關於1 9 9 7 年國民經濟和社會發展計劃執行情況
與1 9 9 8 年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
———1 9 9 8 年3 月6 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上
國家計劃委員會主任陳錦華
各位代表：
我受國務院委託，向大會報告1 9 9 7 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與1 9 9 8 年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，並請全國政協委員提出意見。
一、1 9 9 7 年國民經濟和社會發展計劃執行情況
1 9 9 7 年是我國歷史上非常重要而又極不平凡的一年。我國政府順利恢復了對香港行使主權，中國共産黨勝利召開了第十五次全國代表大會。全國各族人民團結奮鬥，齊心協力，改革開放和現代化建設取得了新成就，較好地實現了各項宏觀調控目標。1 9 9 7 年計劃執行情況是好的，鞏固和發展了“九五”開局以來的良好勢頭，出現了“高增長、低通脹”的新局面。
國民經濟繼續快速增長，市場物價基本穩定。國內生産總值完成7 4 7 7 2 億元，比上年增長8 ．8 ％，其中，第一産業增長3 ．5 ％，第二産業增長1 0 ．8％，第三産業增長8 ．2 ％。物價漲幅持續走低，全年商品零售價格總水平比上年上漲0 ．8 ％，居民消費價格上漲2 ．8 ％，漲幅分別比上年回落5 ．3 和5 ．5個百分點。主要工業産品産量大都實現計劃目標。電子信息等高新技術産業發展加快。集成電路芯片6 ．5 億隻，增長1 ．2 倍；集成電路封裝2 0 ．1 3 億塊，增長4 1 ．2 ％；微型計算機1 6 5 萬台，增長1 8 ．9％；數字程控交換機2 4 7 7 萬線，增長1 5 ．9 ％；移動電話新增用戶6 3 8 萬戶，增長9 8 ．1 ％；郵電業務總量1 7 7 9 億元，增長3 3 ．3 ％。經濟增長方式轉變取得進展，經濟效益有所提高，每萬元國內生産總值能源消耗比上年降低了5 ．2 ％。
結構調整取得新進展，國民經濟發展的“瓶頸”制約明顯緩解。農業得到進一步加強。在北方大面積乾旱的情況下，糧食産量仍達到4 9 2 5 0 萬噸。國家糧食庫存達到歷史最高水平。棉花産量4 3 0 萬噸。肉類和水産品總産量分別為5 3 5 4 萬噸和3 5 6 1 萬噸，畜牧和水産養殖業已成為農村經濟的增長點和農民增加收入的重要來源。鄉鎮企業增加值達到1 8 0 0 0 億元。
基礎工業和基礎設施繼續發展。1 9 9 7 年一次能源達到1 3 ．4 億噸標準煤。新增發電裝機容量1 3 76 萬千瓦，電力供應基本滿足生産和生活的需要。新建鐵路主線正線交付營運里程8 9 6 公里，電氣化1 9 16 公里，復線5 5 1 公里。新增公路里程3 5 0 0 0 公里，其中高速公路1 3 1 3 公里。公路旅客週轉量達到5 1 8 8 億人公里，大幅度超過了鐵路的週轉量。沿海港口貨物吞吐量完成8 ．7 8 億噸，其中國際集裝箱運輸吞吐量完成9 2 9 萬標準箱，增長3 0 ％。全長8 54 公里的西江航道經過整治，新增港口、碼頭和泊位42 個，千噸級貨輪可由廣西南寧直抵廣州及港澳臺地區。民航客貨運輸總週轉量增長7 ．5 ％。郵電通信是基礎設施中增長最快、變化最大的領域。新增長途光纜27 0 0 0 皮長公里，數字微波幹線1 4 0 0 0 公里，公用電話交換機容量1 8 0 6 萬門。移動通訊已成為世界上覆蓋範圍最廣的移動電話網之一，用戶達到1 3 2 3萬。
國家重點建設進展順利。長江三峽和黃河小浪底工程成功截流。南昆鐵路建成運營。南疆鐵路西段工程加快建設。陜西到北京的天然氣輸氣管道建成投産。蘭（州）西（寧）拉（薩）通信光纜鋪設完畢。秦山核電二期、寶鋼三期、上海華虹深亞微米集成電路項目、首都國際機場擴建和上海浦東國際機場工程等項目按計劃推進。
財政收入增加較快，金融形勢保持平穩。全國財政收入（不含債務收入）完成8 6 4 2 億元，比上年增長1 6 ．7 ％；財政支出（不含債務支出）9 1 9 7 億元，增長1 5 ．9 ％；支大於收5 5 5 億元，其中中央財政赤字5 6 0 億元，控制在預算目標之內。中央財政債務收入2 4 7 7 億元，完成預算的9 9 ．6 ％。廣義貨幣（M 2 ）供應量增長1 7 ．3 ％。全年現金投放1 37 6 億元，超過計劃調控目標1 7 6 億元，主要是由於按保護價敞開收購議購糧等原因增加了貨幣投放。全部金融機構存款增加1 2 9 4 0 億元，增長1 8 ．6 ％；貸款增加1 0 7 0 3 億元，增長1 6 ．7 ％。適時下調存貸款利率，減輕了企業負擔。國家外匯儲備達到歷史最高水平，年末為1 3 9 9 億美元，比年初增加3 4 9億美元。由於1 9 9 3 年以來中央採取了一系列宏觀調控措施，深化金融改革，穩定人民幣匯率，加強對金融機構和證券市場的監管，審慎開放金融市場，在東南亞、東亞金融危機爆發後，我國金融穩定，經濟持續、快速增長。
以國有企業為重點的改革力度加大，在一些重要方面取得進展。各地加快了“抓大放小”的步伐。建立現代企業制度的2 5 0 0 戶試點企業中，改制為公司的有1 9 8 9 戶。優化資本結構試點城市由5 8 個擴大到11 1 個。企業集團試點由5 7 家擴大到1 2 0 家。兼併破産、減員增效進展較快，至1 9 9 7 年底，試點城市國有企業破産終結6 7 5 戶，兼併企業1 0 2 2 戶，分流富餘職工1 6 9 萬人。國有工業企業扭虧增盈取得一定效果，利稅增加，盈虧相抵實現利潤總額增長1 1 ．9 ％。與國有企業改革相配套的其它各項改革也取得不同程度的進展。3 3 0 多個城市建立了居民最低生活保障制度。統一企業職工基本養老保險制度開始實施。醫療保險制度改革試點範圍擴大。流通體制改革繼續深化。
對外貿易增長較快，利用外資的質量提高。1 9 97 年，我國對外貿易已居世界第1 0 位。全年進出口總額3 2 5 1 億美元，比上年增長1 2 ．1 ％，順差4 03 億美元；其中出口1 8 2 7 億美元，增長2 0 ．9 ％。開拓多元化國際市場取得新進展，對非洲出口增長24 ．9 ％，拉美增長4 7 ．7 ％。出口商品結構改善。工業製成品出口增長快於初級産品1 0 ．4 個百分點。機電産品出口5 9 3 億美元，增長2 3 ％，首次實現與進口基本持平。
全年實際利用外資6 4 0 億美元，其中吸收外商直接投資4 5 3 億美元，借用國外貸款1 2 0 億美元，運用境外發行股票等方式利用外資6 7 億美元。外資投向農業綜合開發、基礎設施、基礎工業和高新技術的項目增多，投向中西部地區的項目增多。境外實際投資1 8．3 億美元，對彌補國內資源不足和帶動出口發揮了一定作用。
科技教育蓬勃發展，各項社會事業全面進步。科技進步對經濟增長和結構優化的作用越來越明顯，重大科技成果産業化初見成效，國家關鍵技術攻關取得突破，高技術研究有新的進展。轉基因水稻配製成功，並應用於雜交水稻種生産。“東方紅三號”、“風雲二號”衛星發射成功。銀河—Ⅲ巨型計算機投入運行。直徑1 2英寸直拉單晶硅研製成功。6 0 0 0 米無纜水下機器人完成了太平洋洋底考察。這些成果標誌著我國在相關領域進入了世界先進行列，具有重要的科研價值和社會經濟效益。
各級各類教育穩步發展。基礎教育進一步加強，基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲取得進展，通過驗收的縣（市、區）等行政區劃單位已達1 8 8 2個，人口覆蓋率6 5 ％。青壯年文盲率降到6 ％。普通高校全部實現招生“並軌”改革。高等教育“2 1 1 ”工程陸續投入建設。職業教育和成人教育持續發展。
文化事業進一步繁榮。各地運用豐富多彩的形式，圍繞召開黨的十五大，進行了鄧小平理論和黨的基本路線教育；圍繞香港回歸，廣泛開展了愛國主義教育，收到了良好的效果。實施“五個一工程”，創作出一批思想性和藝術性統一的優秀作品。集中宣傳一批體現時代精神的先進集體和模範人物，産生了積極影響。成功舉辦了第八屆全國運動會和第五屆中國藝術節。科技、文化、衛生“三下鄉”活動，受到廣大農民的熱烈歡迎，促進了農村的社會主義精神文明建設。廣播人口覆蓋率達到8 5 ．8 ％，電視人口覆蓋率8 7 ．4 ％，有線電視發展迅速。農村初級衛生保健穩步發展，城市社區衛生服務有了新的進展。“9 7 中國旅遊年”取得成效，全年國際旅遊外匯收入超過1 2 1 億美元，國內旅遊收入2 1 1 3 億元。
環境保護取得明顯進展。各地加大了對水污染、大氣污染、固體廢棄物的治理力度，重點領域和區域污染防治工作全面展開。淮河治污第一階段基本實現工業企業達標排放的預定目標。北京、上海、廣州等大城市限期推廣使用無鉛汽油。全國完成綠化造林7 0 7 9 萬畝。
人民生活繼續改善。城鄉市場繁榮，全社會消費品零售總額2 6 8 4 3 億元，實際增長1 0 ．2 ％。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長3 ．4 ％和4 ．6 ％。全年城鎮新就業7 0 0 萬人，下崗人員再就業2 4 5 萬人，城鎮登記失業率3 ．1 ％。人口自然增長率1 0 ．0 6 ‰，低於1 1 ．4 4 ‰的計劃目標。
1 9 9 7 年經濟和社會發展情況表明，我國宏觀經濟繼續保持了良好的發展勢頭：經濟發展出現了“高增長、低通脹”的態勢，這是我們多年嚮往的，也是世界各國著力追求的目標；市場商品供應充裕，基本改變了短缺現象，對於改善人民生活、促進市場競爭有著重要意義；經濟體制和運行機制有了新的變化，市場對經濟社會生活發揮越來越大的作用。這些特點，既是1 9 97 年宏觀經濟形勢好的重要標誌，也是1 9 9 3 年以來深化改革和加強宏觀調控的積極成果，並將成為今後改革和發展的積極因素。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟和社會生活中還有一些突出的矛盾和問題，影響著經濟的持續健康發展。主要是：國民經濟整體素質和效益不高，經濟結構不合理的矛盾仍然比較突出，經濟增長還沒有擺脫粗放經營的影響。經濟生活中盲目投資和不合理重復建設現象比較普遍。農業基礎脆弱的狀況還沒有根本改變。糧棉流通體制不適應市場經濟的要求。企業經濟效益仍處於較低水平，1 9 9 7 年末，全國獨立核算工業虧損企業虧損額比上年增加1 1 ％，其中國有虧損企業增加8 ．2 ％。相當多的國有企業生産經營困難。下崗職工和失業人員增多，就業壓力加大。除已再就業的外，1 9 9 7 年末還有4 8 0 萬人需要再就業。金融監管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂，金融機構的不良資産比例較高，商業銀行資本充足率低，非法從事金融業務的現象屢禁不止。收入分配關係還沒有理順，調節手段不健全，某些行業之間和部分居民之間收入差距過大，城鄉都有部分群眾生活比較困難。人口增長、經濟發展給資源帶來巨大壓力，部分地區生態環境繼續惡化。這些問題有的是長期積累的，有的是在改革和發展中出現的。我們要積極推進兩個轉變，依靠改革和發展，著力解決這些矛盾和問題，鞏固和發展當前經濟的良好勢頭。
二、1 9 9 8 年經濟社會發展調控目標和主要任務
1 9 9 8 年我們面臨著新的形勢，有許多新情況、新問題。在國內，要深化改革，加快發展，妥善處理好經濟社會生活中的諸多熱點問題。在國際，形勢複雜多變，競爭更加激烈。去年下半年以來，亞洲地區發生的金融風波，對我國以至世界經濟産生很大的影響，正在引起越來越廣泛的關注，我國對外貿易和利用外資都面臨新的挑戰。我們要充分發揮國內市場廣闊、潛力巨大的優勢，審時度勢，抓住機遇，在繼續對外擴大開放的同時，積極擴大國內需求，對農業、基礎設施、城鎮住宅和有市場、有效益的工業産品與服務，加大投入，推動經濟持續、快速、健康發展。
1 9 9 8 年經濟工作的總體要求是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大精神，繼續推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，進一步加強農業基礎地位，加快國有企業改革步伐，加大經濟結構調整力度，加強和改善宏觀調控，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。根據這一要求，1 9 9 8 年宏觀調控的主要目標是：
———經濟增長率8 ％；
———全社會固定資産投資增長1 0 ％以上；
———全國商品零售價格漲幅控制在3 ％以內，居民消費價格漲幅控制在5 ％左右；
———財政收支差額比1 9 9 7 年縮小1 0 0 億元；
———貨幣發行量1 5 0 0 億元；
———外貿進出口總額3 4 5 0 億美元；
———人口自然增長率控制在1 0 ．6 ‰以內；
———城鎮登記失業率3 ．5 ％左右。
上述目標，經本次人民代表大會審議批准後，我們將按照“穩中求進”的方針，積極採取有效措施認真落實，並根據實施過程中國際環境和國內情況的變化，適時適度地進行調控，努力促使國民經濟快速增長。
1 9 9 8 年國民經濟和社會發展的主要任務有以下幾個方面。
（一）穩定和加強農業基礎地位，全面發展農村經濟
在連續幾年農業豐收之後，要特別警惕和防止放鬆農業的傾向。1 9 9 8 年糧食播種面積保持1 6 ．5 億畝以上，總産量4 9 2 5 0 萬噸。棉花6 8 0 0 萬畝，産量4 0 0 萬噸。油料2 3 0 0 萬噸，糖料8 7 0 0 萬噸，肉類5 6 5 0 萬噸，水産品3 8 0 0 萬噸。在保持産量穩定增長的同時，努力擴大市場需要的優質品種的生産。加強農業的主要措施是：（1 ）進一步穩定和落實土地承包政策、減輕農民負擔政策和糧食收購政策，調動和保護農民的積極性。（2 ）多渠道增加投入，改善農業生産條件。在繼續抓好大江大河治理的同時，開展大規模的中小水利建設，搞好大型商品糧棉基地和防沙治沙項目建設。按照國家政策搞好“四荒”地的拍賣、招標開發。穩定農業生産資料供應。（3 ）實施科教興農戰略，發展高産、優質、高效農業。進一步推廣實用增産技術，加快實施種子工程和畜禽、水産良種工程。積極發展旱作和節水農業。（4 ）大力加強生態環境建設。牢固樹立保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力的觀念。制定和實施全國生態環境建設規劃。（5 ）積極推進農業産業化經營。建立健全農業社會化服務體系、農産品市場體系和國家對農業的支持保護體系，實現農副産品多層次增值。（6 ）加快鄉鎮企業改革，積極推進結構調整，提高技術水平，改進産品質量，重視環境保護。各有關方面要在信貸、出口、市場融資和利用外資等方面，給鄉鎮企業以必要的支持。
加大扶貧攻堅力度，堅持開髮式扶貧。增加投入，加強貧困地區基礎設施建設，改善生存條件和生産條件，降低返貧率。今年力爭使農村貧困人口減少到4 0 00 萬以下。
（二）提高工業運行質量，積極培育新的經濟增長點
工業要繼續保持較快的增長，全年增加值計劃增長1 1 ％。圍繞市場需要，調整産品結構，狠抓産品質量，大力開發新産品。繼續加強基礎工業，振興支柱産業，加大調整、改造加工工業的力度。1 9 9 8 年主要工業産品産量：原煤1 4 ．2 億噸，原油1 ．5 7 億噸，天然氣2 0 4 億立方米，發電量1 2 0 0 0 億千瓦小時，鋼1 ．0 7 6 億噸，乙烯3 8 0 萬噸，化肥2 9 0 0萬噸（折純），化纖4 2 0 萬噸，汽車1 6 5 萬輛，集成電路封裝2 5 億塊，數字程控交換機2 5 0 0 萬線。鐵路客運週轉量3 5 5 3 億人公里，貨運週轉量1 3 25 0 億噸公里。公路客運週轉量5 4 0 0 億人公里，貨運週轉量5 1 2 5 億噸公里。航空客貨總週轉量9 5 億噸公里。
積極選擇市場前景好，能夠帶動産業升級和經濟增長的産業和産品重點予以支持，培育和形成新的經濟增長點。加快農田水利、鐵路、公路、環保等基礎設施建設，積極發展城市公用設施，搞好農村基礎設施建設。加快發展高技術産業，重點加快電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天等高技術産業的發展。積極運用高技術改造傳統産業。以加強城鎮居民住宅建設為重點，加快住房制度改革，建立住宅建設和消費的新機制，擴大住房抵押貸款範圍，加大住房公積金歸集力度。理順租售房比價關係，規範稅費，降低售價，培育二級市場，加強物業管理。加強對工業“三廢”處理和綜合利用設備的研製生産，加快開發和推廣節能、節材和清潔生産工藝設備。振興裝備製造業，提高裝備工業的技術水平和市場佔有率，依託國家重點建設項目，加快裝備製造自主化進程，培植一批具有承擔國家骨幹工程和設備成套總承包能力的企業。大力開拓農村市場，開發質量可靠、功能適用、價格適宜、適應農村需要的農業機械和消費品。積極發展海洋經濟，開發利用海洋資源。各地區、各部門要結合各自的資源特點、市場情況和産業基礎，合理地選擇和培育增長點，發展特色經濟。
（三）保持固定資産投資規模適度增長，調整和優化投資結構
1 9 9 8 年全社會固定資産投資總規模2 7 8 5 0億元，其中，基本建設投資1 0 5 0 0 億元，技術改造投資4 7 0 0 億元，房地産開發建設投資3 5 5 0 億元。固定資産投資重點用於農林水利、鐵路、公路、環保、高技術産業化和城鎮住宅等。新增國家預算內投資重點用於農業、水利、城鄉基礎設施、生態環境、科技、教育和國防等建設。積極鼓勵和引導多種所有制經濟主體，按照國家産業政策增加固定資産投入。遏制不合理重復建設，資本金不落實、産品沒有市場的項目，堅決不上。基礎設施建設要統籌規劃，合理佈局，提高效益。鋻於目前高檔房地産已嚴重過剩，原則上不再新建高檔商廈、高級賓館和高檔寫字樓。國家和地方都要集中一定量的資金，包括通過發行股票和可轉換債券、進行産業投資基金試點等直接融資方式，用於解決重點建設項目對資本金的需求。
搞好重點項目建設。1 9 9 8 年續建大中型項目38 1 項，當年計劃安排投資2 8 2 9 億元，年內計劃全投産項目1 0 0 項。基本建設計劃新增主要生産能力：鐵路新線9 4 1 公里、復線3 8 5 公里、電氣化9 8 0公里，高速公路8 2 0 公里，原油開採7 5 2 萬噸，發電裝機1 1 8 4 萬千瓦，港口吞吐能力8 3 5 萬噸，長途光纜5 萬皮長公里。
（四）進一步發展開放型經濟，提高對外開放水平
繼續實施以質取勝和市場多元化戰略，根據國際市場的變化，進一步優化進出口結構。靈活運用多種貿易方式，努力保持和擴大美、歐、日等傳統市場，大力開拓亞洲、非洲、拉美、東歐和獨聯體等新市場。增加出口信貸和完善出口退稅政策，促進機電産品和我國有優勢産品的出口。積極引進先進技術和關鍵設備，增加資源性産品進口。對國家産業政策鼓勵的內外資項目進口國內不能生産的設備和技術，免徵關稅、進口環節增值稅。進一步深化外貿體制改革，推進生産企業自營出口，增強競爭能力，提高效益。鼓勵能帶動出口的海外投資，擴大對外工程承包和勞務輸出。
繼續改善國內投資環境，保持引進外資的穩定增長。按照新修訂的《外商投資産業指導目錄》，堅持重質量、重效益的原則，加強對外資投向的引導，鼓勵外資投向中西部地區，投向基礎設施、基礎産業和高技術産業。穩步擴大對外開放領域。繼續探索B O T 、項目融資等投資方式。加快制定和實施“轉讓經營權”等利用外資的管理辦法。積極引導跨國公司來華投資。對高新技術項目和轉讓技術項目，簡化外商投資項目的審批程序。嚴格控制借用國際商業貸款，完善責權利統一的借用還機制，實行外資和外債的統一管理。堅決糾正到境外非法融資和擅自變相舉債的做法。
（五）加強財政收支管理，防範和化解金融風險
繼續實行適度從緊的財政政策。努力增收，厲行節約，改善預算平衡狀況。1 9 9 8 年財政收入9 6 8 4億元，財政支出1 0 1 4 4 億元。調整財政收支結構，培育新的財源，完善稅制，擴大稅基，加強稅收徵管，嚴格依法治稅，控制稅收的減免，加強非稅收入的徵收管理。財政預算支出要確保按保護價收購糧食、出口退稅、下崗職工再就業和城市居民最低生活保障資金的落實。繼續安排好農村扶貧資金，加大扶貧力度。
加強和改善金融調控，取消對國有獨資商業銀行的貸款限額控制，逐步實行資産負債比例管理，優化貸款結構，發揮金融對經濟增長和結構調整的積極作用。繼續實行適度從緊的貨幣政策，搞好適時適度微調。改進金融服務，支持國有大中型企業的改革和發展，適當增加對中小企業的貸款。依法監管金融企業，改進貸款質量劃分和考核辦法，降低銀行不良資産比重，提高國有獨資商業銀行資本充足率，增強銀行資金流動性，高度重視防範和化解金融風險。進一步整頓金融秩序，清理各種亂設金融機構和亂辦金融業務的違法違規活動，把金融工作納入規範化、法制化軌道。在穩定銀行居民儲蓄存款，堅持以間接融資為主的同時，積極發展股票、債券等直接融資，加強對證券市場的監管，提高上市公司質量，保證證券市場健康發展。
（六）實施科教興國和可持續發展戰略，全面發展各項社會事業
科技要面向市場，加快體制改革，提高科技進步對經濟增長的貢獻度。支持企業成為産業技術開發和投入的主體。鼓勵科研院所加入企業集團，有條件的科研單位可以興辦科技型企業。篩選一批科技成果，加大資金投入和扶持力度，加速産業化進程。增強對引進技術的消化吸收和自主創新能力。加強科普工作。積極引進國外智力。
繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高勞動者素質。深化教育改革，實施素質教育。加快基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲進程。提高職業教育的比重和質量。加快高教管理體制改革，進一步優化高等教育結構。1 9 9 8 年研究生計劃招生7 萬人，普通高校本科和專科1 0 8 萬人，普通中專1 5 5 萬人。
加強社會主義精神文明建設。廣播、電視人口覆蓋率分別達到8 6 ．2 ％和8 8 ％。出版9 2 2 億印張。加強對文化遺産的保護。以縣為單位的初級衛生保健達標率達到8 0 ％。廣泛開展全民健身活動。積極發展旅遊業。
進一步統籌規劃國土資源的開發和整治，依法加強對土地、水、礦産、海洋、森林、草原等資源的管理。建立和完善資源有償使用制度。堅持資源開發和節約並舉，把節約放在首位，提高資源綜合利用水平。環境保護要搞好生産全過程的管理。繼續搞好淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等河流湖泊的環境治理。長江上游水污染和黃河上游水土流失的治理，力爭有新的進展。控制人口增長，搞好優生優育，重視人口老齡化問題。
（七）加大再就業工程實施力度，繼續改善人民生活
隨著企業改革深化、技術進步和經濟結構調整，部分職工下崗是難以避免的。要教育職工轉變擇業觀念。各級政府要統籌規劃，把握好企業兼併、破産、改組、改造的節奏，妥善解決就業問題。加快發展第三産業和多種所有制經濟，吸納更多的勞動力就業。對下崗職工自謀職業或自願組織起來就業，要在資金、稅收、收費及登記註冊等方面給予必要的優惠和支持。擴大失業保險覆蓋範圍，提高失業保險金繳費率。繼續辦好企業的再就業服務中心，保證下崗職工的基本生活，承擔下崗職工的託管、培訓和再就業工作。推行勞動預備制度，對不能升學的高中畢業生，實施一、兩年的職業技術培訓。有計劃地推進小城鎮建設，促進農村剩餘勞動力向二、三産業轉移。落實城市居民最低生活保障制度，加快養老和醫療保險制度改革。
進一步改善城鄉居民生活。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長4 ％左右。以改善居民居住、衛生、交通和通信條件為重點，引導和擴大消費，改善生活環境。增加公共設施和社會福利設施。
三、加快建立社會主義市場經濟體制，使改革在一些重大方面取得新進展
完成今年經濟和社會發展計劃的各項任務，必須全面落實中共十五大關於深化改革的部署，加快以下幾個領域的改革步伐。
（一）打好國有企業改革攻堅戰
著眼于搞好整個國有經濟，對國有企業進行戰略性改組，抓好大的，放活小的。以市場為導向，以資本為紐帶，在一些重要行業和關鍵領域，形成一批大型企業集團。採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小企業的步伐。進一步實施鼓勵兼併、規範破産、下崗分流、減員增效和再就業工程，形成企業優勝劣汰機制和勞動力合理流動機制。加快“撥改貸”資金和基本建設經營性基金轉為國家資本金的進度，降低企業負債率。1 9 9 8 年增加的呆壞帳準備金核銷規模，主要用於解決紡織行業的困難和一些重大結構調整項目。把股票市場融資同國有企業改革結合起來，鼓勵上市公司兼併發展前景好但暫時還有困難的企業。以紡織行業作為國有企業改革和解困的突破口，今年先在沿海省市實施，然後推向內地。對煤炭行業繼續保持現有的扶持政策，鞏固已取得的扭虧成果。軍工行業要繼續貫徹軍民結合的方針，進一步調整結構和佈局。加強企業領導班子建設，對企業經營管理者進行制度化的考核評價。加快政企分開步伐，積極推進各項配套改革。建立有效的國有資産監管營運機制。
（二）加快金融體制改革
力爭用三年左右時間，大體建立與社會主義市場經濟體制相適應的金融機構體系、金融市場體系和金融調控監管體系，提高金融業經營管理水平，基本實現全國金融秩序明顯好轉。改變人民銀行與國有商業銀行按行政區劃設置的狀況，精簡管理層次和分支機構。加快地方性金融體系建設，增加城市商業銀行，開始縣（市）商業銀行試點。按照“法制、監管、自律、規範”的方針，積極穩步地發展資本市場，適當擴大直接融資。加強中央銀行監管，發揮政策性銀行在支持産業政策方面的作用，按照《商業銀行法》辦好商業銀行，清理整頓各類非法金融機構和非法金融活動。加強金融法制建設，依法規範和維護金融秩序，保證金融安全、高效、穩健運行。
（三）改革糧食流通體制
逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應、能夠承擔國家宏觀調控任務的糧食流通體制。實行政企分開，儲備與經營分開，中央與地方責任分開，新老糧食財務挂帳分開，完善糧食價格機制。糧食行政主管部門專門從事糧食流通管理，在人財物等方面與企業脫鉤。明確中央和地方的糧食事權。建立中央專儲糧垂直管理體制和調控機制。妥善解決糧食財務挂帳，糧食收購資金按照“庫貸挂鉤”的原則管理，嚴禁擠佔挪用。進一步放開搞活零售市場，政府制定糧食收購保護價和銷售限價，並主要依靠儲備糧吞吐等經濟手段，調節市場供求和價格。
繼續推進棉花等農産品流通體制改革。
（四）繼續深化價格改革
完善價格主要由市場形成的機制。改進政府定價和政府指導價的管理方法，加強對壟斷行業的價格管理。與人民生活關係密切、涉及面廣的公用事業及公益事業價格調整，要推廣價格決策聽證制度。清理抑制通貨膨脹期間採取的臨時性價格行政干預措施，取消或修改不符合目前經濟運行狀況的規定。在充分考慮企業和社會各方面承受能力的前提下，積極穩妥地疏導突出不合理的價格矛盾，促進經濟結構的調整。加強價格監管，規範價格秩序，嚴肅查處越權定價、價格欺詐等違法行為。按照強化稅收、弱化收費的原則，逐步取消為彌補行政經費不足的過渡性收費。理順仲介服務收費辦法。繼續開展“清費、治亂、減負”工作，切實把企業和農民負擔減下來。
（五）健全宏觀調控體系
進一步完善宏觀調控手段和協調機制。根據經濟運行中出現的新的矛盾和問題，處理好速度與效益、總量與結構、從緊與微調的關係。在搞好總量平衡、優化結構、提高質量和效益的基礎上，保持投資、出口、消費的合理增長，支撐較快的經濟增長速度，為改革創造良好的宏觀環境。積極發展資本、勞動力、技術等生産要素市場，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用，政府主要運用經濟手段和法律手段，引導和規範各類經濟主體的行為。進一步完善計劃、金融、財政相互配合、靈活高效的調控體系。認真搞好經濟運行的預警、監測，針對可能出現的問題，及時研究和採取措施，做到防患于未然。加快投融資體制改革。改革的重點是建立新型的全社會投資宏觀調控體系和政府、企業法人、金融機構責權利明確的投融資風險約束機制。 政府的主要職能要轉到調控全社會固定資産投資的規模和結構，進一步管好用好財政性建設資金和國家統籌安排的建設資金，引導全社會資金投向。政策性貸款要按照産業政策，支持國家重點建設項目。投資主體自主決策項目的建設方案，自擔投資風險。商業銀行對固定資産投資貸款獨立評估、自主決策。加快培育和建立符合市場經濟要求的國家投資主體，代表國家實施項目建設和對國有資産的保值增值。繼續完善項目法人責任制、項目資本金制度、招標投標制和工程監理制。完善投資諮詢、設計、審計、監理等仲介機構，實行企業化經營和平等競爭。
加強經濟計劃制定和實施的規範化和法制化建設，定期向人民代表大會及其常委會彙報計劃執行情況，聽取意見。認真宣傳、貫徹《價格法》、《節約能源法》等法律，抓緊制定相應的法規，逐步將宏觀調控納入法制化軌道。
各位代表，1 9 9 8 年是全面貫徹落實黨的十五大精神的第一年，是實施“九五”計劃承前啟後的關鍵一年，改革和發展的任務都十分艱巨。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，總攬全局，精心部署，團結協作，艱苦奮鬥，狠抓落實，開拓進取，為完成全年國民經濟和社會發展計劃而努力奮鬥！
《人民日報》（1 9 9 8 0 3 2 2 二版）
