關於１９９３年國家預算執行情況和１９９４年國家預算草案的報告
——１９９４年３月１１日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務院委託，向大會提出１９９３年國家預算執行情況和１９９４年國家預算草案的報告，請予審議，並請全國政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、１９９３年國家預算執行情況
１９９３年，全國各族人民在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，全面貫徹黨的十四大精神，同心協力，真抓實幹，各方面都取得了巨大成就。經濟體制改革不斷深化，國民經濟保持了持續、快速、健康發展的勢頭。農業獲得了好的收成；工業生産快速增長；國內市場繁榮，居民收入增加，人民生活水平繼續提高；固定資産投資結構有所改善，基礎設施和基礎産業建設得到加強；對外開放進一步擴大，國際經濟合作和貿易往來明顯增加。以上情況表明，改革開放已經給我國經濟帶來了生機勃勃的活力和巨大的發展潛力，整個經濟運行繼續向健康的方向發展，黨中央和國務院採取加強和改善宏觀調控的措施是完全必要和正確的。
在此基礎上，１９９３年國家財政總收入５１１４．８２億元（包括國內外債務收入６９３．８４億元），完成預算的百分之一百一十三點一，比上年增長百分之二十三點二；國家財政總支出５３１９．８２億元（包括國內外債務還本付息支出３３７．３５億元），完成預算的百分之一百一十二點五，比上年增長百分之二十一點二。收入和支出相抵，支出大於收入２０５億元，未突破預算確定的數額。其中，中央財政赤字２０５億元，與預算持平；地方財政收支平衡。這些數字是根據預算執行月報初步匯總的，在國家決算審編後，還會有一些變化。
１９９３年國家財政收支按複式預算匯總的完成情況是：
經常性預算收入４０７３．９１億元，完成預算的百分之一百一十九點三。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收４０２８．０５億元，完成預算的百分之一百一十六點三。（二）國家預算調節基金收入１０１．７２億元，完成預算的百分之八十六點二。（三）其他收入１７８．８９億元，完成預算的百分之一百八十七點七。（四）非生産性企業虧損補貼２０５．２７億元，比預算減虧１４．７３億元，已相應衝減收入。經常性預算支出３３４８．３４億元，完成預算的百分之一百一十一點三，佔國家預算支出的百分之六十二點九。主要支出項目的完成情況是：（一）非生産性基本建設支出１９５．１９億元，完成預算的百分之一百一十二點四。（二）事業發展和社會保障支出１２９７．１８億元，完成預算的百分之一百一十二點一。其中，農林水事業費１４２．１４億元，完成預算的百分之一百零七點五；文教科學衛生事業費９６０．４６億元，完成預算的百分之一百一十二點七；撫恤和社會救濟支出７５．１６億元，完成預算的百分之一百零八點四。（三）國家政權建設支出１０２４．０６億元，完成預算的百分之一百一十二點二。其中，行政管理費５４０．３３億元，完成預算的百分之一百二十一點五；國防費４３２．４８億元，完成預算的百分之一百零一點八。（四）價格補貼支出２９６．２２億元，完成預算的百分之七十九點五。（五）其他支出５１７．１９億元，完成預算的百分之一百四十九點七。經常性預算收入和支出相抵，結余７２５．５７億元，轉入建設性預算。
建設性預算收入（不包括國內外債務收入，下同）１０７２．６４億元，完成預算的百分之一百二十二點五。主要收入項目的完成情況是：（一）經常性預算結余轉入７２５．５７億元。（二）專項建設性收入（包括能源交通重點建設資金收入和城市維護建設稅等）４８６．９９億元，完成預算的百分之九十六點七。（三）企業收入５４．３３億元，完成預算的百分之六十五點一。（四）調入資金１３．０２億元，完成預算的百分之二十六。（五）生産性企業虧損補貼２０７．２７億元，比預算增虧３８．７７億元，已相應衝減收入。建設性預算支出１９７１．４８億元（包括國內外債務還本付息支出），完成預算的百分之一百一十四點六，佔預算總支出的百分之三十七點一。主要支出項目的完成情況是：（一）生産性基本建設支出７３１．８７億元（含用國外借款安排的２６０億元），完成預算的百分之一百零二點八。（二）企業挖潛改造資金和新産品試製費４２３．６２億元，完成預算的百分之一百七十點五。（三）增撥企業流動資金１８．８２億元，完成預算的百分之一百三十四點四。（四）地質勘探費５１．６億元，完成預算的百分之一百零五。（五）支援農業生産支出１７９．７７億元，完成預算的百分之一百一十二點六。（六）城市維護建設支出１９４．７億元，完成預算的百分之一百二十四點七。（七）支援經濟不發達地區發展資金２２．２６億元，完成預算的百分之一百零四點六。（八）國內外債務還本付息支出３３７．３５億元，完成預算的百分之九十六點五。建設性預算收入和支出相抵，差額８９８．８４億元，全部反映在中央財政上。其中，通過舉借國內債務彌補了３８４．８４億元，向國外借款彌補了３０９億元，其餘２０５億元為財政硬赤字，按照去年八屆全國人大一次會議批准的預算，將通過向人民銀行借款彌補。
１９９３年國家預算執行結果，收入和支出都較大幅度地超過了預算數額。我們初步分析，財政收入大幅度超收，主要是三方面因素促成的：一是國民經濟持續快速增長，財政收入相應增加。１９９３年，國內生産總值比上年增長百分之十三點四；工業增加值比上年增長百分之二十一點一；社會消費品零售總額比上年增長百分之二十六點一。國民經濟的快速增長和商品流通的擴大，使財政收入中與經濟增長密切相關的一些主要稅種超收較多，僅産品稅、增值稅、營業稅收入，就比預算超過４９５億元。二是加強和改善宏觀調控的措施取得積極成效，收入流失明顯減少。去年以來，隨著黨中央、國務院加強和改善宏觀調控措施的落實，擅自減免稅、隨意退稅、包稅等違犯財稅法紀的情況得到了有效控制，並且停止了臨時性、困難性減免稅的審批，財政收入出現了逐月增長的態勢。據國家稅務總局統計，僅清理收回減免的稅款和歷年欠稅，就有３００億元左右。三是中央確定１９９４年實行分稅制財政體制，以１９９３年為基期年核定中央財政對地方稅收返還數額，調動了地方組織財政收入的積極性，各地在嚴格收入徵管，堵塞跑、冒、滴、漏方面，採取了不少措施，第四季度的財政收入大幅度增長。但是，也有一些地區為擴大中央返還基數，採取不正當手段，弄虛作假，寅吃卯糧，收“過頭稅”。我們已要求各地自查自糾，並將組織力量，按國務院要求核實處理。
財政支出超過預算較多，主要是按照原來財政包乾體制的規定，地方財政在完成包乾上繳任務以後，根據收支平衡的原則，多收了可以多支，因此地方財政收入的大幅度增長帶來了支出的相應增長。從增支的項目看，一是與經濟發展相關聯的支出增加較多。其中，國內基本建設支出比預算超過４１．６４億元，企業挖潛改造支出比預算超過１６９．８２億元，支援農業支出比預算超過３０．０４億元。二是各項事業發展所需開支增加較多。其中，文教、科學、衛生事業費比預算超過１０８．１６億元，僅教育事業費就比預算超過６４．６３億元，城市維護建設支出也比預算超過３８．６億元。三是行政事業單位職工調整工資，預算安排４０億元，執行中由於工資調整標準比測算數提高，加上一年來人員增加和職務、級別變化等原因，實際開支比預算超過近一倍。應該説，這些開支大部分屬於合理增長，是保證改革、建設和各項事業發展所必需的。但同時也應當看到，建設上亂鋪攤子，行政事業經費使用中貪新求洋、鋪張浪費等現象還相當嚴重，少數地區還有虛列支出的情況，這也是支出超過預算的重要原因。
總的看，１９９３年預算執行情況是好的。為了保證各項改革的不斷深入和國民經濟的持續、快速、健康發展，各級財稅部門在黨委、政府的統一領導下，做了大量工作。一是積極組織收入，嚴格徵收管理，清理收入減免和拖欠工作取得了積極成效。按照國務院的統一部署，各地對自定減免稅收和“兩金”的政策進行了全面清理，取消了一些不適當的政策規定，不少地方還針對經濟發展中的稅源變化情況，及時調整徵管重點，改進管理工作，保證了各項收入的合理增長。二是千方百計調度資金，保證重點開支。尤其是在上半年收入增長緩慢的情況下，各級財政部門在壓縮非重點開支、合理調度資金等方面，想了不少辦法，盡最大努力保證了重點開支的需要。三是財政改革和法制建設工作取得重要進展，《企業財務通則》和《企業會計準則》已于去年７月１日順利實施，財稅體制的全面改革也在去年做了大量準備工作。《註冊會計師法》和修訂後的《個人所得稅法》、《會計法》已經頒布實施，增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、企業所得稅和土地增值稅等一些稅收暫行條例已由國務院發佈，《預算法》也將提交本次會議審議。特別值得一提的是，在去年國庫券一度滯銷的情況下，各級黨委、政府和有關部門對國庫券銷售工作給予了高度重視和熱情支持，各級財政部門也投入了大量人力開展促銷服務，保證了國庫券發行任務的完成，這對去年預算任務的完成是至關重要的。
各位代表：當前我們正處在經濟體制轉軌和經濟快速發展的重要時期，不僅資金供需矛盾十分突出，各方面的管理工作也有不少亟待改進的地方。１９９３年財政收支大幅度增長都體現在地方財政，中央財政收支沒有完成預算。在地方財政收入大幅度增長的同時，屬於中央的流轉稅比預算短收較多，進一步加劇了中央財政的困難局面，這些都從不同側面暴露了財稅體制中的問題。特別是在收入大幅度增長以後，仍有一些地方不能正常發放職工工資，這是應當引起各級政府高度重視的。為了從根本上解決上述問題，按照黨中央、國務院的決定和統一部署，今年對財稅體制進行全面改革，我們將抓住這一有利時機，進一步改進財稅管理，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求的財稅運行機制，使財稅管理更加規範化、法制化，儘快改善國家財政狀況。
二、１９９４年國家預算草案
１９９４年是全面貫徹黨的十四屆三中全會《決定》、實現社會主義市場經濟體制改革，繼續保持經濟持續、快速、健康發展的關鍵一年。改革的深化和經濟的發展，為國家財政提供了許多有利條件，同時也帶來一些困難，財政面臨的形勢仍然相當嚴峻。一方面，在投資增長、農産品收購價提高和職工工資增加等因素的共同作用下，今年的市場需求仍將保持旺盛。另一方面，我國經濟在經過兩年高速增長之後，“瓶頸”制約和通貨膨脹的壓力加大，經濟增長的總體環境並不寬鬆，資金的供需矛盾相當突出。為了保持社會總供給與總需求的基本平衡，減輕通貨膨脹的壓力，今年國家預算安排仍然要堅持從緊的原則。
基於上述認識，１９９４年國家預算安排的指導思想是：全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，保證財稅改革及其他重大經濟改革的順利推進，繼續加強和改善宏觀調控；積極培植財源，注重企業效益的提高，使財政收入增長與經濟發展相適應；堅持量力而行，調整支出結構，適當增加農業、教育、科技和基礎設施等重點投入，保持國防和政法部門經費的必要增長，嚴格控制一般性固定資産投資和消費性支出，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。
按照黨中央、國務院的總體部署，今年對稅收制度、財政體制和國有企業利潤分配製度進行了重大改革。財稅改革後，預算編列口徑變化較大。例如，流轉稅制改革後，由於在生産和流通領域普遍實行增值稅，原來對批發零售商業徵收的營業稅和對部分産品徵收的産品稅都改為徵收增值稅，使增值稅收入比原來增加近一倍，營業稅收入相應減少、産品稅取消後，對極少數産品開徵了消費稅。又如，按照新的財政體制有關中央與地方稅種劃分的規定，將中央固定收入和地方固定收入分別列為中央和地方本級收入，共享稅部分，將增值稅的百分之七十五列為中央本級收入。同時將中央對地方的稅收返還併入了中央補助地方支出科目當中。由於稅收返還數額較大，使中央財政支出增加較多。這些預算編列口徑的變化，在１９９４年國家預算草案中已作了相應調整。
根據預算安排的指導思想和預算口徑的變化情況，我們對１９９４年預算作了初步安排：國家財政收入安排４７５９．９５億元（不含國內外債務收入），比上年同口徑執行數增長百分之七點七；財政支出安排５４２９．１４億元（不含歸還國內外債務支出），比上年同口徑執行數增長百分之十五；收支相抵，差額６６９．１９億元。同上年比較，國內外債務收支編列和財政赤字的計算口徑也有一些變化。主要是過去我們是把債務收入計算在總收入內，把歸還債務本息支出計算在總支出內，收支相抵後的差額，作為財政硬赤字，並通過向人民銀行借款彌補。對於這種列法，國內外不少專家學者都提出過不同意見。為了更好地反映國家正常財政收支的平衡狀況和債務規模，從今年起，我們對赤字編列口徑作了調整，調整後的債務收入不包括在預算總收入之內，歸還債務本息支出也不包括在預算總支出之內，財政收支的差額全部通過債務彌補。同時，到期需歸還的國內外債務本息，也通過借債來歸還。這樣調整以後，只是計算口徑發生了變化，並不影響實際赤字額。
１９９４年財政收入，計劃比上年執行數增長百分之七點七，增長比例不算高，這主要是因為上一年財政收入超過預算較多，基數高了，使今年財政收入的增長餘地受到很大限制。同時，今年對國有企業免徵“兩金”、實行《企業財務通則》以及出口退稅增加等政策性因素，也使財政收入減少約３００億元。這些政策性減收，都是為了支持企業、支持出口和支持改革。如果按可比口徑計算，今年財政收入則比上年增長百分之十四點四。因此，現在的收入安排是積極的，已經充分考慮了經濟快速發展和改善管理工作等增收因素。在支出方面，儘管我們對固定資産投資作了適當壓縮，但由於１９９３年支出基數較高，僅保證農業、教育、科技等重點開支的必要增長，以及行政事業單位調整工資翹尾和匯率並軌後匯價補貼增加等政策性增支因素的影響，就需要增加開支５００多億元，收支平衡的難度相當大，致使赤字比上年增加較多。
國家預算草案按複式預算編列的情況是：
經常性預算收入４４８９．１１億元，比上年執行數增長百分之九點九。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收４４６１．２３億元。（二）國家預算調節基金收入２８億元。（三）其他收入１５２．８８億元。（四）非生産性企業虧損補貼１９３億元，已相應衝減收入。經常性預算支出３９２８．４６億元，比上年執行數增長百分之十七點三，佔國家預算總支出的百分之七十二點四。主要支出項目的安排是：（一）非生産性基本建設支出１９４．８６億元。（二）事業發展和社會保障支出１５３５．６６億元。其中，農林水事業費１６７．３７億元；文教、科學、衛生事業費１１３２．９６億元；撫恤和社會救濟支出８３．８６億元。（三）國家政權建設支出１１９１．９９億元。其中，行政管理費６１３．５９億元，國防費５２０．４億元。（四）價格補貼支出３７３．４２億元。（五）其他支出５４３．５３億元。（六）中央和地方預備費３５億元。經常性預算收入和支出相抵，結余５６０．６５億元，轉入建設性預算。
建設性預算收入８３１．４９億元，比上年執行數下降百分之二十二點五。主要收入項目的安排情況是：（一）經常性預算結余轉入５６０．６５億元。（二）專項建設性收入４３７．１８億元。其中，徵集能源交通重點建設資金收入４８億元。（三）生産性企業虧損補貼１６６．３４億元，已相應衝減收入。建設性預算支出１５００．６８億元，比上年執行數增長百分之九點二。佔國家預算支出的百分之二十七點六。主要支出項目的安排情況是：（一）生産性基本建設支出４５７．５６億元（不含用國外借款安排的１４２．４５億元）。（二）企業挖潛改造資金和新産品試製費３８５．０８億元。（三）增撥企業流動資金１８．８２億元。（四）地質勘探費６１．９８億元。（五）支援農業生産支出２１０．６３億元。其中，農業發展專項資金支出６６．８５億元。（六）城市維護建設支出２１６億元。（七）支援經濟不發達地區發展資金２５．５億元。建設性預算收入和支出相抵，差額為６６９．１９億元。這也就是當年財政的赤字。這個差額將全部通過債務彌補。加上今年到期需歸還國內外債務本息４８０．８１億元和今年國家財政用於國家重點建設的國外貸款１４２．４５億元，１９９４年當年債務總額為１２９２．４５億元。
在１９９４年國家預算草案中，中央財政收入安排３３２９．１億元，比上年執行數增長百分之三點八。其中，中央財政本級收入２７２０．５６億元，地方上解收入６０８．５４億元。中央財政支出安排３９９８．２９億元，比上年執行數增長百分之十四。其中，中央財政本級支出１８６２．８９億元，對地方稅收返還和補助地方支出２１３５．４億元。收入和支出相抵，差額６６９．１９億元。按我們代編的地方預算，地方財政總收入安排４１７４．７９億元，比上年執行數增長百分之六點八，其中，地方財政本級收入２０３９．３９億元，中央稅收返還和補助收入２１３５．４億元。地方財政總支出４１７４．７９億元，比上年執行數增長百分之六點八，其中，地方本級支出３５６６．２５億元，上解中央支出６０８．５４億元。地方財政收支平衡。
中央預算按複式預算編列的情況是：
中央財政經常性預算收入３２５９．２３億元，比上年執行數增長百分之六。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收２６４５．２９億元。（二）國家預算調節基金收入１６．４億元。（三）其他收入１４．９億元。（四）地方上解中央收入６０８．５４億元。中央財政經常性預算支出３１０６．６７億元，比上年執行數增長百分之十點七。主要支出項目的安排情況是：（一）非生産性基本建設支出１２０．４６億元。（二）事業發展和社會保障支出１９４．５７億元。（三）國家政權建設支出６２３．６１億元。（四）價格補貼支出１３１億元。（五）其他支出９３．９１億元。（六）中央預備費１５億元。（七）中央財政補助地方經常性支出１８７４．１２億元。中央財政經常性預算收入和支出相抵，結余１５２．５６億元，轉入建設性預算。
中央財政建設性預算收入２２２．４３億元，比上年下降百分之四十四點三。主要收入項目的安排情況是：（一）經常性預算結余轉入１５２．５６億元。（二）專項建設性收入１３２．１億元。（三）生産性企業虧損補貼６２．２３億元，已相應衝減收入。建設性預算支出８９１．６２億元，比上年執行數增長百分之二十七點二。主要支出項目的安排情況是：（一）生産性基本建設支出２９８．９９億元。（二）企業挖潛改造資金和新産品試製費１１９．９８億元。（三）增撥企業流動資金１１．５億元。（四）地質勘探費６１．５８億元。（五）支援農業生産支出１０億元。（六）支援經濟不發達地區發展資金１３．８５億元。（七）中央財政補助地方建設性支出２６１．２８億元。中央財政建設性預算收入和支出相抵，支出大於收入６６９．１９億元，這個差額將通過債務彌補。加上今年到期需歸還國內外債務本息４８０．８１億元和今年國家財政用於國家重點建設的國外貸款１４２．４５億元，１９９４年債務總額將達到１２９２．４５億元。
１９９４年國家預算草案，是根據財稅改革以後新的情況編制的。在預算編制過程中，我們盡可能對各種影響預算收支的因素作了考慮。儘管如此，與實際情況的差距也是難以避免的。特別是稅制改革以後稅種之間的收入轉移、企業之間的負擔變化、地區之間的收入增減等很難完全估算準確，至於財稅改革對各方面經濟行為的影響，更需要在執行一段時間以後才能看得比較清楚。因此，在不確定因素較多的情況下編制預算，執行中可能會發生一些變化，如果變化較大，我們將對預算作出調整，報全國人大常委會審批。為便於各位代表審議，現將國家預算草案編制中的有關政策問題説明如下：
（一）關於１９９４年債務問題。１９９４年國內外債務計劃為１２９２．４５億元，比上年增加３９３．６１億元；債務總額佔當年國內生産總值的比例為百分之三點八，比上年略有提高。債務數額增加較多，主要是由三部分構成的：一是為彌補正常財政收支的差額發行國內債券６６９．１９億元，這一方面是因為赤字數額增加較多，另一方面，從今年起財政收支差額全部要靠債務彌補，不再向銀行借款解決，也相應擴大了債務數額。二是今年到期需歸還的國內外債務本息達４８０．８１億元，也要通過發行債券解決。三是為了加強重點建設，今年國家財政用於國家重點建設投資的國外借款安排１４２．４５億元。需要説明的是，今年的債務發行數額比較大，儘管我們按照市場經濟要求對國債的發行和管理辦法作了較大改革，但發行任務的圓滿完成還需要得到各級領導和全國人民的理解和支持。只要我們把宣傳解釋工作做好，相信不僅能夠完成今年的國債任務，而且國債市場運行狀況也會好于上年。
（二）關於促進農村經濟全面發展問題。農業的發展和農民收入的提高，是保證社會總供需基本平衡和維護社會穩定的重要基礎條件。為此，今年國家預算安排的支援農業生産支出和各項農業事業費支出３７８億元，比上年實際開支增長百分之十七點四。如果加上預算內其他科目中用於農業的支出，國家財政安排的農業投入達５２３億元，比上年執行數增加７０億元。同時，為了全面落實中央《關於當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》，今年國家財政還將採取一些政策措施，包括完善糧食儲備體系，建立中央和地方兩級糧食風險基金制度；從新糧棉上市起，適當提高糧食收購價格和棉花定購價；調整國家對農業投入的結構，以保障糧食市場的穩定和農民收入的提高，促進農村經濟的全面發展。
（三）關於進一步搞好國有大中型企業問題。進一步搞好國有大中型企業，是保持國民經濟持續、快速、健康發展的關鍵所在，也是建立社會主義市場經濟體制的重要基礎。按照中央關於轉換企業經營機制和建立現代企業制度的要求，今年的財稅改革重在轉換機制，統一各類企業的稅收制度，這對於增強國有企業的發展後勁和競爭能力將産生積極的作用。同時，稅制改革中取消國有企業調節稅和免徵國有企業的“兩金”，相應增加企業財力１４０多億元；“兩則”實施後，由於企業盈虧計算方法的改變，實現了企業資本金保全，也相應減少了企業上交國家的收入，擴大了技術改造資金來源。上述減收影響，我們已在國家預算草案中作了考慮。
（四）關於增加科技、教育等重點投入問題。１９９３年，國家財政實際用於科技、教育的投入比上年增加較多，文教、科學、衛生事業費支出的增長比例超過了百分之二十。在這個基礎上，今年預算安排的文教、科學、衛生事業費支出，又比上年增加１７０多億元，增長比例達百分之十八。其中，教育事業費安排６６２．３３億元，科學事業費安排７９．８９億元，分別比上年執行數增長百分之十八點五和百分之十九點八，均高於財政收入的增長幅度。加上預算內其他科目中用於教育、科技的開支，今年國家財政用於教育的投入為８１５億元，用於科技的投入為２３４億元。此外，由於物價水平上升、軍隊工資改革和生活費標準提高，今年對國防費支出也作了適當安排。
三、深化財稅改革狠抓增收節支為完成１９９４年國家預算而奮鬥
抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定，是今年全黨和全國工作的大局。確保財稅改革的順利推進和完成１９９４年國家預算，是財稅工作服從和服務於這個大局的關鍵所在。對這兩項工作，各地區、各部門的領導同志必須給予高度重視並切實加強領導。各級財稅部門要抓住機遇，實事求是，轉變作風，努力工作，確保財稅改革的成功和預算任務的完成。
（一）扎紮實實做好工作，確保財稅改革取得預期效果。今年財稅改革的主要內容是：改革現行的地方財政包乾體制，實行在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制財政體制；改革稅制，建立以增值稅為主體的流轉稅制，統一企業所得稅和個人所得稅，同時改革國有企業利潤分配製度。這些改革，對於我國建立社會主義市場經濟體制、促進國民經濟持續、快速、健康發展和國家長治久安是十分重要的。財稅改革是今年經濟體制改革的中心環節，涉及面廣，政策性強。改革方案的設計，既注意到逐步增加中央財力的需要，又充分照顧了地方的利益和企業的經營狀況，並且把改革重點放在轉換機制上，對收入分配格局沒有作很大的調整。這三項改革從今年１月１日實施以來，經過兩個多月的改革實踐，已經可以看出，改革方案是正確的，實施基本順利，沒有發生大的問題。但是，我們仍必須保持清醒頭腦，不能掉以輕心。儘管我們在改革方案的設計過程中，進行了大量的調查研究，廣泛聽取了各方面意見，並據以對方案作了反復調整，但是方案設計與實際情況的差距也是難以避免的，需要在執行中調整和完善。這次財稅改革涉及到各個方面和廣大群眾的切身利益，直接關係到整個經濟改革的進行和社會的穩定，關係到今年的經濟和財政狀況，必須精心組織，穩步推進，務求必勝。各地區、各部門的領導同志要切實加強對財稅改革的領導和各項改革的協調，及時解決改革中出現的新情況和新問題，並注意發現苗頭，防患未然。各級財稅部門要加強調查研究，及時發現新情況，總結新經驗，解決新問題，特別要妥善處理好體制轉換中的政策銜接問題，確保各項改革方案的落實。改革的成功，關鍵在於認識的一致和行動的統一，有問題可以反映，但執行中必須顧全大局，不能自行其是，超越權限，自立章法，扭曲改革方案或使改革走樣，若有此類問題發生，一經查實，就要嚴肅處理。
（二）改善和加強宏觀調控，促進經濟持續、快速、健康發展。財稅部門是國家實施宏觀調控的重要部門，對經濟的健康發展負有重要責任。要按照社會主義市場經濟體制的要求和建設規模一定要與國力相適應的原則，切實改善和加強宏觀調控，促進企業的平等競爭，協調地區間經濟發展，努力做好增産節約、增收節支工作。要通過財政資金的分配和財稅政策的運用，嚴格控制固定資産投資規模，促進農業、科技和基礎産業的發展，促進産業結構的調整和企業經濟效益的提高，引導企業走內涵型發展的道路。要嚴格按國家預算辦事，不許再開新的減收增支口子。中央財政要按國家批准的債務規模控制發行，地方財政要堅持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預算。要狠抓國有企業的扭虧增盈工作，結合價格改革和企業經營機制轉換，停止經營性虧損補貼，減少政策性虧損補貼。要加快財稅法制建設的進程，維護財經法紀的嚴肅性，使財稅管理儘快走上法制化的軌道。
（三）抓住財稅改革的有利時機，改進和加強收入徵管工作。稅制改革以後，納稅人必須依法納稅，稅務機關必須依法徵稅；稅收必須按稅法規定依率計徵，不得“包稅”和任意改變稅率；除稅法規定的減免稅外，各級政府和任何部門都不能開減免稅的口子。要把反偷稅漏稅的工作作為一件大事來抓，密切注意新稅制實施後新的偷漏稅動向，特別對偽造增值稅專用發票和利用填開專用發票進行偷漏稅的犯罪分子，一定要嚴懲不貸。要適應財稅改革的新情況，切實改進和加強各項收入的徵管工作，防止收入流失。要按照中央的統一部署，有步驟地完成中央和地方稅務機構的組建工作，妥善處理好機構組建過程中的業務分工和工作協調問題，確保稅收徵管工作正常運行。同時，要按照規定，繼續抓好“兩金”清欠和非國有企業、事業單位的“兩金”徵管工作，不得隨意減免。
（四）改進國庫券發行辦法，確保發行任務的完成。今年的國債發行數額很大，直接關係到財稅改革的成效和財政收支平衡。完成今年的國債發行任務是財政工作的一個重要方面，必須大力加強宣傳，認真做好組織工作，確保發行任務的完成。要按照發展和完善金融市場的要求，改革國債發行辦法，組織好承購包銷工作，完善和擴大國債一級自營商制度，規範和發展國債二級市場，增強國債的流通性和穩定性。並把國債發行同銀行的公開市場業務結合起來。各級財政部門要在當地黨政的統一領導下，與銀行等有關部門密切配合，保證國債的優先發行。養老保險、待業保險和郵政儲蓄結余應主要購買國債。要想盡一切辦法，把國庫券賣到群眾手中，這就要讓群眾隨時可以方便地買到國債，也隨時可以將國債脫手變現。同時，也要組織機關、事業、企業單位方便地認購國庫券。各級財政、金融部門要在國債發行中積累經驗，積極探索市場經濟條件下的國債發行方式。
（五）控制支出總額，保證重點開支。
財政支出安排要堅持量力而行，保證重點，壓縮一般。今年除繼續增加農業、教育、科技和基礎設施等重點投入，保證國防和政法部門經費的必要增長外，要優先保證工資發放和國家糧食儲備費用的開支，絕不允許挪用職工吃飯的錢去鋪攤子、上項目。凡是拖欠職工工資的地區，要堅決停建、緩建用財政資金安排的建設項目；凡是拖欠職工工資的單位，一律不得購買小汽車及其他高檔消費品。對這個問題，各級財政部門必須引起高度重視。要從嚴控制固定資産投資規模，除經批准非上不可的項目外，一般不再上新項目；對資金不落實，前景不明確的建設項目，要堅決停建或緩建。當前，資金使用中的浪費問題相當嚴重，房屋裝修、設備購置追求高檔，會議旅遊、公款吃喝屢禁不止，特別是對人員編制缺乏有效控制，“人頭費”吃掉了不少事業發展的資金。因此，今年要著重壓縮人、車、會開支，大力提倡勤儉節約的優良傳統，號召廣大幹部群眾同一切鋪張浪費的行為做鬥爭。同時，要隨著價格改革的深入，逐步減少財政補貼項目，支出總水平不能突破預算。要深化事業單位財務管理的改革，繼續鼓勵和支持他們在政策法律允許的範圍內合理組織收入，實行全部收入和支出的綜合收支計劃管理；要堅決、全面地執行“收支兩條線”的規定，對土地有償使用收入、公有住房出售收入等應該納入預算管理的收入，實行統一的預算管理。
各位代表：１９９４年的財稅工作任務是相當繁重的。但是，在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，只要我們全面貫徹黨的十四屆三中全會的《決定》精神，認真落實各項改革措施，切實改進和加強宏觀經濟調控，妥善處理好改革、發展與穩定的關係，就一定能克服各種困難，取得各項改革的預期效果，圓滿完成１９９４年國家預算任務。
（《人民日報》1 9 9 4 0 3 2 5 第3 版）
