新華社北京１９９７年１２月１１日電（中央人民廣播電臺記者李濤 人民日報記者何加正 新華社記者張錦勝）中共中央、國務院１２月９日至１１日在北京召開中央經濟工作會議。
中共中央總書記江澤民就當前國際國內形勢，認真貫徹落實十五大提出的經濟工作的各項任務，明年經濟工作的總體要求、工作重點和主要任務作了重要講話。中央政治局常委、國務院總理李鵬和中央政治局常委、國務院副總理朱鎔基分別就今年經濟工作情況、明年經濟工作的部署和經濟改革、發展的幾個問題作了重要講話。喬石、劉華清、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。
會議認為，今年，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，堅持鄧小平理論和黨的基本路線，改革開放和社會主義現代化建設取得了新的成就，各項事業全面進步。今年經濟形勢總體上是好的，國民經濟實現了穩中求進的總體要求，主要經濟指標基本達到國家宏觀調控的預期目標，“九五”計劃的良好開局得到鞏固和發展。農業生産克服多種自然災害和困難，再次獲得好收成，農村經濟全面發展。企業改革繼續深化，工業生産平穩增長，經濟效益有所回升。財政收入增長較快，金融形勢比較穩定。城鄉居民收入增加，人民生活繼續改善。國民經濟運行的特點是：經濟適度快速增長，物價漲幅進一步回落，呈現出“高增長、低通脹”的良好發展態勢；國民經濟的市場化程度進一步提高，市場配置資源的基礎性作用不斷增強，主要生産資料和消費品的買方市場初步形成；結構調整開始出現一些新的積極變化，適銷對路産品的生産增長較快，産銷銜接狀況不斷改善；對外經濟技術交流繼續擴大，外貿出口大幅度回升，國際收支狀況良好。
會議指出，國民經濟運行中也存在著一些突出的矛盾和問題。主要是：一些國有企業和鄉鎮企業生産經營困難；下崗待業人員增加，部分職工生活困難，社會就業壓力加大；金融法制不健全，監管薄弱；農業基礎脆弱的狀況沒有根本改變，農業生態環境問題愈益突出。對這些問題應予充分重視，採取措施，加以解決。
會議指出，做好明年的經濟工作，對於順利實現“九五”計劃的各項目標，把我國的現代化建設事業全面推向新世紀，具有重要意義。
會議確定，明年經濟工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大精神，繼續推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，進一步加強農業基礎地位，加快國有企業改革步伐，加大經濟結構調整力度，加強和改善宏觀調控，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
會議強調，在明年的經濟工作中，要繼續貫徹穩中求進的方針。貫徹這一方針，重要的是正確理解和把握穩中求進的內涵。穩，就是繼續實行適度從緊的財政貨幣政策，抑制通貨膨脹，穩定和加強農業，防止和化解金融風險，搞好社會保障，保持穩定的宏觀經濟環境和社會環境；進，就是國有企業改革、金融體制改革和其他改革要有新的突破，經濟結構調整要有新的進展，解決社會熱點問題要有新的舉措，對外開放水平要有新的提高，國民經濟整體素質和效益要有明顯改善，在此前提下，繼續保持一個較快的發展速度。穩和進是相輔相成、相互促進的。穩是基礎，只有穩，才能更好地推進改革和發展；進是目的，只有進，才能更好地實現持久、牢固的穩。
會議指出，實現明年經濟工作的總體要求，必須把握全局，突出重點，抓住影響經濟工作的關鍵環節，全面推進改革開放和經濟建設的各項工作。明年經濟工作的主要任務是：
一、加強農業基礎地位，全面發展農村經濟。在農業連續豐收的好形勢下，一定要保持更加清醒的頭腦。對農業，在思想上必須始終重視而不可有任何麻痹，在工作上必須切實加強而不可有半點放鬆，在投入上必須不斷增加而不可有絲毫減少。當前，順利實施國民經濟發展戰略，做好各項經濟工作，要比以往任何時候更加自覺地重視農業。要著力優化農村經濟結構，改善農業基礎設施和生態環境，進一步加強農業的基礎地位，確保農業增産、農民增收、農村穩定。要穩定黨在農村的基本政策，主要是穩定農村土地承包政策，繼續落實減輕農民負擔政策和糧棉收購政策，保護和調動農民的積極性。要積極穩妥地推進糧棉購銷體制改革，儘快建立有利於糧棉産銷協調發展的新的流通體制和價格形成機制。要進一步加強水利基礎設施建設、農田基本建設，搞好農業生態環境治理，強化農業的科技基礎，進一步提高農業綜合生産能力。要優化農村經濟結構，在確保糧食穩定增長的同時，大力發展市場需要的種植業、養殖業和農産品加工業，繼續走産業化經營的道路，促進農業增值增效。
二、打好國有企業改革攻堅戰，改善國有企業經營狀況。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，搞好國有企業改革和發展是當前經濟工作的一項十分緊迫的重要任務。黨的十五大對深化國有企業改革作出了部署。我們的目標是用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數國有大中型骨幹企業初步建立起現代企業制度。明年要以紡織行業為突破口，推進國有企業改革，努力使部分企業經營狀況明顯好轉。第一，積極推進國有企業的戰略性改組，抓好大的，放活小的。以市場為導向，資産為紐帶，通過強強聯合，在一些重要行業或關鍵領域組建一批大型企業集團，同時採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小企業的步伐。第二，進一步實施鼓勵兼併、規範破産、下崗分流、減員增效和再就業工程，真正形成企業優勝劣汰機制和勞動力合理流動機制。第三，堅持“三改一加強”的方針，形成有效的激勵約束機制和新産品、新技術開發機制，強化企業的競爭和風險意識。第四、建設好企業領導班子，發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。第五，積極推進各項配套改革。搞好政府機構改革，實現政企分開，建立有效的國有資産監管營運機制。加快建立和完善社會保障體系。各級領導一定要堅定信心，紮實工作，積極推進國有企業改革和發展。
三、積極調整和優化經濟結構，加速實現國民經濟合理化佈局，提高國民經濟整體素質和效益。要抓住當前國內市場供給充足、物價穩定的有利時機，適應世界科學技術加快發展和國際經濟結構加速重組的趨勢，加大經濟結構調整的力度。堅持以適應國內外市場需求為導向，強化産業政策的引導作用，有效提高資源配置效率。國有經濟要堅持有所為、有所不為，在行業佈局上有進有退。當前，要對建設項目進行清理，加快建成、投産市場前景好的項目，壓縮和調整生産能力超過市場容量的項目，堅決停建沒有市場和效益差的項目。嚴格控制新開工項目，增加技術改造投資比重。要認真實施科教興國戰略，依靠科技進步，加大對傳統産業的技術改造力度，加速産品更新換代和産業升級，培育支柱産業，扶植和支持高新技術産業，發展第三産業。要加強對各地區産業發展的指導，把經濟結構調整同加快中西部地區發展結合起來。東部地區要大力推進産業優化升級，同時積極向中西部地區實施産業梯度轉移。進一步發展東部地區同中西部地區多種形式的聯合和協作，促進中西部地區發展。要結合經濟結構調整加快投融資體制改革，徹底改變傳統的計劃投資方式和粗放型增長方式，切實做到政企分開，培育和形成適應社會主義市場經濟要求的市場投資主體，建立投融資風險責任約束機制，積極穩妥地發展和完善直接融資市場，有效防止和解決“大而全、小而全”和重復建設問題。
四、繼續加強和改善宏觀調控，為改革和發展提供更為有利的宏觀經濟環境。為此，必須著眼全局，突出重點：一是在提高質量、效益，優化結構的基礎上，保持較快的經濟增長速度，保持投資、出口、消費的合理增長，保持宏觀經濟總量的基本平衡，避免經濟發展出現較大的波動；二是通過深化改革，健全以經濟和法律手段為主的價格調節體系，進一步理順價格關係，消除可能再度引發通貨膨脹的各種成因，保持較低的物價漲幅；三是妥善處理好外貿、外資、外匯、外債之間的關係，加快轉變外經貿增長方式，增強競爭力，保持合理的外匯儲備，確保國際收支平衡；四是加快建立和完善社會保障體系，高度重視勞動就業工作。要堅持適度從緊的財政貨幣政策，保證財政增收和金融穩定，同時注意適時適度微調，促進國民經濟的持續快速健康發展。要繼續理順財政收支結構，逐步提高財政收入佔國民生産總值的比重和中央財政收入佔全國財政收入的比重。強化稅收徵管，嚴格控制財政支出，壓縮樓堂館所建設開支，增加包括再就業工程在內的社會保障支出。穩定金融，做好明年的金融工作，關鍵是狠抓全國金融工作會議精神的貫徹落實。要加快和深化金融改革，建立現代金融體系；加強中央銀行的監管，把國有商業銀行辦成真正的商業銀行；加強金融法治，依法治理金融，規範和維護金融秩序，強化金融和證券業監管，防範和化解金融風險，保證金融安全高效穩健運行，引導金融業健康發展。
五、進一步擴大對外開放，不斷提高對外開放水平。要繼續深化對外經貿體制改革，優化進出口結構，擴大外貿出口的市場和規模，增加進口先進技術、關鍵設備和國內短缺的資源性産品，實現進出口貿易基本平衡。要堅持重質量、重效益的原則，積極、合理、有效地利用外資，保持利用外資的穩定增長。要引導外資投向農業、高新技術産業、基礎産業和基礎設施建設，有步驟、有控制地開放金融服務業領域。對符合我國産業政策，能夠帶來高新技術的外商投資項目的設備進口給予稅收優惠政策。要進一步健全涉外經濟法規體系，加強執法力度，保護知識産權，改善投資環境。要在進一步辦好經濟特區、上海浦東新區和提高東部地區對外開放水平的同時，鼓勵外商投資項目更多地進入中西部地區。要加強外匯儲備管理，保持合理的外匯儲備規模。
六、切實安排好群眾生活，維護城鄉社會穩定。建立和完善社會保障制度，組織實施好再就業工程，妥善安排群眾生活，是關係改革、發展、穩定的全局性大事，必須切實抓好。首先，各級黨委和政府要把這項工作納入議事日程，建立領導負責制，狠抓落實。各級工會、共青團、婦聯等群眾組織，也要在這方面發揮積極作用。第二，採取各種措施，多渠道、多形式落實資金來源，妥善安排下崗職工和城市貧困人口的生活。第三，抓好社會保障制度建設。地級以上城市明年都要將城市居民基本生活保障制度建立起來，企業職工養老保障制度也要儘快建立起來。第四，千方百計解決好職工的再就業。加強職工的職業培訓和技術教育，發展就業容量大的多種所有制經濟，改革勞動管理制度，增加在國家政策指導下的市場就業。第五，各級幹部特別是領導幹部要以身作則，勤政廉政，與群眾同甘共苦。要繼續關心和安排好農村貧困戶的生産和生活，加大力度，支持貧困地區的開發和建設，努力使全國農村貧困人口進一步減少。
會議指出，做好經濟工作，必須按經濟規律辦事。各級領導幹部要重視學習，努力向理論學習，向實踐學習，向群眾學習，認真總結和深化建設有中國特色社會主義經濟的規律性的認識，不斷提高駕馭和運用經濟規律的能力。要發揮黨的政治優勢，切實改進工作作風。各級黨委和政府要識大體、顧大局，自覺維護中央的權威，把廣大幹部群眾的思想和行動統一到中央決策的精神上來。各級領導要深入實際，調查研究，抓住經濟社會生活中的突出問題，總結群眾的創造性實踐和新鮮經驗，指導和推動工作。要大力倡導説實話、辦實事、鼓實勁、講實效的作風，堅決制止追求表面文章，擺花架子等形式主義，堅決杜絕脫離群眾、脫離實際、浮躁虛誇等官僚主義。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在做好經濟工作的同時，重視和加強精神文明建設。
會議強調指出，明年是非常重要而關鍵的一年，各方面的工作十分繁重。全黨和全國各族人民要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大精神為指導，統攬全局，精心部署，狠抓落實，團結一致，艱苦奮鬥，開拓前進，為實現跨世紀宏偉目標邁出新的堅實步伐。
出席這次會議的中央領導同志還有：丁關根、田紀雲、李長春、李鐵映、吳邦國、吳官正、遲浩田、張萬年、羅幹、姜春雲、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、謝非、曾慶紅、吳儀、鄒家華、張震、王漢斌、陳慕華、宋健、李貴鮮、陳俊生、司馬義·艾買提、彭（佩去人加王旁）雲、任建新、張思卿、王兆國、朱光亞。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團的黨政主要負責同志，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責同志，解放軍三總部和武警部隊負責同志出席了會議。
人民日報社論：開創改革開放和經濟建設新局面
