——2010年1月26日在浙江省第十一屆人民代表大會第三次會議上
浙江省省長 呂祖善

各位代表：　　

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。　　

    一、2009年主要工作

    2009年，是新世紀以來浙江經濟發展最為困難的一年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，全省人民團結一心、奮力拼搏，全力應對國際金融危機衝擊，迅速扭轉了經濟增速過快下滑的勢頭，經濟回升向好，社會和諧穩定，省十一屆人大二次會議確定的主要預期目標和為民辦實事十個方面任務全面完成。

    全省生産總值22832億元，比上年增長8.9%；地方財政收入按可比口徑增長7.2%；研究與試驗發展經費支出佔生産總值比例1.7%；單位生産總值能耗下降5.6%，化學需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城鎮居民人均可支配收入24611元，農村居民人均純收入10007元，實際增長9.7%和9.5%；居民消費價格總水平下降1.5%；城鎮新增就業81.9萬人，城鎮登記失業率3.26%；人口自然增長率4.63％。。　　

    一年來，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，堅持標本兼治、保穩促調，堅持民生為本、企業為基，堅持改革創新、克難攻堅，狠抓中央應對國際金融危機一攬子計劃和政策措施的貫徹落實，統籌做好保增長、抓轉型、重民生、促穩定的各項工作。

    努力保持經濟平穩較快增長。堅持抓早、抓實、抓主動，針對一季度經濟增速快速下滑的嚴峻形勢，及時出臺一系列政策措施，先後兩次召開有萬人參加的經濟工作電視電話會議，動員全省人民堅定信心，迎難而上，打好“保穩促調”攻堅戰，著力穩定一産、主攻二産、提升三産，著力增強內需對經濟的拉動作用，著力支持企業拓展國內外市場。加快推進重大項目建設行動計劃和政府主導性重大建設項目，進一步完善重點項目推進機制。滬杭客專、嘉紹通道和三門核電一期等177個重點項目開工建設，甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山跨海大橋、北侖電廠三期擴建等項目相繼建成，全社會固定資産投資增長15.2%。完善和落實促進消費的政策，多渠道增加城鄉居民特別是中低收入群眾收入，撥付家電下鄉、汽車摩托車下鄉和家電以舊換新財政補貼資金9.98億元，實現家電、汽車摩托車下鄉銷售106萬台和20萬輛，社會消費品零售總額增長15.9%。完善落實拓展市場、穩定出口的政策措施，安排3.5億元外貿發展財政專項資金，開展多種形式的境外商務對接活動，實施“萬企電子商務推進工程”，開展浙商營銷網絡和營銷中心建設試點，鼓勵企業到省外開設浙江名特優産品展示中心，引導企業通過參與擴大內需項目拓展市場，外貿出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。積極爭取國家各類專項資金和政策支持，加強重大建設項目資本金籌措和融資對接，引導推動金融機構加大信貸投放和結構調整力度，全省金融機構本外幣貸款新增9597億元，是上年的2倍，小型企業新增貸款1859億元，佔企業新增貸款比重34.3%。加強項目建設用地保障的綜合協調，完成省級土地利用總體規劃修編，科學開發利用低丘緩坡和灘塗資源，積極開展農村土地整治，盤活存量建設用地5.2萬畝，新增耕地24萬畝。

    毫不動搖地推進結構調整和發展方式轉變。加快構建現代産業體系，深入實施三大産業帶建設。大力推動工業轉型升級，省財政設立5億元工業轉型升級專項資金，編制實施11個重點産業轉型升級規劃，積極發展新能源等高新技術産業，舉行重點産業轉型升級系列專家報告會，開展21個塊狀經濟向現代産業集群提升試點並派遣專家服務組，重點培育146家行業龍頭骨幹企業。限額以上工業技術改造投資增長8.7%，規模以上工業企業利潤總額從一季度下降20%回升到全年增長34.4%，新産品産值率提高1.7個百分點。大力推動服務業發展，完善落實促進服務業發展的政策措施，規劃建設現代服務業集聚區，推動工業企業分離發展服務業，積極推進現代物流、金融、信息服務、旅遊、文化創意、服務外包等産業發展，支持面向塊狀經濟的研發設計、營銷等公共服務平臺建設，第三産業增加值增長12.5%，對經濟增長的貢獻率明顯提高。大力推動海洋經濟發展，深化海洋經濟發展帶規劃建設工作，臨港産業發展和港航強省建設取得新成效，寧波—舟山港貨物吞吐量5.77億噸，增長10.9%。大力實施自主創新能力提升行動計劃，完善落實促進企業自主創新的政策，設立5億元創業風險投資引導基金，加快推進33個重大公共創新平臺建設，引進132個科技創新載體，組織實施536個重大科技項目，推進省科研創新基地規劃建設。全省財政科技投入增長16.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長6.3%，發明專利授權量增長47.4%，引進各類人才3.6萬人。大力實施資源節約和環境保護行動計劃，循環經濟試點省建設加快推進，節能降耗十大工程深入實施，組織實施省重點節能改造項目264個，淘汰一批落後生産工藝和設備，拆除改造工業鍋爐1770台，關停小火電機組容量80萬千瓦。深入開展“811”環境保護新三年行動，重點區域、流域、行業和企業污染整治力度進一步加大，否決1490個“兩高一資”和不符合環保要求的項目，城鎮污水和生活垃圾日處理能力分別增加74萬噸和2000噸，新建縣以上城市污水管網1218公里，省級重點生態公益林補償標準每畝提高到17元。全省環境質量保持穩定，八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率67.3%，設區城市空氣質量達到二級標準的天數均超過292天。

    大力促進農業農村發展和城鄉區域協調。把農村住房改造建設作為擴大內需、統籌城鄉發展、改善民生的重大舉措在全省推開，計劃到2012年改造建設農村住房100萬戶，已啟動31.8萬戶。強農惠農政策力度進一步加大，各級財政投入“三農”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農業主導産業，紮實推進糧食功能區建設，開展1500萬畝標準農田質量普查工作，啟動50萬畝標準農田質量提升試點，糧食播種面積、總産量和單産實現“三增”。農産品品質提升工程深入推進，農業龍頭企業和農民專業合作社服務帶動能力進一步增強，農機化和設施農業加快發展，土地規模經營穩步推進，新增土地流轉面積87.5萬畝。省域城鎮體系規劃修編和縣市域總體規劃編制工作基本完成，中心鎮培育工作力度加大，城鎮基礎設施和公共服務加快向農村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農村公路養護體系基本建立，城鎮集中供水覆蓋的農村人口新增144萬，解決231萬農村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環境綜合整治任務。積極支持欠發達地區和海島地區發展，省財政轉移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發和新一輪“山海協作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉鎮的支持力度加大，山區、海島基礎設施建設和産業結構調整加快。

    紮實做好民生改善和社會穩定工作。積極實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收和公民權益依法保障行動計劃，全省財政支出增量的72.8%用於民生。實施積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員的就業工作，鼓勵和支持大學生創業，幫助37.8萬城鎮失業人員實現再就業，基本消除城鎮零就業家庭。低收入農戶集中村和重點庫區困難群眾幫扶致富工作紮實推進，高山遠山區、地質災害危險區、重點庫區等欠發達地區和海島困難群眾異地搬遷7.6萬人。加強社會保障體系建設，在全國率先建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度，企業職工養老保險基本實現省級統籌，企業退休人員基本養老金月人均發放標準提高到1445元，城鄉最低生活保障、農村五保與城鎮“三無”對象集中供養水平繼續提高，所有市縣新農合人均籌資水平均達140元以上，企業職工基本養老、城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療保險和失業、工傷、生育保險參保人數分別新增138萬、120萬、118萬和53萬、69萬、60萬，參加城鎮居民醫療保險的大學生人數達63萬，新增機構養老床位1.5萬張，新增廉租住房保障家庭1.5萬戶，新開工建設經濟適用房336.2萬平方米，城鎮廉租住房和經濟適用房保障水平進一步提高。促進各級各類教育發展，中小學校舍安全排查鑒定工作全面完成，初中、小學生均公用經費最低標準分別提高到550元和350元，鄉鎮中心幼兒園建設加強，義務教育學校績效工資制度全面實施，高等院校學科建設進一步加強。紮實推進醫療衛生事業發展，甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得積極成效。

    加快發展文化事業，浙江博物館、美術館、科技館、自然博物館、革命歷史紀念館等一批公共文化設施建成開放，舉辦首屆浙江文化藝術節，送1.9萬場演出、25萬場電影、166萬冊圖書到農村，免除城鄉低保家庭有線電視入網費和視聽維護費。深入開展全民健身活動，我省運動員在第十一屆全運會上取得好成績。加強人口和計劃生育工作，免費婚前醫學檢查率和孕前優生檢測率分別提高到40%和71%，低生育水平繼續穩定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業取得新進步。全面推進“強塘固房”工程，完成加固病險水庫240座、海塘75公里、堤防197公里，完成農村困難家庭危舊房改造3萬戶。紮實開展“安全生産年”活動，安全生産事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降10.1%、6.4%和6.2%。進一步規範和維護市場秩序，加強食品藥品安全監管，推動農村“十小”行業質量安全整治。切實維護群眾合法權益，提供法律援助2.9萬件，增長35%；辦理各級行政復議案件4222件，案結事了率86.4%，一批信訪積案得到化解。加強社會治安綜合治理，基層平安創建活動深入開展，流動人口服務和管理繼續加強，刑事案件立案起數下降1.4%。國防建設、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫安置工作進一步加強。

    深化體制改革和對內對外開放。全面落實省委關於深化改革開放推動科學發展的決定。在推進統籌城鄉發展等三大綜合配套改革試點的同時，從各地實際出發，在各設區市和義烏市開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。深入推進農村綜合改革，率先開展農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社，林權和農房抵押貸款工作有序推進，政策性農業保險和農村住房保險全面開展。積極推動地方金融創新發展，批准設立6家農村合作銀行、5家村鎮銀行、4家農村資金互助社、51家小額貸款公司。全面啟動排污權有償使用和交易試點，階梯式水價制度實施範圍擴大。紮實推進省屬國有企業和國有資産管理體制改革。制定實施深化醫藥衛生體制改革方案，農村醫療衛生服務體系建設和改革等工作紮實開展。深入推進行政管理體制改革，擴權強縣改革全面推開，行政審批制度改革進一步深化，部門全覆蓋、服務一站式的省政府網上辦事大廳建成運行，省級政府機構改革順利完成。努力提高對內對外開放水平，開發區（園區）整合提升試點工作紮實開展，引進國內外優勢企業工作取得新成果，利用外資質量提高，企業“走出去”步伐加快，核準境外投資企業和機構475家，中方投資額增長43.5%。長三角地區合作與交流取得積極成效，參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興等工作深入推進，對口支援和幫扶工作進一步加強。四川青川災後援建工作進展順利，全面完成6.3萬戶農民住房和鄉鎮衛生院災後重建任務，基本完成中小學校援建任務，全面開展城鎮災後重建工作，累計完成投資43.2億元。民族、宗教、僑務、外事、參事、檔案和對港澳臺事務等工作得到加強。

    加強政府服務和管理。繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動，紮實推進“服務企業、服務基層”專項行動和“企業服務年”活動，對企業的解困扶持服務工作取得明顯成效。通過落實結構性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業性收費等措施，減輕企業負擔666.2億元。構建重點企業經營狀況信息監測和服務體系，指導幫助企業有效處置債務風險。紮實推進依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，政府領導領辦人大代表建議、政協提案和聽取意見制度深入實施，科學民主決策制度進一步健全，政府立法和執法工作加強，行政監察和審計監督不斷強化。開展“十二五”規劃前期研究工作。強化政府投資項目管理，開展“小金庫”治理工作。大力壓縮行政開支，各級黨政機關公用經費、公務用車購置及運行費用、出國經費分別減少5%、24%和20.5%。懲治和預防腐敗體系建設工作紮實推進，政府廉政建設進一步加強。

    各位代表！過去一年，經過全省上下的共同努力，我們成功抵禦了國際金融危機的嚴重衝擊，積累了在嚴峻複雜環境下推動科學發展的經驗，為今後發展進一步夯實了基礎，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民迎難而上、開拓進取、共同奮鬥的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

    我們十分清醒地看到，我省經濟社會發展還面臨很多困難和問題。經濟持續回升的基礎仍不穩固，全年外貿出口仍然是負增長，經濟增長的內生動力有待增強，結構調整和發展方式轉變亟待加快。財政收支平衡壓力加大，城鎮低收入群眾和農民持續增收難度較大，部分城市商品房價格上漲過快，就業、就學、就醫等公共服務與群眾的期望還有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱環節，依法行政的意識和能力有待增強，一些部門的行政效能還需要進一步提高，腐敗現象在一些領域還比較突出。我們一定高度重視，採取更加有效的措施，努力加以解決。