——鄧子恢同志在中共中央擴大的八屆三中全會上發言的一部分
一、關於農業生産合作社不斷擴大再生産問題
今後發展農業生産，主要依靠辦好農業生産合作社；不斷擴大再生産則是發展農業生産，爭取五年左右時間趕上或者超過當地上中農的生産水平，真正鞏固合作社的基本關鍵。今年９月間開的全國農村工作會議，著重討論了這個問題，各地就此交流了經驗，一般有以下幾個問題：
第一，擴大再生産，最基本的是擴大基本建設。內容主要是：
（一）因地制宜、興修水利，發展灌溉，減輕或消滅水旱災害，並添置相應的提水排水工具，這是保證農業生産發展的命脈。
（二）挖掘肥源、增積肥料、精耕細作。
（三）在興修水利、增積肥料的基礎上，實行耕作制度的改革，如旱改水，單改雙，坡地改梯田等，這是幾年來各地農業增産的有效措施。
（四）向山上發展，造林植樹，發展油料作物，纖維作物和果樹等，這樣，一方面可以綠化山林，保持水土，涵養水源，調節氣候，一方面又可以擴大合作社的長期收入。
（五）農産品加工業，國家盡可能交給合作社經營。這樣，一方面可以增加合作社的副業收入，將油餅等作為肥料飼料；另一方面國家可以減少原料副産品長途調運的損失。為此，農業社要逐步購買加工設備和副業設備。
（六）發展畜牧業及相應的基本建設。農牧業是互相支援而又互相依存的不可分割的兩個環節。
（七）改良農具及添置必要的適用的農業機器。
（八）發展改善交通運輸和交通運輸工具。
第二，擴大再生産的資金來源：主要靠合作社自力更生，靠社員辛勤勞動。辦法是：在保證社員逐年增加收入的基礎上逐年擴大公積金，可以考慮修改社章有關規定，由各地各社看情況辦理，可以超過５％—８％的規定，豐收年景，特別是經濟作物區可以達到１２％以上，這樣可以增加積累，又可以減少暴發戶，避免浪費，並補歉收年的不足。此外，國家在基建投資中應撥出一定比例的資金投入農林水利基本建設，如興修必要的大中型水利工程、撥一定的造林經費、建立拖拉機站抽水機站等，以支援農林業生産。這是擴大再生産，促進農林業生産更快發展的重要因素。
第三，動員社員適當地多出基建勞動日，這是擴大再生産的基本出路。有些地方可按每個社員每年抽１０％左右的工作日。如以全國全勞力二億人計算，每年每人出工十天就是二十億個工作日，如果每人出工二十天就是四十億個工作日，這是一個非常巨大的力量。
基建勞動是義務工還是當年分紅，各地可以酌情自定。
（一）最好是當年分紅，這更可以發揮社員的勞動積極性，避免勞力浪費，但分值要低一些，要向社員講清楚。
（二）社員覺悟高的社可以當年記工，俟有收益時再分紅。
（三）造林可以三年包栽、包活，俟成活時再支付工款。
（四）完全義務工也可以，但要經過充分動員與組織領導。避免勞力浪費。
第四，要做好生産管理工作，使能充分發揮社員的勞動積極性，既能增加出勤率，提高勞動效能，又能把輔助勞力都使用上，勞動創造價值，這是做好當年生産和擴大基本建設的基本關鍵。我們過去對這個工作沒做好，許多地方勞動效能不高，窩工浪費，去冬今春以來各地創造了比較適合於農業生産分散性，野外作業、手工操作等特點的生産管理制度，即是統一經營、分級管理、明確分工、個人負責制度。具體做法有以下幾方面：
（一）實行三包制。即包工、包産、包財務，這是固定社與隊關係的一種最好辦法。社將土地、耕畜、農具、肥料、種籽等交給生産隊負責管理，在報酬上究竟是做多少工，記多少工，還是包工制？在農作物收穫上是産多少交多少，還是包産制？在財務開支上是用多少報多少，還是包財務制度？顯然三包制是比較少弊端，少爭吵，從而也是比較進步的制度。
（二）實行兩個指標，超産提成，減産扣分制度。這使隊與社關係進一步合理化。過去各地也有包工包産制，但包産指標與計劃指標多是一個指標，隊員看到完成計劃指標把握不大，就能完成也超産不大，提成不多，因此積極性往往不高。現在改為兩個指標，計劃指標略高於實際産量，而包産指標則略低於實際産量，使包産的隊有産可超，有成可提，這是鼓勵隊員積極性的有效辦法，只要隊員積極性高，超了産，隊員好，社也好，國家也好，這是有利無害的，當然包産指標太低也不好。如果沒有特殊原因，減了産，適當加以處分也是必要的。
（三）“工包到組，組包片”。這是固定隊與組關係的一種辦法。生産隊把某一片地的季節農活交給組去經營，是採取評工記分的老辦法，還是按片按季節農活包工好呢？顯然包片包工制，是比較進步的，這樣就可以避免隊長“臨時派工”、臨時“調兵遣將”，浪費時間的毛病。
（四）“田間零活包到戶”。這是固定組與組員關係的辦法之一。過去是每日評工記分，既浪費時間，又容易爭吵。現在改為“按田定額，包工到戶”，把一般田間零活的工分都事先評定好，包給戶去做，這樣全勞力、半勞力、輔助勞力都可以用上，早晚做，白天做都可以，橫直從數量上、質量上保證按季節做完活，就可得工分。這樣明確分工，個人負責，又可以避免耕作粗糙的現象。
（五）“大活集體幹，小活分開幹”。過去不少社幹部誤解集體勞動，“敲鐘集合，等齊下地”，“幹活一窩蜂”“班、排進攻”，勞力浪費的現象很嚴重，實行這種辦法，就可以把它克服過來。主要農活必須集體幹，有些活可以由各戶分散去幹，就是集體幹的活，也要分塊、分地段、劃清界限，彼此分頭進行，以收事半功倍之效。
現在看來，這些管理制度是適合於當前農業生産的特點的。全國多數社已推行，但尚有部分社未推行，或推行得不好。希望各地黨委根據中央指示和各地情況，大力推行。這是提高勞動效能，發揮社員勞動積極性，搞好農業生産和擴大再生産的根本環節。
第五，要擴大再生産，必須貫徹勤儉辦社的方針，這裡必須注意：
（一）大大減少脫産幹部，減少工分補貼，我們提議改變社章１．５％—２％的規定，改為不超過１％。照目前情況看來，這是完全必要的也是可能的，抗戰時期中央規定敵後根據地的脫産人員不超過當地總人口的３％。現在農業社脫産半脫産幹部的補貼工分不超過１％。是完全應該的，北京三個國營農場的脫産幹部可以減少到１．２％—１．３％，合作社更可能做到。
（二）管理費用也應大大節省，可以改變社章中１．５％的規定，公益金應多用於解決五保戶和貧困戶，文化教育在目前時期應儘量少用公益金。
第六，必須提倡自力更生政策，不要依賴國家。江蘇的“四自給”很好，即：資金、種子、肥料、原料自給，這樣就可以做到“肥水不落別人田”，減少向社外貸款，就可以減少利息支出。
第七，基本建設要有長期規劃。進行這樣的規劃要與四十條綱要結合起來，開始粗一些，以後慢慢具體化。
二、關於發展養豬問題
為了大量發展農業生産，中央決定大量發展化學肥料。這個方針是完全正確的。這是提高單位面積産量的一個重要措施。但實現這個方針，還須要相當長的時間，即使在十年內實現了生産一千五百萬噸化肥的計劃以後，也還遠不能滿足農業發展的需要。因此，我們還必須重視養豬積肥。在目前則更應以養豬積肥、發展綠肥為主。據農業部統計，全國圈存生豬去年年底是九千七百八十多萬頭，今年３月降到八千多萬頭，到今年８月底已發展到一萬一千八百萬頭。照現在情況來看，到今年年底超過一億二千萬頭是不成問題的。第二個五年計劃擬爭取發展到二億五千萬頭，第三個五年計劃應爭取發展到五億頭。如果這個計劃實現，將有四個好處：
第一，可以促進農業增産。據科學家計算，一頭豬年可産糞肥四十擔，其中含純氮量千分之四至五，可以被農作物吸收的部分相當於六十斤硫酸銨所含的純銨量，那麼二億五千萬頭豬就等於七百五十萬噸化肥，臺果一斤化肥可增産糧食三斤至五斤，那麼一頭豬的糞肥可以增産糧食一百八十斤至三百斤，二億五千萬頭豬就可以增産糧食四百五十億斤至七百五十億斤，把它打個七折，也可增産三百一十五億斤至五百二十億斤。由此可見，一頭豬就等於一個小的化肥工廠，它天天在製造肥料。豬糞中不僅有氮肥，而且還含有磷肥、鉀肥的因素，豬肥是有機肥料，有改良土壤結構和保持水分的作用。化肥是無機肥料，必須和有機肥混合施用，才能避免土壤惡化的後果。從這方面來看，養豬積肥永遠是我們農業增産的重要方向。
第二，可以增加肉食供應。如果第二個五年計劃能達到二億五千萬頭豬，每頭豬平均以一百斤肉計算，即有二百五十億斤肉，其中以三千萬頭出口，二億二千萬頭豬作為國內供應，那時候人口以七億二千萬計算，那麼每人每年可吃肉三十斤，每月可吃二斤半，再加上牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等，每人每年將可吃肉四十斤，每月每人可吃三斤多，這對城鄉的肉食供應將可以大大緩和下來。
第三，可以大大增加國家收入。每頭豬平均以收屠宰稅六元計算，那麼二億五千萬頭豬便可增加稅收十五億元，再加上生豬收購利潤幾億元，可達二十億元以上。三千萬頭豬和豬鬃出口，所得外匯更是可觀。出口二千萬頭豬，即一百萬噸豬肉，可以換回五百萬噸鋼，即相等於我們現在全部産鋼收入。可見這個數目是不小的。
第四，可以增加合作社和社員的收入。照現在各地農民養豬計算，養一頭豬並糞價收入可以獲利二十元左右，那麼二億五千萬頭豬就可獲利五十億元，這對合作社和社員是一筆大收入，無疑地這將大大促進合作社的鞏固。
為什麼今年生豬發展這樣快呢？
據各地反映，原因有三：
第一，是生豬收購價提高得更合理一些，豬糞價也適當提高了，有些社豬糞還用現金收購，因此農民養豬的積極性大為提高了。
第二，是貫徹了中央關於私有、私養、公助為主集體飼養為輔的方針。現在的豬９０％以上是農民私養的，合作社和國家在豬源、防疫、貸款上加以幫助，證明這樣的方針，在目前條件下是一個正確的方針。
第三，飼料問題得到了適當解決。據這次重點縣重點社座談會上反映，豬的粗飼料很多，各地都有青飼料，如豬草、薯葉、浮萍、水浮蓮、東洋草、苜蓿、紫雲英等，各地都可大量發展。豬的精飼料則用米糠、麥麩、碎米、剩餘飯菜等，國家再加上一部分糧食供應，特別是適當的留下自留地和合理使用自留地，更為豬飼料找到了出路。（二三）
我們要在第二個五年發展二點五億頭豬是不是可能呢？照半年來事實和我們的具體條件來看，應該肯定是可能的，理由是：
第一，我國農民（除一部分少數民族禁養地區外）一般都有養豬的習慣和經驗，原來沒有養過豬的，要學也並不很難，養豬二點五億頭，平均每戶只養二頭豬，這是完全有把握的。
第二，各地都可找到大量粗飼料，並有一部分精飼料，如糠麩、殘飯，爛菜、刷鍋水等，國家再加以小量糧食、糠麩、豆餅等支援，養豬飼料問題是可以解決的。
第三，農家養豬不需要全勞力，盡可以用輔助勞力去找豬草、放豬等。
第四，養豬的基本建設只是蓋豬圈、購置喂豬糟桶等，有十元左右便可置備，用不著很大投資，如果説發展七百萬噸化肥要投資七十億，那麼發展二點五億頭豬，所要增添的基建費只花十億元左右便足夠了。這方面合作社和社員可以自己解決，只對少數貧困戶由國家放一部分低利貸款便夠了。
第五，豬仔各專縣一般都可以自己繁殖，將來可以進一步做到各社養公豬母豬，自己繁殖。
第六，防疫問題，包括豬瘟、豬丹毒、豬肺疫等，在技術上目前已可以解決。在第二個五年計劃時期內打算在全國範圍內基本上消滅豬瘟、豬丹毒和豬肺疫等傳染病。現只要求多撥上海廠四十六噸鋼製成七台冷凍器，就可以大量製造疫苗，供應各地防疫之用，這種疫苗一針成本只要一分多錢，給豬打一針收費不多，便可保證豬不發瘟，各地農民對此非常歡迎。
根據以上六個條件，説明第二個五年計劃全國發展到二點五億頭豬是完全可能的，甚至有可能超過。這是一個對國家、合作社、社員個人都有大利而無一害的生産事業。
雖然可能性很大，但現在卻有另一個新情況，即是不少地方程度不同地發生了限制發展養豬的現象，有些地方在社會主義教育中不適當地批評養豬戶養豬多浪費糧食（浪費當然是錯誤的，應該批評），其實豬並不與人爭食，豬積肥所增産的糧食比它吃的還多。有些地方則説養豬會促成社員的資本主義思想，因此限制社員養豬頭數，如一戶只準養一頭豬或二頭豬；有些地方則強將社員自養母豬折價入社。從而造成最近某些地方紛紛賣小豬、殺克郎豬、殺母豬、豬價下跌等不正常現象。這種現象如不及時克服，對豬的發展是很不利的。
我認為這種作法是不妥當的，防止和反對社員的資本主義自發勢力的增長，是絕對必要的。但是要做到這一點並不需要採取上述作法，而應從下列辦法加以防止：
（一）禁止養豬戶套購糧食，自留地不要种經濟作物，只允許種菜、種飼料或其他小雜糧高産作物。
（二）禁止養豬戶雇工剝削。
（三）禁止把肥豬仔豬賣給社外賺高價，賣給社內或賣給國家都可以。
（四）禁止放養豬仔，放高利貸。
（五）在糞價過高的地方，應適當調整。
（六）要養豬戶保證對社所承擔的出工數，不能因養豬過多耽誤社內出工。
我認為只要做到上述六點，對社員養豬多少可以不加限制，各戶養豬有多有少，也不可能完全一樣，有些有經驗而又缺勞力戶養豬多一些來彌補養豬少的戶，並無壞處，養豬也是一種勞動，只要不剝削別人，不違反法令，不應該把它看成資本主義活動，這方面不要因噎廢食。
至於今後發展養豬的方針，我認為：
（一）在相當長的時期內，仍應堅持中央關於私有私養公助為主，集體飼養為輔的方針。
（二）合作社集體養豬也要發展，但應看條件，逐步量力而行。
（三）對貧困戶買不起仔豬的，也可實行“社有私喂，收益分成”的辦法。
（四）社要從貸款，幫助蓋豬圈，供應飼料，賒賣仔豬等幫助貧農下中農的困難戶養豬。
（五）公豬母豬應逐漸做到“社繁私養”，並逐步改良畜種。這些公母豬“公有公養”或“公有私養”都可以。
（六）現有社員母豬，不要勉強作價入社，以免殺掉，只要將所生仔豬歸社統一支配就夠了，價格應按照市價決定。
（七）豬糞要按肥效分等定價，過高過低都不利，糞價最好用現金計算，每月支付一次，以解決社員的零花錢。
（八）有些山區缺糧社缺乏精飼料，無法養肥豬的，城市服務部擬由食品公司，收購克郎豬轉賣給平原社喂養，或在適當地點組織國家控制下的市場，由山區和平原農民自行買賣，這個辦法也是可行的。
（九）國家應該盡可能把農産品加工，如榨油、碾米、磨面、做粉條、磨豆腐等交給合作社承辦，使合作社能從此多得一些精飼料。
發展養豬問題關係農業增産人民生活和國家收入極大，希望各地黨委加以重視，並定出計劃，採取有效措施，來推進養豬事業的迅速發展。此外，還希望定出牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等的發展規劃，並作出相應的具體措施。特別要注意人糞尿的收集和利用。農村有五億四千萬人口，每人每年的糞尿在一千斤以上，如能收集到８０％，每年就有四千三百億斤以上，這是一個十分驚人的數字。
三、關於國營農場問題
目前我國的大中型國營農、牧場已有四百五十六處，職工約四十萬人，擁有耕地一千八百萬畝，拖拉機九千六百台，今年可産糧食十六億斤，大豆二億四千萬斤，棉花四十八萬擔，大牲畜包括牛馬驢騾等共五十萬頭，豬羊等小家畜二百六十一萬九千頭。這些數目字説明國營農牧場正在發展中，雖然在全國農牧業生産中所佔比重還很小，但它是全民所有制，是我們將來農業發展的長遠方向，而且是移民墾荒的最好組織形式。因此，必須加強農牧場工作，把農牧場整頓好。
幾年來農牧場主要問題是如何扭轉賠錢局面。經過幾年來的努力，現多數農場已有利潤上繳，但部分農場仍然虧本很大，今年農墾部兩次召開各場長座談會，進一步找出了賠錢根源，併發現了過去生産管理上不合理的地方，提出了整頓方案，開始收到了效果，現分別説明如下：
第一，幾年來農牧場為什麼老是賠錢呢？原因是：
１、非生産人員太多，全國農牧場職工總數約四十萬人，脫産幹部共五萬多人，佔職工總數１４％，有的場多至２０％。
２、工資過高，附加工資不合理，全國農牧場每月平均工資四十二元，普通農牧工三十二元。再加上附加工資１２．５％，則平均月工資為四十七元，普通農牧工為三十六元，這樣高的工資不僅農牧場不能不賠本，而且給當地農民影響很壞。
３、嚴重的鋪張浪費現象，據不完全統計，幾年來基建投資用於非生産性建設如辦公室、俱樂部、職工宿舍、燈光球場等佔基建投資的五分之一到三分之一，就是生産性建設，如畜舍等也規格過高。
４、農場的生産管理機械地搬用工廠的一套，如八小時工作制，大禮拜小禮拜休息制等，這是違背農業生産分散性、季節性等特點的，譬如有些農場收麥子正在打場，但場未打完，下班時間已到，工人一哄而散，半小時之後暴風雨一來，把麥子打掉，誰也不負責。又如有些場的職工宿舍都蓋在場部或分場部周圍，這對職工的住宿、管理、教育、文化娛樂等是方便的，但對生産則極為不利，個別場職工下地幹活要跑二三十里路，農場不象工廠有電車、汽車自行車可用，這樣一天光跑路就得幾個鐘頭，生産時間就不多了，因此農忙時有的生産隊就得在較遠耕地裏打臨時帳棚住宿，公家又得花上一筆錢。職工和他的家屬兩頭吃飯，也增加了支出。
５、農場一般是實行固定工資制，這也不適宜於農業生産的特點，由於固定工資制，不是包工包産制，“管不管二斤半”，因此勞動效能就不很高，有些農場職工，看到莊稼給老百姓偷了誰也不在乎。
第二，鋻於以上毛病，在今年二月會議上除了研究增産方案外，並作出整頓農場的一些新規定，以扭轉賠錢局面，而發揮國營農牧場的優越性。
１、是大大裁減非生産人員。要求從１４％降到２％，動員幹部參加生産，向合作社看齊。到七月間統計非生産人員已由五萬多減到四萬人，有一萬多回到生産中去了，同時一般管理幹部和技術人員也都參加了一些體力勞動，但是管理人員仍佔職工總數１０％，有些場已經減到５％以下，今後要再行裁減，最近北京三個國營農場已減到１．２％—１．３％，如果生産管理制度能很好改進，全國的農場都可能減到１％—２％。
２、實行低薪制。現有工資除個別調整外，一般凍結不再增加，今後吸收新工人只限于月薪平均二十元以下，經過幾年以後，根據勞動生産率的提高，並結合工齡逐年增加到現在一級或二級工的水平，知識分子及青年農民到農場則實行學徒制或見習生制度，這樣過幾年後可以把高工資水平逐步降低下來。
３、要求附加工資降低。農場不同於工廠，工業附加工資是１２．５％，農場附加工資也是１２．５％，這是不合理的。我們要求降到７％以下。這一點建議國務院作明文規定。
４、堅決克服鋪張浪費現象。今後新建場一律不準蓋大禮堂、大辦公室，不建燈光球場，不準買沙發椅等，職工宿舍一般採取土木草結構，只求能避風雨能禦寒足矣，要規定非生産建設與生産建設的一定比例，力求節約開支，勤儉辦場，這一方面最近已有好轉。
５、農場的生産管理應力求適合於農業生産的分散性野外作業等特點。以後新建場職工工資一般應實行包工包産制，或部分發固定工資，部分由超産提成支付。現有場固定工資一時難於改變，則採取逐步過渡辦法，工資的６０％或７０％由場方按月支付，其餘３０％至４０％則由包工包産、超産提成中支付之，遇特殊災害減産者另行補貼。這個制度現已在雙橋農場奶牛隊及一個蔬菜組試行，試行結果成績很好，工人勞動積極性大大提高，八小時工作制不講了，早下地、晚收工、工作負責細緻，産量也顯著提高，估計這個制度可以逐步推廣，這是農場的新改革新氣象。
６、今後新建場的職工宿舍規定以一個或幾個生産隊為單位建立自然村。讓職工家屬一起住，可以自起伙食，由場方給以小量土地，允許職工家屬平時種菜喂豬，搞一些家庭副業，農忙時則做臨時工。這樣職工便於下地生産，伙食可以減低，工資也可以逐步下降。
７、為適應農業生産的季度性，擬取消八小時工作制及農忙時的星期日制，而改為農閒時的休假制度。總之，這些制度不能機械模倣工廠的一套，這一點希望做工會工作的同志協助。
８、農場和生産隊規模也有適當調整之必要，現在許多農場大了一些，一個農場管幾十萬上百萬畝土地。生産隊一般是一百至二百人，也大了一些，擬採取中小型農場制度，每場管三萬五萬多至十萬二十萬畝（東北、新疆平原上已建大型農場例外），農場多的地區可建立農場群，上面成立一個管理機構去管理他。生産隊一般也可以五六十人多至一百人為宜，不宜太大。
９、農場應該允許搞農産品加工，如自己榨油、榨糖（在沒有糖廠地方）、輾米、磨面、臘肉、腌魚等，以減少運輸力和週轉層次。農場本身需要的糧食、油料、肉食等供應，應允許自産自製自用，以降低農場職工的伙食費，而便於低薪制的實行。
１０、由於農業生産的季節性，農場也必須實行多种經營方針，以便調節農忙農閒時期的勞力使用。農場必鬚髮展畜牧業，種綠肥，自積肥料，不要單靠化肥。牧場以畜牧為主，但要力求糧食飼料自給，避免靠外邊運糧供應的不合理現象。有些農場附近有山有水，應允許農場經營林場漁場，力求避免生産的單一化。
這些都是最近幾個月摸索出來的初步辦法，尚在研究試行階段，要定出完整的一套制度還要有一個過程。但一般説來方向是定了的。因為只有這樣才適合於農業生産的特點，才便於農場生産的發展，才便於改變賠錢局面為賺錢局面。希望各級黨委加強對農場的領導，特別要開展農場整風運動，放手發動鳴放，讓正確的、不正確的，合理的、不合理的意見都鳴放出來，把農場的經營方針、生産管理工作搞好，使農場在整個農業生産中起帶頭作用和示範作用。
