1956年國務院政府工作報告

關於1955年國家決算和1956年國家預算的報告

——１９５６年６月１５日在第一屆全國人民代表大會第三次會議上

                                     副總理兼財政部長李先念

　　各位代表：

　　現在我代表中華人民共和國國務院向第一屆全國人民代表大會第三次會議提出關於１９５５年國家決算和１９５６年國家預算的報告，請予審查。

　　一、１９５５年國家決算

　　１９５５年國家決算的收支總數如下：１９５５年本年收入合計２７，２０３，３１９，０００元，加上上年結轉收入３，１５４，６５７，０００元，全年收入總數３０，３５７，９７６，０００元。本年支出合計２９，３４６，９３８，０００元。收支相抵，年終結余１，０１１，０３８，０００元。同１９５４年決算的可比部分相比，１９５５年本年收入增長９６６，４８５，０００元，即增長３．６８％；１９５５年本年支出增長１，７４３，８４６，０００元，即增長６．３２％。

　　同原來的預算相比，１９５５年本年收入完成預算的９６．９８％，比預算數２８，０４９，７８０，０００元少８４６，４６１，０００元。本年各類收入的情況如下：（一）各項稅收共收到１２，７４５，３９０，０００元，完成預算數的９２．４９％；其中工商稅收到８，７２５，４８３，０００元，完成預算數的８７．２５％；農業稅收到３，０５４，３０８，０００元，完成預算數的１０９．０８％。（二）國營企業和事業收入共收到１１，１９４，０４８，０００元，完成預算數的１００．７０％；其中工業收入收到５，０７２，９９０，０００元，完成預算數的１１０．５１％；商業收入收到３，３１９，０２６，０００元，完成預算數的８９．５１％。（三）信貸保險收入共收到２，３６０，８１６，０００元，完成預算數的９７．９１％。（四）其他收入收到９０３，０６５，０００元，完成預算數的１２１．６８％。

　　１９５５年國營工業利潤收入比原計劃增加了十分之一以上。這是廣大職工努力推廣先進經驗、積極試製新産品、增加生産、降低成本的結果。只就煤炭工業部、電力工業部、石油工業部、重工業部、第一機械工業部、第二機械工業部、紡織工業部、輕工業部八個工業部統計，産品銷售收入比年度計劃增加了２％，生産成本比年度計劃多降低了３．１％。

　　１９５５年的農業稅收入也超額完成了計劃。這不是因為政府向農民多徵了農業稅，而是主要地由於在１９５５年秋徵中收到的代金比較多一些；秋徵的代金算在本年的收入中，所以農業稅的收入就超過了原計劃。

　　１９５５年決算在收入方面的情況基本上是好的。但是比起原定的計劃還少３．０２％，這是什麼原故呢？這是因為，在制定１９５５年預算的時候，對於１９５４年水災所造成的糧食、棉花、煙葉和其他農作物的損失，以及這種損失對於農民購買力和工商業的影響，估計得還不充分，工商稅收預算和國營商業收入預算都有些偏高。這就使得原定的工商稅收計劃和商業收入計劃不能完成。

　　但是，預算收入計劃的沒有完成，也還有其他方面的原因。有一部分國營企業還沒有貫徹執行增産節約的措施。有不少工業企業在實行增産節約的過程中，片面地追求産量和産值，而沒有注意産品的質量是否合乎標準，品種是否合乎用戶的需要，以至許多産品質量下降，有些産品形成積壓。這也在某種程度上影響了國家商業收入計劃和稅收計劃的完成。

　　１９５５年決算支出佔預算數的９８．４１％，比預算數２９，８２１，８２８，０００元少支４７４，８９０，０００元。其中，經濟建設費支出１３，７６２，０９０，０００元，佔預算數的９６．９９％；社會文教費支出３，１８９，２７０，０００元，佔預算數的８２．８２％；國防費支出６，４９９，８６２，０００元，佔預算數的９０．３６％；行政管理費支出２，１５４，０６７，０００元，佔預算數的９６．１０％；債款支出６６６，２２８，０００元，佔預算數的１０６．４８％；對外援助和其他支出４５５，７２２，０００元，佔預算數的７３．５５％。

　　１９５５年決算支出比預算少支出了約１．５９％，這主要地是各部門各地方厲行節約、反對浪費的結果。

　　在基本建設方面，根據１９５５年對３，２８０個較大的建設單位的統計，節約的資金約達１０億余元，比原投資計劃減少了１６．１％。單是鐵道部門的基本建設就節減了預算支出２．４５億元。因為節約了資金，國家在１９５５年新增加的限額以上的工程項目就有６０多個。１９５５年各部門基本建設的投資額，按可比部分計算，只比１９５４年增加了９％，而實際完成的基本建設工作量卻增加了１５％。

　　由於文教衛生部門比較著重地改進了定額，降低了開支標準，縮減了開支，國防部門認真地清理了歷年積余，縮減了開支，這兩方面的費用有顯著的節減。

　　１９５５年國家機關精簡了一部分人員，把抽調出來的一部分人員調到農業合作化的工作中和新的國家機構、新的國營企業中去，也節約了國家的資金。

　　在１９５５年的預算執行過程中，節減了基本建設的投資，克服了鋪張浪費現象，這是正確的，必要的。但是應該指出，由於沒有經過多方面的週密的計算，一部分投資的削減也不盡合理，因而曾經造成一部分工地的窩工現象，和一部分工程的質量低劣現象。由於沒有充分考慮到生産企業所必需的各種輔助性建築的數量和質量，對於非生産性建設投資的削減也有一些不適當的地方。在基本建設的計劃和準備工作方面，由於缺少預備項目，由於準備工作片面地注意了施工力量，而沒有對於安裝力量和材料、設備的供應作全面的準備，這樣就使一部分建設資金來不及在本年內充分利用。這些缺點，應該在今後的工作中注意避免。

　　支出的減少，除了由於基本建設投資和其他費用的節減以外，部分地也由於某些部門還有“寬打窄用”的思想，設計預算偏高，而財政機關沒有完全加以嚴格核實。

　　１９５５年國家決算用於經濟建設方面的支出，共佔本年支出的４６．８９％。

　　１９５５年國家決算在工業建設方面支出５，９６０，２８１，０００元，佔預算數的９３．３０％。工業基本建設限額以上的建設單位共有４８５個，其中已經全部完工投入生産的重大工程共８２個，主要的有：遼源中央立井、鶴崗東山立井、瀋陽第一機床廠、大連熱電站、北京國棉二廠、包頭糖廠等等。煉鐵、煉鋼、採煤、發電、機械、紡織、制糖等工業的設備能力和固定資産有了很大的增加。

　　１９５５年全國工業總産值完成了原定計劃的１０１％，比１９５４年增長８％。在本年的４５種主要工業産品中，有３７種完成了或者超額地完成了計劃。同１９５４年比較，絕大多數産品的産量都有增長：原煤增長１７％，焦炭增長２２％，電力增長１２％，原油增長２２％，生鐵增長２３％，鋼增長２８％，鋼材增長２８％，硫酸增長９％，燒鹼增長１８％，硫＠①增長９％，機車增長８８％，內燃機增長３６％，發電機增長９７％，自行車增長１３％，膠鞋增長１５％。棉紗、棉布、麻袋、紙煙等輕工業産品，則由於原料限制，産量比１９５４年有所減少：棉紗減少１４％，棉布減少１６％，麻袋減少１１％，紙煙減少４％。１９５５年各工業部門試製成功了許多新産品，例如１萬千瓦的自動化水輪發電機和水輪機、６，０００千瓦的蒸氣發電設備、合金無縫鋼管、ｘī＠②銅片、聯合收割機、四十八行的播種機等等。各工業部門技術水平在１９５５年有了進一步的提高。

　　１９５５年國家決算在農業、林業、水利等方面支出１，４９７，６１６，０００元，為預算數的１１４．１３％。

　　農業支出對於全國農業生産的改進、農具改良和農藥農械的推廣，特別是對於災民的恢復生産、重建家園，起了重要的作用。１９５５年政府供應農民餅肥和化學肥料４５０萬噸，農藥９萬噸，並且減價４０％供應新式農具５１萬部。對１９５４年的災區，政府繼續撥付復堤、修垸經費３億元，幫助農民新修和整修了許多小型水利工程，貸放水車１７萬輛，擴大和改善了灌溉面積６，５００萬畝。此外，１９５５年政府還支出農村救濟費２億余元，發放農業貸款１０億余萬。

　　在林業方面，１９５５年完成造林面積２，５６０多萬畝，比１９５４年完成數增長４７％。

　　在水利建設方面，１９５５年完成土方１４億多公方，石方１，４００多萬公方，混凝土６０萬公方。在１９５４年堵口復堤的基礎上，繼續整理了長江中下游、淮河、遼河、珠江和華北各河的堤堰，恢復了洞庭湖濱的堤垸，舉辦了漢水下游分洪工程，基本上完成了淮河的南灣水庫工程。這些工程對防禦水害和擴大灌溉面積都有顯著的效果。

　　由於上述各方面的措施和其他有關的措施，由於農業合作化的開展和廣大農民的努力，並且由於雨水及時，１９５５年全國絕大部分地區的農業獲得了豐收。糧食總産量達到３，６８０億斤，完成年度計劃的１０２％，比１９５４年增長９％。棉花産量達到３，０３６萬擔，完成年度計劃的１１７％，比１９５４年增長４３％。其他各種主要農作物，除了甘蔗比１９５４年稍有減少外，都有不同的增長：甜菜比１９５４年增長６１％，黃麻增長９５％，烤煙增長２８％，花生增長６％，茶葉增長１７％，蠶繭增長４４％，各種水果增長１０％。

　　在１９５５年，國營機械化農場由１９５４年的９７個增加到１０６個，這些農場的耕地面積增加到４０４萬畝，比１９５４年增加了４５％。國營機器拖拉機站由１９５４年的８９個增加到１３８個，拖拉機由７７８標準臺增加到２，３７７標準臺，服務面積由６６１，８００畝增加到３，１３７，３００畝。

　　１９５５年國家決算在交通運輸方面支出１，９２５，４７５，０００元，佔預算數的８９．７４％。１９５５年新建鐵路鋪軌１，２２２公里，比１９５４年的鋪軌裏數增長了４７％。到１９５５年底，已經完成鋪軌全線通車的有黎塘——湛江線、豐臺——沙城線和藍村——煙臺線；貫通西南的寶雞——成都線已經完成全線鋪軌任務的７３％；貫通西北的蘭州——新疆線已經達到張掖以西１３５公里。全國公路共修建８，１３８公里，比１９５４年的修建裏數增長了４０％。１９５５年全國鐵路運輸的貨物週轉量，由於不合理運輸的減少，比１９５４年只增長了５％。汽車貨物週轉量比１９５４年增長３５％，內河輪駁船貨物週轉量增長３２％，沿海航運貨物週轉量增長４％。郵電業務總量比１９５４年增長了１３％。

　　在商品流轉方面，１９５５年國營商業的購進計劃超額地完成了任務，這是同工業生産計劃超額完成特別是同農業豐收有密切聯絡的。但是全國社會商品零售總額，由於前面所已經説過的原因，只完成原定計劃的９４％，比１９５４年只增長了３％。１９５５年我國繼續擴大了同蘇聯和各人民民主國家的經濟合作，進一步密切了同亞非國家的經濟往來，發展了同西方國家的貿易，進口和出口貿易都超額地完成了計劃。貿易總額比１９５４年增長了約３０％。

　　國民經濟計劃執行的結果表明：１９５５年完成的基本建設投資額（包括經濟、文教、行政方面的基本建設）共為８６．３億元，本年新增的固定資産比１９５４年增加了１６％。１９５５年全國工農業生産總值比１９５４年增長了６．６％。在工農業生産總值中現代工業所佔的比重，由１９５４年的３３％上升到３４％。生産資料的生産在工業總産值中所佔的比重，由１９５４年的４２％上升到４６％。

　　１９５５年是社會主義改造迅速發展的一年。農業合作化運動在中共中央的正確領導下，發展得特別迅速。到１９５５年底，參加農業生産合作社的農戶已經達到７，５００多萬戶，佔農戶總數的比例由１９５４年的１１％上升到６３％。其中參加高級農業生産合作社的農戶達到４７０多萬戶。在手工業方面，據同一時期的統計，參加手工業生産合作組織的人數達到２２０萬人，佔手工業從業人員總數的比例由１９５４年的１５％上升到２９％。手工業生産合作組織的産值比１９５４年增長了７２％。在工業總産值中，國營工業所佔的比重由１９５４年的５９％上升到６３％，合作社工業所佔的比重由１９５４年的４％上升到５％，公私合營工業所佔的比重由１９５４年的１２％上升到１６％；私營工業所佔的比重則由１９５４年的２５％下降為１６％。全國私營工業有３，０００余戶轉為公私合營。在商業方面，全國共有１８萬戶私營商店轉為公私合營商店和合作商店。在純商業機構的商品零售總額中，國營商業、合作社商業、公私合營商業所佔的比重由１９５４年的７４％上升到８２％。

　　１９５５年國家決算用於社會文教事業的支出，共佔本年支出的１０．８７％。１９５５年高等學校在校學生達到２９萬餘人，比１９５４年增加１３％；中等學校在校學生４４３．７萬人，比１９５４年增加６％；小學校在校學生達到５，３１０萬人，比１９５４年增加４％；幼兒園幼兒達到５６萬人，比１９５４年增加１６％。隨著農業合作化的發展，參加業餘文化學習的農民達到５，０００萬人。１９５５年全國醫院和療養院病床達到２７．９萬張，比１９５４年增加了１２％。中醫的力量有了進一步的發揮，其中已經參加公立和聯合診療機構的達到９萬人。其他文化、科學、出版方面，也有新的發展。

　　１９５５年國家決算用於國防的支出佔本年支出的２２．１５％。用於國家行政經費的支出佔本年支出的７．３４％。債款支出佔本年支出的２．２７％。對外援助和其他支出佔本年支出的１．５５％。

　　以上所説的國家決算的各項數字，都包括地方財政的收支在內。如果把屬於地方財政的部分抽出來看，那末，１９５５年地方財政共收入７，４４３，４９１，０００元，佔預算數的１０２．７４％；共支出６，４３２，４５３，０００元，佔預算數的９４．３５％。地方支出預算執行的結果，主要部分為：社會文教支出佔３６．８０％，經濟建設支出佔２７．２１％，行政管理費支出佔２７．９８％。

　　在１９５５年，國家財政對少數民族地區公路投資５，２５０多萬元，教育支出８，４００多萬元，衛生支出３，６９０多萬元。１９５５年３月國務院根據西藏地方政府的要求所作的關於幫助西藏地方進行建設事項的決定，已經在執行中。繼青藏、康藏公路通車之後，拉薩——日喀則和日喀則——江孜公路已經在去年１０月初通車，貫穿喜馬拉雅山區的帕裏——亞東公路到今年３月也已經全部完成。

　　１９５５年國家決算增設地方預算週轉金２０１，４２０，０００元，撥付銀行信貸資金２，４１８，２７９，０００元。這兩筆支出在１９５５年預算中本來準備在年終結余中解決，不列入當年預算支出，但是實際上在預算執行過程中，這兩筆款項已經根據地方預算週轉和銀行信貸的必要，加以使用，不列入本年支出是不合理的，所以現在補列在本年支出以內。

　　１９５５年國家決算年終結余１，０１１，０３８，０００元，全部結轉到１９５６年預算中使用。

　　二、１９５６年的國家預算

　　１９５６年是我國發展國民經濟的第一個五年計劃的第四年，同時是我國農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造發展得最快和取得決定性勝利的一年。全國人民對於建設社會主義的熱情空前地高漲。中共中央和國務院根據這種形勢，號召全國人民在穩妥可靠的基礎上又多又快又好又省地發展各項建設事業，爭取提前完成和超額完成第一個五年計劃。

　　１９５６年的預算，就是按照提前完成和超額完成五年計劃的要求編制的。

　　１９５６年國家預算規定，本年收入共為２９，７３１，７３２，０００元，上年結轉收入１，０１１，０３８，０００元，收入總數共為３０，７４２，７７０，０００元；支出總數為３０，７４２，７７０，０００元；收支平衡。同１９５５年國家決算比較，本年收入增長９．２９％，本年支出增長４．７６％。如果從兩年收入數額中扣除國外借款，在支出數額中扣除１９５５年用上年結余撥付流動資金、銀行信貸資金和地方預算週轉金等不可比的因素，則本年收入實際增長１５．８３％，本年支出實際增長２２．７７％。

　　１９５６年國家預算收入中，各項稅收為１３，９８０，０００，０００元，佔本年預算收入的４７．０２％，比１９５５年決算數增長９．８４％。各項稅收中，工商稅收為９，９７０，０００，０００元，佔本年收入的３３．５３％，比１９５５年決算數增長１４．２６％。工商稅收的增長比例比較大，主要是由於１９５６年工農業生産和商品流轉的增長比較快。農業稅收入為３，０２０，０００，０００元，佔本年收入的１０．１６％，為１９５５年的９８．８８％。此外，關稅、鹽稅收入共為９９０，０００，０００元，比１９５５年決算數增長４．５１％。

　　１９５６年國營企業收入為１４，３２８，１４４，０００元，佔本年預算收入的４８．１９％，比１９５５年決算數增長２６．４８％。其中，國營工業企業收入為６，６８８，５８７，０００元，比上年增長３１．２７％；國營交通企業收入為２，１０８，２７５，０００元，比上年增長１７．７０％；國營商業企業收入為４，０９４，８８９，０００元，比上年增長２３．４５％；國營農林企業收入為６３２，４４０，０００元，比上年增長１８．７９％；其他企業和事業收入６０３，９５３，０００元，比上年增長６．７７％。對於公私合營企業，採取以收入抵撥支出的辦法；本年公私合營企業以收抵支以後，還向國家上繳２００，０００，０００元，這也包括在國營企業收入以內。

　　按照１９５６年國家計劃，國營工業的勞動生産率將比上年提高１７．２％；國營工業和公私合營工業的生産成本將比上年降低８．２％；基本建設的建築安裝成本將比上年降低３％；國營和公私合營運輸的成本將比上年平均降低７．９％；國營商業商品流轉費將比上年降低１３．２％。

　　１９５６年債款收入為７４２，２４１，０００元，佔本年收入的２．５０％；其他收入為６８１，３４７，０００元，佔本年收入的２．２９％。

　　１９５６年國家預算支出的任務，是根據發展國民經濟的計劃，保證優先發展重工業，同時積極發展輕工業、農業、交通運輸業和文化教育事業，使它們之間保持應有的合理的比例。１９５６年國家預算用在經濟建設和文化教育事業的支出，共佔本年支出總數的６４．９６％。

　　１９５６年國家預算規定經濟建設支出為１６，０５５，２０６，０００元，佔預算支出的５２．２２％，比１９５５年經濟建設支出決算數增長１７．０４％。如果從１９５５年決算中扣除用上年結余撥付國營企業流動資金等不可比的因素計算，則１９５６年經濟建設支出實際增長３３．４５％。各類經濟建設支出的數額如下：（一）工業支出為８，５４４，０８２，０００元，佔經濟建設費總數的５３．２２％，比上年實際增長４６．０２％。其中，用於電力、煤炭、原油、冶金、化工、機械製造等重工業的支出為７，５６９，１０３，０００元，佔工業支出總數的８８．５９％，比上年實際增長４２．０８％；用於輕工業的支出為９７４，９７９，０００元，佔工業支出總數的１１．４１％，比上年實際增長８６．１４％。（二）農業、林業、水利、氣象支出為２，１８４，８９４，０００元，佔經濟建設費總數的１３．６１％，比上年增長４８．３０％。此外，本年將發放農業貸款２２億元，比上年增長一倍以上。（三）交通運輸支出為２，８９５，７５３，０００元，佔經濟建設費總數的１８．０３％，比上年增長５１．５１％。（四）商業、糧食、農産品採購和對外貿易方面的支出為８５７，１８２，０００元，佔經濟建設費總數的５．３４％，比上年下降７４．４５％。由於１９５５年撥付了相當多的流動資金，今年支出的數字減少了。（五）國家儲備支出、城市建設支出和其他經濟建設支出共為１，５７３，２９５，０００元，佔經濟建設費總數的９．８０％，比上年增長３９．５９％。此外，１９５６年對於公私合營企業的投資，由於採用以收抵支的辦法，沒有包括在國家預算以內。可以看出，在１９５６年經濟建設支出中，除了重工業和交通運輸業有很大的增長以外，輕工業支出和農林水利支出增長的比例也比較快，所佔的比重比１９５５年增大了。輕工業的支出比較多，是因為我國人口眾多，輕工業産品的需要大；也因為適當地發展輕工業能夠更有效地積累資金，可以用來更多更快地發展重工業。農業的支出比較多，是因為１９５６年農業的發展比較快，需要國家財政的更多的支持；而且農業發展了，不但能夠更好地滿足人民的需要，也更有利於發展工業。這種工業同農業、重工業同輕工業之間關係的適當安排，是符合我國國民經濟有計劃按比例發展的需要的。

　　１９５６年基本建設的增長速度很大。全國基本建設（包括經濟、文教、行政各方面的基本建設）的投資共有１４０億元，比１９５５年基本建設投資增長６２％。１９５６年施工的限額以上建設單位共有９６４個，其中本年開始建設的２７１個，繼續建設的６９３個；蘇聯為我國設計的１５６個重要項目中，除了１７個項目已經完工投入生産，１２個項目已經部分地投入生産以外，本年內開始建設的２２個，繼續建設的１０３個，在本年內可以完工的１１個，可以部分地投入生産的１３個。１９５６年建設的結果，中央各部門將有１１７個重大建設單位，包括鞍鋼的九號煉鐵爐、本溪工源水泥廠、銅川三里洞立井、鶴崗興安臺一號立井、淮南謝家集二號三號立井、包頭第三電廠、阜新電廠、官廳水電站、長春第一汽車廠、哈爾濱電機廠、廣東紫坭糖廠等，將要完成建設，投入生産。規模巨大的包頭鋼鐵公司、武漢鋼鐵公司、新疆石油公司、蘭州煉油廠、洛陽第一拖拉機廠等重大建設項目，將在本年開始興建或者繼續修建。１９５６年基本建設完成的工作量，連同１９５３年到１９５５年所完成的工作量，將要達到五年計劃原定總投資額的８７．６％。

　　１９５６年工業生産總值比１９５５年將增長１９．７％。１９５６年主要産品産量增長的情況是：發電增長１５％，煤增長１７％，原油增長２４％，生鐵增長２５％，鋼增長５８％，鋼材增長４６％，燒鹼增長１３％，硫＠①增長４０％，水泥增長４０％，棉紗增長２９％，棉布增長２９％，植物油增長４０％，機制紙增長２０％。１９５６年工業各部門將要試製許多新的産品，進一步提高我國工業生産的技術水平。１９５６年生産的結果，在本年的４６種主要工業産品中，預計可以有２８種達到或者超過五年計劃原定１９５７年的生産水平。從整個工業生産計算，１９５６年的工業總産值也將達到五年計劃原定１９５７年的生産水平。在手工業方面，１９５６年的全國總産值將比１９５５年增長１６．２％。

　　１９５６年的農業和農村副業生産，在去年農業豐收和今年農業合作化更加發展鞏固的基礎上，將有進一步的發展。國家計劃規定，１９５６年農業和副業總産值將比１９５５年增長９．３％。如果沒有特大的災荒，糧食産量將要達到３，９８９億斤，比１９５５年增長８．４％，比五年計劃原定１９５７年３，８５６億斤的水平超過１３３億斤；棉花産量將要達到３，５５６萬擔，比１９５５年增長１７．１％，比五年計劃原定１９５７年３，２７０萬擔的水平超過２８６萬擔。其他農副産品如烤煙、甘蔗、甜菜、黃麻、蠶繭等的産量，牲畜的數量，開荒和造林的面積，也都將比１９５５年有所增長。國營機械化農場將增加到１５２個，耕地面積達到７５８萬畝。拖拉機站將增加到２７５個，服務面積達到１，６５６萬畝。在水利方面，將要新建安徽響洪甸水庫、江蘇新洋港水閘等２４個大型水利工程，續建安徽梅山水庫、遼寧大伙房水庫、漢江下游杜家臺分洪工程、華陽河蓄洪墾殖工程、唐山陡河水庫等１８個大型水利工程，開始建設黃河三門峽的水利樞紐工程，並且開始對長江進行流域規劃。１９５６年各省都動員農民大力開發農田水利，舉辦大量的小型水利工程，它們所擴大的灌溉面積，預計將超過過去六年中新增加的灌溉面積的總和。

　　適應工農業生産的發展和國防建設的需要，交通運輸也將有新的發展。１９５６年新建鐵路鋪軌１，９８５公里，比１９５５年鋪軌裏數增加６２％。１９５６年施工線路有包頭——蘭州線、內江——昆明線等２５條。蘭州——新疆線原計劃１９５７年修到玉門油礦的白洋河，可以提前在今年完成，年內還將繼續從玉門向西鋪軌２４０公里。寶雞——成都線原計劃在１９５７年底全線通車，也可以提前實現。鷹潭——廈門線也將在今年內提前完成。本年內鐵路貨物週轉量將比上年增長１０％，客運週轉量將增長４％。１９５６年將新建和改建許多公路。貫通我國西部邊疆的新疆西藏公路將要開始修建。前年已經完工通車的青海西藏公路將實行改建，提高標準。１９５６年汽車貨物週轉量將比上年增長３１％；沿海航運貨物週轉量將比上年增長２７％；內河輪駁船貨物週轉量將比上年增長３５％；民用航空總週轉量將比上年增長３０％。１９５６年郵路總長度將達到２２１萬多公里，比上年增長２３％；電報線路總長度將達到５３．７萬公里，比上年增長６％；郵電的業務量也將有相應的增加。

　　１９５６年社會商品零售總額預計將達到４６０億元，比上年增長１５％，比五年計劃中規定的１９５７年的水平４９８億元只差３８億元。１９５６年主要商品和日用百貨的零售計劃，比上年都有不同程度的增長。

　　１９５６年的國民經濟計劃實現以後，我國工農業總産值將比上年增長１４．１％。現代工業在工農業總産值中所佔的比重將上升到３６．５％，農業和農村副業所佔的比重將下降為４８．２％，手工業所佔的比重將下降為１５．３％。同時，生産資料在工業總産值中所佔的比重，將由１９５５年的４６％上升到４７．２％；這個上升的速度不太大，因為今年的輕工業生産的增長比較快。

　　在１９５６年過去幾個月中，我國農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，都已經獲得了決定性的勝利。預計到１９５６年底，各种經濟成分在工業總産值中所佔的比重將變化如下：國營佔６３．８％，合作社營佔４．７％，公私合營佔３１．１％，而私營工業則只佔０．４％。在手工業總産值中，手工業生産合作社、供銷生産社和生産小組的産值將上升到７２．５％，個體手工業者的産值將下降為２７．５％。在農業方面，據本年５月份的統計，參加農業生産合作社的農戶已經佔總農戶的９０％以上，其中參加高級合作社的農戶，已經佔總農戶的６０％左右。預計到今冬明春，參加高級合作社的農戶就將佔全國農戶的大多數，全國農業就將基本上完成社會主義化。在商業方面，到１９５６年底，預計在社會商品零售總額中，國營和合作社營商業的比重將上升到６０．５％，公私合營商業和合作商店的比重將上升到２５．５％，私營商業的比重將下降到８．９％，而農民貿易將佔５．１％。

　　隨著國民經濟的發展，人民的物質和文化生活都將有進一步的改善。

　　在１９５６年內，國民經濟各部門增加的新工人將達到８４萬人。全國職工的平均工資將提高１４．５％，其中物質生産部門、重點建設地區、高級科學技術人員和高級技術工人的工資將有較多的提高。鄉村小學教師、供銷合作社工作人員和鄉人民委員會工作人員的工資，也將同時加以提高。由於工資提高，全國職工增加的收入將達到１２．５億元。（二三）

　　全國國營、合作社營和公私合營工業的勞動生産率在過去幾年內有很大的提高。如果以１９５０年為１００，到１９５５年就已經上升為１８９。在發展生産、提高勞動生産率的基礎上，必須逐步地改善工人的生活；也只有這樣，才能鼓勵工人的勞動積極性，使生産繼續迅速地發展。在過去幾年來，工人的工資有了增長，所享受的福利設施也有了擴大。但是在最近時期，特別是１９５５年，工資的調整是不及時的。企業中舊的不合理的獎勵制度取消了，新的合理的獎勵制度沒有同時建立起來。職工副食品的供應沒有積極設法保證。職工住宅的建設落後於應有的進度。許多企業對於職工的福利和安全的關心也很不夠。所有這些缺點都必須克服。除了工資即將調整以外，獎勵制度正在擬訂，副食品的供應正在改善，對於工人的住宅問題和安全問題也正在採取措施。中央各部和所屬企業為職工修建的住宅面積，在１９５６年將達到１，３１０萬平方公尺以上。工人福利的很多方面是需要由各企業負責的；各企業的行政負責人應該為改善工人的生活狀況和消費品供應狀況、保障工人的安全而積極努力。

　　全國職工的勞動保險費用仍然由企業收入中支付，歸中華全國總工會和各企業單位管理使用，沒有列入國家預算。

　　適應經濟發展的需要，１９５６年政府將大量培養熟練工人，提高職工的文化技術水平。全國設立的工人技術學校將達１９２所，招生９．７萬人，畢業２．７萬人。按照中央１７個部培養熟練工人的計劃，受訓練的工人在今年將達７１萬人，其中完成培養計劃的將達２８萬人。

　　在農民生活的改善方面，主要的辦法是幫助農民增加生産，增加收入，不使農民的負擔過重，並且使工業品和農業品的價格保持合理的比例。關於國家幫助農民迅速發展生産的情況，前面已經説過了。在農業已經合作化以後，為了使農民能夠增加收入，除了增加生産以外，還需要合作社有正確的分配政策，這就是説，不要從生産所得中拿過多的部分用在生産費用、公積金和公益金方面去，而要盡力保證最大多數農戶的收入逐年有所增加。許多地方和許多部門，在過去一個時期中，曾經對農業生産合作社提出過多的要求，希望它們把全國農業生産發展綱要草案中擬定要在十二年內進行的種種好事，在兩三年內都辦完，因而使合作社投資過多，負擔過重。這是錯誤的，必須加以糾正。對於農民的農業稅收，政府在１９５３年規定了三年以內穩定負擔總額、增産不增稅的方針，把總的徵收數額（包括地方附加和鄉村自籌經費）穩定在１９５２年夏徵和秋徵總額３８８億斤細糧的水平上。實際上，１９５３年只徵收了３５１億斤，１９５４年和１９５５年都只徵收了３８０億斤。在１９５６年，根據農業發展情況的需要和可能，夏徵和秋徵的總額準備增加到約４１４億斤，比１９５５年增加約３４億斤。其中正稅額是３４５億斤，仍然等於１９５５年的正稅額；只是用於農村的地方附加和鄉村自籌的部分有了增加，這種增加將以最多不超過正稅的２２％為限。但是由於１９５６年農業産量的增加更大，農民負擔的全部農業稅在農業産量中所佔的比例仍將不超過１２％，小于１９５２年所佔的比例１３．２％；農民平均所得的余糧，仍將比過去任何一年為多。在糧食統購方面，政府所定的收購價格是對農民有利的。１９５５年以來，政府又適當地減少了統購的數量，改進了統購的辦法，實行“定産、定購、定銷”的政策，使農民在交售以後自由支配的余糧，可以隨著農業生産的發展而逐步增加。在工農産品的比價方面，由於政府在過去幾年來採取了逐步縮小工農産品差價的政策，農産品的價格有了相當的提高。但是還有一部分經濟作物和副業産品的價格不夠合理，需要加以適當的調整。我們認為，這些政策都是鞏固工農聯盟所必要的。我們將繼續貫徹執行這些政策，並且將繼續克服在這些政策的執行過程中所發生的缺點。

　　私營工商業者的生活，也是政府所關心的。隨著私營工商業的社會主義改造，私營工商業者現在大部分已經在不同形式的公私合營企業和合作企業中服務。私營工商業者在解放以來對發展生産、繁榮經濟、交納稅款、購買公債等方面對國家是有貢獻的；在今後，他們將對國民經濟進一步發揮作用。在公私合營企業中，私股的股息數額將在最近期間作適當的規定；有些私方人員還沒有作適當安置，或者待遇上不夠合理，這些問題也都將陸續加以解決。對於小商販的合作小組以及少數仍舊私營的小工商戶，政府正在設法幫助他們改進營業狀況。

　　人民的文化生活水平在１９５６年內也將有相當的提高。１９５６年國家預算規定社會文教事業支出為３，９１５，９９３，０００元，佔本年預算支出的１２．７４％，同１９５５年比較增長１８．３６％。如果把鄉村小學經費改由地方自籌解決的部分加入計算，則１９５６年社會文教支出實際增長比例為２６．３９％。

　　在文教事業費內，文化、教育、科學、衛生事業支出為３，５０６，１７６，０００元，比上年增長２５．３４％。１９５６年全國高等學校新招生１６．３萬人，畢業學生６．４萬人，在校學生將達到３８萬餘人，比上年增長３２％；中等專業學校新招生４４．４萬人，畢業學生１７．９萬人，在校學生達到８０．１萬人，比上年增長４９％；普通中學（包括高中和初中）新招生２１３．７萬人，畢業學生９７．６萬人，在校學生達到５０６萬人，比上年增長３０％；小學校新招生２，３００萬人，畢業１，３８０萬人，在校學生達到６，２００萬人以上，比上年增長１７％。此外，參加掃盲學習的人數將有很大的增長。１９５６年全國醫院和療養院病床將增設６萬張，總數達到３３．９萬張，比上年增長２２％；專科防治所將達到６５０個，比上年增長１２５％。１９５６年內，國家預算對科學事業的支出比上年增加一倍以上。中國科學院的科學研究機構將由４４個發展到６０個，國民經濟各部門和高等學校的科學研究工作也將有很大的發展。在藝術方面，１９５６年計劃攝製和譯製影片２４７部，增加放映隊２，７２９個；劇場達到２，１１２個。根據１９５５年第一屆全國人民代表大會第二次會議關於降低文化娛樂稅稅率的提案，國家已經在本年修訂公佈了文化娛樂稅條例，並且規定對戲曲、話劇、歌劇、舞蹈、音樂、曲藝、雜技等７個項目，包括遊藝場，免稅兩年，以便促進文化藝術事業的發展。圖書報紙的出版和發行，也將有比較迅速的發展。

　　１９５６年國家預算規定國防費支出為６，１４１，３９１，０００元，比上年國防費決算數減少了５．５２％。１９５６年國防費在國家支出預算中所佔的比重為１９．９８％，比１９５５年國防費在支出決算中所佔的比重下降２．１７％。大家知道，我們的國家一向堅持和平政策，主張用和平方式解決國際爭端。我國人民正在從事著建設祖國的和平勞動，要求在一個不太長的時間內把我國建設成為一個完全現代化的、富強的社會主義的工業國。上述國家預算資金的分配，正反映著我國人民這種和平建設的願望。但是，我們不能忘記，帝國主義者還在侵佔著我國的領土台灣，還在用組織侵略性軍事集團的辦法包圍我們，還在拖延日內瓦的中美兩國大使級談判，並且繼續鼓吹和實行擴張軍備，企圖阻撓軍備的裁減和國際局勢的緩和。為著保衛我國的主權和領土完整，為著積極準備解放台灣，在我們集中主要力量進行建設的同時，繼續增強國防力量，鞏固國防，這是完全必要的。

　　１９５６年國家預算規定行政經費支出和公安、司法、檢察經費支出共為２，４１０，９３５，０００元，佔本年預算支出的７．８４％。

　　１９５６年國家預算規定債款支出７５９，２２７，０００元，佔本年預算支出的２．４７％；對外援助和其他支出６６９，３１５，０００元，佔本年預算支出的２．１８％；總預備費７９０，７０３，０００元，佔本年預算支出的２．５７％。

　　在預算執行過程中，政府將繼續注意滿足銀行信貸資金的需要。同時，還將設法加強物資儲備工作。

　　上述１９５６年的國家預算收支數字都包括中央預算和地方預算在內。按中央預算和地方預算的區別來劃分，中央預算收入（扣除地方上解的部分）為２３，６８８，９４４，０００元，佔國家預算的７７．０６％；地方預算收入（扣除中央補助的部分）為７，０５３，８２６，０００元，佔國家預算的２２．９４％。中央預算支出（扣除補助地方的部分）為２３，０４２，４０５，０００元，佔國家預算的７４．９５％；地方預算支出（扣除上解中央的部分）為７，７００，３６５，０００元，佔國家預算的２５．０５％。地方預算支出中，經濟建設費為２，８４９，４０５，０００元，佔地方預算支出總數的３５．８４％，比上年增長５７．２７％；社會文教費為２，５９１，３６６，０００元，佔地方預算支出總數３２．６０％，比上年增長８．８７％；行政管理費和公安、司法、檢察費共為１，９６７，８４９，０００元，佔地方預算支出總數的２４．７６％，比上年增長１５．９１％。地方經濟建設費主要是農林水利和地方交通運輸的支出：農林水利支出比上年增長９１．１９％；交通郵電支出比上年增長１１８．４８％。１９５６年地方基本建設投資總額共為２７億元，比上年增長８２．６６％。關於１９５６年地方文化教育事業的經費，除了國家預算所分配的數額以外，有一部分小學的開支還將由地方用附加和自籌的方式解決。這個數目沒有包括在預算以內。

　　對於少數民族地區，本年預算共支出７９１，４５９，０００元，比１９５５年增長３２．５６％。

　　關於本年國家預算收支數字，還有兩點需要説明。第一，這些數字是按照１９５５年的價格計算的。根據國民經濟計劃的規定，１９５６年國營工業的主要生産資料産品的內部調撥價格，將比１９５５年有所降低。由於降低價格而減少的收入，雖然可以從減少基本建設投資和增加用貨部門的利潤來抵補，但是整個預算收支數字將相應地發生若干變化。因為收入和支出兩方面減少的數字目前還沒有核算齊備，所以暫時仍然按未降價以前的價格編列，將來再作調整。１９５６年的國家決算，將按照調整以後的預算收支數字作比較。第二，預算收支的分類數字一般地是按照１９５６年５月以前政府分部的情況編列的。最近國務院調整了一部分機構，因此，預算收支的某些分類數字，在今後預算執行的過程中，也需要作一些相應的調整。

　　三、為實現１９５６年的國家預算而努力

　　如上所説，實現１９５６年的國家預算的任務，同提前完成和超額完成我國第一個五年計劃的任務，是密切不可分離的。為了實現本年的國家預算，首先就必須實現本年的國民經濟計劃。因此，我們需要在這裡對於１９５６年國民經濟計劃的執行狀況，作一些簡單的考察。

　　在過去幾個月中，全國各個生産戰線和基本建設戰線上展開了社會主義競賽的熱潮。先進生産者運動正在發展成為廣大群眾性的運動。許多部門在提前完成和超額完成國民經濟計劃方面都獲得了重大的成績，同時也存在著一些急待解決的問題。

　　據國家統計局初步統計，在工業生産方面，本年１——５月份各工業部工業生産總值計劃完成１０２．６％，比上年同期增長３３．３％。但是有幾項重要産品的産量沒有完成計劃：鋼完成９６．４％，鋼材完成９５％，原煤完成９９．８％，原油完成９９．６％。

　　在農業方面，今年小麥的夏收將獲得豐收。油菜籽的收穫預計也比去年增加，但是沒有完成本年計劃。在春播作物中，水稻、棉花、大豆、烤煙、甜菜預計都可以超額完成播種計劃。薯類、黃麻、甘蔗、花生、蠶繭完成計劃的情形比較差，但是比去年的數字都有很大的增長。

　　在交通運輸業方面，今年１——５月份鐵道貨運量計劃完成１０５％，江海貨運量計劃完成１０４％。

　　在商業方面，今年１——５月份的收購額和銷售額在可比的範圍內比去年同期都有增長，但是一部分商業機構沒有完成國家計劃。

　　在基本建設方面，到５月份為止，全國基本建設投資總額完成年計劃２７％，去年同期則完成２４％。按照完成的投資額來比較，比去年同期增長６８％，其中建築安裝工程比去年同期增長８０％。據中央八個工業部的統計，第一季度已經開工的建築安裝工程件數比去年同期增長６２％，提前開工的建築安裝工程件數比去年同期增長１８４％。但是基本建設的進度仍然低於國家計劃的要求。

　　以上的情況説明：為了全面地完成１９５６年的國民經濟計劃和國家預算，還必須進行緊張的努力。

　　目前在工業生産方面，除了對於沒有完成産量計劃的産品需要急起直追，爭取完成計劃以外，特別需要注意糾正一部分企業片面地追求“多”和“快”，而沒有同樣地著重“好”和“省”的傾向。許多廠礦雖然超額完成了産量計劃，卻沒有完成質量計劃和利潤計劃。在重工業部一、二兩月份的８種主要産品中，只有平爐鋼、電爐鋼、鍛鋼材的合格率超過了去年第四季度的水平，其餘生鐵、轉爐鋼、優質鋼材、燒鹼、玻璃的質量都不及去年。紡織工業産品的質量一般比去年有了顯著的提高，但是在某些地區還比較落後，例如遼寧省紡織系統的１３種主要産品，在第一季度就有７種沒有完成質量計劃。在降低成本方面，一部分企業的狀況也不好。例如石油開業部各廠可比産品成本降低額在第一季度只完成全年計劃的１１％；煤炭工業部原煤的全部可比産品成本，超過計劃成本４％左右。由於片面地追求“多”和“快”，生産中的安全在許多企業中也受到忽視，人身事故和設備事故比去年同一時期有了增加。

　　因此，在當前的生産領導工作中，必須著重全面地執行多、快、好、省和安全的方針，克服片面地強調多和快的缺點。

　　生産的發展和其他一切事業的發展都必須放在穩妥可靠的基礎上。在反對保守主義的時候，必須同時反對急躁冒進的傾向，而這種傾向在過去幾個月中，在許多部門和許多地區，都已經發生了。急躁冒進的結果並不能幫助社會主義事業的發展，而只能招致損失。

　　商業部門的收購和銷售的計劃能否完成，關鍵是在農村。由於今年春季各地的農業生産合作社片面地著重了糧食生産和其他農業生産，忽視了副業生産，農民手中缺少可賣的東西和可用的現錢，因而使農村中的買賣有一些減少。此外，由於農業和商業的社會主義改造，農村市場狀況發生了變化，商業機構還沒有來得及適應這種變化，以及有些農業生産合作社片面地要求社員投資于生産，也影響了農村中的商業的發展。這些問題，各個地方和各個有關部門正在著手解決。

　　有些基本建設單位的計劃在過去五個月中沒有完成，主要地是由於鋼材、水泥等建築材料和機器設備的供應不足。為了解決這個問題，第一，生産部門必須努力採取必要的技術組織措施，改進機器設備，提高設備利用率，增加鋼材、水泥和機器設備的産量。第二，基本建設部門必須清理庫存，充分動員各部門的內部資源。第三，基本建設單位必須節約使用原材料，特別要採取各種有效辦法，節約使用鋼材和水泥。各部門在申請分配物資的時候要切實根據本季本月實際需要量，不要盲目申請，超額儲備，人為地增加物資供應的緊張程度。國家經濟機關要進行原材料供應的調劑工作。第四，必須加強基本建設的全面準備工作。不但要準備施工力量，還必須同時準備安裝力量，準備材料和設備的供應，並且根據這種全面準備的狀況調整各個工程項目的進度，以免工程因為準備工作的脫節而中斷。第五，鋻於一部分材料和設備的供應上的困難，各個建設單位應該在建設計劃中設置預備項目，準備在原定項目不能進行建設的時候，就用在供應上困難較少的預備項目代替，以免閒置了建設力量，浪費了時間、人力和資金。鋻於去年的基本建設計劃中忽視了職工住宅和城市建設等必要的輔助性建設，應該在建設項目中適當地補充這種輔助性建設。如果原定的計劃太大，的確不能夠完成，又沒有適當的預備項目去代替，就應該實事求是地把計劃加以適當的縮減。總之，各部門和各省市應該根據需要和可能的各方麵條件，權衡輕重緩急，比較利弊得夫，對於自己的基本建設計劃進行某些必要的、合理的調整。

　　在基本建設的工作中，也存在著片面地追求多、快，而忽視好、省和安全的傾向。在一部分工程中發生了人身事故和重大的質量事故。在一部分建設單位中，貪多貪大、鋪張浪費和高估預算的現象又在抬頭。這些傾向都必須堅決地加以克服。

　　在一切其他方面的支出中，無論在社會文教費用、國防費用或者國家管理費用方面，都必須繼續厲行節約，反對浪費。

　　在這裡，我認為有必要談一談我們國家的現金平衡問題和物資儲備問題。我們歷年給國家銀行補充了信貸資金，但是國家銀行的信貸任務也在一年比一年加重。在１９５６年，國家銀行將增加農業貸款２２億元，增加工商業貸款２３億元。同時，如前所説，本年國家預算還要動用上年結余的金庫存款１０億余元。因此，國家銀行的現金狀況，並不是很寬裕的。各個部門不但要節約地使用國家的預算資金，而且要指示所有的國營企業、公私合營企業、供銷合作社、農業生産合作社和手工業生産合作社，節約地使用信貸資金，並且在自願的基礎上廣泛開展人民儲蓄。

　　國家必須有一定的物資儲備。今年的基本建設工程所遇到的物資供應上的限制和困難，就反映了政府過去對於物資儲備的注意不足。今後政府將採取必要的措施加強這一方面的工作。

　　無論是為了完成國家預算的收入計劃，或者是為了實現國家預算的支出計劃，財政部門都負有最大的責任。財政部門必須定期地檢查預算執行情況，研究經濟和財務的情況，並且深入下層，加強現場的檢查，以便及時地發現和解決問題，保證國家預算的完成。各部門按時提送必要的報表，對於加強財政監督有重大的意義，現在許多部門在這一點上執行得還很不夠，應當加以改善。

　　為了健全財政工作，必須制訂必要的制度。財政部正在適應我國經濟發展的新情況，從事擬定新的制度和修改舊的制度。

　　國營企業的積累已經成為國家預算收入的主要來源。為了使國家預算收入更加均衡和及時，為了促進國營企業改善經營管理的積極性，並且簡化稅制，政府將在兩三年內，逐步地把國營企業的大部分利潤改用單一的稅收的形式加以徵收，而把其餘的利潤抵撥企業的支出。

　　在基本建設的撥款方面，為了既便於加強財政監督，又便於基本建設工作的迅速進行，政府已經對於建設預算的審查、購買建築材料的預付款、工程價款的結算和撥付手續，規定了一系列改進的辦法。

　　在地方財政方面，除了在本年國家預算中已經適當地增大地方預算的增長率，照顧地方的需要以外，還準備適當地擴大地方在財政管理上的權限和機動性，使地方在預算總額的控制數字以內，能夠根據當地實際情況安排自己的收支。地方財政是整個國家財政的重要構成部分，國家財政收入的６０％左右要經過地方收交，國家經濟建設和文教衛生事業的很多項目要由地方進行。地方財政工作做好了，對於整個國民經濟計劃和財政收支計劃的完成有重要的作用。幾年來，各級地方政府在保證財政收入、保證合理開支方面，作了巨大的努力，得到很大的成績。在這一方面的缺點，是中央財政同地方財政的職責範圍和權限劃分得還不明確，一般地方財政制度和民族自治地方財政制度都還沒有認真地建立，中央財政對於地方財政管得過多過細，因而就不能不在一定程度上影響地方財政工作的主動性和積極性。正確的辦法，是使中央的統一領導、統一計劃的原則，同地方的分級負責、因地制宜的原則結合起來。這個問題正在由國務院召集的體制會議進行有系統的研究，不久就可以提出一些具體的解決辦法。

　　各位代表！１９５６年國家預算關係到我國建設事業和人民生活的各個方面，在執行的過程中要遇到種種複雜的問題，因此，實現這個預算，解決預算執行過程中的各種問題，也必須依靠全國各界人民和政府各部門的共同努力。１９５６年的國家預算在收入計劃和支出計劃方面都是積極的。我們認為，只有實現這個預算，才能從財政上保障我國人民提前完成和超額完成第一個五年計劃。希望各位代表給我們詳細的指示；希望全國的工人、農民、知識分子、工商界人士和其他一切愛國人民，政府的各個部門和地方各級人民委員會，共同關心國家的收入和支出，共同為實現１９５６年的國家預算而奮鬥！

　　字庫未存字註釋：

　　　＠①原字石右加安

　　　＠②原字钅右加夕

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（《人民日報》1 9 5 6 0 6 1 6 第2 版）