2008年，是不尋常的一年。面對國內外嚴峻形勢的考驗，國家民委政策法規司在國家民委黨組領導的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的民族工作主題，圍繞國家民委中心工作，認真履行職責，團結奮進，較好地完成了全年的工作任務，在推進民族團結進步事業和民族法制建設等方面取得了新成績。

    （一）積極推進民族團結進步事業的發展

    一是與督查司、研究室等部門一起參與《國務院辦公廳關於嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知》（國辦發〔2008〕33號）的研究、起草工作。在黨組的領導下，組織力量到13個省（區、市）、12個部委對國辦33號文件的貫徹落實情況進行監督檢查，並形成了相關報告報送國辦，為維護民族團結和社會穩定作出了努力。

    二是按照國家民委領導的指示，在總結經驗、深入調研的基礎上，形成《新形勢下深入開展民族團結進步表彰活動的意見》，發各省、市、自治區民委徵求意見，待進一步修改完善後以指導性文件下發。

    三是召開民族團結進步教育基地經驗交流會，總結和交流全國52個教育基地開展工作、加強基地建設方面的經驗，以擴大其社會影響。

    （二）繼續推進民族法律法規體系建設與完善

    一是積極推動《民族區域自治法》的貫徹落實。配合全國人大民委赴國家發改委、農業部、國土資源部等8個部委進行調研，推動有關部委制定實施《民族區域自治法》和《國務院實施〈民族區域自治法〉若干規定》的部門規章和具體辦法。

    二是繼續推進《清真食品管理辦法》（草案）的修改和完善。在2007年已將《清真食品管理辦法》（送審稿）報送國務院的基礎上，配合國務院法制辦做好與有關部門的協調工作。楊傳堂、吳仕民同志多次親自主持和參與國家民委同有關部門的協調會，研究清真食品管理涉及國家民委的職責分工問題，先後召開了7次協調會。在此基礎上進一步修改和完善，目前正處於提交國務院常務會議審議前的最後協商階段。

    三是繼續開展《城市民族工作條例》修訂工作。在前兩年修訂工作的基礎上，2008年5月，按照國家民委領導的指示，將《城市民族工作條例》（修訂草案徵求意見稿）報送國務院法制辦徵求意見。根據國務院法制辦的意見，正在作進一步修改。

    2008年10月底到11月中旬，在吳仕民同志帶領下，在天津聽取了北京、天津、吉林等10個省市民委就城市民族工作情況的彙報；赴浙江省、重慶市就城市民族工作進行專題研究，深入研究新形勢下城市民族工作面臨的新情況、新問題，研究和提出進一步做好城市民族工作的新思路、新舉措。12月21日，吳仕民同志向全國人大民委委員會議彙報了城市民族工作和城市少數民族權益保障情況。

    四是完成民族法學研究會換屆選舉工作，召開了以“改革開放以來中國的民族法制建設”為主題的學術研討會，研究部署了民族法學研究會今後的工作，為加強民族法制建設提供理論支持。

    （三）認真做好少數民族權益保障工作

    一是積極主動反映四川地震災區穆斯林群眾的清真食品供應和遇難者喪葬問題，研究起草《國家民委關於四川地震災區少數民族飲食喪葬等問題的情況報告》，並於2008年5月23日報送國務院抗震救災總指揮部，引起了有關部門的重視。

    二是認真研究和妥善處理民族識別的遺留問題。主要是與雲南省民委共同研究雲南省克木人、莽人的族別歸屬問題，就雲南省人民政府報來的關於將克木人、莽人歸屬布朗族的意見起草了復函；與貴州省民委共同研究穿青人、革家人等的族別問題，提出目前的過渡辦法。組織有關省、市、自治區民委開展《關於中國公民確定民族成分規定》的實施情況的調研，為下一步進行修訂創造條件，提供理論和政策支持。研究台灣少數民族稱謂問題並提出意見。

    三是組織開展了國家民委向中國婦女兒童博物館捐贈少數民族服飾藏品的徵集工作，楊傳堂同志代表我委向全國婦聯贈送。

    （四）積極參加少數民族人權領域的工作

    一是在奧運會期間，按照中宣部和北京奧運會新聞中心部署，國家民委舉辦了“中國少數民族人權事業發展”新聞發佈會，由仕民主任向中外記者介紹我國少數民族人權事業發展的情況，引起了廣泛關注，取得了較好效果。

    二是根據外交部的統一部署，並經國家民委領導同意，與澳大利亞人權委員會于2008年11月在湖南省張家界市舉辦“少數民族地區消除貧困與人權事業發展研討會”，促進雙方在人權領域的交流與合作。這項工作得到了經濟發展司的大力支持和幫助。

    三是參與撰寫《國家人權行動計劃》中有關少數民族權益保障方面的資料等。

    （五）努力完成領導交辦的任務

    如根據國家民委領導的批示與督查司一起整理了《關於民族區域自治的若干問題》一文，經吳仕民同志修改後報送全國政協主席賈慶林同志，得到賈慶林同志的批示和肯定，印發全國政協副主席、中央統戰部、全國政協機關有關領導等同志學習參考。又如，根據回良玉副總理和委領導批示精神，去年12月底至今年1月初，政策法規司就陜西省鳳縣部分漢族群眾欲改為羌族問題進行研究，並專門給陜西省政府、省民委發函發文，還派人到陜西省實地了解，指導當地妥善處理此事，並向回良玉副總理作了書面報告，及時制止了一起違反民族政策的事件發生。此外，政策法規司還認真辦理了一批全國人大代表、全國政協委員在“兩會”期間提出的涉及政策法規司職責範圍的建議、提案等等。