——１９９３年３月２０日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長兼秘書長彭衝
各位代表：
我受七屆全國人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告本屆常委會五年來的主要工作。
七屆全國人大常委會任期的五年，是我國沿著有中國特色社會主義道路繼續前進的五年。五年來，常委會堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導，把保證和促進改革開放作為首要職責，把加強社會主義民主和法制建設作為根本任務，堅持和完善人民代表大會制度，認真履行憲法賦予的職責，在立法、監督和制度建設等方面，都取得了新的進展，保障和促進了社會主義現代化建設和改革開放的順利進行。
一、增強立法工作計劃性，加快立法步伐
適應改革開放和社會主義現代化建設事業的需要，七屆全國人大常委會加強了立法工作的計劃性。１９８８年制定了五年立法規劃。１９９１年又修訂了立法規劃，確定了必須如期完成起草和抓緊調研論證的一批法律草案。常委會加強了對立法工作的領導和統一協調，先後召開了三次立法工作會議，督促檢查法律草案的起草工作，對列入立法規劃的法律草案的起草實行定任務、定班子、定時間的三落實措施；組織各方面力量參與法律的起草工作；借鑒國外的立法成果和立法經驗。由於採取這些做法，加快了立法步伐。五年來，全國人大及其常委會通過了憲法修正案和５９個法律，２７個關於法律問題的決定，共計８７個。其中６２個是由常委會通過的。這些法律的制定或修改，促進了社會主義各項事業的發展。
憲法是國家的根本大法，在國家生活中具有極其重要的作用。隨著我國社會主義現代化建設和改革開放的不斷發展，需要對憲法的有些規定進行必要的修改和補充。１９８８年修改了憲法的個別條款，肯定了私營經濟的地位，允許土地使用權依法轉讓，對我國改革開放和經濟建設産生了積極的影響。今年全國人大常委會又經過認真審議，決定將修改憲法部分內容的草案提請本次大會審議。憲法修正案通過後，將對我國的建設有中國特色社會主義事業發揮重大作用。
常委會始終把制定有關經濟建設和改革開放方面的法律作為立法工作的重點，制定了有關經濟方面的法律２１個。這些法律主要包括全民所有制工業企業法、中外合作經營企業法、外商投資企業和外國企業所得稅法、海商法、稅收徵收管理法、産品質量法、鐵路法等一些對經濟建設和改革開放具有重大影響的法律。為了完善我國的民事訴訟制度，促進社會主義商品經濟的發展，對民事訴訟法（試行）進行了補充和修改。根據經濟發展和改革開放的新情況，對土地管理法、中外合資經營企業法、環境保護法、專利法、商標法等法律作了修改和完善。常委會還審議了公司法、農業基本法和科技進步法草案。常委會還通過和批准同外國締結的公約、條約和協定４０個，促進了對外開放和國際交流與合作。
常委會把制定保障公民權利方面的法律放在重要位置。制定了保護公民政治自由權利的集會遊行示威法、工會法；制定了行政訴訟法，建立了保護公民和組織合法權益的行政訴訟制度；還制定了著作權法、婦女權益保障法、未成年人保護法、歸僑僑眷權益保護法、殘疾人保障法等。這些法律的制定，為實現憲法規定的公民權利提供了法律保障。
常委會作出了關於加強社會治安綜合治理的決定，關於禁毒的決定，關於懲治走私、製作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定，關於嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定，關於嚴禁賣淫嫖娼的決定，維護了社會治安秩序和社會的穩定。為了保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，常委會還制定了國家安全法。
香港特別行政區基本法的制定和澳門特別行政區基本法草案提請本次大會審議，都具有重大意義。它體現了“一國兩制”的偉大構想，有利於維護國家主權，保障香港、澳門的繁榮和穩定，符合包括港澳同胞在內的全國人民的根本利益。
二、開展對法律實施的檢查，改進監督工作
近些年來，我國執法情況有了一定改善。但是，有法不依、執法不嚴，甚至以言代法、以權壓法的情況，在一些地方和部門還相當嚴重，人民群眾對此反映強烈。針對這種狀況，常委會明確提出，要把法律制定後的監督檢查放在與制定法律同等重要的地位。這是加強社會主義民主法制建設，促進依法治國的一項重要措施。五年來，常委會和專門委員會在地方人大配合下，先後對３１個法律和６個決定的執行情況，組織了５３次檢查。從去年起，每次常委會會議都把檢查法律實施情況的彙報列入議程，認真進行審議。對執法檢查中發現的問題，督促有關部門加以解決。這項工作還有待進一步加強。
常委會作出了關於深入開展法制宣傳教育的決議，聽取了普法工作的彙報。圍繞現行憲法頒布１０週年開展了一系列紀念和宣傳憲法的活動，增強了公民的憲法意識和依法辦事的觀念。還通過督促糾正一些違法案件，保障法律的遵守和執行。五年來，常委會工作機構研究答覆了５２０件法律實施問題的詢問。受理人民來信３９萬多件，接待人民來訪６萬餘人次，督促糾正冤假錯案７００多件，處理群眾揭發的違紀案件４００多件。這些工作對於維護法制的尊嚴和統一，保障有關法律的正確實施，起到很好的作用。
三、加強制度建設，促進常委會工作規範化程序化
嚴格按照法律規定和程序辦事，是人大工作的重要特點。沒有一定的程序，民主就難以體現。重視民主程序的建設，是民主本身的要求，也是健全法制的需要。五年來，常委會主要建立了以下制度：
第一，對監督工作從程序上、制度上作出若干規定。主要是堅持每次常委會會議圍繞經濟建設和人民群眾關心的熱點問題，聽取和審議國務院和最高人民法院、最高人民檢察院的工作彙報，五年中共聽取和審議了關於農業、教育、科技、對外經濟貿易、社會治安、反腐敗、抗洪救災、發展第三産業和經濟體制改革等方面的工作彙報３９個。堅持每年第三季度聽取國務院關於計劃和預算執行情況的彙報。對審判、檢察機關的監督，明確了可以採取聽彙報、詢問、質詢直至組織特定問題調查等形式，但不直接處理具體案件，糾正錯案由法院、檢察院按法律程序去辦，以保障兩院更好地獨立行使審判權、檢察權。這些規定，使常委會的工作監督進一步規範化。
第二，完善代表工作制度。制定了代表法，對代表的地位、權利、義務作出具體規定。繼續堅持全國人大常委會同地方人大常委會共同聯絡全國人大代表的制度。每次常委會會議邀請部分全國人大代表列席會議。還組織全國人大常委會委員和全國人大代表開展各種形式的視察，反映人民群眾的意見和要求。
第三，審議和辦理代表議案和建議的工作逐步制度化。全國人大議事規則對代表議案的提出和審議，以及對代表提出的建議、批評和意見的處理，作出了具體規定。七屆全國人大一次會議以來，代表共提出議案２２２６件，其中４３７件交有關專門委員會審議，並提出了審議結果的報告業經常委會通過；其他１７８９件作為建議對待，連同代表提出的１７６９３件建議、批評和意見，交有關部門辦理，都已答覆代表。為了提高辦理質量和促進辦理工作制度化，辦公廳還多次召開辦理代表建議工作座談會。
第四，制定議事規則和各項工作規則。制定了全國人大議事規則，使全國人大行使職權的民主程序更加規範化。制定了委員長會議議事規則，對委員長會議討論決定問題的程序，作出了明確規定。各專門委員會分別制定了工作規則或議事規則，對本委員會的職責、組織機構、會議制度、工作方式等，作了具體規定。制定了全國人大常委會秘書處工作規則和秘書長辦公會議事規則。制定了全國人大常委會新聞發佈工作規則，建立了新聞發佈制度。還建立了常委會會議旁聽制度。這些議事規則和工作規則的制定，有利於提高議事效率，完善職能。
常委會還加強了對人民代表大會制度的研究和宣傳工作，增強廣大幹部和群眾的人民代表大會制度意識。開展了評選好新聞的活動。召開了人民代表大會制度理論研究和宣傳工作座談會。創辦了全國人大幹部培訓中心，初步建立起對人大幹部培訓的制度。今後培訓的對象還可包括人大常委會任命的幹部。
四、各專門委員會努力履行職責，做好各項工作
專門委員會是全國人大的常設工作機構，在全國人大閉會期間受全國人大常委會領導。本屆人大設置七個專門委員會。常委會組成人員中有百分之七十四是專門委員會的成員。專門委員會的各項制度不斷健全，在研究、審議和擬訂有關議案，搞好立法、監督和聯絡代表等方面，做了大量工作，發揮了重要作用。
專門委員會積極開展立法活動。有關專門委員會組織起草、修改了一些法律。各專門委員會加強了同法律起草部門的聯絡，經常聽取法律草案的起草、修改情況的彙報。並採取專題調研、參與研究論證、召開座談會等方式，了解情況，研究問題，做好審議的準備工作。專門委員會認真進行執法檢查，聽取國務院有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作彙報，協助常委會依法行使監督權。專門委員會還加強同代表和地方人大有關委員會的聯絡，多次召開代表座談會，就議案和其它方面的工作，聽取代表的意見。
五、堅持依法辦事，搞好換屆選舉
地方人大換屆選舉，是幾億群眾參加的社會主義民主的生動實踐，是實現人民當家作主權利的重要途徑。五年中，全國進行了兩次換屆選舉，常委會及其工作機構認真組織，妥善安排，提供指導和服務。常委會一再重申，在選舉中，要充分發揚民主，嚴格依法辦事，做過細工作。尤其是堅持依法差額選舉和選民、代表聯名提出候選人的制度；強調確定候選人必須走群眾路線，充分醞釀協商；肯定並推廣採取多種方式介紹候選人的做法和經驗；強調尊重選民和代表的意志，一切依合法選舉的結果為準。對違反選舉民主原則和法定程序的行為，常委會堅決予以糾正。在全國人大常委會的直接干預下，先後糾正了數起違反選舉法和地方組織法的事件，保證了換屆選舉工作的順利進行。
六、積極開展外事活動，發展同外國議會的交往與合作關係
人大的外事工作是我國整個對外工作的重要組成部分。常委會堅持奉行獨立自主的和平外交政策，以廣交朋友、多做工作、增進相互了解和合作為宗旨，開展同外國議會的交往活動。五年來，全國人大常委會和專門委員會共派出６７個代表團，出訪了１２３個國家和國際議會組織，接待了１４８個國家和議會組織的２０４個議會代表團，出席了各國議會聯盟的歷屆大會及其專門會議、亞洲議員人口與發展論壇第三次大會、亞太議員論壇會議等３７次國際會議。迄今為止，全國人大與１３０多個國家的議會建立了聯絡，同２７個國家建立了議會間的雙邊友好小組。全國人大常委會和有關專門委員會還就某些外國政府、議會和國際議會組織干涉我國內政的行為，進行了必要的交涉和鬥爭。常委會通過積極主動的外交活動，促進了國家關係的發展，在維護世界和平、發展我國同外國的經濟、科技、文化、教育等領域的合作方面，發揮了積極作用。同時，我們也通過同外國議會的交往，學到一些有益的經驗。
各位代表！
憲法規定，全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人大常委會是它的常設機關。經過七屆全國人大常委全體組成人員的共同努力，常委會的工作取得了新的進展，完成了本屆的歷史使命。我們的工作距離憲法的要求和人民的期望，還有相當大的差距，還存在不少缺點和不足。主要是經濟立法工作不適應形勢發展的需要，糾正某些違憲、違法事件不力，同代表和地方人大常委會的聯絡還不夠。這些都值得在今後重視和解決。
在去年年初鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神指導下，我國的經濟建設和改革開放進入了一個蓬勃發展的新階段。現在，全國人民正在抓住有利時機，加快改革開放和現代化建設，力爭今後五年內，在建立社會主義市場經濟體制方面邁出重大步伐，在對外開放方面進一步拓展廣度和深度，使國民經濟再上一個新的臺階，提前實現翻兩番的目標。適應經濟體制改革和經濟發展的要求，必須積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設有一個較大的發展。加強社會主義民主和法制建設，是我們國家長期的根本方針；建立社會主義市場經濟體制必須有比較完備的法製作保障。人大及其常委會在這方面肩負重大職責。現在規範市場經濟主體行為、維護市場經濟秩序和完善宏觀調控的一些急需的法律還沒有制定出來，因此加快立法刻不容緩。常委會還要加強對法律實施的檢查監督，特別是憲法監督。要繼續加強常委會的組織制度建設，加強專門委員會的建設，加強同代表和地方人大的聯絡，更好地發揮代表作用。五年來，地方人大的工作生氣勃勃，取得了明顯進展。常委會要吸取地方人大工作好的經驗和做法，共同把人大工作推向前進。我們相信，八屆全國人大常委會的工作將會做得更加出色，更富有成效，為加快改革開放和社會主義現代化建設事業做出新的更大貢獻。
以上報告，請予審議。
（《人民日報》1 9 9 3 0 4 0 5 第3 版）
