關於１９９２年國家預算執行情況和１９９３年國家預算草案的報告
——１９９３年３月１６日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務院委託，向大會提出１９９２年國家預算執行情況和１９９３年國家預算草案的報告，請予審議，並請全國政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、１９９２年國家預算執行情況
１９９２年，全國各族人民在鄧小平同志重要談話和黨的十四大精神指導下，堅持黨的一個中心、兩個基本點的基本路線，解放思想，實事求是，團結奮進，真抓實幹，改革開放不斷向廣度和深度發展，經濟建設進入了蓬勃發展的新階段，各方面都取得了令人鼓舞的重大成就。農業在連續幾年豐收的基礎上，又獲得好收成；工業發展速度明顯加快，經濟效益有所回升；市場購銷兩旺，物價相對穩定；進出口貿易持續增長，利用外資顯著增加；城鄉居民生活水平繼續提高。上述情況表明，我國經濟邁上新臺階已經有了良好開端，總的經濟形勢是好的。
在此基礎上，１９９２年國家財政總收入４１８８．９７億元，完成預算的百分之一百零七點一；國家財政總支出４４２６．４６億元，完成預算的百分之一百零七點四。收入和支出相抵，財政赤字２３７．４９億元，比預算擴大２９．６３億元。其中，中央財政赤字２０６．３９億元，比預算略有減少；地方財政，年初中央代編的預算是平衡的，執行中出現赤字３１．１億元。這些數字，在國家決算審編後，還會有一些變化。１９９２年國家財政收支按複式預算匯總的完成情況是：
經常性預算收入３１２６．８８億元，完成預算的百分之一百零五點四。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收３１３８．７９億元，完成預算的百分之一百零三點二。（二）國家預算調節基金收入１１３．８６億元，完成預算的百分之九十二點六。（三）其他收入１０２．８２億元，完成預算的百分之一百二十九點六。（四）非生産性企業虧損補貼２２４．１５億元，比預算減少８４．５５億元，已相應衝減收入。經常性預算支出２７５５．５１億元，完成預算的百分之一百零七，佔預算總支出的百分之六十二點三。主要支出項目的完成情況是：（一）非生産性基本建設支出１７１．３３億元，完成預算的百分之一百一十點四。（二）事業發展和社會保障支出１０７１．０１億元，完成預算的百分之一百零五。其中，農林水事業費１２１．５７億元，完成預算的百分之九十八點五；文教科學衛生事業費７８９．４７億元，完成預算的百分之一百零六點五；撫恤和社會救濟支出６６．２４億元，完成預算的百分之九十八點四。（三）國家政權建設支出８４７．１８億元，完成預算的百分之一百零九點八。其中，行政管理費４３０．５５億元，完成預算的百分之一百一十七點五；國防費３７７．８億元，完成預算的百分之一百零二點一。（四）價格補貼支出３２１．４９億元，完成預算的百分之九十五點七。（五）其他支出３２７．３億元，完成預算的百分之一百三十點七。經常性預算收入和支出相抵，結余３７１．３７億元，轉入建設性預算。
建設性預算收入（不包括國內外債務收入，下同）７６６．０１億元，完成預算的百分之一百零二點二。主要收入項目的完成情況是：（一）經常性預算結余轉入３７１．３７億元。（二）專項建設性收入（包括能源交通重點建設資金收入和城市維護建設稅等）４７７．４７億元，完成預算的百分之一百點八。（三）企業收入６４．１２億元，完成預算的百分之一百一十三點一。（四）調入資金７４．６４億元，完成預算的百分之二百六十六點六。（五）生産性企業虧損補貼２２１．５９億元，比預算增加２３．３８億元，已相應衝減收入。建設性預算支出１６７０．９５億元，完成預算的百分之一百零八點二，佔預算總支出的百分之三十七點七。主要支出項目的完成情況是：（一）生産性基本建設支出６２４．７４億元，完成預算的百分之一百零六點九。（二）企業挖潛改造資金和新産品試製費２２９．５５億元，完成預算的百分之一百二十七點七。（三）增撥企業流動資金１０．４７億元，完成預算的百分之一百零二點八。（四）地質勘探費４４．０９億元，完成預算的百分之一百零三點四。（五）支援農業生産支出１４５．４５億元，完成預算的百分之一百零六點五。（六）城市維護建設支出１４９．６億元，完成預算的百分之一百一十三點二。（七）支援經濟不發達地區發展資金２０．３６億元，完成預算的百分之一百一十一點九。（八）國內外債務還本付息支出４３６．７８億元，完成預算的百分之一百零一點六。建設性預算收入和支出相抵，差額９０４．９４億元。其中，通過舉借國內債務彌補了４５５．２９億元，向國外借款彌補了２１２．１６億元，其餘２３７．４９億元為財政硬赤字。其中，中央財政赤字２０６．３９億元，將通過向人民銀行借款彌補；地方財政赤字３１．１億元，由地方通過決算清理自求平衡。
１９９２年國家預算執行情況基本上是好的，財政收入超額完成了預算任務，財政支出基本保證了改革開放、經濟建設和各項事業發展的資金需要，這是各地區、各部門和全國各族人民共同努力的結果，各級財稅部門也為此做了大量工作。
（一）大力支持經濟發展。為了促進國民經濟邁上新臺階，去年國務院在搞好國有大中型企業，轉換企業經營機制，促進企業扭虧增盈等方面，採取了若干重大措施，特別是《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的頒布實施，有力地推動了以搞好國有企業為中心的各項改革工作。各級財稅部門積極貫徹落實中央和國務院確定的各項政策措施，進一步向國有企業下放財權財力，全年約增加企業財力１５５億元，其中各級財政負擔８０多億元。在財力安排上，各級財政堅持以經濟建設為中心，努力增加重點建設投入，全年共安排基本建設支出７９６．０７億元，比上年增加５６．３２億元；企業挖潛改造資金和新産品試製費２２９．５５億元，比上年增加４８．７４億元。所有這些，對保證重點建設，增強企業活力，加速技術進步，促進生産增長和扭虧增盈，都起到了積極作用。與上年相比，預算內國有工業企業産值和銷售收入增長較快，實現利潤有所增加，企業虧損面減少４．２個百分點，虧損企業虧損額下降百分之三點六。同時，為了支持農業發展，促進糧食流通，逐步解決糧食虧損挂帳問題，中央財政適當提高了國家專項儲備糧和各地超定額儲備糧的費用補貼標準，在一定程度上緩解了企業壓力。
（二）積極組織財政收入。去年，各地區、各部門對組織收入工作十分重視，抓得很緊，全國財政收入比預算超過百分之七點一。各級財稅部門一方面狠抓縣鄉財源建設，大力培養和開闢新興財源；另一方面根據改革中財源和稅源結構的變化，合理調配人員力量，在繼續抓好國有企業稅收徵管工作的同時，加強了對三資企業、集體企業、鄉鎮企業、私營企業及個體工商業戶的稅收稽徵工作，有針對性地改進徵管辦法，加強財政監察，減少收入流失。這一年，工商稅收收入比上年增長百分之十二點六，其中集體企業稅收增長百分之八點六，鄉鎮企業稅收增長百分之十六，私營企業和個體工商業戶稅收增長百分之十六點九。由於各方面的共同努力，１９９２年的國內財政收入比上年增長百分之十五點九，扣除國內債務收入和調入資金後，增長百分之十點三。
（三）保障重點財政開支。去年，國民經濟和各項事業全面發展，各方面都想增加一些投入，財政資金的供需矛盾突出。各級財政部門千方百計調度資金，優先保證農業、能源交通、科技教育等各項重點開支的適度增長，並通過清理整頓支出範圍，改進財務管理等辦法，努力控制和削減非重點開支，為加速改革與發展提供了財力保障。同上年實際開支相比，１９９２年支援農村生産支出和各項農業事業費增加２３．４７億元，增長百分之九點六；教育事業費增加６７．５６億元，增長百分之十七點七；科學事業費增加７．６３億元，增長百分之十五點四。加上預算內其他科目中用於這些方面的開支，去年國家財政對農業的投入為３８４．２２億元，對教育的投入為５５１．４３億元，對科學的投入為１７５．６３億元，都比上年有較多增加。
（四）財稅改革步伐加快。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，去年的財稅改革和法制建設邁出了較大步伐。國家預算、中央預算和部分省級預算已由單式預算改按複式預算編列；“分稅制”財政體制開始在９個地區試點；“稅利分流、稅後還貸、稅後分利”改革的試點工作取得新的進展，改革辦法漸趨成熟和完善；《中華人民共和國稅收徵收管理法》已經全國人大常委會審定頒布。特別是去年１２月初，國家正式頒布了《企業財務通則》和《企業會計準則》，這是我國財政管理工作與財務會計制度的重大改革，標誌著我國的財務會計制度開始同國際接軌。
各位代表：去年的財政工作雖然取得了一些成績，但問題也是不容忽視的。主要是財政支出增長過猛，收入增長滿足不了支出增長的需要，國家財政仍然相當困難。不僅中央財政困難，地方財政也很困難，部分縣的財政困難更大，有些地方甚至不能正常發放工資。財政支出增長過猛，原因是多方面的。除為支持改革開放、經濟建設和事業發展，國家財政多付出一些財力外，一是在去年加速改革與發展的過程中，有些部門和地方想多辦一些事情，多上一些項目，忽視了量力而行、量財辦事；二是機構臃腫、人浮於事問題嚴重，加上國家在預算執行中出臺增支政策的影響，人員開支負擔過重；三是管理監督不嚴，鋪張浪費嚴重。此外，一些地方擅自越權減免稅收，承包流轉稅，造成收入流失，也是當前財政困難的一個重要原因。從我們自身工作看，現行的管理體制、管理制度和管理方法還有一些不能適應形勢發展的地方，特別是在新舊體制轉換時期，財稅管理上的漏洞還比較多，宏觀經濟調控還有待進一步完善和加強。在這種情況下，去年有一部分省市出現了財政赤字，全國算總帳，地方財政赤字３１．１億元。目前，各地正在抓緊進行決算清理工作，力爭自求平衡。我們要針對財政管理中存在的問題，以改革的精神不斷改進工作，為國家財政狀況的好轉做出不懈的努力。
二、１９９３年國家預算草案
１９９３年是認真貫徹黨的十四大精神，促進改革開放和經濟建設向前發展的一年。綜合各種因素分析，今年國內市場投資與消費需求將繼續旺盛，國民經濟仍將以較快的速度增長，但財政困難仍然很大，資金供需矛盾突出。根據以上分析，１９９３年安排國家預算總的指導思想是：全面貫徹黨的十四大精神，大力支持改革開放和經濟建設，促進國有企業轉換經營機制；積極培養和開闢財源，加強收入徵管，確保財政收入穩定增長；增加農業、交通、能源、教育、科技投入，保證重點需要；堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制財政支出和赤字數額，為國民經濟既快又好地發展創造條件。
按照上述指導思想，１９９３年國家財政總收入安排４５２２．３７億元，比上年執行數增長百分之八；財政總支出安排４７２７．３７億元，比上年執行數增長百分之六點八；收支相抵，赤字２０５億元，比上年預計執行數減少３２．４９億元。國家預算草案按複式預算編列的情況是：
經常性預算收入３４１４．８９億元，主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收３４６２．４億元。（二）國家預算調節基金收入１１８億元。（三）其他收入９５．２９億元。（四）非生産性企業虧損補貼２２０億元，已相應衝減收入。經常性預算支出３００７．５２億元，佔預算總支出的百分之六十三點六。主要支出項目的安排情況是：（一）非生産性基本建設支出１７３．７３億元。（二）事業發展和社會保障支出１１５６．９６億元。其中，農林水事業費１３２．２２億元；文教、科學、衛生事業費８５２．３億元；撫恤和社會救濟支出６９．３４億元。（三）國家政權建設支出９１２．８億元。其中，行政管理費４４４．５４億元；國防費４２５億元。（四）價格補貼支出３７２．５４億元。（五）其他支出３４５．４９億元。（六）中央和地方預備費２８億元。經常性預算收入和支出相抵，結余４０７．３７億元，轉入建設性預算。
建設性預算收入８７５．８５億元，主要收入項目的安排情況是：（一）經常性預算結余轉入４０７．３７億元。（二）專項建設性收入５０３．４８億元。其中，徵集能源交通重點建設資金收入１５７億元；城市維護建設稅１２７億元。（三）企業收入８３．５億元。（四）調入資金５０億元。（五）生産性企業虧損補貼１６８．５億元，已相應衝減收入。建設性預算支出１７１９．８５億元，佔預算總支出的百分之三十六點四。主要支出項目的安排情況是：（一）生産性基本建設支出７１１．６９億元。其中，國內基本建設支出４４２．６９億元；利用國外借款收入安排的基建撥款２６９億元。（二）企業挖潛改造資金和新産品試製費２４８．４７億元。（三）增撥企業流動資金１４億元。（四）地質勘探費４９．１５億元。（五）支援農業生産支出１５９．６５億元。其中，農業發展專項資金支出５０．７８億元；支援農村生産支出１０８．８７億元。（六）城市維護建設支出１５６．１億元。（七）支援經濟不發達地區發展資金２１．２９億元。（八）國內外債務還本付息支出３４９．５億元。其中，國內債務還本付息支出２６６．５億元；國外借款還本付息支出８３億元。建設性預算收入和支出相抵，差額為８４４億元。這個差額將通過舉借債務和借款彌補。其中，國內債務收入３７０億元，國外借款收入２６９億元，財政赤字２０５億元。
在１９９３年國家預算草案中，中央財政收入安排２３８２．６８億元，比上年執行數增長百分之六點八；中央財政支出安排２５８７．６８億元，比上年執行數增長百分之六點二。收入和支出相抵，赤字２０５億元。地方預算收入和支出各安排３２９７．３１億元，分別比上年執行數增長百分之六點七和百分之五點六，收支平衡。
中央預算按複式預算編列的情況是：
中央財政經常性預算收入１５２８．９８億元，主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收９３８．９４億元。（二）國家預算調節基金收入８０．５億元。（三）其他收入８．２７億元。（四）地方上解中央收入５７４．２７億元。中央財政經常性預算支出１４２７．３５億元，主要支出項目的安排情況是：（一）非生産性基本建設支出１０７．９５億元。（二）事業發展和社會保障支出１４７．９３億元。（三）國家政權建設支出５０３．６５億元。（四）價格補貼支出６０．６８億元。（五）其他支出６１．０４億元。（六）中央預備費１３億元。（七）中央補助地方經常性支出５１５．１億元。中央財政經常性預算收入和支出相抵，結余１０１．６３億元，轉入建設性預算。
中央財政建設性預算收入３１６．３３億元，主要收入項目的安排情況是：（一）經常性預算結余轉入１０１．６３億元。（二）專項建設性收入２５７．６億元。（三）企業收入４４．４億元。（四）生産性企業虧損補貼８７．３億元，已相應衝減收入。建設性預算支出１１６０．３３億元，主要支出項目的安排情況是：（一）生産性基本建設支出５７１．４億元。（二）挖潛改造資金和新産品試製費９７．６４億元。（三）增撥企業流動資金１１．５億元。（四）地質勘探費４８．７５億元。（五）支援農業生産支出８億元。（六）支援經濟不發達地區發展資金３．９億元。（七）國內外債務還本付息支出３４９．５億元。（八）中央財政補助地方建設性支出６８．２５億元。中央財政建設性預算收入和支出相抵，支出大於收入８４４億元，這個差額將通過舉借債務和借款彌補。其中，國內債務收入３７０億元，國外借款收入２６９億元，財政赤字２０５億元，準備向人民銀行借款解決。
三、１９９３年國家預算安排中的有關政策措施
１９９３年國家預算草案，是經過反復測算並採取一些增收節支措施後確定的，既考慮了經濟快速增長增加收入的因素，也考慮了加快改革步伐、增加重點投入、改善職工生活等減收增支因素的影響，收入安排是積極的，支出也是按從嚴控制的原則確定的。為便於各位代表審議，現將國家預算草案編制中的有關政策措施作幾點説明：
（一）關於增加農業投入，促進農業穩定發展問題。農業是國民經濟的基礎，也是國家財政支持的重點。今年國家預算安排的支援農村生産支出和各項農業事業費支出２９１．８７億元，比上年實際開支增長百分之九點三。如果加上預算內其他科目中用於農業的支出，國家財政的農業投入規模將達４１９．２７億元。同時，為了促進農村經濟的商品化進程，保護農民利益，今年國家財政將採取三項支持農業發展的措施：一是從今年起，隨著國家逐步放開糧食購銷價格，中央財政分三年取消對地方的糧食加價款補貼，節省下來的錢，用於建立糧食風險基金，實行糧食收購保護價制度。二是改革糧棉“三挂鉤”物資補貼辦法，國家用於扶持糧棉生産的化肥、柴油，由按平價供應實物，改為以貨幣方式，在收購價格之外將化肥、柴油的平議價差以加價形式付給農民，使農民真正得到實惠。三是調整農林特産稅稅率，減輕農民負擔。
（二）關於進一步搞好國有大中型企業問題。自中央提出搞好國有大中型企業的２０條政策措施以來，國家財政相繼出臺了若干支持企業發展的措施，對推動企業技術進步和轉換經營機制起到了積極作用。今年，在繼續貫徹黨中央、國務院確定的各項措施的同時，按照新頒布的《企業財務通則》的有關規定，國家財政又將拿出７２億元，進一步支持搞好國有大中型企業。一是免除企業折舊基金上交的能源交通重點建設資金和預算調節基金；二是企業技術開發費可按實際開支列入費用；三是提高企業折舊率，並對某些特別需要支持的行業實行加速折舊措施。以上措施是在國家財政十分困難的情況下實行的，各地區、各部門要認真組織好各項措施的到位，真正把企業增加的財力用到技術改造和技術進步上。
（三）關於提高商業零售環節營業稅稅率問題。為了緩解財政困難，籌集重點建設資金，國務院決定在今年適當時候，將商業零售環節的營業稅稅率，除平價糧食、食油等商品外，一律由現行的百分之三提高到百分之五。當前，國內市場旺銷，出臺這項措施不會對市場運行産生大的影響。
（四）關於增加科技、教育投入問題。重視科技、教育投入，是關係我國經濟和社會發展的百年大計。今年，國家預算安排的教育事業費４９４．１４億元，科學事業費６３．４８億元，分別比上年增長百分之九點八和百分之十點八，均高於經常性財政收入的增長幅度。加上預算內其他科目中用於教育、科技的開支，今年國家財政用於教育的投入為６００．９４億元，用於科技的投入為１９６．１３億元。
（五）關於基本建設支出的安排問題。今年，國家預算內安排的基本建設支出共計８８５．４２億元，其中生産性基本建設支出７１１．６９億元，佔百分之八十，主要用於交通、能源、重要原材料等基礎産業和瓶頸産業的建設，充分體現了重點傾斜的原則。即使如此，面對基礎設施和基礎工業建設的巨大資金需求，僅靠國家財政也是難以滿足的，還需要通過其他資金渠道來解決。
（六）關於增加行政事業單位職工工資問題。為了加快行政事業單位的工資制度改革，適當解決機關事業單位職工收入水平偏低的問題，計劃在今年下半年適當時候，結合政府機構改革和推行國家公務員制度，對行政事業單位職工工資進行一次結構性調整。這項措施，預算安排了４０億元，這在財政相當困難的情況下，是盡了很大努力的。
四、轉變職能深化改革為完成１９９３年的國家預算而奮鬥
完成今年國家預算任務，對保證社會總供給與總需求的基本平衡，促進國民經濟發展和經濟管理體制的轉換至關重要。各地區、各部門的領導同志要進一步重視和支持財稅、財務工作，幫助他們不斷提高管理水平。各級財稅部門也要切實轉變職能、深化改革，努力增收節支，兢兢業業地做好各項工作。
（一）堅持以經濟建設為中心，促進國民經濟既快又好地發展。要特別重視農業發展問題，多渠道籌措支農資金，研究建立新型的農業資金積累投入機制，積極探索新體制下有效的支農資金管理方式，提高支農資金使用效果。要增加對農業基礎設施的投入，支持農業結構的合理調整，促進農業不斷向高産、優質、高效方向發展，積極支持農業社會化服務體系的建立。對經濟落後地區，要重視農業基礎條件的改善和農業技術的推廣，幫助他們儘快脫貧致富。同時，要認真落實國家有關減輕企業和農民負擔的各項措施，堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派。要按照《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的要求，加快財稅改革，加強宏觀經濟調控。當前要注意採取法律、經濟和必要的行政手段，限制因政府行為和不規範的行政干預造成的盲目發展和重復建設，並在資金和政策上側重向基礎設施和“瓶頸”産業傾斜。要按照國家規定，大力支持第三産業的發展。要結合政府職能轉變，促進信息産業、諮詢産業和社會服務監督體系的發展，培植和開發新興財源。
（二）狠抓企業扭虧增盈，提高經濟效益。當前，經濟效益問題仍然是我國經濟運行中的一個突出問題。這當中，有價格改革沒到位、經濟結構不合理等外部原因，也有企業放鬆管理、不重視産品質量和新産品開發等自身經營的問題。各地區、各部門一定要高度重視經濟效益問題，把提高經濟效益當作經濟工作的重點來抓。各級財政和國有資産管理部門要繼續抓好清産核資的試點工作，下功夫幫助國有企業搞活資産經營，深化內部改革，轉換經營機制，廣泛開展增産節約，狠抓扭虧增盈，提高經濟效益。今年，預算內工業企業虧損面要比上年下降５個百分點，經營性虧損額減少百分之十五至百分之二十，其他企業虧損也要相應壓縮。今後除企業政策性虧損財政給予適當補貼外，對扭虧無望的經營性虧損企業，應堅決取消財政補貼。對産品符合國家産業政策、經營前景看好的虧損企業，要通過必要的扶持和加強管理等有效措施，促其扭虧為盈。
（三）適應收入結構變化，改進和加強稅收徵管工作。為了適應財源結構的變化，各級財稅部門今年將組織力量，進行一次全面的財源和稅源調查統計，以便為進一步研究調整稅收政策和修訂現行稅制提供依據。《中華人民共和國稅收徵收管理法》的頒布，是我國稅收管理工作進入法制化軌道的一項重要措施，各地區、各部門要認真組織好徵管法的學習、宣傳和實施工作。當前，稅收徵管工作中的突出問題是，有的地區擅自越權減免稅收和承包流轉稅。各地要認真貫徹落實國務院有關加強稅收管理的各項政策規定，切實加強稅收徵管，真正做到依法納稅，應收盡收，杜絕財政收入的流失。流轉稅是我國的主體稅種，是國家財政收入的主要來源，必須加以保護，不準越權擅自減免，更不能承包，凡違犯國家規定的，必須堅決糾正並追回流失的收入。
（四）加強支出管理，嚴肅財經紀律，制止各種形式的鋪張浪費。目前，在一些行政事業和企業單位中鋪張浪費比較嚴重，不僅造成了資金的大量浪費，而且敗壞黨風和社會風氣。要堅持勤儉建國的方針，反對鋪張浪費，對情節嚴重的，要按照國家法規嚴肅處理。要強化預算約束，地方財政要堅持自求平衡，預算安排時不能留缺口。要嚴格預算調整的審批制度，各地區、各部門都不得隨意開減收增支的口子。各級財政、審計部門要恪盡職守，加強監督檢查工作，並要注意發揮社會監督機構的作用。要切實加強對行政經費的管理，結合職能轉變和機構改革，努力壓縮機構人員，精減會議和文件，堅持勤儉辦事，節省財政開支。行政單位興辦經濟實體，要嚴格執行國家規定，在經濟上與機關脫鉤，不能把經濟實體辦成為機關謀福利的“小金庫”。要嚴格預算外資金的管理，提高資金使用效果，防止亂支亂用。要研究制定科學合理的支出定額。事業單位要改進經費管理，將財政撥款和單位創收納入統一的收支計劃。要按照一要管理，二要改進的原則，改進社會集團購買力的控制方式和手段，有重點地把應該控制的管住管好，防止集團消費增長過高的傾向。
（五）轉變職能，穩步推進財稅改革。根據黨的十四大精神和形勢發展的要求，財政部門職能轉變的重點是：按照政企職責分開的原則，科學劃分國家的社會管理職能和國有資産所有者職能；理順分配關係，強化財政的宏觀調控職能；逐步確立財稅監督、國家審計監督和社會監督三者並立的經濟監督格局。今年，財政改革的總體要求是立足完善、穩步推進。要按照市場經濟條件下規範財政管理的要求，研究制訂《編制國家複式預算實施辦法》，對複式預算收支科目的劃分，複式預算的編制、執行、調整和總會計核算等作出相應規定，使複式預算辦法更趨規範。要按照國家的統一部署，認真抓好《企業財務通則》和《企業會計準則》的實施工作。要繼續擴大“稅利分流、稅後還貸、稅後分利”的改革試點，這不僅有利於政府職能和企業經營機制的轉變，而且通過這項改革，可以加快統一我國內資企業所得稅制的步伐。“分稅制”改革，重點是總結經驗，完善辦法，研究改進支出基數的核定辦法，以便使改革方案更加科學、合理，為全面推開創造條件。
（六）加快法制建設，為市場經濟體制的規範化運行創造條件。今年將擬定《預算法》和《註冊會計師法》，並按照市場經濟體制的要求修訂《會計法》和《個人所得稅法》，經國務院審定後，提交人大常委會審議。同時，要抓緊制訂《國有資産管理暫行條例》和《內資企業所得稅條例》等一系列法規。對現行的各種財稅法規，要按照行政管理級次和權限，進行全面清理，凡屬不符合新形勢要求的，該修訂的修訂，該廢止的廢止，為規範市場經濟體制運行創造條件。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，各級財稅部門要積極探索和研究加強財政法制管理的新路子，大膽吸收和借鑒國外的先進經驗，加強對財稅法制的宣傳，讓各方面進一步了解和熟悉財稅法規，增強依法辦事的自覺性。要嚴格執行國家的財經法紀，牢固樹立全局觀念，堅持依法理財，依法治稅，充分發揮財政的監督職能，主動配合有關部門，對違犯國家財稅法規的重大案件進行認真查處，以確保國家利益不受侵犯。
各位代表：今年的財稅任務十分艱巨，但是，在以江澤民總書記為核心的黨中央的正確領導下，只要我們認真貫徹黨的十四大精神，貫徹八屆人大一次會議的各項決議，緊緊依靠各級黨委和政府的領導，依靠社會各界對財政工作的理解和支持，齊心協力做好工作，今年的國家預算任務就一定能夠圓滿完成！
（《人民日報》1 9 9 3 0 4 0 4 第3 版）
