新華社北京1999年3月15日電

李鵬在第九屆全國人民代表大會第二次會議閉幕大會上的講話

（一九九九年三月十五日）

    各位代表：

    九屆全國人大二次會議，在全體代表的共同努力下，圓滿完成了各項預定的任務。會議審議和批准了國務院的政府工作報告，審查和批准了關於1998年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告及1999年國民經濟和社會發展計劃，審查和批准了關於1998年中央和地方預算執行情況的報告及1999年中央預算。審議通過了憲法修正案、合同法、澳門特別行政區九

    屆全國人大代表的産生辦法。還審議和批准了全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。會議通過的各項決議和法律，充分反映了人民的根本利益，集中體現了人民的意志和願望。會議開得很成功，是一次發揚民主的大會、團結的大會，也是一次求真務實、鼓舞人心、催人奮進的大會！

    過去的一年，是很不平凡的一年。在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，全國各族人民團結奮鬥，克服重重困難，抵禦了亞洲金融危機的衝擊，戰勝了歷史上罕見的洪澇災害，保持了國民經濟較快的發展，九屆全國人大一次會議確定的各項任務和目標基本得到實現，改革開放和社會主義現代化建設取得了新的成就。今年，我國經濟和社會發展面臨著許多新的情況和新的問題，改革開放和發展的任務更加艱巨。在審議政府工作報告中，代表們針對擴大國內需求、促進國有企業的改革和發展、做好下崗職工的基本生活保障與再就業工作、加強廉政勤政建設等問題，提出了不少意見和建議，希望國務院及其有關部委認真加以研究，並按照本次大會作出的決議，努力做好工作。要繼續推進改革開放，積極擴大國內需求，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加強農業和農村工作，提高農民收入，深化國有企業改革，調整經濟結構，提高經濟運行的質量和效益，千方百計擴大出口，防範和化解金融風險，特別要重視處理好改革、發展、穩定的關係，保持經濟健康發展，維護社會穩定，促進社會全面進步，努力完成好本次會議確定的各項任務。

    懲治司法腐敗、維護司法公正，是代表們普遍關心的問題。在審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告的過程中，代表們充分肯定了“兩院”系統開展集中教育整頓所取得的成果。同時也指出，搞好司法隊伍建設，懲治司法腐敗，是一項長期的任務。要解決這個問題，根本措施是靠推進司法改革，完善監督機制，從制度上保證司法機關依法公正地行使審判權和檢察權。希望各級司法機關堅持不懈地抓好司法隊伍自身建設，確保公正司法，以不辜負廣大人民群眾的期望。

    這次會議根據中國共産黨第十五次全國代表大會的精神，適時地修改了憲法，把鄧小平理論的指導思想地位、依法治國的基本方略、國家現階段的基本經濟制度和分配製度以及非公有制經濟的重要作用等內容寫進憲法，這是改革開放成功實踐的反映，是促進我國經濟和社會發展的需要，是全國各族人民的共同願望。憲法的修改，對於我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主政治，加強社會主義精神文明建設，具有十分重要的意義。現在，我國的憲法更加完備，更加符合國情，更加有利於我們沿著建設有中國特色社會主義的道路勝利前進。

    各位代表！

    依法治國，建設社會主義法治國家，是中國共産黨領導人民治理國家的基本方略。憲法是治國安邦的總章程。依法治國，歸根到底就是依照憲法治國。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，切實維護憲法的權威。全國人大及其常委會要始終把憲法的實施擺在首要位置，帶頭執行憲法，依照憲法的規定履行最高國家權力機關的職責，保障和促進改革開放和現代化建設的順利進行。

    中國共産黨是我國社會主義事業的領導核心，是執政的黨。黨的這一地位和作用是歷史形成的，是全國各族人民所公認的，並且明確地載入了我國的憲法。人大及其常委會把經過實踐證明行之有效的、代表廣大人民根本利益的黨的政策和主張，按照法定的程序變為國家意志，使其成為對各級國家機關以及全體公民都具有約束力的行為規範。加強黨的領導同發揮人大作用是一致的，是辯證統一的。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民遵守和執行憲法和法律，黨本身也在憲法和法律的範圍內活動。各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領導，各級黨組織也要重視和關心人大工作，保證和支持人大及其常委會依法行使職權。

    按照憲法的規定，我國的國家機構是按照民主集中制的原則建立和運轉的。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會産生，對人大負責，接受人大的監督。人大對“一府兩院”的監督，在一定意義上也是一種支持，通過監督支持依法行政、公正司法。在我國，人大和“一府兩院”都是在黨的領導下，根本目標是一致的，只是職責有所不同。這種關係是我國政治體制的一大特點，也是一大優勢，有助於國家機器高效運轉。當前，人大監督工作同立法工作相比，還是一個薄弱環節，亟待改進和加強。監督要圍繞改革、發展和穩定的重大問題和人民群眾普遍關心、社會反映強烈的問題依法進行。監督要有重點，才能産生實效。為了加強監督工作，全國人大常委會已經把制定監督法列入立法規劃，要按照這次大會上代表的普遍意見，抓緊制定這部法律，爭取儘快提請代表大會審議。在監督法出臺以前，還可以制定若干開展有關單項監督的規定。各級人大對司法機關進行個案監督的目的，是督促和支持司法機關公正司法，不能代替司法機關辦案。這些年來，地方各級人大在監督方面進行了一些有益的探索，如開展了“代表評議”、“述職評議”，加強了監督的力度，取得一定的效果。全國人大常委會要認真總結這些經驗，把那些行之有效的做法吸收到監督法和有關單項監督規定中去。

    國家的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民賦予人大以權力，人大以實現人民權力為己任。密切聯絡人民群眾，依靠人民群眾，了解民情，反映民意，集中民智，是做好人大工作的基礎，也是人大保持活力的源泉所在。人大及其常委會的立法、監督等工作，都要堅持走群眾路線。制定和修改法律，都要以憲法為依據，著眼于國家的整體利益，代表人民的根本利益。重要法律草案要公布於眾，聽取人民群眾的意見。執法檢查要改進方法，輕車簡從，深入群眾，力戒形式主義。要把人大的法律監督、工作監督同群眾監督、輿論監督有機結合起來。希望各新聞媒體加強對民主法制建設和人大工作的宣傳報道，使人民群眾更多地了解人大工作，支持人大工作，監督人大工作。全國各級人大代表有300多萬人，來自各行各業，與人民群眾朝夕相處，最了解人民群眾的願望和要求。各級人大常委會要採取有力措施，為代表執行職務提供必要條件。全國人大常委會要加強同地方人大的聯絡，交流情況和經驗，共同做好人大工作。

    各位代表！

    1999年是我國發展史上具有特殊意義的一年。希望大家回到各自的工作崗位後，認真宣傳和貫徹這次會議的精神，動員和團結廣大人民群眾做好各項工作，以優異的成績迎接中華人民共和國成立50週年，迎接澳門的回歸。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹黨的十五大精神，堅定信心，知難而進，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀。一個富強、民主、文明的社會主義現代化中國一定能夠屹立在世界的東方！

    《人民日報》　(1999年03月16日第1版)