2003年政府工作報告
——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 朱鎔基
各位代表:
本屆政府１９９８年３月就職，任期即將結束。現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機衝擊，世界經濟增長放慢；國內産業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；１９９８、１９９９年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共産黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰略目標，開始向第三步戰略目標邁進。
五年來，國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
——經濟持續較快增長。國內生産總值從１９９７年的７．４萬億元增加到２００２年的１０．２萬億元，按可比價格計算，平均每年增長７．７％。産業結構調整成效明顯。糧食等主要農産品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有餘的歷史性轉變。以信息産業為代表的高新技術産業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟增長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從１９９７年的８６５１億元增加到２００２年的１８９１４億元，平均每年增加２０５３億元；國家外匯儲備從１３９９億美元增加到２８６４億美元。五年全社會固定資産投資累計完成１７．２萬億元，特別是發行６６００億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成３．２８萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生産力躍上新臺階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
——基礎設施建設成就顯著。我們集中力量建成了一批關係全局的重大基礎設施項目。進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。五年全國水利建設投資３５６２億元，扣除價格變動因素，相當於１９５０年到１９９７年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工３．５萬公里，完成了長達３５００多公里的長江幹堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展，現代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設投資１２３４３億元，扣除價格變動因素，是１９５０年到１９９７年全國公路建設投資總和的１．７倍。公路通車里程由１９９７年的１２３萬公里增加到２００２年的１７６萬公里，其中高速公路由４７７１公里增加到２．５２萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由６５９６９公里增加到７１５００公里；五年建成新線５９４４公里，復線４６０３公里，電氣化線路５７０４公里。新建、改擴建機場５０個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力１．４４億噸。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由１９９７年的１５萬公里增加到２００２年的４７萬公里；固定電話和移動電話用戶由８３５４萬戶增加到４．２１億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由１９９７年的２．５４億千瓦增加到２００２年的３．５３億千瓦。城市規劃和公用設施建設明顯加強，許多城市面貌有很大改觀。基礎設施的顯著改善，大大增強了我國經濟發展的後勁。
——西部大開發開局良好。實施西部大開發戰略三年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。新開工建設３６項重點工程，投資總規模６０００多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、幹線公路等重大項目建設進展順利。“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態環境保護和建設力度加大。農村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設施建設加快。東部與中西部地區經濟技術合作進一步加強。
——可持續發展能力增強。五年全國環境保護和生態建設投入５８００億元，是１９５０年到１９９７年投入總和的１．７倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。五年內，全國造林面積２７８７萬公頃，封山育林３１５３萬公頃，退耕還林３８２萬公頃；治理水土流失面積２６．６萬平方公里，治理沙化土地５７０萬公頃。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續降低，重點城市和地區的環境質量有所改善。資源保護取得新進展。地質調查成果豐碩。防災減災成效明顯。人口自然增長率降到６．４５‰，進入了穩定低生育水平的時期。
五年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。
——所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，探索公有制多種實現形式取得成效。國有經濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業三年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度，涌現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。壟斷行業管理體制改革邁出實質性步伐。城鄉集體經濟得到新的發展。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展，在發展經濟、增加就業、活躍市場、擴大出口方面發揮了重要作用。
——現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、産權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和營銷方式不斷拓展。整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果。在全國先後開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅遊、建築、集貿等市場和安全生産秩序進行專項整治。依法查處了一大批經濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環境和消費環境逐步改善。
——金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。逐步完善金融調控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進，中小商業銀行組織結構得到優化。整頓和規範非銀行金融機構取得重要進展。堅持“法制、監管、自律、規範”的方針，證券業在逐步規範中發展。保險業改革不斷深化。清理和撤銷了農村合作基金會。依法取締社會亂辦金融等違法活動。金融監管逐步加強，防範和化解金融風險取得成效，銀行不良資産比例逐步降低。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎上，實行了所得稅分享改革。中央和省兩級實行部門預算制度，“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩步推進。稅制改革和稅收徵管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進一步拓寬，投融資方式實現多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、合同制、工程監理制。城鎮住房制度改革取得明顯成效。
——社會保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障範圍，基本做到應保盡保。建立了全國社會保障基金，已積累資金１２４２億元。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生産流通體制改革取得重要進展。農村新型合作醫療制度開始試點。社會保障體系的加快建設，為維護社會穩定、深化改革、調整結構和促進發展，提供了有力保障。
——對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個臺階。外貿進出口總額由１９９７年的３２５２億美元增加到２００２年的６２０８億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由１８２８億美元增加到３２５６億美元，出口商品結構不斷優化。服務貿易穩步發展，入境旅遊人數和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計實際利用外商直接投資２２６１億美元，超過１９７９年到１９９７年的總和。高新技術産業、基礎設施和服務業吸收外資明顯增加。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務合作不斷擴大。經過１５年的艱苦努力，我國于２００１年１２月正式加入世界貿易組織，標誌著對外開放進入新階段。加入世貿組織後，我們信守承諾，履行義務，行使權利，贏得較好聲譽，促進了對外合作。
五年來，科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。
——基礎研究、高技術研究和應用技術研究取得重要進展。國家創新體系建設積極推進。信息技術、生命科學、航空航天技術等領域成就突出。水稻基因組精細圖完成、１０兆瓦高溫氣冷核反應堆實驗工程建成、超大規模並行處理計算機研製成功、“神舟”系列飛船試驗成功等，標誌著我國在相關領域跨入世界先進行列。建成一批國家重點實驗室，實施一批重大科學工程，建設一批國家工程技術研究中心。科技成果市場化、産業化明顯加快。五年獲得國家登記的科技成果１４萬多項，授予專利權５２萬件。哲學社會科學研究取得一批可喜成果。知識産權保護進一步加強。
——教育事業迅速發展。全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由１９９７年的６５％提高到２００２年的９１％。高中階段教育得到加強。高等學校從１９９９年起連續擴大招生規模，高考錄取率從３６％提高到５９％；２００２年高等學校在校生１６００萬人，是１９９７年的２．３倍；五年內全國本專科畢業生１３００萬人，畢業研究生３１萬人。高校後勤社會化改革取得重要進展。新建和改建學生公寓４８００萬平方米，超過１９５０年到１９９７年的建設總規模。基本建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發展。素質教育不斷加強，促進了學生德智體美全面發展。
五年來，社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。
——民主政治建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯絡，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務公開、廠務公開、政務公開逐步推行。城市社區建設繼續發展。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進程加快。五年間，國務院提出法律議案５０件，頒布行政法規１５０件；適應發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，對２０００年底以前發佈的７５６件行政法規進行全面清理，廢止７１件，宣佈失效８０件。國務院各部門共清理涉外規章和有關政策規定２３００件，廢止８３０件，修訂３２５件。普法宣傳教育深入進行，公民的法制觀念增強。社會法制化管理水平不斷提高。強化行政監察、審計和經濟監督，在推進依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發揮了重要作用。陸地行政區的界線勘定任務全面完成，海域勘界工作全面鋪開。社團管理工作得到加強。堅決取締邪教組織。社會治安綜合治理的各項措施進一步落實，社會治安狀況好轉，人民群眾安全感增強。
——精神文明建設取得新成果。學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入開展。堅持依法治國和以德治國相結合。以講文明、樹新風為主要內容的精神文明創建活動蓬勃展開。思想道德建設繼續加強。科學知識進一步普及，科學精神得到弘揚。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業全面發展，優秀作品不斷涌現。廣播電視覆蓋能力和質量明顯提高。文化、衛生、體育領域改革和發展加快。文化設施建設和各類專項經費投入力度加大，新建和改擴建了一批圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化館等。文物保護和檔案工作取得新成績。“掃黃”、“打非”鬥爭不斷深入。對外文化交流空前活躍。城鄉衛生工作得到加強，重大疾病預防控制取得成效。加強災後防病防疫工作，實現了特大洪澇災害之後無大疫。頒布並實施中國婦女、兒童發展綱要。青少年的教育和保護工作得到加強。老齡工作進一步開展。殘疾人事業有了很大發展。群眾性體育活動蓬勃展開，競技體育屢創佳績。五年間，在重大國際比賽中共獲得４８５個世界冠軍，創造世界紀錄１９３次。北京申辦２００８年奧運會獲得成功，上海贏得２０１０年世界博覽會舉辦權，激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
——民族、宗教、僑務工作得到加強。平等、團結、互助的社會主義民族關係進一步發展。民族區域自治制度不斷完善。少數民族平等權利和民族自治地方的自治權利得到保障。國家對民族地區的支持力度加大，民族地區經濟社會發展加快。宗教信仰自由政策進一步貫徹落實，宗教事務管理逐步走上規範化、法制化軌道。僑務政策繼續落實，僑務工作不斷加強。
五年來，人民生活顯著改善，總體達到小康水平。
——城鄉居民收入持續增加。城鎮居民家庭人均可支配收入，由１９９７年的５１６０元增加到２００２年的７７０３元，平均每年實際增長８．６％。農村居民家庭人均純收入由２０９０元增加到２４７６元，平均每年實際增長３．８％。城鄉居民人民幣儲蓄存款餘額由４．６萬億元增加到８．７萬億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資産也有較多增加。農村貧困人口由４９６０萬人減少到２８２０萬人。這五年，在經濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民群眾得到了更多實惠。
——消費水平明顯提高。城鄉市場繁榮，全社會消費品零售總額從１９９７年的２．７３萬億元增加到２００２年的４．１萬億元，平均每年實際增長１０．５％。城鎮居民人均住房建築面積由１７．８平方米增加到近２２平方米，農村居民人均居住面積由２２．５平方米增加到２６．５平方米。電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。公共服務設施、人均綠地面積不斷擴大。法定節日假期增加，外出旅遊人數大幅度增長。體育健身和文化娛樂消費明顯增多。醫療保健條件不斷改善，人民群眾健康水平進一步提高。人均期望壽命２００２年達７１．８歲，接近中等發達國家水平。
在我們這樣一個近１３億人口的國家，人民生活總體上達到小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。
五年來，國防和軍隊建設邁出新步伐。人民軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，實施科技強軍戰略。軍隊革命化、現代化、正規化建設繼續加強，國防實力和軍隊防衛作戰能力提高。如期完成裁減員額５０萬的任務。思想政治建設紮實有效。後勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現代化水平顯著提高。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在維護國家主權、安全，支持經濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。國防科研得到加強，國防科技工業有了新發展。國防動員工作不斷進步。擁軍優屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團結進一步加強。
五年來，祖國統一大業取得新進展。繼香港回歸祖國之後，１９９９年１２月我國政府恢復對澳門行使主權。堅持“一國兩制”方針，香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法得到貫徹執行。中央政府全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。香港、澳門社會經濟穩定。我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關於解決台灣問題的八項主張，同“台獨”分裂勢力進行了堅決鬥爭。推動兩岸交流與往來，推進兩岸“三通”，為促進祖國和平統一進程做了大量工作。
五年來，外交工作開創新局面。面對國際局勢的複雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開展雙邊和多邊外交活動，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關係進一步發展，同發展中國家的團結合作不斷加強，同發達國家的關係得到改善和發展。上海合作組織的建立，促進了地區穩定和經濟合作。中國—東盟自由貿易區進程啟動，與東盟在諸多領域的合作加強。我國在聯合國和其他國際及區域性組織中，發揮了積極作用。我們堅決維護國家主權、領土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內政的圖謀，贏得國際社會的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作併發揮了建設性作用。
各位代表！
過去五年，“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。這五年，是全國各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年；是國家面貌日新月異、各項事業蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國社會穩定、民族團結、國際影響日益擴大的五年。本屆政府認真履行職責，為促進國家繁榮、增進人民福祉，作出了應有貢獻。
在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這個中心，大力推進改革開放，正確處理改革發展穩定的關係，積極促進物質文明和精神文明協調發展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。
五年來，我們的主要工作體會有以下幾個方面。
（一）堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
發展社會主義市場經濟，必須加強和改善宏觀調控。宏觀調控要著眼于保持經濟穩定較快增長，敏銳把握國際國內經濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們採取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，並在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。
堅持財政收支平衡和量入為出，是經濟工作應當遵循的重要原則。這幾年實施積極的財政政策，發行長期建設國債，是在特定情況下實行的特殊政策。我們始終堅持經常性預算不打赤字，建設性預算赤字不突破年初確定的規模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價持續負增長、利率水平較低的條件下，發行國債搞建設既可以利用閒置生産能力，拉動經濟增長，又可以減輕銀行利息負擔，也不會引發通貨膨脹，一舉多得。在長期建設國債資金使用中，重點支持基礎設施建設，並同推進産業結構調整、企業技術改造、科技教育發展和生態環境建設結合起來，注意向中西部地區傾斜。加強國債項目管理，防止重復建設和過度超前建設，提高資金使用效益。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。主要是努力增加城鄉中低收入居民的收入。１９９９年以來，三次提高機關事業單位職工基本工資標準和離退休人員離退休金，實施年終一次性獎金制度，建立艱苦邊遠地區津貼制度。提高國有企業離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類社會保障對象補助標準。採取多種措施增加農民收入。實施鼓勵消費的政策，努力形成投資需求和消費需求對經濟增長的雙拉動。
這幾年宏觀調控的成功，還在於高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支持，又防止盲目放鬆銀行信貸。銀行優先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業的流動資金和技術改造貸款需要。根據資金供求變化和經濟發展需要，１９９８年以來五次降低銀行存貸款利率。發展居民住房、助學等消費信貸，２００２年末消費貸款餘額達１．０７萬億元。這些措施，對增加企業投資、擴大居民消費起到了重要作用。
堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力地促進了經濟較快增長，培植和擴大了財源。同時，由於不斷完善財稅體制，加強稅收徵管，中央財政實力顯著增強，對地方轉移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補助外，中央對地方轉移支付總額由１９９７年的６６４億元增加到２００２年的４０２５億元，五年共計１２３１９億元，其中用於地方“兩個確保”和“低保”的資金１７７７億元，用於地方增加機關事業單位職工工資１７５５億元。這對於擴大內需、推動地區協調發展、維護社會穩定，發揮了重要作用。
（二）堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟增長質量和效益
發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵，必須使國民經濟保持較快的發展速度。發展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發展。在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟增長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。
我們堅持全面調整産業結構、地區結構和城鄉結構，著力抓好調整産業結構這個關鍵。一是加強基礎設施建設。這是在加工工業生産能力過剩的情況下調整結構的必然選擇，既可以消除基礎設施的“瓶頸”制約，又可以帶動裝備製造業等相關行業的發展。在基礎設施建設中，堅持統籌規劃、突出重點、合理佈局、質量第一。嚴格控制新上加工工業項目，防止低水平重復建設。二是大力發展高新技術産業特別是信息産業，積極推進國民經濟和社會信息化。組織實施了１０００多項高新技術産業化示範工程，使一批具有自主知識産權的重大科技成果在短期內實現了産業化。充分發揮高新技術産業開發區和工業園區的作用，積極發展高新技術産業化服務體系。通過推進改革開放和加大投入，使我國信息産業實現了跨越式發展。三是積極改造和提升傳統工業。採取國債貼息、改進技改項目審批等辦法，支持重點行業、重點企業、重點産品進行大規模的技術改造和結構調整。五年全國共完成技術改造投資２．６６萬億元，比前五年增長６７％。一批大型企業走出了依靠自身力量提升技術水平、增強競爭能力的新路子。同時，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，以紡織行業為突破口，逐步擴大到煤炭、冶金、建材、石化、制糖等行業，關閉了一大批産品質量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生産條件的企業，淘汰了一大批落後設備、技術和工藝，壓縮了部分過剩生産能力。四是努力發展服務業。放寬市場準入，改善發展環境，推行現代經營方式和技術，使傳統服務業得到進一步發展。同時，採取多種措施，積極支持和鼓勵現代服務業加快發展。
提高産品質量是興國之道，也是提高經濟效益和競爭力的根本之策。我們通過採用國際標準，推廣先進技術，加強認證認可工作，強化質量管理，使各行各業産品和服務質量不斷提高。
（三）堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位
農業、農村、農民問題，關係我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放鬆。近幾年，農業綜合生産能力上了一個大臺階，有力地支持了國民經濟發展和社會穩定。同時，也出現了農産品供過於求、價格下跌、農民收入增長緩慢等問題。如果不改變這種狀況，就會嚴重挫傷農民積極性，動搖農業的基礎地位，甚至危及國民經濟全局。我們堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，下了很大功夫。
一是推進農業結構調整。通過政策支持、加強信息服務和技術服務，引導農民按照市場需求調整種植結構、品種結構，發展畜牧業和水産養殖業，推進農業生産區域佈局調整。大力推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，發展農業産業化經營，帶動千家萬戶農民進入市場。同時，抓住糧食供給充足的有利時機，實施退耕還林，既促進了農業結構調整，又直接增加了農民收入。在農業結構調整中，堅持因地制宜，不搞行政命令，尊重農民意願。
二是深化糧棉流通體制改革。購銷市場化是糧棉流通體制改革的根本方向，但在改革步驟上，我們堅持從實際出發，著眼于保護農民利益和農業生産力，積極穩步地推進。１９９７年實行按保護價敞開收購農民余糧等政策。１９９８年進一步提出“三項政策、一項改革”，即按保護價敞開收購農民余糧、國有糧食購銷企業順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行，加快國有糧食企業改革。２００１年，在糧食主産區繼續按保護價敞開收購農民余糧的同時，放開主銷區糧食收購市場和價格，收到明顯效果。國家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數量的資金。棉花購銷市場化改革也不斷深化，取得了突破性進展。
三是進行農村稅費改革試點。為解決農民負擔過重問題，我們採取了一系列政策措施。從２０００年起，在安徽等地開展農村稅費改革試點，２００２年試點擴大到２０個省、自治區、直轄市，試點地區農民負擔平均減輕３０％。今年中央財政預算用於支持這項改革的資金將達３０５億元。同時，進行了鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等配套改革。農村中小學教師工資改由縣財政統一管理，以保證教師工資按時足額發放，減輕農民負擔。農村稅費改革，是我國農村繼實行家庭承包經營之後的又一場偉大變革，對保障農民減負增收、促進農業發展、維護農村穩定，已經並將繼續發揮重大作用，得到億萬農民的衷心擁護。
四是增加對農業和農村的投入。這是解決“三農”問題，促進城鄉協調發展的重大舉措。五年來，國家財政支持農村生産支出和各項農業事業費達４０７７億元，比前五年累計增加１８５２億元。我們還將部分國債資金用於農業和農村基礎設施的投入，重點支持了大江大河大湖治理、農村電網改造、國家儲備糧庫等方面建設，還支持了農業和農村小型基礎設施建設。這些措施，對改善農民生産生活條件起到了重要作用。
五是加強農村扶貧開發。認真落實並基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，制定和實施新世紀頭十年農村扶貧開發綱要。堅持開髮式扶貧方針，加大扶貧投入力度。五年間，國家財政扶貧資金和以工代賑資金達４８０億元，通過貼息方式安排扶貧貸款７７０億元，都比以前明顯增加。堅持開展東部和西部地區協作扶貧。經過多年探索，走出了一條符合中國國情的扶貧開發道路。
六是引導農村勞動力合理有序流動。農村富餘勞動力向非農産業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。我們堅持實施城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮。支持農民進城務工就業，清理和糾正對農民工的歧視性政策和亂收費，保護他們的合法權益，同時加強引導和管理。以城市繁榮帶動農村發展，促進城鄉協調發展，是新形勢下解決“三農”問題的重要途徑。
實踐證明，中央關於新階段農業和農村工作的決策和部署是正確的。本屆政府為解決“三農”問題傾注了極大精力，取得了積極成效。根本解決“三農”問題，是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈的努力。
（四）堅持推進國有企業改革，切實加強再就業工作和社會保障體系建設
國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。不堅決推進改革，國有企業就沒有出路。五年來，我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，知難而進，敢於碰硬，加大工作力度，打了一場深化國有企業改革的攻堅戰。
一是加快現代企業制度建設。按照“産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推行規範的公司制和股份制改革，完善法人治理結構，深化企業內部分配、人事、勞動制度改革，建立激勵和約束機制。同時，鼓勵符合條件的國有大型企業改制上市。五年來，國有及國有控股企業在境內外新增上市公司４４２家，累計籌資７４３６億元，包括境外籌資３５２億美元。二是建立企業優勝劣汰的機制。從戰略上調整國有經濟佈局和改組國有企業，支持具有優勢的大公司大企業集團進一步做強做大，使他們成為國民經濟的重要支柱和參與國際競爭的主要力量。同時，國家制定了妥善安置職工、對企業與職工解除勞動關係給予經濟補償、經國務院批准核銷企業銀行呆壞賬等政策規定，使一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭礦山，平穩地實施破産關閉，形成了劣勢企業退出市場的機制。三是減輕企業負擔和歷史包袱。結合國有商業銀行集中處理不良資産的改革，成立四家金融資産管理公司，確定對符合條件的５８０戶國有大中型企業實施債權轉股權。實施債轉股的企業，降低了資産負債率，多數已扭虧為盈。採取有效措施，努力解決企業冗員過多、企業辦社會等問題。四是積極推進企業管理創新。大力推進企業信息化，加強成本管理、資金管理和質量管理，全面提高企業現代化管理水平。五是大力加強企業外部監管。國務院先後向１９２個重點國有企業以及一批國有金融機構派出了監事會，對國有企業和金融機構領導人實行了經濟責任審計。這些對促進企業改善經營管理，防止國有資産流失，發揮了重要作用。
國有企業改革之所以取得重大進展，至關重要的是，堅持實行鼓勵兼併、規範破産、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的方針，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。這幾年，黨中央、國務院兩次召開全國再就業工作會議，相繼制定和實行一系列政策措施。對下崗分流人員，通過建立再就業服務中心，保障他們的基本生活，並代繳社會保險，促進實現再就業。對關閉破産企業，首先要妥善安置職工。１９９８年以來，國有企業下崗職工達２７００多萬人，９０％以上進入再就業服務中心，先後有１８００多萬人通過多種渠道和方式實現了再就業。同時，逐步完善“三條保障線”。各級政府逐年增加社會保障和再就業方面的資金投入，２００２年中央財政用於“兩個確保”和“低保”的資金達５９４億元，是１９９８年的６．２倍。從２００１年起，在遼寧全省進行完善城鎮社會保障體系的試點，取得明顯成效，為在全國逐步推廣積累了經驗。
實踐表明，中央關於國有企業改革和促進再就業、加強社會保障體系建設的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執行，才能保證國有企業改革目標的實現。
（五）堅持全面提高對外開放水平，積極參與國際經濟技術合作和競爭
在經濟全球化深入發展、國際競爭日趨激烈的情況下，只有順應世界發展潮流，堅持擴大對外開放，才能更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，加快發展壯大自己。面對嚴峻的國際經濟環境，我們積極應對，趨利避害，變挑戰為機遇，開創了對外開放的新局面。
這幾年，在堅持擴大內需方針的同時，絲毫沒有放鬆擴大出口的努力。１９９８年下半年，受亞洲金融危機的影響，我國外貿出口一度出現負增長。在這種情況下，我們堅持人民幣不貶值，果斷採取一系列鼓勵出口的政策措施。堅持實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，大力開拓新興市場，著力改善出口商品結構，提高質量和檔次。深化外經貿體制改革，推進外貿經營主體多元化，提高口岸管理水平和通關能力。由於措施得力，克服了種種困難，實現出口大幅度增長。與此同時，進口了大量國內急需的設備、技術和短缺原材料，促進了經濟發展和技術進步。實踐證明，穩定人民幣匯率、千方百計擴大出口的決策和措施是正確的。
我們鼓勵有條件的各類所有制企業走出去，開拓國際市場，到境外投資辦企業，帶動設備、零部件出口和勞務輸出。根據不同國家的情況，分別採取不同的投資、合作方式。對發展中國家特別是周邊國家提供經濟技術援助，開展帶資承包，投資經營，提供無息、低息貸款。這樣，既有利於鞏固傳統友誼，又有利於互惠互利、共同發展，意義重大。
根據國際資本流動的新特點，我們抓住機遇，積極擴大利用外資，著力提高利用外資質量，把吸收外資同國內産業結構調整、國有企業改組改造、西部大開發結合起來。這幾年大力改善投資環境，交通、通信設施等硬環境大為改觀；努力完善法制，提高政策透明度，提供優質服務，軟環境也有很大改進。這是增強對外資吸引力的根本有效之舉。
（六）堅持實施科教興國戰略，提高科技創新能力和國民素質
發展科技、教育，是實現經濟振興和國家現代化的根本大計。這幾年，我們始終把實施科教興國戰略作為極其重要的任務，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面採取了一系列措施。
較大幅度地增加科技、教育投入。五年來，國家財政用於科技的投入累計２５００億元，比前五年增長一倍多。全國研究與試驗開發經費，從１９９７年的５０９億元增加到２００２年的１１６１億元，佔國內生産總值的比重從０．６４％提高到１．１３％。中央財政較多地增加了國家高技術研究發展計劃、國家自然科學基金、國家創新體系建設等專項投入。科研條件的明顯改善，促進了科技創新。２００２年，全國財政性教育經費投入３３６６億元，是１９９７年的１．８倍，佔國內生産總值的比重從２．５％提高到３．３％。從１９９８年起，中央財政支出中教育經費所佔比例每年提高一個百分點，僅此一項五年增加４８９億元。中央財政還安排了大量資金解決中小學教師工資拖欠、中小學危房改造等問題。同時，建立以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內容的助學政策體系，努力使家庭生活困難學生不失學。
全面深化科技、教育體制改革，積極推進科技教育與經濟社會發展緊密結合。１９９９年以來，先後對國務院部門所屬和省級所屬應用型科研機構進行企業化轉制的改革，對有條件的公益類科研機構也進行了多種形式面向市場的改革，初步建立起科技成果轉化和産業化的有效機制。實行企業化轉制的科研機構正在成為我國高新技術産業的生力軍。通過改革，企業正逐步成為技術創新的主體，國家科研機構、大學和地方的科技力量不斷增強。採取“共建、調整、合作、合併”等形式，對高校管理體制進行了重大改革，形成了中央和省兩級政府管理、以省為主的新體制，開始改變長期以來條塊分割、學校規模過小、專業設置過窄的局面，使教育資源得到優化配置。積極推進課程和考試評價制度改革。對農村義務教育實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的新體制，有力地推動了農村教育改革和發展。
完善國家科技評價體系和獎勵制度，制定技術和管理參與分配的政策，獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。在科研機構內部積極推行聘用制。獎勵高校優秀青年教師。國家多次提高教師工資標準，改善教師工作和生活條件。鼓勵拔尖創新人才成長。這些措施有效激發了廣大科技人員和教師的積極性。
實施人才強國戰略，把培養、吸引和用好人才作為一項重大任務。制定和實施全國人才隊伍建設規劃綱要和西部地區人才開發十年規劃，加強公務員、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，完善培養、引進和使用人才的制度與措施，努力營造人盡其才、人才輩出的良好環境。深化幹部人事制度改革，推行公務員考試錄用、競爭上崗、輪崗交流與培訓制度。完善政府特殊津貼專家選拔制度。堅持實行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的政策，建立留學人員創業園，資助科研與創業，吸引了大批海外留學人員回國。
幾年來，我們堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義精神文明建設，不斷提高全民族的思想道德和科學文化素質，為現代化建設提供強有力的精神動力和智力支持，也有力地促進了經濟和社會協調發展。
（七）堅持走可持續發展道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調
實行計劃生育、保護環境和保護資源，是我們的基本國策。絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展。我們始終把實施可持續發展戰略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅持標本兼治。
一是加大生態環境保護和建設力度。１９９８年發生特大洪水後，總結實施了“封山植樹，退耕還林；退耕還湖，平垸行洪；以工代賑，移民建鎮；加固幹堤，疏浚江河”的基本措施。在重點林區和長江、黃河上中游開展了天然林保護工程，在生態脆弱地區有步驟地開展了大規模退耕還林還草。採取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的辦法，並總結推廣“林權是核心、給糧是關鍵、種苗要先行、幹部是保證”的經驗。國家向農戶無償提供糧食、種苗和生活補助金，極大地調動了農民退耕還林還草的積極性。這對改善生態環境、加快貧困地區農民脫貧致富，發揮了重要作用。在長江流域實行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮等政策，恢復水面２９００平方公里，增加蓄洪容積１３０億立方米，其中鄱陽湖、洞庭湖還湖面積分別達到８８０平方公里和６００平方公里，實現了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規模退田還湖的歷史性轉變。
二是加強資源保護和合理利用。強化對土地、礦産、淡水、海洋和生物等資源的管理。制定並實施了土地利用總體規劃，實行嚴格的土地用途管理制度，切實保護耕地。堅決整頓和規範礦産資源管理秩序，制止亂採濫挖。海域使用管理開始步入法制化軌道。從１９９９年起，對重點江河全流域實行水資源統一調度。啟動了塔裏木河、黑河流域綜合治理。實施“引黃濟津”等應急調水工程，基本保證了城市供水。
三是強化環境污染防治。集中力量對重點流域、區域、海域、城市的污染進行治理。加強環境基礎設施建設，提高城市污水和垃圾集中處理率。健全環境法制和環境標準，加大執法力度，開展清潔生産和環境管理體系認證。支持發展環保産業和循環經濟。加強自然保護區、風景名勝區和旅遊景區的資源與環境保護。開展環境警示教育，增強了全民參與環境保護的自覺性。
四是加強計劃生育工作。堅持控制人口數量，提高人口素質。穩定現行計劃生育政策，保持低生育水平。重點做好農村特別是中西部地區農村的計劃生育工作，加強對流動人口的計劃生育管理。建立和完善人口與計劃生育目標管理責任制，使計劃生育的基本國策落到實處。
（八）堅持全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境
我們堅持貫徹穩定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革發展穩定的關係，在改革取得重大進展、經濟加快發展的同時，有力地維護了社會穩定。一是堅持把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來。每項重要改革方案的制定和實施，都充分考慮國家財政、企業和群眾的承受能力，把握出臺的時機、節奏和力度，並根據實施過程中出現的新情況、新問題，及時加以調整和完善。重大改革措施堅持先行試點，取得經驗後再逐步推開。努力保持經濟穩定較快增長，避免出現大的波動。二是始終關心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生産生活中的實際問題。在積極做好社會保障、再就業和農村扶貧工作的同時，用很大力氣解決拖欠職工工資、農民負擔過重的問題。在化解金融風險隱患過程中，國家拿出相當大的財力，解決與群眾個人利益相關的遺留債務問題。三是正確處理新形勢下的人民內部矛盾。妥善處理突發性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。四是加強社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，重點整治了一些地方治安混亂的突出問題。深入開展基層安全創建活動。積極預防和減少違法犯罪。重視和加強安全生産，健全安全生産責任制。五是切實維護國家安全。嚴密防範和依法打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動，依法堅決打擊民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力。六是逐步完善政法經費保障機制，努力為政法系統開展工作提供必要條件。
（九）堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府
建立和完善社會主義市場經濟體制，必須實行政企分開，轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風。這幾年，我們在加強政府自身建設方面取得很大進展。首先對政府機構進行重大改革，主要是進一步把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門。１９９８年，國務院組成部門由４０個減少到２９個，內設機構精簡四分之一，人員總數減少一半。２００１年，又撤銷了９個國家行業主管局，進一步提升市場執法監管部門的職能和地位。地方各級政府機構也進行了相應改革。全國精減行政編制共計１１５萬人。這次改革，進一步改變了長期以來在計劃經濟體制下形成的政府機構框架。儘管難度很大，但由於措施得當，工作細緻，改革進展順利。與此同時，機關後勤服務社會化程度明顯提高。政企分開邁出重大步伐。中央、地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤，軍隊、武警部隊和政法機關不再經商辦企業。這些多年積累、群眾反映強烈的問題得到解決，具有重大和深遠的意義。
在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管。要協調好決策、執行和監督的職能。轉變政府職能，必須改革行政審批制度。我們對原有審批項目進行了清理，國務院已取消１１９５個行政審批事項，各級地方政府也取消了一批行政審批事項。履行政府職責，必須依法行政，維護法律尊嚴，保護群眾利益。國務院各部門和各級地方政府不斷提高依法行政水平，帶頭嚴格執法。推進行政執法體制改革，開展了相對集中行政處罰權試點工作。加強執法監督，認真做好行政復議。增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監督。高度重視做好信訪工作。電子政務建設不斷推進。積極倡導誠實守信的職業道德，努力建立社會信用體系。這些對提高執法水平和工作效能，發揮了重要作用。
本屆政府十分重視隊伍和作風建設。從一開始就對政府工作人員提出“廉潔、勤政、務實、高效”的要求。強調牢記自己是人民公僕，全心全意為人民服務；恪盡職守，敢説真話；從嚴治政，不怕得罪人；清正廉潔，懲治腐敗；勤奮學習，刻苦工作。這有力地促進了廉政建設，提高了政務效率，密切了政府與人民群眾的聯絡。我們加強對公務員和國有企業領導人的教育與培訓，圍繞黨和國家的中心任務和重點工作，舉辦了一系列專題研究班和培訓班。堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，大力糾正部門和行業不正之風，依法懲處了一批違法違紀的腐敗分子。我們深切體會到，只有不斷加強政府自身建設，才能更好地適應改革開放和現代化建設的新形勢，使各級政府成為人民群眾真心擁護和滿意的政府。
各位代表！
五年來，我國各方面的成就確實來之不易。這些成就，是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體正確領導和決策的結果，是全國各族人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果，也是與海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開的。這裡，我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安幹警，表示崇高的敬意！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的謝意！
我們也清醒地看到，目前我國經濟和社會生活中還存在一些突出的困難和問題。主要是，國內有效需求不足和供給結構不適應市場需求的變化；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；失業人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關係尚未理順；國有企業改革任務還相當繁重；市場經濟秩序有待繼續整頓和規範；重大安全生産事故時有發生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區生態環境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、奢侈浪費行為相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出。這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由於工作中的缺點和不足造成的。今後要繼續採取措施，認真加以解決。
二、對今年政府工作的建議
中國共産黨第十六次全國代表大會，提出了本世紀頭二十年我國全面建設小康社會的奮鬥目標，為開創中國特色社會主義事業新局面指明了方向。２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。
中共中央對今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關係，切實加強民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。根據這個總體要求，考慮到十屆全國人大一次會議將要進行政府換屆，國務院經過認真研究，對今年的政府工作提出以下建議。
（一）繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長
保持經濟發展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎。綜合分析國內外各種情況，今年經濟增長預期目標為７％左右，這是必要的，經過努力也是可以實現的。關鍵要注重調整和優化結構，著力提高經濟增長質量和效益。要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動。
首先要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。切實解決好困難群眾的生産生活問題。原定去年下半年增加機關事業單位職工工資及離退休人員離退休金，考慮到要優先解決城鎮低收入者的生活困難問題，協調各方面利益關係，這一措施推遲到今年出臺。繼續改善消費環境，完善消費政策，拓寬消費領域。
保持投資較快增長。綜合考慮各方面因素，今年擬發行１４００億元長期建設國債。調整國債資金使用方向，首先用於續建項目和收尾項目，還要安排一些必要的新開工項目。加大對西部開發、改善農村生産生活條件、企業技術改造、生態環境建設和科教文衛事業等方面的支持力度。拓寬社會投資和企業融資渠道，引導社會資金投入國家鼓勵的産業和建設項目。堅決防止低水平重復建設。對一些地方房地産投資增長過猛、高檔房地産開發過多的現象，應引起高度警惕，避免盲目開發帶來的風險和損失。
在繼續防範和化解金融風險的同時，加大金融對經濟發展的支持力度。銀行要優先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽企業的貸款，加大對農業和農村經濟、中小企業和服務業的信貸支持，規範發展消費信貸。改善金融服務，加強金融監管。規範發展證券、保險、貨幣市場。
認真做好財稅工作。繼續大力增收節支。依法強化稅收徵管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應收盡收。各級財政要切實調整支出結構，保證重點支出。首先要確保工資按時足額發放，繼續增加社會保障支出，加大對農業、農村義務教育和農村衛生的投入，加大對中西部地區和困難地區的轉移支付。
（二）促進農業和農村經濟全面發展
繼續把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。要統籌城鄉經濟社會發展，切實做好“三農”工作。
加快農業和農村經濟結構調整。繼續推進農業區域佈局調整。大力發展畜牧業、水産養殖業和農産品加工業。積極發展農業産業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。努力擴大農産品出口。加大退耕還林還草力度。抓緊實施全國草原生態保護建設規劃。加強農産品質量安全體系和農業社會化服務體系建設。堅持和完善農村土地承包政策，搞好非農用地的管理和調控，嚴禁濫佔亂徵耕地。繼續深化農村各項改革。農村稅費改革試點在總結經驗、完善政策的基礎上，在全國範圍內推開。認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。進一步深化糧棉流通體制改革，切實保護農民利益。
增加對農業基礎設施建設和農業科技的投入。加快節水灌溉、人畜飲水、縣鄉公路、農村能源、農村教育和醫療衛生設施等建設。加大對糧食主産區的扶持。搞好扶貧開發工作。增強集體經濟實力。推動縣域經濟發展。加快城鎮化進程。發展小城鎮要科學規劃，合理佈局。加強對農村富餘勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。
（三）積極推進産業結構調整和西部大開發
按照走新型工業化道路的要求，加快産業結構調整。積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術産業。大力推進信息化，用信息化帶動工業化，加快工業化進程。廣泛採用先進適用技術改造傳統産業，努力振興裝備製造業。搞好鋼鐵、汽車、建材等行業發展的規劃和調整，防止盲目發展和無序競爭。進一步淘汰落後生産能力。積極發展現代服務業和旅遊業。高度重視發展社區服務業。
扎紮實實推進西部大開發。要突出重點，注重實效，打好基礎。繼續加強生態環境建設和基礎設施建設。切實搞好退耕還林、天然林保護和防沙治沙。實施天然草原退牧還草工程，加強相關法制建設。著力抓好重大項目建設，確保建設進度和工程質量。積極發展特色經濟和優勢産業。加快科技、教育發展。加強東、中、西部地區的經濟交流與合作，促進優勢互補和共同發展。防止已淘汰的落後工業設備、污染企業向西部地區轉移。採取有力措施，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開採為主的城市和地區發展接續産業，支持革命老區和少數民族地區加快發展。
（四）深化經濟體制改革和擴大對外開放
堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。按照建立現代企業制度的要求，繼續推進國有企業規範的公司制改革和股份制改造，完善監督機制。積極支持符合條件的大企業到境外上市。加快形成主業突出、擁有自主知識産權和知名品牌、國際競爭力強的大公司大企業集團。進一步做好軍工等困難行業的企業調整、重組和脫困工作。繼續完成電力、電信、民航等行業改革。自上而下有序進行國有資産管理體制改革。放寬國內民間資本的市場準入領域，創造各類市場主體公平競爭的環境。支持各類所有制中小企業特別是科技型和勞動密集型企業的發展。穩步實施金融體制改革。繼續推進財稅、投融資體制改革。深化收入分配製度改革，逐步理順分配關係。
整頓和規範市場經濟秩序是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈地進行。要標本兼治，重在治本。繼續抓好專項整治，突出重點，依法打擊制假售假等違法犯罪行為。加強制度和法制建設，嚴格執法，逐步把市場管理納入法制化、規範化軌道。抓緊查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。加快建立社會信用體系。高度重視安全生産，切實加強監督管理，保護人民生命財産安全。通過改革和整頓，加快建立社會主義市場經濟新秩序。
堅持“引進來”與“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，認真行使權利，履行承諾義務。穩定鼓勵出口的各項政策措施，實施市場多元化戰略，堅持以質取勝，擴大商品和服務貿易。培育和支持國內優勢品牌，提高國際競爭力。優化進口結構。深化外貿體制改革。繼續積極、有效地利用外資，著重引進先進技術、現代管理經驗和專門人才，支持國內企業與跨國公司進行多種形式的合作。努力改善投資環境，規範招商引資活動。鼓勵和支持有比較優勢的各類所有制企業，採取合資、獨資、聯營等形式開展跨國經營，帶動國內商品特別是資本貨物出口。積極推進多邊雙邊和區域經濟合作。
（五）進一步做好擴大就業和社會保障工作
各級政府要把改善就業環境、增加就業崗位作為重要職責。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針,千方百計促進就業和再就業。國有企業改革要堅持減員增效與促進再就業相結合。認真落實促進下崗失業人員再就業的各項政策措施。廣辟就業門路，積極發展勞動密集型産業，充分發揮第三産業、中小企業和個體私營經濟在擴大就業方面的重要作用。規範發展勞動力市場。鼓勵自謀職業和自主創業，積極提倡和推廣靈活多樣的就業方式。大力發展職業培訓和就業服務。加強對高等學校和職業學校畢業生就業創業的指導與服務工作。
繼續加強“兩個確保”和城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。完善城鎮企業職工基本養老、醫療保險制度，繼續擴大各項社會保險覆蓋面。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。合理確定“低保”標準和保障對象補助水平，切實做到應保盡保。妥善解決國有困難企業和關閉破産企業職工的基本生活問題。多渠道籌集和管好社會保障基金。建立和完善對低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫療和取暖等方面遇到的問題。搞好農村新型合作醫療制度試點工作。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。維護婦女、兒童合法權益。進一步做好老齡工作。支持殘疾人事業發展。
（六）認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略
繼續加大對科技、教育的投入。抓緊制定與實施國家中長期科學和技術發展規劃。推進國家創新體系建設。切實加強基礎研究、高技術研究，增強科技創新能力和競爭力。抓緊實施“國家高技術研究發展計劃”和“國家重點基礎研究發展計劃”，以及重大科技專項。努力在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識産權。加強科技基礎條件建設。繼續深化科技體制改革，完善科技服務體系，加強知識産權保護，鼓勵發明創造，加快科技成果向現實生産力轉化。堅持社會科學與自然科學並重，發展繁榮哲學社會科學。深化教育體制改革，堅持教育創新，全面推進素質教育。加快發展各級各類教育，提高教育質量。完善農村義務教育以縣為主的管理體制。繼續做好助學貸款和設立國家獎學金工作。加強職業教育和培訓。依法規範和積極支持民辦教育發展。繼續實施人才強國戰略，培養和吸引各類人才特別是高層次急需人才，為他們充分發揮聰明才智和幹成事業創造良好條件。
繼續做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。加強城鄉規劃工作。切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源。實施海洋開發。加強生態環境保護和建設，大力發展環保産業。加強重點流域、區域、海域污染防治和城市環境綜合整治。做好防災減災工作。
（七）加強社會主義民主法制和精神文明建設
發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。加強基層政權建設和城鄉基層民主政治建設。實行依法治國和以德治國相結合。加強社會主義法制建設，完善行政法規，提高行政執法水平，增強全民法律素質。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強社會主義精神文明建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強愛國主義教育，弘揚和培育民族精神。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。進一步繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業，著力推出一批優秀作品。深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化産業。加強文物和文化遺産保護。加強國際文化交流。普及科學知識，反對迷信，倡導文明健康的生活方式。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”鬥爭。加強互聯網站的建設和管理。積極推進衛生、體育事業的改革和發展。大力開展群眾健身活動，不斷提高競技體育水平。認真做好２００８年北京奧運會和２０１０年上海世界博覽會的前期準備工作。全力維護社會穩定。堅持“嚴打”方針，打防結合、預防為主，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。防範和懲治邪教組織的犯罪活動。
（八）切實加強政府自身建設
在大力推進改革開放和現代化建設的新情況下，進一步加強政府自身建設特別是政風建設，十分重要。
深化行政管理體制改革。堅持政企分開，按照精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能，調整政府機構設置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。國務院根據黨的十六屆二中全會審議通過的《關於深化行政管理體制和機構改革的意見》形成的《國務院機構改革方案》，將提交本次大會審議。
堅持依法行政，從嚴治政。完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍。加快電子政務建設。繼續深入開展反腐敗鬥爭，大力糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強制度建設，強化行政監督和審計監督，努力從源頭上治理腐敗。做好信訪工作，加強輿論監督和社會監督。切實轉變工作作風，反對形式主義和官僚主義，不搞勞民傷財、沽名釣譽的“形象工程”，糾正虛報浮誇、強迫命令的惡劣作風，反對奢侈浪費。各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，及時解決群眾反映強烈和不滿意的問題。在新的形勢下，要增強憂患意識，居安思危，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風。
各位代表！
加強民族團結、維護祖國統一和社會穩定，是全國各族人民的共同願望。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。大力培養少數民族幹部。繼續推進興邊富民行動，加大對人口較少的民族扶持力度，促進各民族共同繁榮進步。堅決反對分裂祖國和破壞民族團結的行為。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。認真貫徹落實僑務政策，進一步做好僑務工作。
加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的可靠保證。按照政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求，努力把軍隊革命化、現代化、正規化建設提高到一個新水平。貫徹新時期積極防禦軍事戰略方針，加強軍事鬥爭準備。堅持國防建設與經濟建設協調發展。重視國防科研和武器裝備建設，增強軍隊在高技術條件下的整體防衛作戰能力。加強後勤建設。積極推進國防科技工業調整、改革和發展。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，增強全民國防意識。不斷加強國防後備力量建設，切實抓好國防動員工作的落實。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固軍政、軍民團結。
維護香港、澳門的繁榮、穩定和發展，是我們堅定不移的目標。要繼續貫徹“一國兩制”的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事。全力支持兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。積極促進內地與香港、澳門在經貿、教育、科技、文化等領域的交流與合作。
全面貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和解決台灣問題的八項主張，爭取在一個中國原則基礎上儘早恢復兩岸對話與談判，堅決反對任何旨在製造“台灣獨立”、“兩個中國”、“一中一台”的言行。進一步擴大兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，積極推進兩岸直接“三通”。加強與台灣各黨派和各界人士就發展兩岸關係、推進和平統一交換意見。繼續支持海外僑胞開展的“反台獨、促統一”活動。我們相信，經過全體中華兒女不懈奮鬥，祖國的完全統一就一定能夠早日實現。
和平與發展仍是當今時代的主題。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展。我國面臨的國際環境依然是機遇大於挑戰，但國際形勢中的不確定因素有所增加。我們將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。繼續鞏固和加強與發展中國家的團結和合作，支持發展中國家維護自身的正當權益。繼續深化睦鄰友好，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。繼續改善和發展同發達國家的關係，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益，妥善解決分歧。繼續積極參與多邊外交活動，提倡國際關係民主化和發展模式多樣化。反對各種形式的霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義。中國人民願同各國人民一道，共同推進世界和平與發展的崇高事業。
各位代表！
黨的十六大制定了我國在新世紀新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖和行動綱領。我們偉大的祖國已站在更高的歷史起點，邁上新的輝煌征程。任何艱難險阻都擋不住中國人民勝利前進的步伐。展望祖國未來，前景無限美好。我們堅信，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，奮發圖強，一定能夠把中國特色社會主義事業不斷推向前進，從勝利走向更大的勝利!
