——2008年1月23日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第一次會議上
黑龍江省代省長栗戰書
各位代表：
現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請審議，並請政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
在黨中央、國務院和省委的正確領導下，本屆政府認真貫徹落實黨的十六大以來的各項方針政策，緊緊抓住國家實施振興東北老工業基地戰略的歷史機遇，依靠和帶領全省廣大幹部群眾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，和衷共濟圖振興，千方百計促和諧，圓滿完成了省第十屆人民代表大會第一次會議確定的工作目標和主要任務。
——産業結構優化升級，經濟發展登上新臺階，綜合實力大幅提升
五年來，全省國民經濟持續快速發展，地區生産總值年均增長11.5%，2007年達到7077.2億元，比上年增長12.1%，比2002年增長72.5%，是改革開放以來發展最快的時期；經濟效益明顯提高，財政收入穩步增長，2007年地方財政收入實現579.2億元，比上年增長20.8%，比2002年增長1.2倍,其中財政一般預算收入實現440.2億元，比上年增長13.9%，比2002年增長89.8%，是財政形勢最好的時期。
現代農業和新農村建設成效顯著。支農惠農政策力度不斷加大，農業基礎設施建設進一步加強。2007年糧食總産達到793億斤，創歷史新高。積極推進農業科技創新體系建設，農業科技進步貢獻率達到52%。畜牧業規模、水平、效益及市場佔有率提高，佔農業産值的比重超過40%，躋身於全國畜牧業大省行列。産業化經營規模不斷擴大，農民增收渠道進一步拓寬。新農村建設全面推進，建成通鄉通村公路4萬多公里，解決了133萬人的飲水安全，新建和改造農村住房19.4萬戶，155萬農村貧困人口實現了脫貧。農村教育、衛生、文化事業快速發展，農業和農村面貌出現可喜變化。
工業整體素質和競爭力明顯增強。按照走新型工業化道路要求，實施了一批重大調整改造項目，促進了産業優化升級。裝備工業自主創新能力和製造能力明顯提升，實現了百萬千瓦級超-超臨界火電機組、三峽水電機組、重型燃氣輪機、中寬帶鋼冷熱連軋機、重型數控機床等高端産品的國産化，部分核電設備産品達到國際水平。能源工業繼續壯大，天然氣勘探取得重要突破，電力裝機容量突破1500萬千瓦。石油化工産業加快發展，大慶120萬噸乙烯並線改造工程開工，將成為國內最大的乙烯加工裝置，煤化産業發展步伐加快。食品、醫藥、森工、冶金、建材等産業的調整改造取得積極成效。2007年規模以上工業實現增加值2871.9億元，利稅1774.3億元，分別比2002年增長1倍和1.8倍。全省工業呈現出速度與效益同步增長、質量與結構穩步改善的良好態勢。
現代服務業加快發展。積極培育壯大旅遊支柱産業，冬季冰雪遊和夏季避暑遊已成為靚麗的旅遊品牌，2007年全省旅遊總收入425億元，比2002年增長1倍多。新興服務外包産業發展迅猛，服務外包基地初具規模。金融業加快發展，農村信用社管理體制改革基本完成，支農金融服務體系初步建立。會展經濟迅速發展，“哈洽會”已成為國際性的經貿盛會。新興流通形式和經營業態不斷擴展，有力地拉動了消費增長。2007年全省社會消費品零售總額實現2331.1億元，比上年增長16.7%，比2002年增長95.9%。
——改革開放深入推進，體制機制發生重大轉變，現代市場體系基本形成
堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成了各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。
國企改革目標如期實現。地方國有企業産權制度改革基本完成，盤活國有資産近200億元，化解不良債務1000多億元，183萬職工實現“並軌”，發放經濟補償金134.3億元。改制後的股份制企業普遍建立了現代企業制度。國企改革使我省所有制結構和國有經濟佈局進一步優化，國有經濟的活力、影響力、帶動力和國有企業競爭力增強。
非公有制經濟發展態勢良好。2007年全省非公有制經濟實現增加值2808億元，比2002年增長1.7倍，年均增長21.6%，高於同期全省地區生産總值增速10.1個百分點；繳納稅金240億元,比2002年翻兩番。非公有制經濟佔全省經濟總量的比重提升到39.6%；固定資産投資佔全省固定資産投資的比重達到62.3%；對外貿易額佔全省外貿總額的76%。
對外開放實現新突破。積極實施全方位開放戰略、大經貿戰略和對俄經貿科技合作戰略升級，對外合作不斷擴大。2007年對外貿易總額實現173億美元，比2002年增長2.9倍，成為全國第十一個、中西部地區第一個進出口總額超百億美元的省份。其中對俄進出口總額達107.3億美元，佔全省進出口總額的62%，佔全國對俄進出口總額的22.3%。已有77個國家和地區的客商在我省投資，累計批准外資項目1250多項，實際利用外資75.1億美元。
——經濟發展方式不斷轉變，基礎設施和基礎産業投入增加，經濟發展的協調性和後勁進一步增強
科技創新能力不斷增強。五年累計獲國家科技獎89項，其中一等獎7項。一批科技成果在“神舟六號”飛船、三峽工程、青藏鐵路、“嫦娥一號”衛星等國家重點工程中應用。航空航天、電子信息、生物技術、新材料等高新技術産業及國防工業快速發展，2007年高新技術産業實現産值2000億元，比2002年增長3倍。
固定資産投資合理較快增長。2007年全社會固定資産投資總額達到2864.2億元，比上年增長28.1%，比2002年增長1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各類項目1.3萬個，其中億元以上大項目2000多個。全省基礎設施不斷改善，産業實力更加雄厚。
經濟發展佈局進一步優化。哈大齊工業走廊啟動面積達到76平方公里，開工項目520個，完成投資380億元，260個項目建成投産。東部煤電化基地已被國家列為7個煤化工産業基地之一。沿邊開放帶對俄進出口産品加工園區、中俄邊民互市貿易區建設進展順利。大小興安嶺生態功能區的生態恢復和經濟轉型步伐加快。縣域經濟蓬勃發展，其總量和財政收入增幅均高於全省平均水平。優勢互補、良性互動、區域協調發展的格局初步形成。
環境保護和節能減排取得明顯進展。紮實推進生態省建設，五年共完成造林88.5萬公頃，森林覆蓋率提高到43.6%。野生動植物保護區、濕地保護區和森林資源保護區面積得以恢復和擴大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治規劃實施進展順利。通過積極推進環保、節能、循環經濟等項目建設，依法關閉小煤礦，淘汰不符合國家産業政策的高耗能企業，關停高耗能發電機組等強制措施，全省單位GDP綜合能耗降低4%，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了國家下達的節能減排指標。
——社會事業全面進步，民生明顯改善，人民群眾得到更多實惠
各項社會事業加快發展。堅持優先發展教育，2007年全省教育經費投入增加到223億元，比2002年增加71.5%，教育條件全面改善。各級各類教育均衡發展，“兩基”目標已經實現，中等職業技術教育迅速發展，普通高等院校發展到68所，比2002年增加20所。公共文化服務體系建設步伐加快，相繼建成省圖書館、省廣電大廈、省科技館、會展中心等一批具有較高水準的基礎設施。廣播和電視人口覆蓋率顯著提升，基本實現了全覆蓋。新聞出版事業進一步繁榮。公共衛生體系建設取得重大進展，建成了省、市、縣三級功能完善、結構合理的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急指揮體系。體育事業實現新跨越，群眾性體育活動廣泛開展，成功舉辦了全國第四屆特奧會、全國第十一屆冬季運動會，獲得2009年第24屆世界大學生冬季運動會舉辦權。民族宗教、外事僑務、統計諮詢、審計監察、雙擁優撫、防災減災、國防和邊境安全、人口和計劃生育、哲學和社會科學等方面工作也都取得新進步。
社會保障體系進一步完善。實施積極的就業政策，累計新增就業330萬人，下崗失業人員再就業298萬人。城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴大，保障標準持續提高，在全國率先建立了農村低保制度。積極解決群眾看病難問題，全省城市社區醫療衛生機構發展到752個，比2002年增加583個，覆蓋率提高到72％。農村新型合作醫療全面推開，農民參合率達到92.1%。切實解決困難家庭子女就學難問題，對全省城鄉困難家庭學生實施了“兩免一補”。有效解決困難群眾住房難問題，在全省範圍建立了廉租房制度，共有 10萬戶家庭享受到廉租房保障，累計建設經濟適用房1150萬平方米，完成舊小區和棚戶區改造6710萬平方米,新增城市集中供熱面積7600萬平方米。針對物價上漲給群眾生活帶來的壓力，2007年省財政安排資金分別對城市低保對象和省屬高校貧困學生給予專項補助和臨時性補貼。“平安龍江”建設成效顯著，全省社會治安狀況良好，群眾安全感普遍增強。安全生産形勢總體穩定，趨向好轉，各類事故和傷亡人數逐年下降。信訪工作得到加強，信訪總量大幅下降。
人民生活水平顯著提高。五年省本級財政預算累計用於民生方面的專項支出130億元，年均增長48.5%。在全國率先取消了農業稅和面向農民徵收的行政事業性收費，五年累計減輕農民負擔207.8億元，人均減負1150元。在各項惠民政策的推動下，城鄉居民收入穩步增長。2007年農村居民人均純收入達到4132元，比2002年增長71.8%，年均增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入達到10245元，比2002年增長67.9%，年均增長10.9%。
——政府自身建設不斷加強，政府職能進一步轉變，科學民主決策和依法行政能力提高
堅持依法行政,切實轉變政府職能，社會管理、公共服務能力不斷提高。全面開展了行政許可清理工作，省直部門精簡了64%的行政許可審批項目。出臺了省政府重大事項決策規則，形成了徵詢公眾意見、專家學者論證、依法進行審核、集體討論決定的決策機制。建立和完善了政府信息公開制度，努力打造“陽光政府”，擴大了公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。建立和完善了應對突發事件的工作機制，成功阻擊了“非典”侵襲，有效防止了“禽流感”的發生，妥善處置了松花江水體污染等重大突發事件。
各位代表！五年來的成績令人鼓舞。這是全省各族人民共同奮鬥的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心和支持我省發展的港、澳、臺同胞、廣大僑胞及所有海內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
五年來，我省經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但我們清醒地認識到，按照科學發展觀的要求，與發達地區相比，用廣大人民群眾的期盼來衡量，還存在一定的差距，主要是：思想還不夠解放，長期積累的體制性機制性矛盾還沒有根本解決；經濟結構還不盡合理，農業基礎還比較薄弱，工業素質有待提高，現代服務業、非公有制經濟發展滯後；節能減排、生態建設和環境保護任務艱巨；城鄉、區域及經濟社會發展還不夠協調；勞動就業、社會保障、教育醫療、居民住房、安全生産等涉及民生的領域仍有不少亟待解決的問題；政府職能還需進一步轉變，一些部門和工作人員的作風仍需進一步改進，經濟發展環境有待進一步改善。對此，我們必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視並認真解決。
回顧五年來的實踐，我們深深體會到，我省經濟社會發展之所以進入改革開放以來的最好時期，歸根結底是積極貫徹落實科學發展觀的結果。五年來，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀審視省情，以科學發展觀指導工作，一切從黑龍江實際出發，創新發展思路、轉變發展方式，深化改革開放、推動結構調整，關注民生民計、加強社會建設，注重生態文明、促進人與自然和諧，才取得上述好的成績。我們更深深地認識到，要解決我省經濟社會發展中歷史形成的矛盾和現實存在的問題，歸根結底還是要靠全面深入地貫徹落實科學發展觀。我省經濟社會發展中存在的一些問題，反映了我們對科學發展觀的認識和實踐還有一定差距。我們一定要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力建立促進科學發展觀貫徹落實的保障機制，著力解決影響和制約科學發展觀的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。
二、今後五年及今年的工作
今後五年是我省振興老工業基地、全面建設小康社會的關鍵時期。省第十次黨代會規劃了今後五年的發展藍圖，提出了實現“五個突破”、推進“一個跨越”的奮鬥目標。站在新的歷史起點上，我們要適應國內外形勢的新變化，把握經濟社會發展的新趨勢，順應全省人民過上更好生活的新期望，把握一切有利條件，調動一切積極因素，推動經濟社會又好又快發展。新一屆政府應為構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定的黑龍江，奪取全面建設小康社會新勝利，認真履行職責，做出新的貢獻！
未來五年，要切實增強經濟發展的協調性，經濟總量再上新臺階。促進城鄉、區域協調發展，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局，努力實現經濟又好又快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，到2012年，全省地區生産總值達到12300億元，人均國內生産總值超過4200美元，經濟總量和綜合競爭力進一步提高。要加快經濟發展方式轉變，結構調整取得新進展。發揮比較優勢，突出自主創新，進一步壯大具有競爭力的優勢産業，基本形成特色經濟體系。第三産業、非公有制經濟、高新技術産業比重明顯上升，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高，經濟發展活力進一步增強。要加大體制機制創新力度，改革開放邁出新步伐。加快建設現代市場體系，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，建立起開放型經濟體系。要加快發展社會事業，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、衛生等各項社會事業長足發展，公共服務體系更加健全，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，保持較高的就業率，城鄉居民收入大幅提高，人民群眾安居樂業，社會進一步和諧穩定。要突出人與自然和諧，生態文明建設實現新突破。初步形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式，循環經濟形成一定規模，生態環境和城鄉人居環境進一步改善。經過五年的奮鬥，努力使我省成為新型工業化程度大幅提高，綜合實力顯著增強的省份；成為人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，生態環境更加良好的省份；成為人民文明素質進一步提高，精神文化生活更加豐富的省份；成為市場經濟體制更加完善，社會充滿活力而又安定團結的省份；成為對外更加開放，在國內外影響力顯著提升的省份。
各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，又是新一屆政府的起步之年，還將迎來改革開放30週年，做好今年的工作至關重要。在新征途上，我們正面臨著難得的發展機遇和有利條件。從國際環境看，世界經濟將繼續平穩增長，增長動力更趨多元，跨國投資並購活動更加活躍，雙邊多邊合作進一步深化，這對我們利用國外資源、市場促進發展總體有利。從國內形勢看，黨的十七大對中國特色社會主義現代化建設做出新的戰略部署，為又好又快發展注入了新的動力。國家加強和改善宏觀調控，是我省難得的調整、優化經濟結構和産業結構的機遇，有利於我省先進製造業、高新技術産業、能源工業、現代農業等主導産業加快發展。從我省基礎看，經過這些年的不懈努力，改革開放深入推進，市場經濟體制逐步完善，經濟增長的動力增強；經濟結構、産業結構進一步優化，區域經濟更趨合理，經濟發展的協調性增強；節能減排力度加大，發展方式開始轉變，經濟發展的可持續性增強；高度重視民生，推進社會進步，經濟社會發展的和諧性增強；特別是開工、待開工和謀劃的一批大項目，將會對今年和今後的發展起到重要作用，經濟發展的後勁增強。只要全省上下振奮精神，同心同德，搶抓機遇，紮實苦幹，就一定能夠乘勢而上，實現又好又快發展。
按照中央經濟工作會議和省委十屆四次全體（擴大）會議的總體部署，今年我省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，開拓創新，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，加快新型工業化進程，加快建設現代農業和社會主義新農村，加快發展服務業，大力推進改革開放和自主創新，推動結構優化和産業升級，提高經濟運行質量和效益，強化節能減排和生態環境保護，著力改善民生，促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，向實現省第十次黨代會提出的“五個突破”、“一個跨越”的戰略目標紮實邁進。
2008年全省經濟社會發展的主要目標是：全省地區生産總值增長11%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售額增長14%，全社會固定資産投資增長25%，外貿進出口額增長20%，實際利用外資增長22%以上，財政一般預算收入增長14%；萬元生産總值綜合能耗下降4.5%以上，化學需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右。為此，我們要做好以下工作：
（一）認真貫徹中央宏觀調控政策,保持經濟健康快速發展。認真貫徹中央關於把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務和控總量、穩物價、調結構、促平衡的要求，緊密結合我省實際，著力轉變經濟發展方式，提高經濟運行質量和效益，防止經濟出現大起大落，特別是防止大落，確保經濟持續快速健康發展。要進一步加強經濟發展的協調性，全面抓好第一、第二、第三産業的發展，全面抓好投資、消費、出口對經濟發展的拉動，全面抓好科技創新能力、勞動者素質、管理水平的提高。要利用好加強和改善宏觀調控的機遇，認真研究國家有保有壓的産業政策和財政政策，積極爭取國家在老工業基地調整改造和基礎産業、高技術産業、基礎設施、生態及民生等領域給我省以更多的支持。要增強消費對經濟增長的拉動作用，千方百計增加群眾收入，不斷提高城鄉居民消費能力。各級政府要進一步調整和優化財政支出結構，加大對公共領域的投入，將財政性資金重點投向“三農”和社會事業、社會保障等公共領域，以公共消費引導和拉動社會消費。要努力保持物價平穩，搞好市場監管，依法打擊各種價格違法違規和亂收費行為，完善和落實對低收入群眾的補助政策，確保人民群眾的生活穩步提高。
（二）努力提高自主創新能力，切實轉變經濟發展方式。從我省省情特點和解決發展中的矛盾與問題出發，加快轉變經濟發展方式。進一步確立依靠科技進步，增強創新能力的發展方式。我省科技實力比較雄厚，科技創新有一定的基礎和優勢，但由於科技體制綜合改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒有充分發揮，科技對經濟增長的貢獻率不高。科技是撬動經濟發展的杠桿。我們要轉變經濟發展方式，必須由主要依靠物質投入推動經濟增長轉向主要依靠科技進步和科技創新。要繼續深化科技體制改革，圍繞發揮企業的技術創新主體作用、科研機構的骨幹和引領作用、高等院校的基礎和生力軍作用，支持100家企業建立技術研究開發中心、工程研究中心、博士後工作站，鼓勵大企業兼併或聯合科研機構，增強企業技術開發實力；推進技術開發類院所進行體制機制改革，建立和完善現代科研院所制度，形成開放的研究開發體系，鼓勵更多的科研人員進入經濟建設主戰場，促進更多的科研成果實現産業化。加快培育和搭建一批技術創新平臺，繼續支持高等院校、科研院所和大中型企業聯合共建工程技術研究中心、産品研發中心、重點試驗室和中試基地，加快發展面向中小企業的生産力促進中心、科技信息網、科技創新服務中心、大學科技園及多種類型的孵化器，推進産學研相結合。加快科技特色産業基地建設，依託佳木斯海綿鈦生産加工項目建立鈦合金研發基地，依託東輕、東安等集團公司建立哈爾濱鋁鎂合金科技産業基地，依託黑河俄電工業園區建立硅基新材料研發基地，依託哈電集團等建立核電裝備研發基地，依託哈醫大、中醫藥大學、中醫研究院和哈藥集團等建立新藥研發基地，使這些基地産值在三年內分別達到30億、100億和300億元以上。進一步加快哈大齊國家級高新技術産業開發帶和國家級、省級高新技術産業園區建設，使其成為高新技術産業快速成長的“隆起地”。加快實施6大科技專項，重點推進現代醫藥、石油化工、電子信息等領域的技術研發和産業化進程，尤其要大力發展生物産業和新材料，加快建設哈爾濱松北區國家級生物産業園區，力爭在全國率先把生物産業做大做強，努力提高新材料産業競爭實力。不斷用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業，繼續辦好經濟技術開發區和民營科技企業示範區。全省高新技術産業産值增長26%以上。進一步確立資源精深加工與發展新興産業並舉的發展方式。我省是資源大省，經濟增長在很大程度上靠資源支持。一方面我們對資源的開發利用不夠，直接出售資源多，資源初加工、粗加工多，資源加工的産業鏈條沒有拉長；另一方面，過份依賴資源，高科技含量、高附加值、高市場佔有率的産業、産品發展不夠。我們要轉變經濟發展方式，就要充分發揮資源豐富的比較優勢，大力發展精深加工和循環經濟，努力延長産業鏈條，搞好資源的綜合利用，實現多層次增值；更要面向國內外市場，大力發展高新技術産業，提高産品的科技含量和附加值，積極發展各類新興産業，以較少的資源消耗創造較高的經濟效益。進一步確立保護自然環境，建設生態文明的發展方式。我省是生態大省，多年來為國家經濟建設做出了重要貢獻，但在經濟發展中，不太重視生態保護和修復，過度地消耗了生態資源，造成了污染，森林、草原、濕地等生態環境局部惡化。我們要轉變經濟發展方式，就要尊重自然規律發展經濟，按照“嚴格保護、合理開發、持續利用”的原則，科學合理地保護生態，走生態平衡的可持續發展之路。進一步確立強化科學管理，提高質量效益的發展方式。我省是農業大省和老工業基地，農業和工業的基礎規模都比較大，但經營管理粗放，經營效益不高。我們要轉變經濟發展方式，就要加強科學管理，推進管理創新，注重內涵挖潛，降低生産和商務成本，提高經濟發展的質量和效益。
（三）加快發展現代農業，紮實推進新農村建設。要進一步增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎地位的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為工作重中之重的要求要始終堅持。我省耕地總面積和人均佔有量均居全國首位，田間綜合機械作業率達82%，特別是墾區農業已接近或達到發達國家水平，有數量居多、水平較高的農業科技人員，有很強的農業科技創新能力，我們完全有基礎、有潛力、有條件、有信心經過努力率先在全國建成現代農業基地。要用現代物質條件裝備農業。認真落實各項惠農富民政策，進一步加大對農業的投入，突出抓好以農田水利為中心的農業基本建設，加快病險水庫除險加固，擴大水田面積，發展節水灌溉，搞好旱區治理。今年新增高産穩産農田200萬畝。“兩江一湖”水稻基地建設和西部旱區節水灌溉工程要儘快啟動。大力支持農機合作社和新型農機服務組織發展，新建農機合作社250個。加強農業信息化建設，提高農業水利化、農機化和信息化水平。要用現代科學技術改造農業。加強農技服務體系和農業示範園區建設，大力實施農業科技創新工程，推廣先進適用技術，推進農業科研院校與各縣（市、區）深入開展科技合作共建，加快科技入戶，儘快實現農業生産全作物、全面積、全過程標準化，提高土地産出率、資源利用率和勞動生産率。要用現代産業體系提升農業。通過産業鏈結實現農業增值，變數量農業為效益農業。調整優化農村經濟結構，大力發展農村二、三産業，特別是金融、保險等為農業、農民服務的現代服務業；調整優化農業內部産業結構，大力發展畜牧業、農業生物産業、優質糧食産業、綠色食品産業和農牧産品精深加工，多渠道轉移農民就業，增加農民收入。今年畜牧業佔農業總産值比重再提高2個百分點，實現轉移農村勞動力500萬人，收入260億元。要用現代經營形式推進農業。大力推進農業産業化經營，加快培育大型龍頭企業，完善企業與農戶的利益聯結機制,創新現代産業經營形式，促進農業生産向規模化、專業化方向發展。以增加農民收入和解決農村水、路、電、能、醫、教、住、保為重點，全面推進社會主義新農村建設。今年新建改建農村公路1.2萬公里，解決1600個村屯、80萬人的飲水安全問題。大力發展農村清潔能源，啟動11個農村水電電氣化縣、6個小水電替代燃料工程和一批沼氣項目建設，搞好村屯綠化，改造農村草坯房，改善農村生産和人居環境。加快發展農村職業教育和成人教育，重視現代農業生産知識和技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。充分發揮農墾在現代農業和新農村建設中的示範帶動作用。農墾要率先加快發展，走出一條農業現代化、農區工業化、場區城鎮化的新型墾區發展之路。積極推進、深化縣與墾區、林區、油區、礦區的合作共建。
（四）積極推進産業結構優化升級，大力發展二、三産業。按照“三個轉變”的要求，在鞏固第一産業的同時，提升第二産業，做大第三産業，全力構建現代産業體系，促進三次産業相互帶動、協調發展。要認真落實省委十屆二次全會精神，加快新型工業化進程，抓好工業結構調整，構建以大企業為主導、中小企業相配套、上下游産業相銜接、産業集聚度較高的發展格局。裝備製造業要以增強國際核心競爭力和拉動地方經濟增長為目標，瞄準高端前沿，提高重大技術裝備成套化、高技術化和國産化水平。以哈電站集團為依託，重點開發研製大型抽水蓄能機組、大型燃氣蒸汽聯合循環發電機組、不同等級的風力發電機組和百萬千瓦級核電機組，形成我國最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站成套裝備製造基地，今年實現銷售收入300億元以上。以一重、佳煤機、雞煤機、齊重數控機床和二機床等為依託，重點開發研製冶金、石化、礦山裝備，大型電力設備鑄鍛件，重型數控機床等，建設我國最大的重型機械裝備製造基地，其中一重和齊齊哈爾機床行業今年分別實現銷售收入100億元和50億元以上。以中航二集團在哈企業為依託，重點推進哈飛與法國空客、歐洲直升機公司、巴西飛機公司的合作，開發和擴大新型多用途飛機、直升機和支線客機，推進東安三菱與日本三菱公司、哈飛汽車與國內較大汽車集團的合作，三年內形成120萬台汽車發動機、30萬台自動變速箱、50萬輛微型車和轎車的生産能力，建成我國重要的飛機、汽車生産基地，其中飛機和汽車企業今年銷售收入分別實現70億元和100億元。加快大慶石油化工裝備製造業基地建設。能源工業要加大油氣勘探開發利用力度，抓好煤炭轉化增值，優化能源結構，提高能源利用率，構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供應體系，建設東北最大的能源基地。今年內開工建設和續建擴建國家四大電力公司、魯能電力集團與我省合作的一批煤電和熱電聯産項目，規劃建設100萬千瓦風力發電項目，新增電力裝機容量280萬千瓦。化學工業重點發展壯大石油化工、天然氣化工、煤化工和糧食等生物質化工，大幅度提高乙烯等基礎化工原料的加工比重和加工深度。加快發展航空航天、信息、生物、醫藥、新能源、新材料等高新技術産業。改造提升食品、冶金、建材、森工、輕紡等傳統産業。鞏固加強國防科技工業，走出一條軍民結合、寓軍於民的路子。
要大力發展第三産業，特別是現代服務業，努力擴大消費需求。我省第三産業規模偏小、比重偏低、相對薄弱，特別是現代服務業發展緩慢。第三産業涉及的行業多、門類廣，可以容納各種層次的人員就業，是地方財政收入的主要來源，必須作為重點，大力培育，加快發展。要放寬市場準入，鼓勵、支持和引導各類社會資本及外資進入三産領域。要優先發展現代物流、金融保險、服務貿易、電子商務等現代服務業。要高度重視服務外包業的發展，加快建設大慶産業園和黑龍江軟體園兩個服務外包基地示範區，服務外包總收入增長50%。要積極發展研發設計、倉儲配送、售後服務、信息諮詢、技能培訓等生産服務業。進一步擴大面向城鄉居民吃穿住行的社區家政、餐飲商貿、文化娛樂、體育健身等生活服務業。要把發展旅遊業作為發展第三産業的重點，儘快建成支柱産業，力爭今年旅遊業總收入增長15%。大力發展會展經濟，積極推動哈洽會、綠博會、木博會等重要會展擴大規模、提升檔次，創建北方會展品牌。確保今年服務業增加值增長11%，第三産業佔經濟總量的比重超過35%。
深入實施大項目帶動戰略，保持固定資産投資合理較快增長。引導投資向民生工程、社會建設、優勢産業、基礎設施和生態建設等領域傾斜，繼續推進大項目建設，今年億元以上建設項目安排750個，全社會固定資産投資力爭突破3500億元。全省重點推進200個大項目建設,其中社會發展項目15個，基礎設施項目65個，重大産業項目108個，高新技術項目12個，當年確保完成投資1005億元。在交通運輸基礎設施建設方面，抓緊開工、加快建設漠河、大慶、雞西、伊春等四個支線機場，哈爾濱至大連高速客運鐵路專線我省境內路段、哈大齊城際客運鐵路專線、前進鎮至撫遠地方鐵路、成高子至賓西開發區鐵路專線、哈爾濱地鐵等5條鐵路，大慶至齊齊哈爾高速公路、集賢至佳木斯高速公路、哈爾濱繞城高速公路東北段等6條高速公路，完成五常至省界、東寧至老黑山省界等出省公路連接線；改造哈爾濱至大慶高速公路和同江、黑河兩個港口，竣工松花江大頂子山航電樞紐工程，力爭開工建設中俄同江跨江鐵路大橋。在重點産業項目建設方面，抓緊謀劃和開工建設哈飛空客複合材料製造中心、大慶120萬噸乙烯、佳木斯3萬噸海綿鈦、雞西和達連河180萬噸甲醇轉60萬噸烯烴、鶴崗120萬噸甲醇等項目。在城鄉基礎設施建設方面，抓緊開工、加快建設哈爾濱群力熱電廠等12個大中型熱電聯産、省危險廢物處理中心等39個垃圾處理、佳木斯西區等40個污水處理項目。在農業基礎設施建設方面，抓緊開工、加快建設七台河桃山等大中型水庫及20處灌區續建配套節水改造工程。
（五）加強資源節約和環境保護，強化可持續發展能力。節約資源和保護環境是科學發展的題中應有之義，對黑龍江更具有特殊意義。我省是生態大省、資源大省，但我們決不能漠視、破壞生態，決不能無度消耗、浪費資源。讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動産，讓能源資源得到永續利用，是執政者的政治責任，也是對人民的莊重承諾。必須把節能減排和保護環境放在工業化、現代化發展的突出位置，努力以較小的資源和環境代價支撐和實現經濟社會可持續發展。儘快形成以政府為主導，企業為主體，全社會共同推進的資源節約和環境保護工作格局。嚴格實施《節能減排規劃》，增加投入，加快節能減排技術研發，推廣實施一批節能減排改造工程。在重點企業開展節能降耗對標達標活動，列入全國千家重點耗能企業的27戶企業實現節能66萬噸標準煤。積極落實松花江流域水污染防治規劃，全面啟動沿江水源工程和城鎮污水、工業污水治理項目。加強環評審查、提高準入門檻，依法堅決淘汰高耗能、高污染行業的落後産能、工藝和設備。加強對重點污染源的監管,實行在線自動監控，認真抓好城市垃圾的無害化處理，防止城市污染向農村轉移。大力發展循環經濟，搞好廢棄污染物綜合利用，積極發展清潔能源和可再生能源，培育和發展節能環保型産業，降低資源消耗和環境污染。抓好七台河市國家第二批循環經濟試點工作。健全節能減排工作監督和獎懲機制，加強節能減排統計監測工作。落實節能減排工作責任制，各級政府要對本轄區的節能減排負總責，努力完成節能減排階段性目標。堅持生態立省，推進自然保護區、生態功能區建設與生物多樣性保護工作，加快森林生態、草地生態、水源生態等各生態要素的保護與建設，抓好耕地、濕地和天然林保護、退耕還林還草、“三化”草原改良、“三北”防護林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80萬畝，封山育林40萬畝，水土流失治理240萬畝，組織開展生態農戶建設167萬戶。
（六）優化區域經濟佈局，推動經濟協調發展。我省地域廣闊，區域內經濟發展基礎、資源、區位條件等差異大，必須在尊重自然規律和市場經濟規律，依託資源環境承載能力和發展潛力的基礎上，科學確定各類主體功能區的功能定位、發展方向、目標和開發時序，優化國土開發格局，完善區域政策，促進生産要素向不同的功能區集聚，實現區域經濟的協調發展。要繼續推進“四大區域經濟板塊”建設。哈大齊工業走廊要加快建設步伐，推進體制創新，強化招商引資，突出産業集聚和輻射效應，建設成為新體制、高科技、外向型、生態化的新型工業園區。東部煤電化基地要穩定煤炭産量，調控煤焦生産，適度發展煤電，大力發展煤化，延長産業鏈條。要加大南送電力通道建設，加快甲醇、烯烴、二甲醚等一批煤化工建設，加強煤層氣、煤矸石等伴生資源的綜合利用，形成煤電化産業集群。沿邊對外開放帶要加快進出口加工園區、互市貿易區和江海、陸海聯運大通道建設，充分發揮對外經貿的窗口、通道、基地作用，推動對外貿易加快發展，提高開放型經濟水平。大小興安嶺生態經濟功能區和森工林區要加強生態保護，大力發展林間經濟、林區經濟，壯大綠色食品、北藥、生態旅遊、風電水電綠色能源等生態特色産業。對資源型城市要建立健全資源補償機制和衰退産業援助機制，培育壯大接續和替代産業，積極推進資源型城市經濟轉型。要全力支持中石油和大慶創建百年油田。加大政策扶持力度，加快縣域經濟發展，突出培育壯大優勢主導産業，形成各自的經濟特色。積極穩妥地推進城鎮化進程，構建哈爾濱大都市經濟圈，發揮其龍頭帶動作用；加強區域中心城市建設，發揮其輻射功能；集約發展中小城市和小城鎮，促進産業和人口集聚，使城鎮化進程與經濟發展水平、市場化發育程度相適應。
（七）繼續深化改革擴大開放，不斷增強發展活力。毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體制機制。繼續深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，加快規範和完善企業法人治理結構。優化國有經濟佈局，重點推進糧食、流通、建築、旅遊、交通運輸等國有企業資源整合，組建大型企業集團，增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。推動龍煤、齊二機床等企業上市融資。進一步完善國有資産監管體系，開展國有資本經營預算制度試點。抓好廠辦大集體改革試點和企業政策性破産工作。繼續深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，積極化解鄉村債務。按照依法自願有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵和引導發展多種形式的規模經營。創新農業經營組織形式，引導農民發展各類專業合作組織，提高農民與市場對接程度。繼續深化集體、國有林權制度改革，逐步建立森林資源統分結合的經營管理新機制。繼續深化財稅體制改革，完善公共財政體系，優化財政支出結構，促進基本公共服務均等化。繼續深化幹部人事制度改革，積極推進事業單位改革。
實施全方位對外開放戰略，不斷提高開放型經濟水平。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量。以落實國家《中俄地區合作規劃》為契機，深入推進對俄經貿科技合作戰略升級。以重點合作領域和項目為突破口，抓緊推進對韓經貿科技合作戰略升級。在鞏固、提升對俄對韓合作的同時，大力推進與美國、日本、歐盟、南美、新西蘭、澳大利亞、東南亞地區、港澳臺地區的合作。要加快轉變外貿發展方式，著力優化進出口結構，抓好具有自主知識産權産品和高新技術産品出口，不斷擴大地産品的出口比重，努力提高出口産品的檔次和附加值。實施品牌戰略，新增15家境外商標註冊企業，新增50家國際標準認證企業。擴大進口規模，進一步增加能源原材料、先進技術裝備和關鍵元器件零部件進口。要創新對外投資合作方式，積極推動企業“走出去”，從財稅、信貸、外匯、保險、出入境等方面，加大對企業的支持力度，鼓勵優勢企業到境外承接工程和項目，帶動優勢産品出口和勞務輸出。要創新利用外資方式，不斷提高利用外資質量，引導外商投資我省基礎設施、環境保護、高新技術、裝備製造、新材料等産業，吸引國際大集團的地區總部和分支機構落戶我省。繼續辦好“哈洽會”和“冬投會”等重大展會。
進一步促進非公有制經濟加快發展。發展非公有制經濟是我國基本經濟制度所決定的，是我省吸納就業的主要渠道、對外貿易的主體力量、財政收入的重要來源。必須加大政策扶持力度，建設公共服務平臺，降低行業準入門檻，創造寬鬆發展環境，努力形成鼓勵、支持和引導非公有制經濟創業發展的體制機制，使我省非公有制經濟快發展、大發展。要加大對成長型非公有制企業的扶持力度，引導資金、技術、人才、項目、信息等要素向優勢企業集聚，推動企業擴大規模、多元發展，形成一批核心競爭力強的大型企業集團，力爭新增年營業收入億元以上企業20家。支持一批有實力的企業“走出去”，扶持出口型骨幹企業做大做強，力爭非公有制企業的進出口額佔全省進出口總額的比重再提高5個百分點。鼓勵和引導非公有制中小企業圍繞全省優勢産業，發展配套型加工，形成更多的中小企業産業集群。弘揚創業精神，培育創業主體，努力使更多勞動者成為創業者，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制經濟總量佔全省生産總值的比重力爭提高到42%。
（八）加快推進社會建設，著力保障和改善民生。繼續優先發展教育事業，進一步增加教育投入，實施中小學標準化學校建設工程，抓好“兩基”鞏固提高，加快發展高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育水平和服務經濟社會發展能力，建設高教強省。重視學前教育，關心特殊教育，加強遠程教育和繼續教育，逐步建設學習型社會和現代教育體系。全面發展醫療衛生事業，建立基本醫療衛生制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生醫療服務體系，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，加強城市社區和農村醫療衛生工作，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。推動社會主義文化大發展、大繁榮，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，積極發展文化産業，大力推進文化創新和文化體制改革，豐富公共文化服務內容，滿足城鄉居民最廣泛的文化需要，加快建設邊疆文化大省。繼續做好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在3‰。大力發展體育事業，做好2009年世界大學生冬季運動會籌備工作。加強城鄉社區建設，健全公共服務體系。進一步加強就業工作，繼續加大就業專項資金投入力度，以創業帶動就業，繼續改善小企業創業環境，鼓勵新增勞動力自謀職業和自主創業，支持農民工回鄉創業。健全統籌城鄉的就業服務體系和就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。重視做好高校畢業生、退伍轉業軍人等群體的就業工作。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高社會保障水平，適時提高企業、機關、事業單位退休人員養老金水平，加快制定適合農民工特點的低費率、廣覆蓋、能轉移、可持續的養老保險辦法。城鎮養老、醫療保險覆蓋面擴大到所有從業人員。進一步做好殘疾人工作，加快發展殘疾人事業。加強婦女兒童權益保障。認真做好信訪工作，健全利益協調、訴求表達、矛盾排查和權益保障等機制，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。加強流動人口的服務和管理。堅持安全發展，強化安全生産管理和監督，有效遏制重特大事故。深入開展平安創建活動，健全基層社會管理體制，依法防範和打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財産安全，切實維護社會安定團結。大力加強國防動員、邊境管理和民兵預備役工作。
重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年要突出抓好十項民生工程：一是就業再就業工程，解決60萬人就業再就業，其中困難人員就業10萬人。二是扶貧工程，解決20萬貧困人口脫貧。三是住房解困工程，解決7萬戶城市低收入家庭住房困難，改造農村土坯茅草房9.8萬戶、820萬平方米，新建廉租房15萬平方米，經濟適用住房120萬平方米。四是棚戶區改造工程，解決8萬戶居民住房條件改善問題，改造棚戶區面積400萬平方米，爭取啟動伊春林區棚戶區改造。五是熱電聯産和集中供熱工程，新增熱電聯産供熱面積2100萬平方米，解決冬季取暖問題。六是城鄉居民生活保障工程，提高城鄉居民低保、城鎮基本養老保險、優撫對象及其他特困群體的保障水平，年底前全部解決國有企業歷史拖欠工資問題。七是公共醫療衛生服務體系工程，城鎮醫療保險覆蓋面擴大到所有從業人員，將城鎮居民基本醫療保險試點擴大到全省50%的市縣，城市社區衛生服務人口覆蓋率達到75%。八是公平化教育工程，扶持貧困地區、民族地區教育，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。九是文體繁榮工程，重點支持鄉鎮綜合文化站和全民健身活動場館建設，開工建設省博物館新館。十是“平安龍江”創建工程，重點支持煤礦安全生産和森林防火設施建設，強化社會治安綜合治理。今年省財政新增財力主要用於這十項民生工程，並將大幅度減少市縣配套比例。特別要注重解決好特困群眾的生活問題，努力實現“四個全覆蓋”，即城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋，農村和城市困難家庭學生義務教育免除學雜費全覆蓋，農村新型合作醫療全覆蓋，城市特困群眾廉租住房應保戶全覆蓋，更加充分地體現發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享，特別是讓困難群眾也能過上舒心的生活。
目前，我省正處於一個加快振興、科學發展、共求和諧的新階段，新一屆政府承擔著光榮而艱巨的歷史使命。我們相信，新一屆政府一定能夠在省委的正確領導下，深入貫徹黨的十七大精神，切實加強政府自身建設。加快行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。加強民主法制建設，自覺接受人大監督，嚴格規範行政行為，大力減少審批事項，不斷擴大政務公開，強化廉政勤政建設，切實改進工作作風，努力提高辦事效率，繼續改善發展環境，加快建設法治政府、責任政府、服務政府、誠信政府。我們相信，政府供職人員一定能夠以發展為上、民生為本、務實為先、律己為誡，以優異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。
各位代表！回顧過去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水創造了豐碩成果；展望未來的五年，又好又快發展的宏偉藍圖已經繪就，新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進。廣大群眾熱切企盼加快發展的願望，將激勵我們奮發圖強、不斷進取。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實幹，共同創造黑龍江更加美好的明天！
