2002年政府工作報告
——2002年3月5日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上
國務院總理朱鎔基
各位代表：
現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
首先報告２００１年的工作。
新世紀第一年，全國各族人民在中國共産黨領導下，面對複雜多變的國際形勢，克服困難，闊步前進，改革開放和社會主義現代化建設取得了新的重大成就。
國民經濟保持良好發展勢頭。在世界經濟增長明顯減速的情況下，我們堅持擴大內需的方針，堅定地實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實現了經濟較快增長。２００１年國內生産總值達到９５９３３億元，比上年增長７．３％。經濟結構調整取得積極進展。農業結構有所優化，優質、專用農産品增加。信息、生物等高新技術産業快速發展。傳統工業改造和淘汰落後生産能力有較大進展。基礎設施建設取得顯著成績，完成了一批公路、鐵路、江河干堤、水利樞紐和農村電網改造等重點項目。西部大開發起步順利，青藏鐵路、西電東送等重大項目相繼開工。經濟增長質量和效益進一步提高。全年規模以上工業企業實現利潤４６５７億元，增長８．１％。稅收大幅度增長，全國財政收入達到１６３７１億元，按可比口徑增加２４００億元。金融運行平穩。居民消費價格總水平上升０．７％。外貿進出口總額突破５０００億美元，其中出口２６６２億美元，增長６．８％。外商直接投資４６８億美元，增長１４．９％。國際收支狀況良好，年末國家外匯儲備達到２１２２億美元，比上年末增加４６６億美元。人民幣匯率穩定。國民經濟沿著持續快速健康發展的軌道前進。
經濟體制改革進一步深化。國有企業改革繼續推進，現代企業制度建設加快。國家向重點企業派出的監事會作用加強。企業重組、改組工作積極推進。一批資源枯竭的礦山和嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，通過關閉、破産退出市場。糧食、棉花流通體制改革取得成效。完善城鎮社會保障體系和農村稅費改革試點進展順利。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生産流通體制三項改革穩步推進。清理和減少了行政審批事項。整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果，僅對制假售假違法活動立案查處的就達１２０多萬起，有力地打擊了經濟領域的違法犯罪分子。
科技、教育和社會事業全面發展。新的“８６３計劃”、科技攻關計劃和重點基礎研究計劃開始實施。國家創新體系建設繼續推進。一批國家高新技術産業化重大項目正式啟動。科技體制改革繼續深化。基礎教育和職業教育進一步加強，素質教育全面推進。全國普通高校招生２６８萬人，比上年增加４８萬人。高校管理體制和後勤社會化改革進展順利。資源保護、環境治理和生態建設明顯加強。退耕還林和天然林保護工程建設取得成效。重點流域和區域污染防治得到加強，部分城市環境質量有所改善。社會主義精神文明和民主法制建設繼續推進。社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視、醫藥衛生、計劃生育和體育等各項事業取得新成績。城市社區和農村基層政權建設得到加強。農村“三個代表”學習教育活動深入進行。民族、宗教和僑務工作進一步加強。廉政建設和反腐敗鬥爭力度加大，成績顯著。“嚴打”整治鬥爭和社會治安綜合治理取得初步成效，依法剷除一批黑惡勢力犯罪團夥，懲治了一批嚴重刑事犯罪分子。國防和軍隊現代化建設邁出新步伐。
城鄉人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入實際增長８．５％。中央財政和地方財政大幅度增加了社會保障支出。國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金，基本上做到按時足額發放。城市居民最低生活保障的覆蓋人數，由年初的４００多萬人擴大到年末的１１２０多萬人。國家提高了機關事業單位職工工資和離退休人員養老金水平，增加了企業離退休人員基本養老金。以上幾項，僅中央財政當年就增加支出６２１億元。農民人均純收入實際增長４．２％。通過加快農村電網改造和整頓電價，降低農村用電價格，減輕了農民負擔。城鄉市場繁榮，居民住、行條件進一步改善。
去年，我們隆重慶祝了中國共産黨成立８０週年，江澤民總書記發表“七一”重要講話，闡述了“三個代表”思想的科學內涵和重大意義。黨的十五屆六中全會作出了加強和改進黨的作風建設的重要決定。北京贏得了２００８年奧運會舉辦權。我國成功舉辦亞太經合組織第九次領導人非正式會議等重要國際會議。經過長期努力，我國正式加入世界貿易組織。所有這些，對於我們黨和國家事業的發展都具有重大而深遠的影響，極大地激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
２００１年經濟和社會發展的顯著成績，確實來之不易。這是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、審時度勢，及時作出正確決策和部署的結果，是全國各族人民銳意進取、團結奮鬥的結果。我代表國務院，向辛勤工作在全國各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安幹警以及各界人士，致以崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和台灣同胞、海外僑胞，表示誠摯的感謝!
我們也清醒地看到，當前經濟和社會生活中還存在不少亟待解決的問題。主要是：農民收入增長緩慢，一些糧食主産區和嚴重受災地方農民收入減少，有些地方拖欠工資嚴重，部分企業生産和職工生活仍有困難，就業壓力加大。産業結構不合理和經濟體制深層次問題尚未解決，生態環境問題依然相當突出，地方保護主義屢禁不止，市場經濟秩序有待繼續整頓。一些地方、部門和領導幹部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費嚴重，腐敗現象還比較突出。有些單位違規挪用財政資金和專項資金。有法不依、執法不嚴的問題比較普遍。重大安全事故時有發生。有些地方社會治安狀況不好。這些問題有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點和錯誤有關。我們必須高度重視，採取有力措施加以解決。
２００２年是我們黨和國家發展史上非常重要的一年。做好今年各項工作，具有十分重要的意義。當前國際形勢錯綜複雜，全球經濟和貿易增長仍然緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿易保護主義加劇。我國加入世貿組織，總體上有利於改革開放和經濟發展，但在近期某些競爭力不強的行業、企業會受到較大衝擊。我們面臨著新的困難和嚴峻挑戰。同時，也應當看到，做好今年工作具有許多有利條件。我國綜合國力顯著增強，擁有比較雄厚的物質基礎，糧食、外匯等重要儲備充足，國內市場潛力巨大，經濟發展有較大迴旋餘地。我國社會政治穩定。特別是以江澤民同志為核心的黨中央積累了應對各種複雜局面的豐富經驗。我們要增強信心，振奮精神，充分利用一切有利條件，發揮各方面的積極性，努力做好各項工作。
根據黨中央部署，今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，正確把握複雜多變的國際政治經濟形勢，抵禦和克服前進道路上的各種風險和困難，以保持經濟和社會的穩定。堅持實施擴大國內需求的方針，繼續深化改革，擴大開放，加快結構調整，整頓和規範市場經濟秩序，提高經濟增長質量和效益，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。切實加強精神文明建設、民主法制建設和黨的建設，轉變政府職能，團結奮鬥，勤儉建國，以改革開放和現代化建設的新成就迎接黨的十六大召開。
按照這個總體要求，今年要著重做好以下八個方面工作。
一、擴大和培育內需，促進經濟較快增長
保持國民經濟較快增長，是擴大就業、改善人民生活和維護社會穩定的基礎，也是推進結構調整和深化改革的重要條件。在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策，是擴大國內需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，並保持必要的力度，同時採取其他配套的宏觀經濟政策。
擴大國內需求，首先必須增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。一是採取更有力的措施，千方百計增加農民收入，切實減輕農民負擔。二是進一步完善城鎮社會保障體系。當務之急仍然是落實“兩個確保”，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，任何地方都不得發生新的拖欠。完善失業保險制度。同時，強化城市居民最低生活保障制度建設，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應保盡保。中央財政預算較大幅度地增加了“低保”資金，地方財政預算也必須增加所需資金。對特困行業和企業的職工，還要採取有效措施幫助他們解決困難。繼續推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生産流通體制改革。進一步搞好在遼寧全省和其他省、自治區部分城市完善社會保障體系的試點工作。努力籌集和管好、用好全國社會保障基金。三是繼續適當提高機關事業單位職工基本工資，並相應增加機關事業單位離退休人員離退休金。各類所有制企業也要在提高經濟效益的基礎上，適當增加職工收入。對一些地方拖欠幹部、政法幹警、教師工資的問題，有關地方政府務必採取有力措施，儘快加以解決。地方財政首先要保工資發放，對過去拖欠的工資，也應儘快補發。寧可不上新的建設項目，不辦或者少辦不是急需的事，也要確保工資按時足額發放。在嚴格定編定員的基礎上，對發放工資確有困難的省、自治區、直轄市，中央財政通過轉移支付予以補助。市、縣級財政有困難的，省級財政也要通過轉移支付予以補助。四是積極擴大就業和再就業。這是增加居民收入的重要途徑。努力拓寬就業渠道，增加就業崗位。大力發展就業容量大的勞動密集型産業、服務業、中小企業。擴大社區服務就業門路。實行彈性大、靈活性強、多樣化的就業形式。發展勞動力市場，完善就業服務體系。認真落實鼓勵自謀職業和促進就業的優惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業援助。五是拓寬消費領域，改善消費環境。通過深化改革，調整政策，消除各種限制消費的障礙。鼓勵居民擴大住房、旅遊、汽車、電信、文化、體育和其他服務性消費，培育新的消費熱點。
保持國債投資的必要規模，帶動固定資産投資較快增長。根據需要和可能，今年擬發行１５００億元長期建設國債，主要用於在建的國債建設項目、西部開發項目、重點企業技術改造，以及南水北調、京津水資源保護工程、農村基礎設施和教育、公檢法司等方面設施的建設。１９９８年以來開工建設的大部分國債項目，要在今年內基本完工。目前，居民儲蓄存款增加較多，銀行資金比較充裕，利率水平較低，市場價格穩定，國債餘額佔國內生産總值的比重仍在安全線以內，發行長期建設國債還有一定的空間，不會有大的風險。用國債投資進行重要的和社會急需項目的建設，不僅有利於促進經濟增長和培植財源，而且有利於集中力量辦大事，充分發揮各方面資金的使用效益。在擴大國債投資的同時，還要採取措施用活用好其他國內資金，引導和鼓勵社會投資。要高度重視資金的合理、節約使用，堅決防止無效投入和重復建設。基礎設施建設也要合理規劃，量力而行，講求實效，不可過分超前。繼續加強對國債資金使用、項目建設和工程質量的監督管理，嚴厲查處各種截留、挪用國債資金的行為。
努力做好財稅工作，保持稅制穩定，加強稅收徵管。嚴格依法治稅，做到應收盡收，堵塞“跑、冒、滴、漏”。認真貫徹“一要吃飯、二要建設”的方針，合理調整財政支出結構，區別輕重緩急，該保的一定要保，該壓縮的要堅決壓縮。為了進一步規範中央和地方政府之間的分配關係，建立合理的分配機制，支持西部開發，從今年開始，對所得稅收入實行中央和地方按比例分享的辦法。中央從所得稅增量中多分享的收入，全部用於對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付。
繼續實行穩健的貨幣政策，加強對金融機構的監管。金融機構要在切實防範和化解金融風險的同時，積極支持經濟發展，努力改進服務。銀行要調整信貸結構，重點支持國債投資項目、農業結構調整、企業技術改造、中小企業特別是科技型中小企業的發展，儘量滿足有市場、有效益、有信用的企業流動資金貸款需求，發展個人住房、助學貸款等消費信貸業務。加快建立現代金融制度，深化金融企業改革，健全內部機制，強化經營管理。商業銀行從今年開始要全面實行貸款質量五級分類制度，改進信息披露。進一步規範和發展證券市場。繼續促進保險業健康發展。加強金融法治和監管。加快信息化建設。密切關注國際金融市場變化，嚴防國際短期資本對我國金融市場的衝擊，確保金融安全。
二、加快農業和農村經濟發展，努力增加農民收入
發展農業生産力，提高農民購買力，是擴大和培育內需十分重要的方面，關係國民經濟發展和社會穩定全局。要把加強農業和增加農民收入，作為整個經濟工作的突出任務；把農民是否增加收入和減輕負擔，作為檢驗農業和農村工作的重要標準。
從根本上説，增加農民收入必須加快農業和農村經濟結構調整，大力發展農業産業化經營，積極推動傳統農業向現代農業轉變。大力推廣優良品種和先進適用技術，加快發展優質、專用、無公害農産品。繼續調整農業內部結構，積極發展畜牧業和水産養殖業。充分發揮區域比較優勢，加快農業佈局調整和優化。沿海地區和大中城市郊區要大力發展高效農業。中部糧食主産區要抓住主銷區騰出部分糧食市場的機遇，擴大優質糧食生産，提高糧食的綜合效益和市場競爭力。西部地區要發展特色農業、旱作農業和生態農業。努力擴大農産品出口。推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，逐步形成農産品生産、加工、銷售一體化經營。加快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。深化農業科研和推廣體制改革，推進農科教、産學研結合，繼續實施“星火計劃”，加快農業科技成果的轉化與推廣應用。調整農業結構,必須堅持以市場需求為導向，從實際出發，充分尊重農民意願，絕不能搞強迫命令。各級政府要做好規劃，增加對農業的科技投入，加強服務，著力抓好農産品質量標準和認證體系、檢驗檢測體系、市場信息體系建設，創造良好的市場環境。
為了使農民收入儘快有較多增長，還必須做好以下工作。
一是擴大退耕還林規模。兩年多試點證明，在中西部一些地方實行退耕還林（包括還草、還湖），既是改善生態環境，促進農業結構調整的重大舉措，也是直接增加農民收入的有效途徑。目前糧食等農産品供給充足，是加快退耕還林的良好時機。今年要進一步擴大退耕還林規模，推進休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。要堅持因地制宜，加強分類指導，認真落實退耕還林的各項政策，完善配套措施，抓緊培育和供應優良種苗，保證退耕還林質量。實施退耕還林和天然林保護工程，都要重視搞好後續産業的開發，以保障群眾長期的生活來源和有關地方必要的財政收入。要抓緊研究制定退耕還林的法規。
二是深化農村稅費改革和糧棉流通體制改革。農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策。今年要進一步擴大試點範圍，主要放在中部地區的糧食主産省和農業大省，其他省、自治區、直轄市繼續在部分縣市進行試點。中央財政在預算內安排相應資金予以支持，試點地方的財政也要安排適當資金支持改革。同時，要搞好鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等配套改革。農村稅費改革，既要明顯減輕農民負擔，又要保證鄉村正常工作和發展的必要經費，特別是保證農村義務教育經費。尚未進行農村稅費改革的地方，要嚴格執行中央有關規定，繼續做好減輕農民負擔的各項工作。各地要進一步加強對農村教育、電價、建房等方面亂收費的專項治理。全面落實深化糧食流通體制改革的措施，大力推進國有糧食購銷企業改革，改進和加強糧食市場管理，推動糧食主銷區和主産區建立長期穩定的購銷合作關係。繼續做好棉花購銷市場化改革的各項工作，保持棉花生産和市場穩定。
三是努力拓寬農民增收渠道。以農産品加工業和農村服務業為重點，加快發展農村二、三産業。引導鄉鎮企業加快結構調整、技術進步和體制創新，提高發展水平。擴大城鄉經濟往來有利於明顯增加農民收入。各地要清理、取消不合理的限制和亂收費，為農民進城務工經商提供方便，切實保障他們的合法權益；同時，要加強管理和引導。積極穩妥地推進城鎮化，促進農村勞動力向非農産業轉移。
四是加大對農業的支持力度。採取符合世貿組織規則的措施，努力維護農民利益。增加對農業和農村基礎設施建設投資，改善生産生活條件和生態環境。重點支持節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、鄉村道路和草場圍欄等設施建設。要在農業科研、技術推廣、病蟲害防治、信息諮詢和農民培訓等方面加強對農業的支持。特別要加大對糧食主産區的支持力度。改進金融對農業的服務。深化農村信用社改革。進一步搞好農村扶貧開發，多渠道增加扶貧資金，擴大以工代賑規模。加大對災區和特困地區的支持，減免農、牧業稅，並真正落到實處。積極幫助農村特困戶和優撫對象解決實際困難。
三、積極推進經濟結構調整和經濟體制改革
進一步解決制約經濟發展的結構性矛盾和體制性障礙，是促進經濟持續增長、提高經濟素質和競爭力的根本舉措。必須大力推進經濟結構調整，堅持不懈地把經濟體制改革引向深入。
加快産業結構優化升級。一要採用高新技術和先進適用技術，改造和提升傳統産業。支持重點行業和骨幹企業進行技術改造，支持承擔國家重點任務的大型裝備製造企業提高産品開發和技術創新能力。企業技術改造要做好規劃，以“質量、品種、效益”為重點，選好項目，不能搞重復建設和單純擴大生産能力。鞏固和擴大紡織、冶金、煤炭等行業淘汰落後生産能力取得的成果，繼續推進石化、建材、機械、醫藥、制糖、煙草等行業壓縮過剩、落後生産能力的工作。已淘汰的生産能力，絕不能以任何藉口和形式恢復生産。繼續調整能源結構。推動老工業基地加快調整和改造。支持以資源開採為主的城市和老礦區發展接續和替代産業。二要加快發展信息、生物、新材料等高新技術産業。繼續抓好信息網絡、新型電子元器件、集成電路、軟體、新材料和中藥現代化等高新技術産業化重大專項的組織實施。推進國民經濟和社會信息化。三要積極發展第三産業特別是現代服務業。加快發展金融、會計、諮詢、法律服務等行業。逐步推行連鎖經營、物流配送、代理制、電子商務等組織形式和服務方式。大力發展旅遊業和文化産業。
繼續實施西部大開發戰略，促進地區協調發展。加快西部地區基礎設施和生態環境建設。著力抓好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重點工程建設。繼續實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林和防沙治沙工程。認真落實西部大開發的各項政策和措施，促進老少邊窮地區發展。西部地區要注重發展優勢産業和特色産業，不搞重復建設、盲目投資。防止已被淘汰的企業和設備向西部地區轉移，避免破壞生態環境。中部地區要充分發揮區位優勢和資源優勢，積極培育新的經濟增長點，國家在安排建設項目時要給予支持，以加快發展步伐。東部地區要優化産業結構，大力發展外向型經濟，提高經濟素質和競爭力，採取多種方式加強同中西部地區的經濟技術合作。
深化以國有企業改革為中心的各項改革。近幾年，國有企業改革取得了很大進展，但是任務仍然相當艱巨，必須繼續下大氣力推進。一是切實加強現代企業制度建設。繼續推行規範化的公司制改造，健全法人治理結構，真正轉換經營機制。今年要重點檢查上市公司建立現代企業制度的情況，找出存在問題，認真加以解決。強化企業內部改革，選擇少量中央管理的大型企業和境外上市公司，進行收入分配製度改革試點，建立對企業經營者有效的激勵和約束機制。推進企業會計制度與國際會計慣例相銜接。加強和改進企業質量、成本、營銷管理。加快企業管理現代化、信息化建設。二是積極推進企業重組改組。儘快形成和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。繼續採取多種形式放開搞活國有中小企業。在企業重組改組中，必須防止國有資産流失和逃廢銀行債務。三是繼續有步驟地做好企業破産兼併工作。特別要注意按政策安置好職工，維護社會穩定。適當增加銀行核銷呆壞帳準備金，主要用於重點行業和地區的企業破産兼併，特別是用於資源枯竭礦山和軍工等特殊困難企業的關閉、破産。繼續分離企業辦社會的職能。
推進壟斷行業改革。通過政企分開和企業重組，打破行業壟斷，引入競爭機制。儘快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。有關部門要加強對改革工作的指導，保證生産經營正常運行和隊伍穩定。
堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。積極探索公有制多種有效實現形式。繼續發展混合所有制經濟和集體經濟，鼓勵、支持和引導私營、個體經濟健康發展。
其他各項改革，也要按照完善社會主義市場經濟體制的要求積極推進。儘快制定投融資體制改革方案，爭取早日實施。繼續深化收入分配製度和金融、財稅、外貿、住房等方面的改革。
四、適應加入世貿組織新形勢，全面提高對外開放水平
我國加入世貿組織，標誌著對外開放進入一個新階段。我們要以積極的姿態，在更大範圍和更深程度上參與國際經濟合作與競爭，切實做好加入世貿組織第一年的各項工作。
為了適應加入世貿組織的要求，近年來特別是近幾個月，我國做了大量工作。全國性的相關法規、規章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規。從２００２年１月１日起，我國關稅總水平已由１５．３％降到１２％，涉及５３００多個稅目。今年要在已有工作基礎上，以增強國際競爭力為核心，重點抓好以下幾個方面：一是按照法制統一、非歧視、公開透明的原則，抓緊完善既符合世貿組織規則，又符合我國國情的涉外經濟法律法規體系，確保執法公正與效率。二是按照加入世貿組織的承諾，有步驟地擴大對外開放領域。同時，加快制定和修訂質量、衛生、防疫、環保、安全等方面的市場準入標準。三是認真研究、掌握和充分行使我國作為世貿組織成員享有的各項權利，積極推動和參與區域經濟合作。四是組織好世貿組織有關知識和規則的學習、宣傳，分期分批對國家公務員特別是縣(處)級以上領導幹部和大中型企業管理人員進行普遍培訓。加快培養熟悉世貿組織規則和國際經濟貿易的各類專業人才。
認真做好對外貿易工作。繼續實施市場多元化戰略，力爭今年外貿出口有所增長。要力保現有市場，開拓新的市場。調整和優化出口商品結構，提高商品質量和附加值。落實鼓勵外貿出口的政策措施。優先保證出口創匯多、信譽好的重點企業及時足額退稅。抓緊改革和完善出口退稅機制，對生産企業自營或委託外貿企業代理出口的自産商品，全面實行“免、抵、退”稅辦法。擴大出口信貸和信用保險，加大對出口的支持。海關要深化改革，進一步提高通關效率和監管水平。推動國有外貿企業改革和重組，促進外貿經營主體多元化和出口渠道多樣化。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的各類所有制企業，到國外特別是周邊國家投資辦廠和承包工程，帶動國內技術、設備、材料和勞務出口。做好先進技術、關鍵設備和短缺原材料的進口工作。逐步實現重要戰略物資進口市場多元化。
繼續積極利用外資，優化外商投資結構。著力引進先進技術、現代化管理經驗和專門人才。鼓勵和引導外商投資現代農業、高新技術産業、基礎設施建設、西部開發和參與國有企業改造、重組。鼓勵外商特別是跨國公司在我國境內建立研究開發中心、生産製造基地和地區總部。引進商貿、旅遊、會計、審計等方面有信譽的境外大型企業和仲介組織，促進我國服務業發展。積極創造條件，吸引境外中小企業投資。繼續改善投資環境，健全法制，依法辦事，改進服務，提高效率。規範招商引資行為，逐步實行國民待遇。做好我國申辦２０１０年上海世界博覽會的工作。
五、繼續大力整頓和規範市場經濟秩序
大力整頓和規範市場經濟秩序，是擴大內需、促進經濟良性發展的迫切要求，是加入世貿組織、對外開放邁出新步伐的必然選擇，也是完善社會主義市場經濟體制的重大舉措，直接關係我國現代化事業的成敗。要在去年取得階段性成果的基礎上，以更大的決心和更有力的措施，把這項工作深入持久地開展下去。
全面展開，突出重點。緊緊圍繞當前的突出問題，著力抓好以下幾個方面：一是進一步嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，特別是狠狠打擊嚴重危害人民生命健康的食品、藥品、醫療器械等方面的制假售假行為。二是繼續整頓和規範建築市場、房地産市場、文化市場和財稅秩序。堅持不懈地打擊各種騙稅、偷稅、逃匯、騙匯、傳銷和走私等違法犯罪活動。嚴厲打擊偽造票據、憑證和做假帳等違法行為。整頓和規範會計師事務所等仲介服務組織。大力整頓旅遊市場秩序。三是深入整頓金融秩序。嚴肅查處銀行、證券、保險等金融機構違法違規經營行為，堅決取締非法金融機構和非法金融活動，依法查處金融欺詐、非法集資、操縱證券市場和內幕交易、惡意逃廢債務等行為。四是打破地方保護和行業壟斷。依法糾正和查處利用特權，設置關卡，阻礙商品流通，妨礙公平競爭的行為。繼續整治成品油市場和各類集貿市場。進一步開展價格和收費專項整治。五是加強生産、交通安全管理，健全安全責任制。切實糾正各種違規違章指揮和操作現象，防止重大安全事故發生。尤其要加強對危險化學品、易燃易爆品生産經營、運輸、儲存和使用全過程的監督管理。堅決依法關閉産品質量低劣、污染環境、破壞資源、不具備安全生産條件的廠礦。在整頓和規範市場經濟秩序中，要集中力量查處大案要案，嚴懲違法犯罪分子和腐敗分子。
標本兼治，重在治本。嚴格審查各類市場主體的資質，把好市場準入關。各級政府部門必須堅決按規定與企業和仲介機構徹底脫鉤。進一步採取有力措施，認真落實行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規定。實行綜合財政預算和部門預算，保證各部門依法行政和嚴格執法的必要財政開支。強化法治，完善行政處罰和刑事追究銜接的規定，堅決防止和糾正違法不究、以罰代刑的現象，加大對違法犯罪的打擊力度。解決多層執法和多頭執法問題，嚴格執法責任和責任追究制。提高執法人員素質和執法水平。切實加強社會信用建設，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。加快建立企業、仲介機構和個人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。廣泛採用現代化監管手段，綜合利用信息網絡資源，實現互聯互通、信息共享。加快流通體制改革，發展現代流通方式，使假冒偽劣商品難以進入市場。充分發揮行業協會和仲介機構的作用，改革和完善其自律機制，重視廣大群眾和新聞媒體的監督作用。
六、實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加強精神文明建設
推動科技進步和創新。加快國家創新體系建設。加強基礎研究和具有戰略意義的高新技術研究，增強自主創新能力。圍繞産業升級和提高競爭力，加強關鍵技術和共性技術的研究開發，加快科技成果産業化和推廣應用。建立健全風險投資機制和科技創新激勵機制。進一步改革科技體制，深化應用型科研機構和社會公益型科研機構改革。破除條塊分割，合理配置社會科研資源，形成部門、地方、高校和企業相結合的科技管理體系。加強大中型企業技術開發中心的建設。繁榮發展哲學社會科學，注重研究全局性、前瞻性、戰略性的重大課題。強化知識産權保護和管理。加強學術道德建設。
堅持教育優先發展。大力推進素質教育，加強學校思想政治工作，促進學生德智體美全面發展。加強基礎教育，鞏固擴大農村地區“兩基”成果，特別是加快貧困地區和少數民族地區普及九年義務教育步伐。推進農村義務教育以縣為主的管理體制改革，保證教師工資按時足額發放。積極發展高中階段教育。穩步發展普通高等教育，適應新形勢，調整學科結構。大力發展中等和高等職業教育。改革課程教材，更新教學內容，提高教育質量。繼續推進高校內部管理體制改革和後勤社會化。全面提高教師思想和業務素質。加快教育信息化建設，積極發展現代遠程教育。加大政府對教育的投入。鼓勵、支持和規範社會力量辦學、中外合作辦學。
認真實施人才政策。堅持“四化”方針和德才兼備的原則，加快培養和選拔適應改革開放和現代化建設新形勢需要的各類人才，特別是高科技人才，精通國際金融、財會、貿易、法律和現代管理的專業人才。深化幹部人事制度改革，完善對各類人才的選拔任用、考核評價、激勵監督的制度。善於發現和大膽起用年輕優秀的科技人才。充分發揮工程師以及技師和熟練技術工人的作用。落實技術、管理等生産要素參與分配的政策，落實對有突出貢獻的科技人員和高層管理人員進行獎勵的規定。進一步採取有效措施，吸引和聘用境外高級人才，鼓勵留學人員回國創業。
走可持續發展之路。堅持計劃生育的基本國策，貫徹《人口與計劃生育法》。特別要加強農村和流動人口計劃生育工作，穩定低生育水平，促進優生優育。認真落實婦女、兒童發展綱要，保護婦女和未成年人合法權益。加強老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業。依法保護和合理利用土地、礦産、淡水、海洋、森林、草原和氣候資源，實行嚴格的耕地、林地管理制度，注重節水節能。提高資源綜合利用率，健全資源有償使用制度。繼續加大環保投入，加強生態環境保護和污染防治。加快重點治理工程建設，改善重點流域、區域、城市、海域的環境質量，有效控制和降低污染物排放。推行清潔生産，發展環保産業。加強生態示範區建設。大力植樹種草。加強濕地保護。建立環境保護和防災減災保障體系。發展衛生事業，高度重視公共衛生和農村醫療衛生工作，增加資金投入，積極探索多種形式的農村醫療保障辦法，改善農村衛生院醫療條件。大力防治傳染病、職業病和地方病等危害人民健康的重大疾病。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平。認真做好２００８年北京奧運會前期準備，把舉辦奧運會工作與推進首都改革開放和現代化建設結合起來。
加強精神文明建設。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大幹部群眾。堅持把依法治國和以德治國結合起來。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範。突出抓好愛國主義教育，弘揚振興中華的民族精神。加強科學知識普及工作，破除愚昧迷信，倡導科學精神和文明健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創建活動。加快發展社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持正確輿論導向，創作出更多反映時代風貌和人民願望的優秀作品。加大新聞出版、廣播影視業改革的力度。高度重視互聯網的作用和管理。加強圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館等公共文化和體育設施建設，做好文物保護工作。完善文化産業政策，鼓勵社會力量參與文化事業建設。深入持久地開展“掃黃”、“打非”鬥爭，嚴厲打擊盜版盜印和光盤走私活動。加強國際文化交流。
七、進一步轉變政府職能，加強政風建設
這是適應改革開放的新形勢，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的要求。要全面貫徹黨的十五屆六中全會精神，著力抓好三個方面。
加快政府職能轉變。政府機構改革和職能轉變，取得了很大進展，但還存在不少問題。必須進一步解放思想，徹底擺脫傳統計劃經濟的羈絆，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。繼續理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負責。認真貫徹依法治國方略，堅持依法行政，從嚴治政。進一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規範操作，簡化程序，公開透明，明確責任。對此，國務院已做出了部署，各地區各部門要認真貫徹落實。加快政府管理信息化建設，推廣電子政務，提高工作效率和監管有效性。
切實加強政風建設。深入開展反腐敗鬥爭，加強廉政建設。廉潔從政，執政為民，是我們黨和政府根本宗旨的要求，也是政府機關每個工作人員必須恪守的基本準則。各級政府和所有幹部都必須做到清正廉明，奉公守法。對那些違法亂紀、以權謀私、貪污腐化的人，必須徹底查處。加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗。要認真落實黨中央關於把今年作為轉變作風年的要求。堅決克服誤國害民的形式主義、官僚主義。要大力精簡會議和文件，切實解決當前嚴重存在的“文山會海”問題。大興調查研究之風，深入實際，深入基層，了解真實情況。要傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，抓緊解決人民群眾反映強烈和不滿意的問題。堅決糾正虛報浮誇、欺上瞞下、濫用民力、強迫命令的惡劣作風，做到講真話、辦實事、求實效。
堅決反對奢侈浪費。當前，無論是生産、建設、流通還是消費領域，都存在嚴重鋪張浪費的現象。有的地方熱衷於搞華而不實的“形象工程”、“政績工程”，市政建設盲目追求高檔次、高標準；有的地方連工資都不能按時發放，還在亂上建設項目，違反規定興建樓堂館所。還有名目繁多的辦節、慶典活動，比闊氣、講排場；用公款大吃大喝、進行高檔消費娛樂，公費出國旅遊。凡此種種，耗費鉅額資財，必須堅決剎住這種奢侈浪費之風。一要大張旗鼓地倡導艱苦創業、勤儉建國、勤儉辦一切事業。堅決制止各種不切實際、不計效果的錯誤做法。二要努力節省開支。生産、建設、流通等領域都要大力降低成本和費用。所有機關、企業、事業單位，都要精打細算，禁止各種不必要的開支。今年，各地區、各部門、各單位都要提出杜絕浪費、節省開支的具體目標和措施。三要嚴肅財經紀律。推行國庫集中收付制度，強化各級財政預算、審計監督、財政專戶管理。完善超預算收入的管理。嚴厲查處設立小金庫和各種違反規定亂花錢的行為。
各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯絡，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。進一步健全民主決策制度，鼓勵人民群眾對政府機構及其工作人員進行監督，拓寬及時反映社情民意的渠道，使政府工作能夠真正體現人民的意願和利益。
在新的形勢下，保障國家安全，維護社會穩定，具有十分重要的意義。要嚴密防範和依法堅決打擊境內外敵對勢力的破壞活動，嚴厲打擊恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力的犯罪活動。繼續開展同“法輪功”等邪教組織的鬥爭。深入開展“嚴打”整治鬥爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和黑惡勢力，大力整頓社會治安混亂的地方和場所，使社會治安狀況有明顯進步。堅持打防結合，預防為主，全面落實綜合治理的各項措施，積極構建社會治安防控體系。建立政法公安經費保障機制。加強社區建設和管理，加強農村基層政權建設。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，把影響社會安定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態。
加強民族團結，維護祖國統一，是全國各族人民的根本利益所在。堅持和完善民族區域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係。積極支持和幫助少數民族地區加快發展。繼續實施“興邊富民行動”。大力培養少數民族幹部和各類人才。貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持獨立自主自辦原則，加強愛國宗教力量的建設。認真貫徹僑務政策，做好僑務工作。
加強國防和軍隊建設，是維護國家安全和社會主義現代化事業順利發展的重要保證。要按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，以新時期積極防禦軍事戰略方針為統攬，堅持科技強軍、從嚴治軍、勤儉建軍，注重質量建設，提高軍隊的革命化、現代化、正規化水平，增強高技術條件下的防衛作戰能力和應付突發事件的能力。加快國防科技工業調整、改革和發展，提高科研水平和創新能力，推進武器裝備建設。深化後勤保障改革，提高軍事經濟效益和綜合保障能力。加強人民武裝警察部隊建設。完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設。搞好國防教育，做好擁政愛民、擁軍優屬工作，鞏固和發展軍政軍民團結。
全面貫徹落實“一國兩制”方針和香港、澳門兩個基本法。維護香港、澳門長期穩定和繁榮發展，是我們堅定不移的目標。中央政府將繼續全力支持香港、澳門兩個特別行政區政府和行政長官依法施政，進一步加強內地與香港、澳門的經貿、科技、文化、教育等領域的交流和合作。我們對香港、澳門的前景滿懷信心。
在新的一年裏，我們將堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關於解決台灣問題的八項主張，努力推動兩岸關係朝著和平統一的方向發展。我們重申，世界上只有一個中國，大陸與台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。一個中國的原則是發展兩岸關係、促進祖國和平統一的基礎和前提。我們堅持在一個中國原則的基礎上恢復兩岸對話與談判，進一步擴大兩岸經濟、文化交流，推動兩岸關係發展，儘早實現直接“三通”。我們將一如既往地與堅持一個中國原則、主張發展兩岸關係的台灣各黨派、各界人士加強交往和對話。支持海外華僑華人反對“台獨”、促進祖國統一的正義行動。我們堅信，祖國的完全統一大業一定能夠早日實現。
八、進一步做好外交工作
２００１年，國際形勢變化起伏。但和平與發展作為時代的主題並未改變，世界多極化發展趨勢並未改變，我國面臨的國際環境仍然是機遇大於挑戰。總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩，將是今後一個時期國際局勢的基本態勢。
在國際風雲變幻的形勢下，我國外交工作進一步開創了新局面，國際地位和影響繼續提高。我國同廣大發展中國家的友好關係繼續加強，與周邊國家的睦鄰友好合作關係全面發展。去年，我國同俄羅斯和中亞四國共同宣佈建立“上海合作組織”；在第五次中國—東盟領導人會議上，我國與東盟一致同意今後１０年內逐步建立中國—東盟自由貿易區。我國同朝鮮、韓國和南亞各國的關係穩步發展。我國同非洲、拉美國家友好合作取得新的成果，與阿拉伯各國和其他伊斯蘭國家的友好關係進一步發展。
我國與美國、俄羅斯、歐盟、日本的關係得到發展和改善。我們積極務實地參與國際政治、經濟、文化、社會、裁軍等領域的多邊外交活動，有力地捍衛了我國的主權、獨立、領土完整、國家安全和民族尊嚴。我國和國際社會一道共同譴責和反對恐怖主義，在國際反恐怖鬥爭中發揮了建設性作用。
在新的一年，我們要繼續奉行獨立自主的和平外交政策。在和平共處五項原則的基礎上，加強同發展中國家的團結與合作；進一步鞏固和深化與周邊國家的睦鄰友好合作關係；繼續改善和發展同發達國家的關係。積極參與聯合國和其他國際事務，同世界各國人民一道，致力於和平、發展與進步的事業，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，為維護世界和平，促進共同繁榮作出更大貢獻。
各位代表!
今年政府工作的任務相當繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以與時俱進、奮發有為的精神風貌，堅定信心，知難而進，紮實工作，為奪取改革開放和現代化建設的新勝利而努力奮鬥!
