階級的統治，但是主要是封建秩序所遺留的特殊化、走後門、壓制民主等歪風邪氣，至今還相當嚴重地存在著。這些歪風邪氣嚴重地腐蝕著我們國家機關的健康肌體，損害著政府同人民的血肉聯絡，挫傷著人民群眾的社會主義積極性。因此，我們一定要對所有的政府工作人員進行遵紀守法的教育，大力表揚好人好事，並且對各種歪風邪氣進行嚴肅的持久的鬥爭。
為了有效地同各種歪風邪氣作鬥爭，迫切需要使我們的社會主義法制儘快完備起來。除了人民代表大會和人大常委會制定的各種法律、法令以外，各級政府要在自己的權限範圍內制定各種必要的具有法律效力的規章條例，使行政機關和企業事業單位遇事有章可循，盡可能嚴密各項制度、標準和手續，而且各級政府要把這些制度、標準和手續向群眾廣為宣傳，以便在群眾的監督和支持下加以嚴格遵守。只有我們的政府機關和工作人員以身作則地遵守法律和制度，我們才能真正發動和帶領廣大群眾，同破壞社會主義民主和法制、危害國家和人民利益的壞人壞事進行堅決鬥爭。
我們加強了社會主義民主和社會主義法制，加強了同官僚主義、派性、無政府主義和各種歪風邪氣的鬥爭，我們就一定能夠進一步發展我國的安定團結、生動活潑的政治局面，進一步保證我國各民族的工人、農民、知識分子和其他愛國者心情舒暢、幹勁十足地獻身於社會主義現代化建設的偉大事業。
四、反對霸權主義、維護世界和平
隨著揭批林彪、“四人幫”運動的不斷深入，毛澤東同志和周恩來同志制定的外交路線得到了更好的貫徹。從五屆人大一次會議以來，我國在對外工作中，高舉反對霸權主義、維護世界和平的旗幟，打開了新的局面，取得了顯著成就。
一年多來，我國領導人訪問了五大洲的五十多個國家。我們也接待了三十多個國家的領導人來訪。通過這些相互訪問，發展了我國同各國的友好合作關係。我們同一系列國家加強了在平等互利基礎上的貿易往來，開展了科技、文化交流和合作，同一些國家簽訂了長期貿易協定和文化科學技術合作協定。我們和各國的民間友好往來，也有了顯著的發展，增進了我國人民和各國人民的相互了解和友誼。
我們高興地看到，我國同社會主義國家的團結更加緊密了，在各個領域的合作有進一步的發展。我國同亞洲、非洲、拉丁美洲以及其他地區的許多第三世界國家的友誼得到了加強，同東南亞和南亞許多國家增進了睦鄰關係。我國同西歐、北美、大洋洲一些國家的關係也有了顯著的發展。
我國同日本和美國的關係取得了新的重大進展。去年八月，中國和日本經過長期的共同努力，簽訂了和平友好條約。這個條約反映了中日兩國人民世世代代友好相處的願望，為兩國的友好睦鄰關係建立了良好的基礎。中國和美國在經歷了二十多年的隔絕和對立之後，在今年一月一日建交，使兩國關係進入了一個新的階級。中日和平友好條約和中美建交公報都列入了反對霸權主義的內容，這在當前世界形勢下具有重要的意義。
我國對外工作的開展和取得的成就，對國際形勢的發展起了積極的作用，為各國人民反對帝國主義、殖民主義、霸權主義、維護獨立、主權和世界和平的事業作出了有益的貢獻，也為我國的社會主義現代化建設創造了有利的國際條件。
一年多的國際形勢發展變化很大，總的來看，是更動蕩更緊張了。兩個超級大國加緊爭奪世界霸權，戰爭危險的因素仍然在增長。社會帝國主義在這一時期表現了更大的冒險性。它在歐洲不斷增強進攻性的軍事力量，對西歐國家進行威脅訛詐。在非洲、中東、海灣和南亞地區，它利用代理人，組織雇傭軍，採取滲透、顛覆直至策動武裝進攻和軍事政變等手段，力圖搶佔戰略要地，攫取戰略資源，控制海洋通道，以達到支配這一地區並從外線包圍，窒息歐洲的目的。這一時期，它也加緊了在亞洲太平洋地區的擴張步伐，增強海空力量，尋求和建立新的軍事基地，不斷炫耀武力。它唆使、支持和直接介入越南當局控制老撾、侵略柬埔寨、拼湊“印支聯邦”的活動，企圖以印度支那為基地，逐步實現它建立“亞安體系”的迷夢。大小霸權主義在印度支那地區的侵略擴張，遠遠不是一個局部性的問題，而社會帝國主義爭霸世界的全球戰略的一個組成部分。種種事實表明，社會帝國主義是當前國際緊張局勢的主要根源。
在動蕩不定的世界局勢中，各國人民，首先是第三世界各國人民反對帝國主義、殖民主義、霸權主義、爭取政治獨立、經濟發展、社會進步和世界和平的鬥爭，有了新的發展。具有廣泛基礎的不結盟運動作為反帝、反殖、反霸的一支重要力量，在國際事務中發揮了重大的作用。非洲人民堅決反對外來干涉，主張非洲事務由非洲人自己解決。南部非洲人民堅持爭取民族解放的鬥爭，使帝國主義、殖民主義、種族主義日益陷於困境。阿拉伯各國和巴勒斯坦人民為謀求全面公正地解決中東問題，對以色列的侵略擴張政策和超級大國在這一地區的爭奪進行著不懈的鬥爭。民主柬埔寨軍民英勇抗擊地區霸權主義的侵略，在極其艱苦的條件下，不斷給越南侵略軍以打擊。面對霸權主義日益嚴重的軍事威脅，西歐和日本都在重視加強自己的防務能力，維護國家的安全。西歐國家之間還在努力加強經濟聯合、政治協調和軍事合作。世界各國人民從各自不同的情況出發同霸權主義進行各種形式的鬥爭，對於遏制霸權主義的侵略擴張、維護世界的和平作出了積極的貢獻。
維護世界和平，反對侵略戰爭，是各國人民的共同願望和迫切要求。歷史的經驗和當前的現實都告訴我們，和平不能用祈求來取得，戰爭不能用退讓來防止，對侵略者委曲求全，往往只是加速戰爭的到來。限制戰略武器談判達成的協議，並不能制止軍備競賽，更不可能從根本上解決維護和平的問題。只有通過大量艱苦的、扎紮實實的工作，才能有效地打擊戰爭勢力。這樣的工作包括：把戰爭的危險如實地告訴人民，以提高警惕，做好反擊侵略者的準備；採取切實措施和步驟，不斷打亂戰爭策劃者的擴張計劃；反對綏靖主義的政策，在必要時對侵略者採取針鋒相對的行動。我們相信，全世界一切愛好和平的國家和人民加強團結，共同努力，互相配合，推遲戰爭的爆發是有可能的。
我國一貫奉行和平外交政策，堅定不移地為維護世界和平，發展各國人民之間的友好合作和促進人類進步的事業而努力。我們堅持無産階級國際主義，支持一切被壓迫民族和被壓迫人民反帝反殖反霸、爭取解放和社會進步的鬥爭。我們遵循毛澤東同志關於三個世界的論斷，要加強同世界工人階級和進步力量的團結，加強同社會主義國家的團結，加強同第三世界各國的團結，聯合世界上一切可以聯合的力量，共同反對霸權主義的侵略政策和戰爭政策。我們願意在互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、與不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則的基礎上同各國建立和發展關係。我們永遠不稱霸，永遠不做超級大國。
朝鮮的和平統一對遠東的和平具有重大的意義。朝鮮民主主義人民共和國為打開南北對話，提出了四點新的建議，再一次表現了它對實現祖國自主和平統一的誠意，也再一次證明了根本不存在所謂來自北方的威脅。中國政府和中國人民堅決支持朝鮮人民這一新的重大努力。
大小霸權主義在印度支那的侵略擴張，已經成為當前國際緊張局勢的焦點之一，並且由於日益嚴重地威脅著東南亞各國的安全，引起了各國人民的密切關注。我們堅決要求越南當局從柬埔寨撤出它的全部軍隊，停止對鄰國的一切干涉、控制、侵略和威脅，停止大規模製造和強迫輸出難民。我們堅決支持柬埔寨人民捍衛國家獨立、主權和領土完整的正義鬥爭。我們堅決支持東南亞國家聯盟關於建立“和平、自由、中立區”的主張，支持它們為捍衛國家獨立和本地區的和平而採取的措施。
我們始終不渝地支持阿拉伯各國人民和巴勒斯坦人民的正義鬥爭，重申不同侵略阿拉伯國家土地、不承認巴勒斯坦民族神聖權利的以色列政府發生關係。我們反對超級大國偏袒、縱容以色列和在阿拉伯國家之間進行挑撥離間，反對以色列阻撓中東問題全面解決的蠻橫態度。阿拉伯被佔領土必須收復，巴勒斯坦民族權利，包括重返家園和建立自己國家的權利，必須實現。只有這樣，中東問題才能真正得到解決。為了實現這一解決，需要依靠阿拉伯人民團結一致的偉大力量。我們衷心盼望阿拉伯世界各方能夠互相諒解，恢復團結，共同對敵，從而加速自己的勝利的到來。
我們堅決反對南非和羅得西亞的殖民主義和種族主義統治，堅決支持阿扎尼亞、納米比亞和津巴布韋人民爭取民族解放的鬥爭。
第三世界國家強烈要求改變舊的國際經濟關係，建立新的國際經濟秩序。我們願意同其他第三世界國家一起，為實現這一目標而進行持續不斷的努力。
我們高度評價不結盟運動奉行獨立、自主和非集團的政策，支持它反帝、反殖、反對一切形式的外來統治和霸權的正義立場。一個超級大國竭力施加壓力，利用它的個別走卒從中策動，妄圖分裂、破壞不結盟運動，改變它的政治方向。我們相信，在廣大不結盟國家的共同努力下，不結盟運動將維護團結，排除外來干擾，沿著既定的方向不斷勝利前進。
我們認為，在平等互利的基礎上開展國際間的經濟、技術、科學、文化交流和合作，有利於增進各國間的友好關係，有利於維護世界和平。我國將一如既往，按照平等互利的原則，繼續發展同世界各國的貿易往來、經濟合作和技術文化交流。
中國和越南過去同受帝國主義、殖民主義的奴役和欺淩，兩國人民在長期的革命鬥爭中互相支援，結成了傳統的友誼。中國政府和人民一貫為維護同越南人民的友誼竭儘自己的努力。但是，越南當局竟然仗恃社會帝國主義的支持，在向印度支那和東南亞地區推行霸權主義的同時，大肆反華排華，向我國提出荒謬的領土要求，進行猖狂的武裝挑釁，嚴重破壞我國西南邊境的安全。我們在忍無可忍的情況下，被迫進行了有節制的自衛還擊。儘管如此，我們仍然主張通過談判解決兩國之間的問題，並且在談判中提出了八項原則建議。霸權主義是破壞中越關係、惡化印度支那和東南亞局勢的根源，要恢復中越正常關係，就不能離開這個根本問題。越南當局對鄰近國家貪得無厭的霸權主義，不但是中國人民所不能容忍的，也是東南亞國家和亞洲、太平洋許多國家所不能熟視無睹的。這個問題不解決，而要中越關係正常化，豈不是要中國為越南當局的霸權主義效勞？中國人民要建設自己的國家，越南人民經歷了三十年的戰爭破壞，也需要建設自己的國家。我們奉告越南當局以中越兩國人民長遠的根本利益為重，以東南亞各國的和平共處的根本利益為重，認真考慮中國方面的八項原則建議，使談判能夠取得成果。
中美建交使兩國關係展現了新的前景。兩國在各個領域的合作和交流將得到進一步的發展。我們希望，美國方面能夠嚴格執行中美建交協議的各項原則，消除在發展兩國正常關係過程中的某些障礙，不要做有損於我國領土台灣歸回祖國的事情，以保證兩國關係繼續朝著兩國人民所希望的方向發展。
中國和蘇聯曾經是友好鄰邦，中國人民對蘇聯人民始終懷有友好的感情。中蘇關係的惡化是誰造成的，中國邊境今天處在誰的威脅之下，這是盡人皆知的。蘇聯領導人完全了解，怎樣才能以實際行動而不是以任何言詞使兩國被破壞的關係恢復正常。我們在宣佈早已名存實亡的中蘇友好同盟互助條約期滿後不延長的同時，提出了就解決兩國間懸而未決的問題和改善兩國關係舉行談判的建議，再一次表明了我們的原則立場。蘇聯政府現在表示同意舉行談判，甚至表示願意把反對霸權主義的原則包括在談判範圍之內。但是，這是否改變了事情的實質呢？反對霸權主義有它眾所週知的不容任意解釋的客觀含義，究竟是否反對霸權主義，只能用實際行動來衡量。在這個重大的原則問題上，不允許有任何的含糊。中國政府過去堅持原則，今後仍然堅持原則。中蘇談判的前途如何，將取決於蘇聯政府的立場是否有實質的轉變。
我們的社會主義現代化建設需要一個長期的和平國際環境。我們的國防力量，是一貫服務於維護世界和平和保衛我國社會主義建設的。儘管有時我們被迫作了些我們本不願作的事情，但是舉世共知，我們從來不要求別人的一寸土地，也不在別人的土地上駐紮一兵一卒。當然，我們也不允許別人侵佔我們的一寸土地。在目前動蕩的世界局勢下，我國人民解放軍要努力繼承和發揚優良傳統，並且適應新的情況，努力加強軍事、政治訓練和科學文化教育，提高部隊的戰鬥力，積極參加和保衛我國社會主義現代化建設，努力在國民經濟現代化的基礎上實現國防現代化。
各位代表！毛澤東同志説過：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”我們一定要加強全國各族人民的大團結，進一步發展工人階級領導的以工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的革命統一戰線。這個統一戰線是一個非常廣泛的政治聯盟，它包括各個民主黨派，包括廣大的台灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，包括一切熱愛祖國的人們。我們要充分發揮統一戰線的作用，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，來保證我們光榮而艱巨的社會主義現代化建設事業的勝利。
在當前國際國內的大好形勢下，在全國人民團結一致為祖國的興旺發達而發憤努力的時候，我們十分想念在台灣的骨肉同胞。目前形勢對台灣歸回祖國、實現國家統一的大業，十分有利。今年一月一日，全國人民代表大會常務委員會的《告台灣同胞書》，宣告了我們對台灣歸回祖國的大政方針。這個方針反映了包括台灣人民在內的全國人民的熱切願望。我們希望台灣當局順應民心，認清形勢，積極響應《告台灣同胞書》的號召，為台灣早日歸回祖國，共同發展四個現代化的建國大業，做出寶貴的貢獻。我們希望儘早實現祖國大陸和台灣的通郵、通航、通商和經濟、科學、文化、體育等方面的交流。我們歡迎台灣各界人士和旅居海外的台灣同胞，回祖國大陸參觀、訪問、探親、訪友，保證來去自由，提供方便，以禮相待。對一切愛國的和願意回到愛國立場上的人們，祖國的大門是時刻敞開著的。
各位代表！以上我報告了政府過去一年多以來所進行的主要工作和今後工作中的主要方針，請大會審議批准。我希望在大會討論通過以後，各位代表能把政府的工作和方針廣泛地傳達給全國人民，這將是對於政府工作的巨大幫助。你們代表著全國九億多人民，你們對政府工作的信任和支持將可靠地保證全國人民對政府工作的信任和支持，從而使我們在建設和保衛祖國的偉大鬥爭中獲得無窮的力量和信心。
讓我們萬眾一心，共同緊密地團結在馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟下，共同緊密地團結在中國共産黨中央委員會的周圍，為把我國建設成為農業現代化、工業現代化、國防現代化、科學技術現代化的社會主義強國而奮勇前進！
