——2013年1月26日黑龍江省第十二屆人民代表大會第一次會議上
省長 王憲魁
各位代表：
我代表省人民政府報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆省人民政府任期的五年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，緊緊依靠全省人民，深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，大力推進"八大經濟區"和"十大工程"建設，採取一系列重大舉措，積極應對國際金融危機帶來的嚴重影響，勝利完成"十一五"規劃，順利實施"十二五"規劃，開創了科學發展的嶄新局面，龍江大地發生了歷史性變化。
這五年，全省經濟綜合實力顯著增強。全社會固定資産投資三年翻一番，公共財政收入四年翻一番，地區生産總值突破萬億元大關，五年接近翻一番。糧食生産實現"九連增"，總産量、新增量、商品量、調出量均居全國首位。城鄉面貌發生深刻變化。公路建設三年決戰決勝，建成農村公路6.3萬公里，高速公路總里程達到4300公里，居全國前列；鐵路新建及擴能改造達689.1公里，哈爾濱至大連高鐵竣工通車；機場由5個增加到10個，覆蓋全省的綜合立體交通網絡基本形成。城鄉一體化發展邁出堅實步伐，城鎮化率達到56.9%。基礎設施對經濟社會發展的承載能力明顯增強。改革開放取得重大進展。本屆政府機構改革任務全面完成，國有企業股份制改造基本完成，現代市場體系不斷健全；大力實施全方位開放戰略，進出口總額突破300億美元，居中部地區首位。社會事業全面進步。城鄉免費義務教育全面實現，公共文化服務體系不斷完善，公共衛生和基本醫療服務體系日益健全。成功舉辦第24屆世界大學生冬季運動會。以城鄉社區建設為重點的社會管理得到加強，社會保持和諧穩定。人民生活水平明顯提高。全省財政用於民生支出6249.5億元，年均增長23%。保障性安居工程開工建設270萬套，連續5年全國第一；改造農村泥草房116.3萬戶，全省近800萬城鄉居民改善了居住條件。城鎮居民人均可支配收入比2007年增長73.4%，農民人均純收入比2007年翻一番，由居全國第12位上升為第10位。過去五年，是不同尋常的五年，是我省經濟社會發展最好最快的時期，是城鄉面貌變化最大的時期，是民生投入最多的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，是全省上下積極性高、凝聚力強，攻堅克難、奮發進取的時期。特別是面對國際金融危機的嚴重衝擊和影響，本屆政府科學研判、果斷決策、穩妥應對，實現了良好開局，為又好又快發展打下了堅實基礎。
各位代表！2012年，面對國際市場需求萎縮、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們牢牢把握"穩中求進"的總基調，始終堅持把穩增長放在更加突出的位置，以"進"為重點，總體經濟運行與全國基本一致，呈現穩中有升、質量和效益向好、民生顯著改善的良好態勢。預計全省地區生産總值增長10%以上，公共財政收入增長16.6%，全社會固定資産投資增長30%，社會消費品零售總額增長15.9%，城鎮居民人均可支配收入增長13.1%，農民人均純收入增長13.3%，單位GDP綜合能耗下降3.5%。一些主要經濟指標好于全國平均水平。特別是影響經濟發展的金融貸款、鐵路運輸、電價等生産要素瓶頸問題，得到有效緩解。
(一)以産業項目建設為牽動，結構調整優化步伐加快。堅持把項目建設作為經濟增長、財稅增收、創業就業之源，圍繞"十大重點産業"加快推進項目建設，帶動固定資産投資快速增長，全年共建設産業項目6137個，産業項目投資佔固定資産投資比重達到50.8%，提高7.1個百分點。工業投資增長40.1%，增幅居全國前5位。省級重點産業園區達到21個，國家級園區、省級重點園區、市縣級園區競相發展，為集約用地、産業項目落地和吸引人才搭建了平臺，創造了良好條件。科技引領與支撐作用不斷增強，525項科技成果在省內落地轉化，科技優勢加快轉變為經濟優勢，戰略性新興産業蓬勃發展。金融服務實體經濟成效顯著，貸款餘額突破萬億元，有力地支持了産業項目建設。出臺促進工業經濟穩定增長的17條措施，加大工業"雙百工程"推進力度，有效遏制工業運行速度和效益雙下滑，規模以上工業增加值企穩回升，增長10.5%。現代服務業加快發展，旅遊業快速增長，成為全國旅遊熱點省份。金融、物流、信息、商貿、文化等産業逐步發展壯大，第三産業增長10.7%。
(二)深入實施"四大"建設，"三農"工作再上新臺階。積極推進大水利、大農機、大科技、大合作建設，糧食生産戰勝多種自然災害，再創歷史新高，總産達1250億斤以上。農業綜合機械化程度整體提升，大面積推廣節水灌溉和"旱改水"，各類農民專業合作組織蓬勃發展，農業綜合生産能力和農民組織化程度明顯提高。大力推進農業結構調整，畜牧業産值增長7.9%；綠色食品種植面積、實物産量繼續保持全國第一；蔬菜種植面積668.1萬畝，棚室面積不斷擴大，進一步緩解了冬季蔬菜供應過度依賴外進的狀況。農産品精深加工率達到33%，帶動農業産業化水平進一步提高。新農村建設紮實推進，改造和新建423個中心村，農村面貌發生可喜變化。
(三)繼續加強基礎設施建設和環境保護，經濟社會發展承載能力得到提高。切實加強城鄉基礎設施建設，著力創造良好的生産生活條件。建成農村公路5515公里，二級以上高等級公路1514公里；哈大高鐵和哈西客站開通運營，前撫鐵路建成通車，哈齊客專、牡綏擴能改造等鐵路在建項目進展順利，新建和改擴建鐵路線290.6公里；加格達奇機場竣工通航，撫遠機場開工建設，綜合交通運輸設施更加完善。
(四)不斷深化改革開放，經濟社會發展活力顯著增強。深化行政審批制度改革，調整取消審批事項312項，發展環境進一步優化。文化體制改革取得新突破。綏芬河市、撫遠縣省直管縣(市)改革試點工作紮實開展。事業單位分類改革有序推進。國有企業改革繼續深化，産權交易市場建設取得新突破，在哈試點的央企“三供一業”分離移交地方工作成效顯著，廠辦大集體改革工作全面啟動。非公有制經濟不斷壯大，民間投資佔固定資産投資的59.3%，非公有制經濟佔進出口總額的52.7%，成為穩中求進的重要支撐。對外開放不斷擴大，堅持“出口抓加工、進口抓落地”，全力推進對俄經貿合作創新發展與轉型升級，對俄貿易增長12.2%，佔全國對俄貿易的24.2%，本地産品出口比重不斷提高；成功舉辦哈洽會、央企合作、香港、浙江、深圳招商等重大經貿活動，實際利用外資和省外投資大幅增長，開放型經濟水平持續提升。
(五)全力保障和改善民生，社會建設和管理得到進一步加強。堅持民生為重，財政支出優先安排保民生。嚴格控制行政經費，用於民生支出佔公共財政支出比重達到58.2%，提高5.9個百分點，要辦的30件民生實事有27件圓滿完成，還有3件正在積極推進中。保障性安居工程新開工52.9萬套，竣工48萬套，繼續保持全國第一；改造農村泥草房26萬戶，城鄉居民住房條件大幅改善。以創業帶動就業，城鎮新增就業、失業人員再就業、登記失業率，均好于預期目標。社會保障體系進一步完善，保障水平不斷提高，新型農村和城鎮居民社會養老保險實現制度全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保。省財政安排專項資金8.5億元，用於困難群眾元旦、春節期間臨時生活補貼，是歷年來補貼面最寬、補貼標準最高、補貼資金最多的。教育優先發展，全省財政教育支出544.8億元，增長45.7%，佔公共財政支出的15.3%，超額完成國家核定我省的財政教育投入任務。公辦幼兒園和“校安工程”建設，均超額完成任務；困難學生助學補助、農村學校供暖補貼、寄宿制學校食堂補貼全部兌現；省屬本科高校生均財政撥款由7000元增加到1.2萬元，一次性達到國家規定標準。文化事業蓬勃發展，一批公共文化設施向群眾免費開放，鄉鎮文化站實現全覆蓋，文化産業建設取得新進展。新建全民健身場地設施2000個。醫療衛生事業健康發展，基本公共衛生服務實現全覆蓋，公辦基層醫療機構全部實行基本藥物制度，醫務人員工資全部納入財政預算管理，看病難、看病貴問題得到緩解。城鄉獨生子女父母獎勵費當年全部兌現，償還陳欠費用40%以上。扶貧開發穩步推進，12萬農村貧困人口實現脫貧。民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業取得新成績。社會管理進一步加強，加大了對城鄉社區建設投入，提高了社區工作人員待遇；大力推進社會治安防控體系建設，“天眼工程”實現重要部位和場所全覆蓋，社會治安明顯好轉；加強質量標準和産銷監管，食品藥品安全形勢總體穩定；落實安全生産責任，加大整治力度，應急救援能力進一步增強，事故死亡率下降，重點行業和領域安全狀況不斷改善，社會保持和諧穩定。
這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結奮鬥的結果，是歷屆政府奠定良好基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊、武警官兵和公安幹警，表示衷心感謝！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到全省經濟社會發展中還存在一些問題。受國內外市場需求不旺、改革發展的綜合成本上升等因素影響，有的經濟指標沒有實現預期。傳統産業所佔比重較高，戰略性新興産業成長性不足，産業結構亟需調整優化；科技成果本地轉化率不高，企業自主創新能力不強，産業鏈條短，産品附加值低，經濟發展的質量和效益有待提升。經濟發展環境不夠優化，政府部門行政效能和公共服務能力有待進一步提高。對這些問題我們將高度重視，採取有力措施，認真加以解決，努力把各項工作做得更好。
二、今後五年奮鬥目標和總體把握
今後五年，是深入貫徹黨的十八大精神、全面建成小康社會的決定性階段，也是實現龍江全面發展振興的關鍵時期。我們在面臨嚴峻複雜外部環境的同時，也適逢難得的發展機遇。一是國家把投資重點放在擴內需、調結構和帶動力強的項目上，加強對小微企業、新興産業等的信貸扶持，支持産業向資源産地轉移，有利於我省加快産業項目建設，調整優化經濟結構；農業補貼政策向糧食主産區和新型經營主體傾斜，有利於我省加快發展現代農業，提高農業産業化水平。國家把城鎮化作為擴大內需的重要抓手，作為轉方式、調結構的重點，我省的潛力和空間巨大，有利於拉動投資和消費快速增長，加快城鄉一體化進程。二是國家財政確保改善民生支出，重點向教育、醫療衛生、保障性安居工程、社會保障等民生領域傾斜，有利於我省繼續實施重點民生工程，加快發展各項社會事業，不斷提高人民生活水平。三是國家實施創新驅動發展戰略，支持加快新技術新産品新工藝研發應用，鼓勵企業牽頭實施産業目標明確的國家重大科技專項，有利於發揮我省科技、人才的優勢和潛力，加快科技成果向現實生産力轉化。四是國家支持內陸和沿邊地區對外開放，有利於我省利用滿洲裏至綏芬河、哈爾濱至大連鐵路和俄羅斯濱海邊區納霍德卡港相連接，打造滿哈綏歐國際大通道，實現跨境陸海聯運，推動對外經貿創新發展與轉型升級，更好地發揮對俄沿邊開放橋頭堡和樞紐站作用。五是黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體佈局，貫穿經濟社會發展全過程，有利於我省發揮生態優勢，打好生態特色牌，提升市場競爭力、品牌影響力，實現綠色發展。只要我們搶抓機遇，充分發揮比較優勢，釋放發展潛能，就一定能夠實現又好又快發展。
今後五年，我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟發展質量和效益為中心，紮實推進“八大經濟區”、“十大工程”建設，著力構建以“十大重點産業”為主體的現代産業體系，推動經濟社會更好更快更大發展，加快建設富強、文明、和諧、大美、幸福龍江，力爭提前實現全面建成小康社會奮鬥目標。
力爭提前全面建成小康社會，在經濟持續健康發展上要實現新跨越。到2017年，預期全省地區生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上。公共財政收入年均增長12%以上；全社會固定資産投資年均增長25%以上。農業現代化建設步伐加快，糧食綜合生産能力達到1500億斤以上；信息化與工業化深度融合，科技進步貢獻率大幅提高，進入創新型省份行列，為加快發展注入生機活力。
力爭提前全面建成小康社會，在增進人民群眾福祉上要實現新跨越。基本公共服務均等化總體實現，教育現代化水平提高，城鄉勞動就業更加充分，社會保障全民覆蓋，保障水平與經濟發展同步提高，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，人民生活水平全面提高，社會和諧穩定。
力爭提前全面建成小康社會，在邊疆文化大省建設上要實現新跨越。社會主義核心價值體系深入人心，大慶精神、鐵人精神和北大荒精神得到更好傳承和弘揚，精神文明建設進一步加強，公民思想道德素質明顯提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，公共文化服務體系基本建成，文化産業成為國民經濟支柱性産業之一。
力爭提前全面建成小康社會，在生態文明建設上要實現新跨越。以建設生態功能保護區為帶動，推動平原半平原綠化全面完成，森林覆蓋率達到47.3%，森林蓄積量和質量同步提升。資源能源開發利用更加節約，循環經濟加快發展，單位GDP綜合能耗下降16%。生態環境得到更好保護，資源節約型和環境友好型社會基本建立，人與自然和諧相處、協調發展，做到既要“金山銀山”，更要綠水青山，為保障國家生態安全做出新的貢獻。
力爭提前全面建成小康社會，在加強民主法制建設上要實現新跨越。堅持依法治省，人民民主不斷擴大，村民自治、社區自治、職工代表大會等基層民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到充分保障，法治政府基本建成，政府公信力和執行力不斷提高，社會公平正義得到切實維護。
力爭提前全面建成小康社會，我們要以科學發展觀為指導，堅持“五位一體”總體佈局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會全面協調可持續發展。在經濟發展中，必須牢牢抓住産業項目建設這個重點。産業項目建設是經濟發展的引擎，是就業富民之源，對加快新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展都具有“牽一髮而動全身”的作用。要按照優化結構、提高投資質量和效益的要求，圍繞“十大重點産業”，狠抓産業項目建設，加快構建現代産業新體系，不斷增強發展的內生動力和競爭力。必須保持較快的發展速度。發展需要保持一定的增長速度，否則就沒有擴大就業、改善民生的物質基礎，也不會有社會和諧穩定。我省要把“求進”作為第一要務、作為重中之重，促進經濟增長與潛在增長能力相協調，確保實實在在、沒有水分的增長。必須追求較高的發展質量和效益。我們要的持續健康發展，是尊重經濟規律、有質量、有效益的發展。從根本上説，我們必須下氣力轉方式、調結構，向強化自主創新、提高勞動者素質、節約能源資源要效益，向實現集約發展、綠色發展、低碳發展要質量，把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。必須積攢較強的可持續發展後勁。我們強調的發展是有後勁、可持續的發展。今天的投資結構，就是未來的産業結構，就是財源結構;今天的建設項目，就是未來的發展根基；今天良好的生態環境，就是未來的發展保障。多做打基礎、攢後勁、利長遠的事，多做培財源、增動力、壯實力的事，為全面協調可持續發展提供有力支撐，奠定堅實基礎。
各位代表！力爭提前全面建成小康社會，是貫徹黨的十八大精神的生動實踐，是落實省第十一次黨代會精神的具體體現，是全省人民過上美好生活的殷切期待。龍江資源富集，生産要素充裕，工業基礎較好，有強大的發展動力；龍江山川秀美，沃野良田，農業現代化程度高，有堅實的基礎保障；龍江人民勤勞能幹，更智慧包容、開放大氣，加快發展的熱情空前高漲，有不甘人後的強烈進取精神。我堅信，只要全省上下頑強奮鬥、艱苦奮鬥、不懈奮鬥，龍江提前全面建成小康社會的目標就一定能夠實現！
三、全面做好2013年工作
今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面建成小康社會的起步之年。我們要繼續堅持“穩中求進”的總基調，始終把穩增長放在更加突出的位置，抓住“進”這個重點，紮實推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，全力構建以“十大重點産業”為主體的現代産業體系，促進經濟持續健康發展，保持社會和諧穩定。
今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長11%左右；公共財政收入增長13%左右；全社會固定資産投資增長30%以上；規模以上工業增加值增長12%左右；社會消費品零售總額增長15%以上；進出口總額增長8%左右；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；單位GDP綜合能耗下降3.5%。上述目標的確定，考慮了國內外宏觀經濟環境的影響，注重了與“十二五”規劃相銜接，體現了全面建成小康社會的目標要求。實現上述目標，我們要重點做好以下七個方面工作：
(一)大力推進産業項目建設，促進結構優化升級和質量效益提升。龍江發展的優勢在資源富集，要儘快把資源優勢轉化為現實生産力，必須狠抓産業項目建設，用好用足國家推動産業向資源産地轉移的政策，把新的增量做大做強，把現有存量做優做活。一是全力推進産業項目建設。抓好600個省級重點産業項目，確保年度投資達到2000億元，帶動工業固定資産投資5200億元以上。要重點抓好哈爾濱中小型燃氣輪機、齊齊哈爾提速提重新型鐵路貨車、哈工大奧瑞德藍寶石等一大批技術領先、附加值高的項目，提供優惠政策和優質服務，促進儘快落實、落地。圍繞綠色食品、稀有礦産、高科技産業等新經濟增長點，抓好一批技術創新、精深加工項目。對現有的産業，要引導和促進企業加強技術改造，拉長産業鏈條，發展精深加工，在省內形成更多的配套企業和終端産品，提高附加值，增加地方稅收。幫助有實力的大集團在我省設立區域性公司總部或子公司，在我省做大做強。大力推進省級重點産業園區建設，根據區域佈局和項目擺放，適當增加新的省級重點園區。擴大國家級園區、省級園區和市縣級園區自主權，改善園區基礎設施，完善配套功能，提高服務水平，促進産業集聚發展，充分發揮産業園區的帶動、輻射作用。二是加快工業結構轉型升級。深入實施工業“雙百工程”，促進結構優化、産品更新，提高産業市場核心競爭力。改造提升“老字號”，對石化、能源、裝備、食品等傳統主導産業，加快用高新技術驅動改造提升，推動産業新型化，激活做優存量。深度開發“原字號”，對“煤、木、糧、油、礦”等資源加工産業，增強技術創新和産品研發能力，延伸産業鏈條，加快推進東部煤電化基地、兩大平原農業綜合開發區、大小興安嶺生態功能保護區轉型發展，把資源優勢轉化為經濟優勢。培育壯大“新字號”，對新材料、生物、現代裝備製造等戰略性新興産業，加大扶持力度，搶佔高端，擴大規模，形成新的經濟增長點、市場消費點和就業拉動點。哈大齊工業走廊要發揮科技要素聚集的優勢，實施科技創新驅動，向高端化發展。要制定和完善政策措施，強化調控手段，把優勢資源優先配置給在我省投資額度大、産業鏈條長、科技含量和附加值高的戰略性新興産業。三是著力發展現代服務業。要推動現代服務業擴大規模、提高質量、增加比重。以服務實體經濟為重點，加快發展金融、信息、電子商務、服務外包等生産性服務業；大力發展住宿、餐飲、家政、養老等生活性服務業。以辦好對俄“中國旅遊年”活動為契機，加大旅遊促銷，做強旅遊産業，提升綜合效益，推動旅遊資源大省向旅遊經濟大省轉變。加快現代物流業發展，逐步完善市場流通體系，大力推進單體投資100億元以上的哈爾濱華南城、義烏小商品城項目建設。積極推動哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、伊春、黑河7個市與大連萬達集團簽約，總投資600億元以上的商業綜合體項目年內落地。加強與海航集團戰略合作，著手組建黑龍江航空公司。積極發展新型文化業態，推動省級文化産業示範園區建設，培育壯大文化産業。四是大力發展縣域經濟。縣域經濟是富民興縣強省的重要基礎，必須牢牢抓住不放。要依託資源稟賦、區位優勢，突出特色産業，通過區域合作、優勢互補，把特色産業發展為支柱産業、主導産業。省設立扶持縣域經濟發展專項資金，支持縣域經濟加快發展。支持具備條件的縣級工業示範基地晉陞省級經濟開發區，提升對産業項目的承載能力。縣域經濟地區生産總值增幅要達到16.5%。
(二)加快發展現代化大農業，促進農民持續增收。堅持以農民增收為核心，確保國家糧食安全和重要農産品有效供給，全力加快農業大省向農業産業化強省轉變。一是毫不放鬆糧食生産。深入實施糧食産能穩定增長工程，堅持穩定面積，優化種植結構，主攻單産，糧食總産達到1300億斤，實現“十連增”。強化農業基礎設施建設，續建尼爾基引嫩擴建骨幹一期工程，推進三江平原14處灌區工程建設，新增節水灌溉面積400萬畝。投資35億元，整治土地800萬畝。推動現代農機合作社發展，主要糧食作物種植、管理、收穫基本實現機械化。繼續實施農業科技創新工程，抓好國際農業科技創新中心和國家現代農業示範園區建設，全省五大糧食作物模式化栽培率達到83%以上，優良品種覆蓋率達到98%以上，農業科技進步貢獻率達到62.5%。加強氣象服務，搞好農業防災減災。二是全力推進農業産業化。堅持用工業化理念和市場化思維發展農業，健全覆蓋農産品收購、加工、運輸、銷售環節的冷鏈物流體系，在農副産品精深加工上有新突破，在市場營銷上有新突破，解決好農業“種強銷弱、量大鏈短”的問題。充分釋放農業資源開發潛力，大力實施龍江綠色精品戰略，聯合大企業，扶持中小企業，把綠色食品産業做大做強，實現主營業務收入3500億元，增長25%以上。農産品本地轉化和精深加工率分別達到60%和35%。三是培育新型農業經營主體。加快推進兩大平原農業綜合開發區建設，創新農業發展體制機制。堅持集約化、專業化、組織化、社會化相結合，構建新型農業經營體系，著力培育種養大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體，進一步解放和發展農村社會生産力。著力發展多元服務主體，努力為農民提供全方位、低成本、便利化的生産經營服務。尊重農民意願，支持土地流轉，發展多種形式規模經營，各類合作社發展到3.5萬個，力爭農村土地規模經營面積達到4200萬畝。四是多渠道增加農民收入。貫徹落實強農惠農富農政策，重視增加農民在種植、養殖環節收入，更要引導和扶持農民從錯季銷售、精深加工、終端市場等各個環節增加收入。在中心城市周邊等具備條件的區域，加快調整種植結構、轉變生産經營方式，實行糧改果菜、花卉、苗木、食用菌等，發展棚室蔬菜等高附加值城郊農業。大力發展畜牧業，推進生豬、奶牛、肉牛、禽類規模化、標準化養殖，畜牧業産值增長10%。加強組織、管理、服務，積極發展勞務産業，解決好進城務工農民的實際困難，維護他們的合法權益，增加農民工資性收入。
(三)紮實推進城鎮化建設，加快城鄉一體化進程。堅持走集約、智慧、綠色、低碳的新型城鎮化道路，立足當前、著眼長遠，因地制宜、突出重點，統籌推進城鎮化建設，實現“四化”同步、城鄉一體發展。一是著手編制全省城鎮化發展規劃。要按照國家總體部署，結合我省實際，對未來城鎮化發展的指導思想、發展目標、城鄉佈局、一體化發展、人口轉移、體制機制等重點工作，做出總體統籌安排。二是加強基礎設施建設。加快推動和完善功能配套的交通基礎設施建設，為城鎮化建設夯實基礎。在公路建設上，以功能配套建設和管護工作為重點，進一步完善城鄉路網和高速公路與一、二級公路功能配套；加快密山至興凱湖等高速公路建設，開工建設木蘭松花江大橋，建成一、二級公路756公里。在鐵路建設上，我省鐵路運能與運量，運能是主要矛盾；貨運與客運，貨運是主要矛盾。要以爭得鐵道部、國家發改委支持的哈牡、哈佳、哈漠三大鐵路幹線建設為重點，堅持提速提重並舉，建設時速160至200公里客貨共用快速鐵路通道，既解決運能不足、貨運受到限制的問題，又解決客運快速大通道問題，提高綜合運輸能力和效益。哈佳、哈牡快速鐵路建設的可研預可研同步進行，早日開工；哈爾濱至漠河夕發朝至鐵路建設，今年先開工齊齊哈爾至嫩江段；哈爾濱鐵路集裝箱中心站、哈爾濱車站改造等一批重點工程，要做好開工準備；積極推進鶴崗至佳木斯、雙鴨山至佳木斯等鐵路項目前期工作。在機場建設上，續建撫遠機場並實現年內通航，擴建哈爾濱機場，開工建設建三江機場，做好五大連池、綏芬河機場前期工作。形成緊密銜接、便捷高效的綜合交通運輸網絡體系。三是提升中心城市承載功能。加快中心城市發展，不斷提高承載能力，特別是要充分釋放工業基礎好、農業現代化程度高的比較優勢，實現二者緊密融合，促進工業與農業良性互動，城鄉一體化發展。實行規劃引領，推進産城融合，以産業支撐城市發展，吸引人口集聚，促進就業，拉動消費。加快老城區功能升級、棚戶區改造、新城開發、園區建設步伐，既要科學合理規劃，又要拉開城市骨架，不斷提升城市功能和形象。推進哈爾濱、大慶國際化現代化城市建設，強化中心城市區域發展的龍頭帶動作用。四是加快城鎮和新農村建設。重點解決好城鎮發育不夠、規模小、市場化程度低、集聚産業和人口能力有限的問題，堅持一手抓中小城鎮發展，一手抓培育新興産業和就業渠道。充分利用好墾區、油區、林區、礦區的城鎮化基礎優勢，發揮其對周邊鄉鎮的帶動作用，實現産業發展、基礎設施、公共服務共建共享。加快沿烏蘇裏江四縣(市)城鎮化步伐，集中建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮和旅遊名鎮。積極探索市場化運作的新農村建設機制，鼓勵有條件的中心村實施整村推進，積極穩妥地進行整鄉鎮推進試點。有序推進産業結構、就業方式、人居環境、功能配套、社會保障等實現由鄉到城的戰略轉變。
(四)實施創新驅動和生態建設發展戰略，加快轉變發展方式。要大力實施創新驅動發展戰略，全方位推動科技創新、企業創新、産品創新，推動科技與經濟緊密結合，提高科技成果轉化率。一是強化企業技術創新。健全以企業為主體、市場為導向、産學研用緊密結合的技術創新體系，形成利益共同體。支持企業牽頭實施産業目標明確的重大科技專項，充分發揮産業技術創新戰略聯盟和企業院士工作站的作用。新認定國家級高新技術企業50家。二是加快重大科技成果培育與轉化。全面推動自主創新和協同創新，研發主體與風險投資公司共擔，促進科技成果省內轉化落地500項，組織實施省級重大科技項目50個。積極爭取國家重大科技專項支持，加快推進機器人、生物疫苗、生物育種、醫療器械、石墨和鉬等高科技産業項目轉化落地，高新技術産業增加值佔GDP比重達到13%。今年首先在省內舉辦科技成果招商會，促進省內企業與科研院所對接，加快科技成果就地轉化。三是抓好生態建設和環境保護。堅持走綠色發展之路，堅持林業經濟林中發展、林區工業林外發展，培育壯大綠色礦業、綠色食品、森林旅遊、碳匯交易等生態主導型産業，推動林區轉型發展。積極推進天然林保護工程二期建設，搞好大小興安嶺等重點生態功能區和兩大平原濕地修復保護。加強黑土資源保護，治理沙化土地，節約集約利用土地和礦産資源，治理水土流失270萬畝，完成造林綠化300萬畝。加快建設松花江流域治污“十二五”規劃項目，重點項目開工率達到50%，建成投運率達到30%以上，全面改善和提高水環境質量。四是加大節能減排力度。節能減排是環境保護的硬抓手，是轉變發展方式的硬措施。抓好石化、電力、煤炭、鋼鐵等重點行業的節能減排，抓好公共機構節能工作。化學需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分別下降1.5%，氮氧化物排放量與上年持平。要深入推進農村環境整治，縣(區)所在地和重點建制鎮要全部建設污水處理設施，城鎮污水處理率提高到75%。
(五)深化改革擴大開放，充分釋放發展活力和動力。必須把改革開放貫穿到經濟社會發展的全過程，為推動科學發展提供新的動力。一是突出抓好重點領域改革。繼續深化國有企業改革，完善國有資産管理體制。今年完成央企“三供一業”分離移交地方工作，同時，省屬國有企業也要搞好改革試點工作，推動企業轉機制、增效益，使企業輕裝上陣，提高市場競爭力。抓住國家政策機遇，加快推進廠辦大集體改革，解決好歷史遺留問題。大力支持和鼓勵非公有制經濟加快發展，出臺扶持小微企業發展政策意見，完善中小企業服務體系，實施中小企業成長工程；加快産權市場建設，促進各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，力爭非公有制經濟增加值增長13%以上。做好企業改制上市工作，幫助上市公司做優做強。積極探索農墾建三江和九三管理局設立管委會，全面行使政府職能的試點工作。深化醫藥衛生體制改革，推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，將年人均基本衛生服務補助標準從25元提高到30元，加大對公辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的補償力度。深化省直管縣體制改革試點，統籌推進行政審批、文化體制、財稅金融、事業單位分類改革，積極推動農村綜合配套改革。二是加快推進對俄經貿合作創新發展與轉型升級。積極爭取把對俄沿邊開發開放上升為國家戰略，促進對俄經貿轉型升級。堅持“出口抓加工，進口抓落地”，在穩住轉手、代理貿易的基礎上，重點提高本省産品的貿易量；出臺扶持政策，引進龍頭企業，建設加工和製造項目，重點發展外貿實體經濟，培育具有自主品牌的高科技産品，增強國際市場競爭力；提高省內産品出口比重，提高進口資源落地加工比重，把稅收和就業留在省內。重點扶持建設3至5個進出口加工園區，特別要提高重要資源落地加工率。深入實施“走出去”戰略，加強境外園區建設，推動貿易投資合作向俄腹地延伸，建立以企業為主體的機電、木材、農業、建材等産業合作聯盟，打造跨國産業鏈，有序向外轉移相關産能。力爭對俄貿易增長10%以上。加快推進哈爾濱綜合保稅區立項申報，力爭早日開工。要加快大通道建設，國務院已批復同江鐵路大橋可研調整方案，要全力做好我方開工準備，積極主動推動俄方加快開工建設。搞好綏芬河車站擴能改造，爭取一步到位，符合遠期口岸鐵路發展要求。紮實推進黑瞎子島保護與開發工作。增加對俄四季通關口岸數量，提高通關效率和過貨能力，以大通道推進大通關、促進大開放。三是擴大全方位對外開放。不斷鞏固提升日韓、歐美等傳統市場，積極開拓東南亞、南美、非洲等新興市場，推進貿易多元化發展，挖掘新的貿易增長點，全面提高開放型經濟水平。推動引資金、引技術、引智力有機結合，積極開展産業招商、科技招商和園區招商，加強省際間的合作，不斷提高利用外資質量，力爭實際利用外資增長15%，實際利用省外資金增長30%以上。加強金融、海關、質檢等部門的溝通與合作，合力打造全方位對外開放優質高效的服務環境。
(六)紮實辦好民生實事，為人民群眾增進更多福祉。保障和改善民生，提高人民物質文化生活水平，是發展的根本目的，是加強社會建設的重點和著力點。要堅持財政資金向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，繼續實施民生工程，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。突出抓好八個方面工作，辦好30件實事。
一是突出抓好就業創業工作。就業是百姓生活之本、尊嚴所依。實施更加積極的就業政策，靠擴大投資、做大産業拉動就業，靠全民創業帶動就業；搞好就業培訓，提高就業技能，提供更多的就業機會，實現更高質量的就業。(1)全年實現城鎮新增就業60萬人，失業人員再就業50萬人，殘疾人等就業困難人員就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。重點抓好高校畢業生就業，力爭就業率達到85%以上。
二是統籌推進城鄉社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，全面提升社會保障體系的支撐能力。(2)擴大社會保險參保覆蓋面，提高社會保險保障水平。提高城鎮企業退休人員待遇水平；推進醫療保險、失業保險和工傷保險市級統籌，穩步提高待遇標準。(3)繼續完善社會救助體系。按照上年度城鄉居民消費支出的30%提高城鄉低保標準，在全省市、縣實行醫療救助“一站式”即時結算。(4)推進社會化養老服務。適應人口老齡化趨勢，關愛老年人生活，出臺政策扶持發展社區老年服務産業，讓老年人老有所養、老有所樂。全省城市養老服務機構養老床位率達到2.5%，有80%的城市社區開展居家養老服務，城市社區老年人日間照料室覆蓋率達到50%。(5)健全完善全省範圍內的醫療保險關係轉移接續政策和異地就醫結算制度，方便群眾異地就醫。
三是著力改善城鄉人民居住、出行條件。努力解決百姓住房困難，搞好環境治理，讓百姓出行方便、生活舒適，是政府的責任。要搶抓國家政策機遇，加大保障房建設力度，平抑商品房價過快上漲，推動城市棚戶區改造向城鄉結合部拓展，保障性住房建設向公租房為重點調整。(6)新開工建設保障房26萬套，包括上年結轉房竣工30萬套，改造農村泥草房22萬戶，節能改造既有建築1000萬平方米，讓更多中低收入困難群眾住上好房子。完善制度、加強監督，確保保障性住房公開透明運作、分配公平合理。(7)繼續推進“三供三治”工程，開復工項目360個，改造老舊供熱管網750公里，新增城市集中供熱面積3800萬平方米，中心城市機械化清冰雪率提高到70%以上。(8)對在冬季寒冷天氣下作業的城市清潔工和一線執勤交警，給予冬季午餐補貼，確保吃上熱乎飯菜，增加禦寒熱量。(9)進一步搞好城市綠化美化，新增綠化面積3000公頃，城區綠化覆蓋率、綠地率分別達到39%和36%。(10)大力推進城鄉客運一體化改造，增加城市和城郊交通線路和站點，支持中心城市優先發展公共交通，更新600台大容量公交車，新建1000個公交站，方便城鄉居民出行。支持哈爾濱城市老城區重大基礎設施功能配套建設，適應長遠發展需要。
四是優先發展教育事業。教育是家家戶戶和社會各界都關注的大事。要推動教育協調發展，提高教育質量，辦好人民滿意的教育。(11)擴大學前教育資源，新建、改擴建300所公辦幼兒園，解決好學齡前兒童入園難問題。(12)推進義務教育均衡發展，提高中小學生均公用經費標準，努力縮小校際、城鄉和區域間的差別。(13)各級政府要加大教育專項投入，用兩年時間，全部取消全省1800所農村中小學校的小火爐，都用上暖氣，提高供熱質量，保障學生的衛生和安全。(14)搞好特殊教育標準化建設，完成20所標準化學校建設，增加10所“醫教結合、綜合康復”實驗學校。(15)重點加強高職專業建設，建設21個産學研用一體化省級高職培訓基地。全面推進農村職業教育實驗區項目，建設10個農村職業教育改革試點縣；落實農村中等職業教育學生免學費政策，提高職業教育質量，為地方發展培訓更多實用技能人才。發展民族職業教育，辦好民族職業學院。(16)實施本科教學質量工程，重點建設300個本科專業、22個國家級綜合改革試點專業、8個對俄經貿專業人才培養基地。
五是大力發展醫療衛生事業。加強基層醫療衛生機構基礎能力建設，改善醫療條件，提高服務水平，著力解決群眾看病難、看病貴問題。(17)完善新型農村合作醫療制度，人均籌資達到340元，其中各級政府補助不低於280元。開展20種疾病醫療保障工作，政策範圍內報銷比例提高到75%。(18)建設標準化鄉鎮衛生院60所、標準化村衛生室500個，為300所中心鄉鎮衛生院、83所市縣中醫院配備急救車輛，培訓各類基層衛生人員2.8萬人次。(19)深入實施人口和計劃生育“惠家工程”，鄉村免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋，確保當年計劃生育獎勵費全部兌現、償還陳欠費用60%以上。(20)關心殘疾人生活，建設現代化省殘疾人康復中心，開展全社會助殘活動，讓殘疾人享受到黨和政府的溫暖。
六是加快發展文體事業。加強文化民生建設，推進文體事業繁榮發展。(21)開展好公益性文體活動，推進公共數字文化工程建設，提高1萬個網點的服務效能，建設和完善社區文化中心500個，新建全民健身場地設施2000個以上。(22)啟動高山發射臺站基礎設施改造工程，推動五大連池等5個旅遊名鎮廣播電視覆蓋工程建設，讓400個邊遠地區村屯的群眾看上清晰的電視節目，解決邊遠地區看電視難問題。(23)推進省博物館新館等重點文化設施建設，搞好市縣藝術館(文化館)、圖書館、博物館達標建設，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
七是深入推進扶貧開發。要堅持開髮式扶貧，推進貧困地區全面發展、均衡發展。(24)把大興安嶺南麓特困片區的11個縣、500個村作為重點，實施片區開發和整村推進，實現10萬農村貧困人口脫貧，人均純收入達到3500元以上。(25)落實黨的民族政策，加大少數民族和民族地區扶貧開發力度，力爭少數民族村人均純收入增長10.5%。
八是加強和創新社會管理。社會管理事關社會和諧穩定，事關人民安居樂業。要不斷提高社會管理科學化水平。(26)在城市建設服務設施面積1000平方米以上的示範社區100個，在農村建設500平方米以上示範社區100個，全省城市社區達標率達到72%，農村社區建設啟動率達到75%，讓社區群眾生活更方便。(27)進一步加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊違法犯罪行為，對食品藥品生産和銷售逐步實現“來源可溯、流向可追、質量可控、責任可查”，讓人民群眾吃得放心、用藥安全。(28)加強社會治安綜合治理，健全人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系，完善社會治安監控手段，推進公安聯網平臺和社會資源整合共享平臺建設，省到市地的完成率達到100%，市地到縣區的完成率達到30%，全省完成報警監控設施建設的行政村達40%以上。(29)大力實施安全生産發展戰略。生命財産安全不能並列，必須堅持人的生命安全第一，落實安全生産責任，堅決關停不符合國家標準的各類小煤礦。加大高科技監控投入，強化管理手段，對煤礦、道路交通等重點領域，實行全過程、全方位監控，有效防範和遏制各類安全事故。(30)加強信訪工作，堅持領導接訪制度，開展遠程視頻接訪工作，提高辦理效率，方便來訪群眾，及時處理和化解各類社會矛盾，切實維護群眾合法權益。
(七)堅持為民、務實、清廉，切實加強政府自身建設。我們要按照黨的十八大提出的要求，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。一要提高行政能力。政府工作人員要加強理論和業務知識學習，要向群眾和實踐學習，提高業務能力、依法行政能力、做群眾工作能力、廉潔自律能力，切實解決能力不足、保守懈怠、推諉扯皮、效率低等問題，把精力放在解決實際問題上，用在攻堅克難上，傾注在推動科學發展上。二要堅持依法行政。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督；推進政府機關規範、公正、文明執法、誠信辦事，讓申報、審批、資源配置等一切權力都公開透明，在陽光下運行。深化行政審批制度改革，控制機構編制，減少審批事項，提高行政效能，努力創造良好的發展環境。三要轉變工作作風。作風是政府工作人員執政理念和綜合素質的反映，是發展環境的體現。嚴格執行中央關於改進工作作風、密切聯絡群眾的“八項規定”和省委的“九項規定”，始終保持奮發有為的精神狀態，大力弘揚埋頭苦幹、求真務實的工作作風，作決策科學民主、依法高效，辦事情雷厲風行、腳踏實地，抓落實深入細緻、敢於碰硬，堅決克服形式主義、官僚主義、弄虛作假、不作為亂作為等傾向，堅持深入基層調查研究，密切聯絡群眾，做到負責任、守紀律，講實話、幹實事，為基層服務、為群眾服務。四要加強廉政建設。按照“幹部清正、政府清廉、政治清明”的要求，堅持從嚴治政，認真執行黨風廉政建設責任制，切實抓好政府自身的廉政建設，在行使權力時，必須做到自警、自律，守住底線。堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，力戒奢靡之風，反對鋪張浪費，降低行政成本，把有限財力用在刀刃上，重點用在促發展、保民生上。
各位代表！龍江發展正面臨難得機遇，未來發展峰值在向龍江轉移，我們將迎來新的發展黃金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全面貫徹黨的十八大精神，奮發有為，開拓進取，求真務實，攻堅克難，為力爭提前全面建成小康社會而努力奮鬥！
