2007年7月25日9時，發展改革委在國宏賓館召開2007年上半年經濟運行新聞發佈會，介紹當前經濟運行情況。發展改革委産業政策司副司長夏農在發佈會上介紹加快推進行業協會、商會改革與發展的有關情況。

    為充分發揮好行業協會商會（以下簡稱行業協會）聯絡政府與企業的橋梁和紐帶作用，切實提高經濟運行的質量和效益，近來，國務院辦公廳印發了《關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。下面，將有關情況介紹如下。

    一、加快推進行業協會改革與發展的重大意義

    改革開放以來，我國行業協會商會實現了較快發展。尤其是近年來，行業協會在積極反映會員訴求、參與相關産業政策研究制定、加強行業自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。行業協會的地位越來越重要，作用越來越突出，影響力越來越大，已經成為我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。但是，由於相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不夠合理、職責尚不明確、服務能力需要加強、行為有待進一步規範等問題，一定程度上制約了行業協會的健康發展。

    當前，我國正處於完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化事業建設的關鍵時期，促進行業協會改革與發展是十分重要而緊迫的任務。主要體現在：

    一是完善社會主義市場經濟體制，需要加快行業協會的改革與發展。首先，行業協會本身是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，完善社會主義市場經濟體制需要促進行業協會加快發展。其次，黨的十六屆三中全會明確提出要“完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”。行業協會是規範市場秩序的重要力量，也是實施行業自律的主體，對維護企業合法權益，實現公平競爭，提高産品質量，保護消費者利益，配合執法部門打擊制假售假和商業欺詐等違法行為等負有重要責任。

    二是轉變政府職能，需要加快行業協會的改革與發展。按照行政管理體制改革的要求，政府部門要切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職責，並將那些不應該或不適宜由政府承擔的職能轉移出去。行業協會是承接政府轉移職能、做好行業服務的一支重要社會力量。

    三是增進國際交流合作和應對日益增多的國際貿易摩擦，需要加快行業協會的改革與發展。隨著我國經濟持續較快發展，企業對國際交流合作的需求明顯增多，同時國際貿易磨擦也呈現上升趨勢。借鑒經濟發達國家經驗，要充分發揮行業協會信息及時、聯絡渠道通暢等優勢，幫助企業開拓國際市場、實現跨國經營。要充分發揮行業協會的協調、斡旋作用，利用貿易爭端解決機制，維護企業合法權益。

    四是行業實現健康有序發展，需要加快行業協會的改革與發展。行業協會代表本行業企業的利益，在反映企業需求、收集發佈信息、開展諮詢服務、舉辦各類培訓、參與資質審核、協調利益矛盾、開展行業自律等方面起著十分重要和不可替代的作用。

    二、行業協會改革發展的總體要求

    《若干意見》中明確提出，行業協會改革發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，逐步建立體制完善、結構合理、行為規範、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

    行業協會改革發展要堅持以下原則：一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和佈局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關係，明確界定行業協會職能，改進和規範管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規範管理並重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監督。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規範、自律發展。

    三、推進行業協會改革發展的主要政策措施

    《若干意見》從拓展行業協會職能、深化體制機制改革、加強自身建設、促進行業協會發展等方面提出了相關的政策措施。

    一是拓展行業協會職能。行業協會要充分發揮聯絡政府和企業的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜於行業協會行使的職能委託或轉移給行業協會。行業協會要努力適應新形勢要求，改進工作方式，深入調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出意見建議。要切實履行好服務企業的宗旨，擴大服務領域，增強服務本領，不斷提高服務水平。要圍繞規範市場秩序，健全各項自律性管理制度，維護公平競爭的市場環境。要幫助企業開拓國際市場，促進國際交流與合作。

    行業協會還要圍繞經濟運行中存在的突出矛盾和主要問題，積極主動地開展工作，努力促進經濟增長方式轉變，促進結構調整和産業升級。當前，我國節能減排的形勢非常嚴峻，引導、幫助企業實現節能減排就是行業協會要著力抓好的一項工作。一些行業協會在促進節能減排方面進行了許多有益的探索和實踐，並取得了積極成效。如積極推廣使用先進技術，節約能源、減少污染排放；制訂完善能耗指標、污染排放行業標準，提高科學管理水平；召開節能減排現場會，交流工作經驗；加強對污染排放量大的企業的業務指導，加快技術改造步伐；向政府有關部門提供行業運行情況，提出政策建議，並在行業內宣傳相關的政策措施，督促企業貫徹落實等。行業協會在節能減排工作方面是大有潛力、大有作為的。

    二是推進體制機制改革。要加快實行政會分開的步伐，從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委託開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。調整、優化行業協會的結構和佈局，全國性的行業協會可將總部設在産業集中、便於開展服務的地區和城市。加強和改進行業協會登記管理工作，登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，規範管理內容和方式，逐步建立健全科學、規範、有效的監管體制。選擇若干城市和全國性的行業協會，開展行業協會管理體制改革試點。

    三是加強行業協會自身建設。要按照行業協會章程，完善各項規章制度建設，健全會員大會、理事會制度，認真執行換屆選舉，實行民主管理。全面實行勞動合同制度，建立健全崗位管理，完善激勵機制，加強專業人才隊伍建設。規範收費行為，行業協會不得從事以營利為目的的經營活動。行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，並公開收費依據、標準和收支情況。加強財務管理，設立專門的財務人員，並對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。完善對外交流制度。建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。

    四是促進行業協會發展。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。財稅等部門要適時研究制定稅收方面的優惠政策，促進行業協會加快發展。有關部門要做好行業協會立法調研和法律法規起草工作，使行業協會發展步入法制化軌道。