——1 9 9 8 年3 月6 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務院委託，向大會提出1 9 9 7 年中央和地方預算執行情況及1 9 9 8 年中央和地方預算草案的報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、1 9 9 7 年中央和地方預算執行情況
1 9 9 7 年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國各族人民高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼續推進改革開放和現代化建設，實現了穩中求進的總體要求和宏觀調控的預期目標，國民經濟呈現出“高增長、低通脹”的良好發展態勢。農業和農村經濟全面發展，糧食生産克服了多種自然災害，再次獲得好的收成；工業生産平穩增長，經濟結構調整出現積極變化；國家物資和外匯儲備增加，主要生産資料和消費品的買方市場初步形成，外貿出口大幅度回升。在此基礎上，中央和地方預算執行的總體情況是好的。
（一）1 9 9 7 年中央預算執行情況
據統計，1 9 9 7 年中央財政總收入4 8 1 9 ．64 億元，完成預算的1 0 1 ．4 ％，比上年增長1 3 ％。其中，中央財政本級收入4 2 1 6 ．4 5 億元，完成預算的1 0 1 ．6 ％；地方財政上解中央收入6 0 3 ．1 9 億元。中央財政總支出5 3 7 9 ．6 4 億元，完成預算的1 0 1 ％，比上年增長1 0 ．4 ％。其中，中央財政本級支出2 5 2 5 ．1 6 億元，完成預算的1 0 4．4 ％；稅收返還和補助地方支出2 8 5 4 ．4 8 億元。中央財政收支相抵，支出大於收入5 6 0 億元，比預算確定的赤字數額減少1 0 億元。
1 9 9 7 年中央財政各主要收入項目的完成情況是：1 ．各項稅收4 2 2 0 ．2 億元，完成預算的1 0 2．2 ％。其中，消費稅和增值稅3 1 3 1 ．7 億元，完成預算的9 9 ．3 ％，主要是對外貿自營出口恢復免、抵、退稅政策，使中央“兩稅”收入減少2 9 億元，扣除這一因素，完成預算的1 0 0 ．2 ％；關稅和進口産品消費稅、增值稅8 2 9 ．5 1 億元，外貿出口退稅55 5 億元，均與預算數額持平。此外，國有企業所得稅完成3 4 3 ．0 6 億元，比預算短收6 1 ．7 2 億元；證券交易印花稅因股票市場交易活躍，完成2 0 2 ．16 億元，比預算超收1 6 2 ．1 6 億元。2 ．其他收入7 8 ．3 1 億元，完成預算的1 3 0 ．5 ％。3 ．企業虧損補貼9 3 ．7 8 億元，完成預算的1 2 0 ．9 ％。
1 9 9 7 年中央財政各主要支出項目的完成情況是：1 ．基本建設支出4 3 6 ．5 6 億元，完成預算的10 2 ．6 ％。2 ．企業挖潛改造資金3 5 ．1 億元，完成預算的1 0 4 ．8 ％。3 ．科技三項費用1 1 0 ．67 億元，完成預算的9 7 ．2 ％，主要是部分預定項目推遲實施，相應減少當年支出。4 ．支援農業支出5 5．6 6 億元，完成預算的9 2 ．9 ％，主要是在預算執行中將一部分支出下劃地方，扣除這一因素，完成預算的1 0 6 ．1 ％，比上年增長1 4 ．4 ％。5 ．文教科學衛生事業費1 8 4 ．9 4 億元，完成預算的1 0 2 ．2 ％。其中，教育事業費8 9 ．1 4 億元，完成預算的1 0 3 ．5 ％，比上年增長1 5 ．5 ％；科學事業費67 ．1 6 億元，完成預算的1 0 1 ．1 ％，比上年增長1 5 ．1 ％。以上中央財政安排的農業、教育和科學事業費支出的增長均高於中央財政總收入增長。6 ．國防支出8 0 6 ．5 1 億元，完成預算的1 0 0 ．1 ％。7．政策性補貼支出2 2 3 ．1 7 億元，完成預算的1 78 ．1 ％。
1 9 9 7 年中央財政債務收入2 4 7 6 ．8 3 億元，完成預算的9 9 ．6 ％。其中，用於償還國內外債務本息1 9 1 6 ．8 3 億元，用於彌補當年財政赤字5 60 億元。
此外，1 9 9 7 年中央政府性基金收入1 0 6 6 ．0 9 億元，實際支出1 0 4 6 ．7 4 億元。主要項目的收支完成情況是：電力建設基金收入4 8 ．4 8 億元，支出4 5 ．9 8 億元；車輛購置附加費收入1 7 8 ．3億元，支出1 7 8 ．3 億元；鐵路建設基金收入3 1 8．5 6 億元，支出3 1 8 ．5 6 億元；郵電附加費收入1 3 1 ．9 5 億元，支出1 3 2 ．0 5 億元；市話初裝費基金收入2 1 1 ．3 6 億元，支出2 1 1 ．4 1 億元；水利建設基金收入2 6 ．9 9 億元，支出2 2 ．2 1億元。中央政府性基金預算執行收支相抵，結余1 9 ．3 5 億元，結轉下年使用。
（二）1 9 9 7 年地方預算執行情況
據統計，1 9 9 7 年地方財政總收入7 2 8 0 ．03 億元，完成預算的1 0 1 ．8 ％，比上年增長1 2 ．5 ％。其中，地方財政本級收入4 4 2 5 ．5 5 億元，完成預算的1 0 4 ．2 ％，中央稅收返還和補助收入28 5 4 ．4 8 億元。地方財政總支出7 2 7 5 ．0 9 億元，完成預算的1 0 1 ．7 ％，比上年增長1 3 ．8 ％。其中，地方財政本級支出6 6 7 1 ．9 億元，完成預算的1 0 1 ．9 ％，上解中央支出6 0 3 ．1 9 億元。地方財政收支相抵，結余4 ．9 4 億元。
以上中央和地方預算執行情況初步匯總，1 9 9 7年全國財政收入8 6 4 2 億元，完成預算的1 0 2 ．9％，比上年增長1 6 ．7 ％；財政收入佔國內生産總值的比重為1 1 ．5 ％，比上年提高0 ．6 個百分點。全國財政支出9 1 9 7 ．0 6 億元，完成預算的1 0 2 ．6 ％，比上年增長1 5 ．9 ％，低於收入增幅0 ．8 個百分點。全國財政收支相抵，支出大於收入5 5 5 ．06 億元。上述統計數字，待中央和地方決算編成匯總後，還會有一些變化。
中央和地方財政收支按複式預算匯總的情況，報告裏不再贅述，請各位代表按提交大會的預算表進行審議。
需要説明的是，1 9 9 7 年全國財政收入比預算超收2 4 4 ．0 6 億元，其中中央財政超收6 5 ．8 億元，地方財政超收1 7 8 ．2 6 億元。按照八屆人大五次會議有關決議的要求，中央財政的超預算收入主要用來增加了糧食風險基金和彌補財政赤字，地方財政的超預算收入除了用於解決糧食虧損挂帳等歷史遺留問題外，還根據地方各級人大的要求，安排了一些項目的支出。因此，全國財政支出相應超過預算。
各位代表，1 9 9 7 年財政收入在連續四年較大幅度增長的基礎上，繼續保持了較高的增長幅度，財政收入佔國內生産總值的比重繼續有所提高；財政支出增幅繼續低於收入增幅，中央財政赤字進一步壓縮。預算執行的結果表明，經過幾年來深化改革、加強管理和適度從緊財政政策的有效實施，國家財政狀況正在發生積極變化。
一是財政收入總量增勢不減，增長結構逐漸趨於合理。1 9 9 7 年，全國財政收入總量比上年增加1 2 34 億元。從財政收入的增長結構看，增值稅和消費稅收入在財政收入增加額中所佔比重已從1 9 9 4 年的4 9．3 ％下降為1 9 9 7 年的3 0 ％，個人所得稅、證券交易印花稅、營業稅在財政收入增加額中所佔比重，則從1 9 9 4 年的1 5 ．1 ％上升為1 9 9 7 年的2 1 ％。這種情況表明，隨著國民經濟結構的調整，財政收入正在呈現出多元增長格局，這將為財政收入的持續穩定增長創造良好條件。
二是財政支出總量得到控制，支出結構有所調整。由於適度從緊財政政策的有效實施，1 9 9 7 年財政支出增幅繼續低於收入增幅，財政支出增長過猛的勢頭進一步得到控制，中央財政赤字有所減少。同時，新增財政支出的使用著重增加了教育、科學、糧食風險基金、扶貧和國家政權建設方面的投入，並在彌補地方財政歷史滾存赤字和解決其他遺留問題方面安排了較多財力，財政支出結構有所改善，維護了國家政治、經濟的穩定，為經濟和財政的可持續發展奠定了好的基礎。
應該説，財政狀況的上述變化，得益於國民經濟持續快速增長，得益於1 9 9 4 年以來財稅改革的成功，也得益於各級黨委、政府和各級人大對財政工作的重視和支持，這是國家財政狀況不斷好轉的根本保證。與此同時，各地區、各部門在加強財政、稅收和財務會計管理方面也作了積極的努力。不少地區按規範化要求完善財稅體制，推行現代化的稅收徵管方式和徵管手段，試行零基預算、政府採購等支出管理辦法，加強了對人、車、會、電話等消費性支出和非經營性建設項目支出的重點控制，嚴格財政監察工作，使財稅工作在各個方面取得了新的進展。
在肯定成績的同時我們也注意到，國家財政仍然面臨較多的困難和問題：一是企業欠稅數額仍呈上升趨勢，如不妥善解決，將危及財政平衡；二是企業效益仍處於較低水平，拖欠銀行利息增加，國有商業銀行和非銀行金融機構不良貸款過大所隱含的金融風險給財政收支帶來了巨大壓力；三是支出結構調整滯後，行政事業單位冗員過多已大大超過財政的負擔能力，糧棉流通體制和工作中的問題使虧損補貼增加較多，財政負擔沉重；四是財政監督的執法力度不夠。這些問題需要在今後的工作中切實加以解決。
二、1 9 9 8 年中央和地方預算草案
根據十五大的戰略部署和中央經濟工作會議精神，1 9 9 8 年財政預算安排的指導思想是：進一步加強農業，支持國有企業改革，搞好社會保障，提高對外開放水平，加強和改善宏觀調控，繼續實行適度從緊的財政政策，努力增加財政收入，嚴格控制財政支出，壓縮財政赤字，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。按照這一指導思想，1 9 9 8 年中央和地方財政預算安排確定了五個方面的保障重點：
第一，確保國有企業改革的順利推進。按照企業、政府、社會共同負擔的原則落實資金，妥善解決好下崗職工再就業和基本生活保障，是事關國有企業改革成敗和社會政治穩定的重大問題。為此，各級財政根據目前下崗職工和登記失業人員的實際狀況，對政府需要負擔的必要支出作了優先考慮。同時，為保證現代企業制度試點城市企業分流人員，企業解困工資性貸款貼息，紡織行業壓錠，優化資本結構試點城市返還所得稅補充流動資金等企業改革措施的落實，各級預算將相應增加支出。這些項目需要中央和地方財政安排支出1 7 5 億元，比上年凈增支1 4 0 億元。
第二，確保國家各項糧食政策的落實。近幾年農業連年豐收，糧食庫存大量增加，糧食儲備費用和超儲糧食庫存補貼激增，現有糧食風險基金已不能滿足需要。為了保護農民的生産積極性和實際利益，確保國家按保護價敞開收購糧食政策的落實，1 9 9 8 年中央預算將增加糧食風險基金3 7 億元，地方預算也按規定作出配套安排，增加支出5 5 ．5 億元。
第三，為促進對外開放，推動産業結構調整，今年將對高新技術項目和國家産業政策鼓勵的內外資項目，進口國內不能生産的設備和技術，免徵關稅和進口環節增值稅，約減少進口稅收1 0 0 億元。同時，為提高出口産品的競爭力，將對紡織品出口等適當提高退稅率，相應增加出口退稅4 5 億元。
第四，為保證農業、教育、科學等法律規定的重點項目支出增長高於經常性財政收入增長，將相應增加支出2 4 0 億元。
第五，為進一步鞏固和發展宏觀經濟的良好局面，繼續貫徹適度從緊的財政政策，1 9 9 8 年中央財政要在去年預算執行數的基礎上，壓縮財政赤字1 0 0 億元。
在保證以上經濟和社會發展重點需要的同時，1 99 8 年預算安排還必須增加部分政權建設支出，並考慮1 9 9 8 年連續五年考核合格的公務員晉陞級別工資，調整部分苦臟累險崗位津貼標準，以及1 9 9 7 年行政事業單位職工正常晉檔晉級及調整基礎工資翹尾對財政支出的影響。
根據上述情況，我們在測算財政收入增減因素的基礎上，編制了1 9 9 8 年中央預算草案，並根據全國財政收支指標測算的主要因素和收支平衡原則，代編了地方預算。《預算法》規定，中央預算由全國人民代表大會審查批准，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查批准。因此，地方財政收支各項目數字的確定，以地方各級人民代表大會批准的預算為準。
（一）1 9 9 8 年中央預算安排情況
1 9 9 8 年中央財政總收入安排5 3 0 9 ．1 9 億元，比上年執行數增加4 8 9 ．5 5 億元，增長1 0 ．2 ％。其中，中央本級收入4 7 1 1 億元，比上年執行數增加4 9 4 ．5 5 億元，增長1 1 ．7 ％；地方財政上解中央收入5 9 8 ．1 9 億元，比上年減少5 億元。中央財政總支出5 7 6 9 ．1 9 億元，比上年執行數增加3 8 9 ．5 5 億元，增長7 ．2 ％。其中，中央本級支出2 7 5 2 ．5 2 億元，比上年執行數增加2 2 7 ．3 6 億元，增長9 ％；稅收返還和補助地方支出3 0 16 ．6 7 億元，比上年執行數增加1 6 2 ．1 9 億元，增長5 ．7 ％。中央財政收支相抵，赤字4 6 0 億元，比上年執行數減少1 0 0 億元。
1 9 9 8 年中央預算各主要收入項目的安排情況是：1 ．各項稅收4 6 3 9 ．8 6 億元，比上年執行數增長9 ．9 ％。其中，國內消費稅和增值稅3 4 1 3 ．36 億元，國有企業所得稅3 8 6 ．3 4 億元，關稅和進口産品消費稅、增值稅8 0 0 億元。2 ．企業虧損補貼9 4 億元，比上年執行數增長0 ．2 ％。
1 9 9 8 年中央預算各主要支出項目的安排情況是：1 ．基本建設支出4 0 6 ．9 2 億元，比上年執行數下降6 ．8 ％。2 ．企業挖潛改造資金4 5 ．8 3 億元，比上年執行數增長3 0 ．6 ％。3 ．科技三項費用12 4 ．5 7 億元，比上年執行數增長1 2 ．6 ％。4 ．支援農業支出6 2 ．3 5 億元，比上年執行數增長1 2％。5 ．文教科學衛生事業費2 0 7 ．1 7 億元，比上年執行數增長1 2 ％。其中，教育事業費1 0 0 ．0 2億元，增長1 2 ．2 ％；科學事業費7 5 ．3 8 億元，增長1 2 ．2 ％。6 ．國防支出9 0 9 ．9 億元，比上年執行數增長1 2 ．8 ％。7 ．政策性補貼支出2 3 4．7 5 億元，比上年執行數增長5 ．2 ％。
1 9 9 8 年中央財政到期需歸還的國內外債務本息為2 3 4 8 ．6 億元（比上年增加4 3 1 ．7 7 億元），加上當年赤字4 6 0 億元，國內外債券發行額為2 80 8 ．6 億元。
此外，1 9 9 8 年中央政府性基金收入預算安排10 6 8 ．6 7 億元（含上年結轉收入1 9 ．3 5 億元），支出預算安排1 0 6 8 ．6 7 億元。主要項目的收支安排情況是：電力建設基金收入4 2 ．6 8 億元，支出4 5 ．1 8 億元；車輛購置附加費收入1 9 3 ．3 4 億元，支出1 9 3 ．3 4 億元；鐵路建設基金收入3 3 9．5 億元，支出3 3 9 ．5 億元；郵電附加費收入1 45 ．5 億元，支出1 4 5 ．5 億元；市話初裝費基金收入1 5 5 ．2 億元，支出1 5 5 ．2 億元；水利建設基金收入2 7 ．9 億元，支出3 2 ．5 3 億元。
（二）1 9 9 8 年地方預算安排情況
1 9 9 8 年地方財政本級收入4 9 7 2 ．6 8 億元，比上年執行數增加5 4 7 ．1 3 億元，增長1 2 ．4％，加上中央稅收返還和補助收入3 0 1 6 ．6 7 億元，地方財政總收入7 9 8 9 ．3 5 億元，比上年執行數增長9 ．7 ％。地方財政本級支出7 3 9 1 ．1 6 億元，比上年執行數增加7 1 9 ．2 6 億元，增長1 0 ．8％，加上上解中央支出5 9 8 ．1 9 億元，地方財政總支出7 9 8 9 ．3 5 億元，比上年執行數增長9 ．8 ％。地方財政收支平衡。
1 9 9 8 年中央和地方預算草案的匯總情況是：全國財政收入安排9 6 8 3 ．6 8 億元，比上年執行數增加1 0 4 1 ．6 8 億元，增長1 2 ．1 ％；全國財政支出1 0 1 4 3 ．6 8 億元，比上年執行數增加9 4 6 ．6 2 億元，增長1 0 ．3 ％，低於收入增幅1 ．8 個百分點。
三、為全面完成1 9 9 8 年的預算任務而奮鬥
1 9 9 8 年是全面貫徹黨的十五大精神的第一年，根據中央經濟工作會議精神，今年財政工作要貫徹“穩中求進”的方針，在繼續實行適度從緊財政政策的同時，加強農業基礎地位，加快國有企業改革，加大經濟結構調整力度，繼續推進經濟增長方式的根本轉變，進一步加強財政管理，完善和深化財稅體制改革，全面完成1 9 9 8 年預算任務。為此，必須切實做好以下幾項工作：
（一）努力保持經濟和社會的穩定發展。要繼續加強農業的基礎地位，繼續促進糧食生産的穩定增長，大力支持科技興農和以水土保持、農業資源保護為主要內容的生態農業建設，搞好農業綜合開發和農業産業化經營。要繼續貫徹糧食收購保護價政策，充實糧食風險基金，健全管理制度，進一步消化糧食歷史財務挂帳。要積極穩妥地推進糧食、棉花等重要農産品流通體制改革，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的糧食流通體制。要繼續搞好農村扶貧工作，加大扶貧攻堅力度。中央和地方財政的扶貧資金要足額到位，保證中央提出的今年全國農村脫貧目標的實現。為了保證國有企業改革的順利推進，要積極落實下崗職工再就業工程及基本生活保障資金，要繼續改革和完善包括城鎮企業職工養老保險制度、失業保險制度、職工醫療保險制度、城市居民最低生活保障制度在內的社會保障體系。
（二）繼續深化和完善財稅體制改革。1 9 9 8 年要研究調整企業所得稅在中央和地方財政之間的共享方式，調整消費稅的徵收範圍，調整進出口稅收政策，適當調整增值稅、企業所得稅等優惠政策。中央財政要繼續擴大轉移支付規模，同時加大省對下轉移支付力度，規範省以下轉移支付辦法，改善縣級財政狀況。要改革會計人員管理體制，在國有企業、國有控股企業以及具備條件的地方和部門進行會計委派制度試點。要儘快制定並擇機出臺上市公司具體會計準則，規範上市公司的稅收政策和會計核算，進一步完善股份制企業會計制度。修訂金融業、保險業和證券公司會計制度，加強金融財務會計監督，防範金融風險。
（三）進一步加強財稅管理。各地要嚴格執行稅法，不得擅自決定稅收減免事項，不得在稅收管理權限之外變通國家稅法和稅收政策。要加大稅務稽查和財政監督力度，堅決打擊各種偷稅、騙稅行為，嚴格企業各項應稅收入的審查、監督工作，嚴禁以任何形式侵蝕稅基。要加強對隱性收入的監控和稽核，注意抓好對高收入行業及高收入者應納個人所得稅的徵管。要大力清理欠稅，在繼續壓縮舊欠的基礎上，確保今年欠稅比上年有所減少。要繼續做好1 9 9 8 年國債發行工作，深化國債運行方式改革，保證國債市場的健康發展。
要切實加強對收費、基金的管理，加大治理“三亂”的力度，減輕企業和農民的不合理負擔，整頓分配秩序。要嚴格行政事業性收費、基金的審批和票據管理，繼續加強預算外資金的管理監督，進一步完善預算外資金管理制度，統籌運用預算內外綜合財力，提高財政資金使用效益。
要嚴格控制支出規模，優化支出結構。要繼續發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅決反對揮霍公款、奢侈浪費的歪風。各級黨政機關和全體黨員幹部要帶頭嚴格自律、牢固樹立長期艱苦創業的思想，認真貫徹執行《中共中央關於黨政機關厲行節約，制止奢侈浪費行為的若干規定》和領導幹部廉潔自律的各項規定，堅持勤儉辦一切事業。要堅決貫徹執行國務院統一的工資政策，保證行政事業單位職工正常增加工資和補貼的資金需要，認真清理、取消各種不合理的津貼、補貼。要精簡機構，壓縮編制，減少財政供養人員，節約財政開支。不允許通過亂收費、亂創收，把自行增設的機構人員列到預算外開支。要大力壓縮一般性公用經費支出，堅決取消既無明確任務，又無實際內容的會議，壓縮樓堂館所建設開支，取消一些名目繁多的“節”慶活動，從嚴審批黨政幹部出國，堅決剎住公款吃喝、公款旅遊等奢侈浪費之風。
（四）加大財政監督力度，進一步規範財經秩序。要逐步建立日常監督與專項檢查相結合，財政監督、社會監督和自我監督相結合的財政監督體系。繼續開展稅收、財務、物價大檢查，並結合財稅大檢查中發現的傾向性問題，組織開展專項檢查，嚴厲打擊偷稅、騙稅和財政支出管理中的違紀行為。要在清理整頓預算外資金的基礎上，重點對公檢法及工商行政管理系統行政性收費和罰沒收入執行“收支兩條線”政策的情況進行專項檢查。要進一步整頓會計工作秩序，加大對企業財務的監督檢查力度，嚴肅查處弄虛作假行為和違法違紀案件。要抓緊擬定《企業所得稅法》、《消費稅法》、《國有資産法》等法律法規，進一步加強財政法制建設。
各位代表，1 9 9 8 年的財政工作任務很重，我們要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十五大、九屆人大一次會議和中央經濟工作會議精神，統攬全局，精心部署，狠抓落實，團結一致，艱苦奮鬥，開拓前進，確保全年預算任務的圓滿完成。
《人民日報》（1 9 9 8 0 3 2 2 三版）
