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[教育部新聞發言人王旭明]新聞界的各位朋友們、收看中國網、中國政府網、中國教育新聞網和教育門戶網站的廣大網民朋友們，大家下午好！歡迎各位出席並且關注教育部今年的第2次例行新聞發佈會，也是定時定點召開的新聞發佈會。按照我們中國的傳統，今天是農曆的正月初十，還在年裏，在這裡我先給大家拜個年，祝大家在新的一年身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事如意。同時也希望大家在新的一年裏，更加關心我們國家的教育事業，更加支持我們國家的教育事業。　[2007-02-27 15:01:14]
[王旭明]政策面對面，連接你我他，我們進入今天教育部的例行發佈會。在今年的大年三十，中共中央國務院舉行的春節團拜會上溫家寶總理講了一段話，他説關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，也是人民政府的基本職責。我們國家是農業大國，農村人口多，面積大，農村受教育的人也多。對於教育系統來説，最大的民生之一應該説是農村教育。　[2007-02-27 15:01:14]
[王旭明]繼2006年我國在西部地區實施農村義務教育保障機制並且取得了顯著成效以後，從2007年起國家將對中東部農村義務教育階段的農村學生全部免除學雜費，對家庭困難的學生免費提供教科書，對貧困復讀生補助生活費，同時享受城市最低保障政策家庭的義務教育階段學生與當地農村義務教育中小學生同步享受“兩免一補”政策。　[2007-02-27 15:01:15]
[王旭明]進城務工子女在城市義務教育階段就讀的與所在城市義務教育學生享受同等政策。這項政策在07年全面推開以後將惠及全國約1.5億的農村孩子。可以説是非常好的一項政策，這樣一項好的政策將如何安排使用資金、如何落實和推動這項政策呢？今天我們請到了兩位非常重要的人物：一位是財政部教科文司司長趙路；一位是教育部財務司副司長田祖蔭來介紹這方面的情況。首先我們有請財政部教科文司司長趙路先生介紹一下農村義務教育經費保障機制改革資金安排情況。　[2007-02-27 15:14:26]
[財政部教科文司司長趙路]各位媒體朋友大家下午好。非常高興能向大家介紹農村義務教育經費保障機制的有關情況。這裡我先從財政的角度給大家介紹一點情況。這次農村義務教育經費保障機制的改革是黨中央、國務院就教育事業的發展和財政教育工作所做出的一項重大的決策。它對於保障農村義務教育事業的健康發展，建設公共財政，減輕農民負擔，促進新農村建設、促進和諧社會建設都具有十分重要的、重大的意義。　[2007-02-27 15:15:54]
[趙路]這次改革開始於2006年，在2005年12月份，國務院印發了通知《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，對於這項工作、這項改革作出了重要的部署，提出了明確的要求。從2006年開始，計劃用五年的時間在全國逐步推開這項改革。這次改革所遵循的基本原則是五句話三十個字，“明確各級責任，中央地方共擔、加大財政收入、提高保障水平、分佈組織實施”。逐步把農村義務教育全面納入工作財政的保障範圍，建立起一個中央和地方分項目、按比例的新型的經費保障機制。　[2007-02-27 15:16:25]
[趙路]從改革的具體內容來講，主要有四個方面：第一就是要全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。對家庭貧困的孩子，國家免費提供教科書。對家庭貧困的寄宿生提供生活費的補助。免除學雜費的資金是由中央財政與地方財政按比例共同負擔的。在西部地區，中央與地方是按照8：2的比例分攤的，在中部地區中央與地方是按照6：4的比例分攤的，東北地區除了上海、北京、天津三個直轄市之外，中央根據東部各省的財力情況逐省確定分攤比例。　[2007-02-27 15:20:13]
[趙路]中西部地區，貧困孩子免費教科書的資金是由中央財政提供的；寄宿生的生活費補助是由地方財政負擔的，有的是分項目，有的是按比例。這是第一項內容。　[2007-02-27 15:22:12]
[趙路]改革的第二項內容，在免除學雜費的同時，還要同步提高農村中小學的公用經費的保障機制。農村中小學的公用經費在過去大多是靠學生繳納的學雜費安排的。有些省財政安排了一定的公用經費補助，但是數量很少。有些地區甚至是零撥款，財政沒有在公用教育經費上安排經費。這次改革除了財政要拿錢，免掉原來衝抵公用經費的學雜費以外，為了提高學校的公用經費水平，更好的保障學校的運轉，還要同步提高公用經費。這塊資金中央和地方財政也是共同負擔的。和免除學雜費的分攤比例是一樣的。　[2007-02-27 15:22:49]
[趙路]第三項內容就是要建立農村中小學校舍維修的長效機制。長效機制是相對於過去那種臨時性、階段性工作而言的。大家都知道，從2001年到2005年，中央實施了兩期農村中小學的危房改造工程。01年到02年中央財政投入30億，03年到05年中央財政投入60億，消除了近七千萬平方米的農村中小學危房。但是過去實施的兩期危房改造工程帶有一定的臨時性、救急性、短期性等特點。為了保障好農村中小學校捨得安全，使農村中小學的校舍得到經常性的維修，有穩定的、制度性的資金保障來源，所以這次改革提出了要建立校舍維修的長效機制。這些錢是由中央與地方分擔的。對中部地區和西部地區，中央與地方是按照5：5比例分攤。對東部地區，中央根據各地的財力情況和校舍維修改造的工作效率給予一定的獎勵支持。　[2007-02-27 15:24:00]
[趙路]第四項內容就是要進一步堅固和完善農村中小學教師工資的保障機制。教師工資的保障在這次改革當中，按照國務院43號文件的規定，按照現在已有的體制來保障。中央財政對於中西部地區以及中部部分地區農村中小學教師工資經費給予補助，該怎麼補怎麼補。當然各地也要積極籌措資金，確保農村中小學教師工資能夠按照規定的標準及時、足額的發放。這次農村義務教育經費保障機制的改革主要是這四方面的內容。　[2007-02-27 15:25:51]
[趙路]這次改革有這樣幾個特點。1、這次改革把農村的義務教育真正、全面的納入了公共財政的保障範圍。不需要通過農民集資搞義務教育；不需要農民的孩子再交學雜費去搞教育；所需經費由政府財政提供。剛才講了這次改革是五年，到2010年實現改革的目標。在這五年裏，從中央到地方各級財政用於這項改革的新增經費累計將達到2182億。投入力度也是前所未有的。　[2007-02-27 15:26:05]
[趙路]2、這次改革在機制上進行了創新，特別是它明確了中央和地方政府在農村義務教育的投入的責任，實行了中央與地方分項目、按比例經費分擔的方式。特別是中央和地方經費分擔，中央充分考慮經濟欠發達地區財力狀況對中西部地區給予了傾斜支持。西部地區8：2，中部地區6：4，而且這五年改革，剛才講的2182億，中央財政拿的錢佔了57%，地方財政拿的佔43%，中央拿大頭，這是第二個特點。　[2007-02-27 15:28:57]
[趙路]3、這次改革中，在改革經費管理方式上，實行了“經費省級統籌，管理以縣為主”的辦法。經費省級統籌，表明了省一級的政府在這次改革當中的地位、作用非常的重要。省級財政第一要統籌落實好中央下達的資金8：2也好，6：4也好，5：5也好，中央下達的資金要統籌落實到農村學校去。　[2007-02-27 15:29:38]
[趙路]第二，省一級政府要統籌落實好地方政府應當的承擔的責任。8：2也好，6：4也好，地方政府應當承擔的這部分資金，是什麼比例，都要落實好。第三，省一級政府要統籌制定省內的各項經費管理辦法。按照國務院文件規定，按照財政部、教育部有關文件規定，制定地方具體的管理辦法。這就是經費升級統籌。管理以縣為主，就是以現在農村義務教育管理體制相適應，以縣為主，縣一級政府負有具體的管理、使用、監督這塊經費的權利。　[2007-02-27 15:30:12]
[趙路]前面我把改革的主要精神和內容給大家做了介紹。下面，我把2006年我們在西部地區實施這次改革的情況給大家做個介紹。按照國務院43號文件的規定，這次改革首先從西部地區開始，從05年春季開學起，西部的12省份，新疆生産建設兵團，還有中部地區，享受西部政策的，像湖南的湘西自治州、湖北的鄂西自治州，吉林的延邊自治州，還有海南的八個縣市享受西部政策，全面實施了改革。同時在05年的秋季，按照國務院的要求，中部每個省又選擇了一個縣搞試點，因此中部地區的改革要到07年實施，為了給07年的實施積累經驗，中部地區選了一個縣作為試點。另外一些東部地區大概有8個省份，改革積極性也很高，自費實施了改革。從去年一年的情況看，這項改革各級黨委和政府高度重視，各個相關部門密切配合，措施得力，改革取得非常好的效果。　[2007-02-27 15:33:48]
[趙路]首先，改革的資金落實到位非常的及時。在2006年各級財政為這次改革共安排了361億的資金，用於免除學雜費，補助公用經費、校舍維修改造、免費教科書，寄宿生的生活費的補助等等。這裡除了中央財政承擔的經費以外，地方財政資金落實情況也非常好，特別是省一級確實承擔起省級統籌的責任。我們的一些西部省份，省一級政府財政都拿大頭，像西部一些省份，省一級財政承擔了全部的免學雜費資金，提高公用經費保障水平的資金，資金落實情況非常好。　[2007-02-27 15:35:30]
[趙路]第二，通過改革的實施，減輕了農民教育負擔。免學雜費這一項，西部地區平均每個小學生減負140元，初中生平均減負180元，如果你享受的免費教科書的學生，小學生平均減負210元，初中生減負320元，切實減輕的農民負擔。第三，農村中小學公用經費的保障水平有了提高，改革地區學校運轉正常。免除了學雜費，財政拿出一塊錢抵上這一塊的錢，同時還拿出一塊錢用於提高公用經費。這樣一來，使我們農村中小學在運轉上，公用經費上保障上，比改革前還有了提高。　[2007-02-27 15:39:02]
[趙路]第四，農村中小學輟學率有了降低。因為免費，使一些原來因貧輟學的孩子重返校園。據初步的統計，西部地區大約有20萬名輟學的孩子返回了校園。第五，農村學校亂收費的行為得到有效遏制。改革實施以後，農村中小學的收費行為明顯得到規範。各個學校除了按一費制的規定收取課本費、作業本費，兩項代收費，還有住宿學校有的住宿費用以外，其他方面許多地方基本做到了零收費。一些地區在教育收費上實現的零投訴，所以在西部地區通過改革，從總體上看，在農村義務教育的階段上學難、上學貴的問題基本得到解決。去年在西部地區實施這項改革取得了非常好的成效。　[2007-02-27 15:39:42]
[趙路]我再把今年中東部地區啟動改革的有關情況給大家做下介紹。按照國務院43號文件的規定，中東部地區要從2007年開始實施這項改革。這樣農村義務教育經費保障機制的改革，在2007年就在全國全面實施。今年中東部地區的改革非常的重要。國務院對今年工作也高度重視，溫家寶總理、陳至立國務委員等國務院領導多次做出重要批示，提出工作要求。去年8月，國務院專門召開了電視電話會議，全面部署了中東部地區的（教育）改革工作。按照國務院的要求，財政部、教育部、全國保障辦（農村義務教育教育經費保障領導辦公室），加強了對中東部地區改革指導。　[2007-02-27 15:43:16]
[趙路]去年下半年，財政部、教育部召開了中部試點縣經驗交流會。舉辦了中東部地區財政部門、教育部門的改革培訓班，講解改革政策。今年春節前，國務院又專門召開了中部和東部改革座談彙報會，中東部省份的分管省長、財政教育部門的領導參加會議，做了彙報。會議認真分析了中東部地區改革工作準備情況，研究分析了可能遇到的問題。因為中東部地區，人口多、學生多，許多情況比西部地區要複雜。有針對性的提出了今年改革有關工作要求。　[2007-02-27 15:44:00]
[趙路]按照國務院的要求，中東部地區，為實施這次改革做了大量的準備工作。各地普遍成立了改革工作領導小組，制定了改革實施方案，明確了省以下各級經費分擔的比例，落實了地方應當承擔的經費，總體情況非常好。　[2007-02-27 15:44:35]
[趙路]目前，農村中小學開學在即，中東部各地區正在按國務院的要求，深入細緻開展各項工作，確保開學的時候我們這次改革新機制能夠得到順利運行。為了保障中東部地區改革的實施，作為財政部門我們下一步主要要抓好以下幾項工作:　[2007-02-27 15:46:18]
[趙路]第一項，要足額安排預算，及時撥付資金。各級財政部門都要按照各自的職責、各自應當承擔的經費比例做好預算安排，並且及時把資金撥付到學校。在地方承擔資金當中，中東部地區省級承擔的資金也超過了一半，其中中部地區接近70%。對於這部分的資金，財政部要加強監督檢查，確保足額落實，不能有缺口，要在預算中打實，打足。　[2007-02-27 15:46:56]
[趙路]目前，為了確保春季開學，學校能夠得到財政資金，保證學校順利運轉，財政部要求各地要採取預撥資金的方式，因為現在人代會還沒有開，財政部的資金撥付要得到同級人大通過，但是現在馬上又要開學了，所以要預撥。我們要求各地要倒計時安排省、縣的時間表。　[2007-02-27 15:47:25]
[趙路]各級財政部門要時間表來撥付資金，其中中央財政的資金，就是在07年春季開學一學期，中央財政應當承擔的免學雜費，補助公用經費的資金92億，已經於今年1月23號預撥到各地。春季學期中央財政應當承擔的免費教科書資金14億也于1月26號預撥到各地。我們要求省一級的財政要將中央的經費與地方的經費統籌後，按規定及時下撥，決不能擠佔、挪用、滯緩資金的撥付。不能因為資金的撥付的問題影響學校的開學。　[2007-02-27 15:47:54]
[趙路]第二項，落實好校舍維修改造、免費教科書、補助寄宿生生活費的各項資金以及各項政策。校舍維修、免費教科書、寄宿生生活費這幾項政策都是這次改革的重要組成部分。都需要與免除學雜費、保障公用經費同樣要落實安排好。這次校舍維修改造長效機制建立以後，中央財政每年大約需要安排33個億。　[2007-02-27 15:57:56]
[趙路]2001年至2005年我們實行一、二期的危改90個億，平均一年是18個億，現在中央財政拿出33億，再加上地方應當拿的資金，就是在保障我們的校舍安全、保障校舍維修的資金額度大大超過前幾年的水平。而且這部分錢是長期的，經常的，不是臨時的。這部分錢要安排好，免費教科書的政策，中部、西部地區，家庭貧困的孩子免費教科書由中央財政支付，東部地區是地方財政來負責的。　[2007-02-27 15:58:32]
[趙路]地方財政包括教育部門、學校，在落實這項政策的時候，要做好家庭貧困的孩子享受免費教科書，要做好貧困生的界定，要做好教科書的政府採購，教科書的發放，確保一開學這些孩子多能領到國家免費提供的教科書。寄宿生補助生活費的政策是由地方負責的，一些地區是由縣來承擔的。作為省一級政府，要負起監督落實的責任，督促縣一級落實好這項政策。　[2007-02-27 15:58:59]
[趙路]第三項，建立健全農村中小學的預算編制制度和國庫集中支付制度。去年在西部實施改革以後，西部農村中小學都試編了預算，過去的學校財政投入很少，有的時候有的學校都是零投入，都是學雜費，沒編入預算。先必須編預算，這是一條最基本的要求。所以我們對農村中小學建立起預算編制的制度，強化預算的觀念，要按照預算去辦理各項支出。　[2007-02-27 15:59:39]
[趙路]我們在調研的時候也了解到一些情況。有的就問農村中小學的校長，政府投入這麼大，這個錢打算怎麼花？這個話問的就不對，錢是要按照預算來花，不是你想怎麼花。財政預算的資金，打醬油的錢不能買醋，要專款專用。校舍補助資金就用在校舍補助，公用資金就用在房屋的修繕，要預算來辦理支出，不是想怎麼用就怎麼用。所以建立健全農村中小學預算編制制度是保障改革資金能夠按規定、按用途合理有效使用的非常重要的制度保障。除了預算以外，同時還有資金支付的問題。因為財政資金都是從國庫支付出去，怎麼保障從國庫裏面支付這些資金不被擠佔，不被挪用，不被節流，不被滯緩。需要建立一套科學、合理、有效的支付系統。　[2007-02-27 16:00:05]
[趙路]目前，中央財政負擔這塊的資金，我們通過國庫集中支付來辦理。中央財政資金全部都要通過省一級財政的零餘額賬戶和縣一級財政的特設專戶，資金運行的過程不會脫離這個戶頭，也不會長期滯留在這個專戶裏面。我們建立了一套國庫支付的監控系統。中央資金什麼時候到這個省、到這個縣，中央財政可以適時進行監控。下一步，各個省也要建立省以下的資金監控機制保證改革的資金能按照規定及時的用到農村中小學。　[2007-02-27 16:00:46]
[趙路]第四項，加強調查研究、監督檢查。這次改革是一項全新的工作，不僅意義重大，影響深遠，而且涉及的面非常廣，涉及的學校、學生非常多。特別是在中東部地區情況更為複雜些。所以，在改革過程中，中東部地區可能會遇到一些問題和情況。這需要財政部門，包括會同教育部門等有關部門要深入一線，深入學校、深入基層，掌握一手情況進行調查研究，及時的發現問題、解決問題。同時還要加強對改革資金分配使用的監督，使這些改革資金都能用好，發揮出真正的效益。所以我相信在國務院統一領導下，在各個有關部門密切配合下，2007年中東部地區的改革，一定會取得應有的成效，我就給大家介紹這麼多，謝謝大家。　[2007-02-27 16:01:54]
[王旭明]謝謝趙司長，通過趙司長非常詳盡的介紹使我們不僅了解了2007年這項政策在全國鋪開的步驟、做法，同時我們也知道2006年在西部地區取得的成功經驗。特別是我們了解到實施這一政策的關鍵是資金到位。通過各級財政部委的努力和義務，我們現在可以充滿信心的保證，在資金到位的情況，2007年這項惠及全國1.5億農村孩子的大好政策能夠全面貫徹落實和實施。下面請田祖蔭先生。　[2007-02-27 16:02:29]
[教育部財務司副司長田祖蔭]首先向各位在座的記者朋友們表示感謝。我們粗略統計了一下，去年實施義務教育經費保障機制，媒體刊登報刊2850余篇、電視廣播1.5萬次，網絡的10.2萬次，從這些數字可以看出在座的朋友新聞媒體對於這項工作給予了高度關注。這項工作，財政部的教科文司和我們教育部的財務司是站在一個角度上的，所以有些內容剛才趙司長已經講到了，我就忽略不講了，只是點點題，下面，我講四個方面的內容，一和四是點點題，二和三是補充相關內容。　[2007-02-27 16:03:16]
[田祖蔭]一、改革相關的實施步驟。我補充兩個方面，第一這次改革把農村義務教育全面納入公共財政保障範圍。大家很多時候看到的就是簡稱“兩免一補”，包括電視臺、廣告就叫“兩免一補”，這個説的很順口，但是這個新機制，這個改革不只是“兩免一補”，除了免學雜費、免除教科書以及寄宿生生活費以外還有三項，一是保障教職工的工資、二是提高公用經費保障制度，三是建立校舍維修的長效機制。因此簡稱叫“兩免一補”，實際是六個方面。　[2007-02-27 16:03:18]
[田祖蔭]第二個方面要補充的這次改革是分地區、分步驟的。我們這項改革計劃用五年時間，前兩年重點推行，後三年重點鞏固。2006年我們在西部地區免除所有的農村義務教育中小學生的學雜費，中央財政同時對西部地區的義務教育學校安排教育經費。07年中部地區和東部地區的農村義務教育中小效果前部免學雜費，現在推廣到1.48億農村義務教育階段的學生。從08年起，生均公用經費要達到該省頒布的生均公用經費基本要求，中央財政安排資金擴大免費教科書的覆蓋範圍。09年中央要出臺農村義務教育中小學公用經費基準定額，一些省市如果省裏面定的基準定額低於國家定的，中央和地方一起建立共擔機制。2010年公用經費基本定額全部執行到位，農村義務教育經費保障機制初步建立。這是第一項內容要補充的。　[2007-02-27 16:04:27]
[田祖蔭]第二項內容，2006年西部地區和中部試點地區的改革實施情況，主要成效和經驗。我補充這樣幾點，一是所做工作。06年我們做了八大項工作，一是加強組織領導。06年3月國務院正式成立了全國農村義務教育改革機制領導小組，國務院陳至立國務委員任組長、財政部、教育部、監察部、中宣部、發展改革委、人事部、農業部、國務院扶貧辦等部門為成員單位。05年5月在財政部、教育部成立的領導小組辦公室，啟動了工作健保、工作網站、信息月報等。各地也迅速組建了相應的領導機構和辦事機構。　[2007-02-27 16:05:38]
[田祖蔭]第二項工作是及時部署推動。這項工作從06年開始，但是05年12月26日，國務院召開了農村義務教育經費保障機制改革工作會議，第一次全面部署，重點在西部。06年6月28日國務院召開了領導小組第一次工作會議，國務院06年8月24日，召開全國農村義務經費保障機制改革電視電話會議，第二次全面部署，重點在中東部。06年11月23日、24日，在廣西召開了國家西部地區“兩基”攻堅會議。　[2007-02-27 16:10:37]
[田祖蔭]第三項工作組織學習培訓。培訓裏有三大塊，一是解讀政策，2006年1月，財政部和教育部一起舉辦了農村義務教育經費保障機制改革培訓班，我們從處長、局長到校長全部進行培訓；省裏頭，教育機構管財政的，財政機構裏的搞教育的，縣裏頭，教育局裏管財的和財政局的管教育，然後到校長，就是一條線一直培訓到校長去。　[2007-02-27 16:11:10]
[田祖蔭]二是建立溝通機制，從6月份開始我們舉辦了新機制工作網站、月報表培訓及時了解信息、指導工作。這條線非常長，從中央、省、市、縣、鄉一直到村，逐層進行，我們就通過網絡系統來進行。三是培訓預算編制。這一次建立新機制的關鍵是什麼？就是要把它納入公共財政的保障範圍，我們編播了《農村義務教育學校預算編制講座》，編發了《農村義務教育學校預算編制輔導讀本》、參加並適用了預算編制的計算機軟體。　[2007-02-27 16:11:51]
[田祖蔭]第四項工作是出臺配套文件。為了實施好這項改革，除了國務院發出通知外，財政部、教育部及時制定了若干個改革配套文件，包括加強財政預算管理、免學雜費管理、公用經費支出管理、校舍維修改造專項資金管理、中央專項資金管理。各地也都實施了相關的細則和辦法。　[2007-02-27 16:12:50]
[田祖蔭]第五項嚴肅收費紀律。06年7月五部委，教育部、發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合發出了《關於在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》明確農村義務教育教育學校按“一費制”標準收取課本費，作業本費和寄宿生住宿費外，嚴禁向學生收取其他的任何費用。取消規定以外的所有收費項目。學校的各項代收費，包括教輔材料、學具、校服、保險、體檢防疫費等一律傾銷，相關的支出都納入公用經費開支範圍。同時明確規定要規範學校辦學秩序，嚴禁收費辦班、補課。教師在業餘時間為學生補課不得收費，但是科技入工作量，作為工作考核的一項內容。　[2007-02-27 16:14:34]
[田祖蔭]第六項加強資金管理。我們落實改革資金，及時撥付改革資金，建立相關制度，嚴格資金管理，同時實行預算。第七項加強輿論宣傳。教育部、財政部一起統一印製了4900萬張宣傳卡，去年是在西部，西部學生大概4800萬加上試點的學生大約是4900萬。還印製了10萬張張貼畫，直接寄送到孩子的手裏。　[2007-02-27 16:15:15]
[田祖蔭]第八項加強調查研究。為了實施好這項改革，我們繼續各項研究工作，一是蹲點，教育部和財政部直接選派了36名工作人員在中西部6個省6個縣36所農村中小學校蹲點。各省也結合實際，派骨幹人員，有代表性的人員到學校進行蹲點。06年13個省份確定99個蹲點縣，選派了182名到農村學校蹲點調研。教育另外還有專題調研。全國保障辦組織調查組，對新機制實施過程中的突出問題，如教師地方津補貼問題、一些地區反映高喊地區取暖費用比較高，佔用預算比例比較大的問題。　[2007-02-27 16:15:39]
[田祖蔭]第三是檢查調研，06年春季學期開學前，教育部、財政部組織了7個檢查組，對西部地區新機制落實情況逐省進行檢驗，除了西藏之外其他的每個省都檢查到。06年為了實施此項改革我們做了一些工作，取得的成效有五個方面，這裡不講了，補充一個數字。實行這項改革以後，農村義務教育學生，每個學生，小學減負140，如果這個學生享受免費教科書的貧困生就減負210，如果既享受免稅教科書又享受生活費補助可以減負510元，這是我們根據平均數算出來的。如果説一個農村的孩子，一個人要減負這麼多的話，對於一個農村家庭來説這是很大的數字。把它的負擔減輕實際上就是增加了他的收入，如果是兩個孩子就超過一千塊。這項改革在農民群眾當中得到了廣泛的關注。而且他們創造出了很多對聯、兒歌來表達自己的心情。這些兒歌、對聯都是我們調研時現場看到、聽到的。有一個打油詩是我們陜西調研的時候，一個農民帶著錢給孩子交學費，他去了以後才知道不用交錢了。一高興就説了“中央給咱辦實惠，農民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會”。　[2007-02-27 16:16:32]
[田祖蔭]這是我補充的關於減輕農民負擔的內容。學校保障水平提高。改革前全國將近三分之一的縣農村中小學的公用經費是零撥款，但是實行改革以後，所有的農村中小學都按照生均一定的標準達到了公用經費。以前是收學雜費維持運轉，有很多地方是收不上來的，家庭窮沒有錢，這次中央直接給錢。　[2007-02-27 16:17:54]
[田祖蔭]成效五，促進了依法職教，提高了政府和學校管理水平。新機制把農村義務教育納入政府保障以後，學校的一切合理的開支都納入政府預算了，這樣同時推動了政府的轉變職能，促進了學校科學管理、民主理財。　[2007-02-27 16:19:04]
[田祖蔭]我特意找了一個湖北沙洋縣西湖中學07年的預算，認真研究了一下，如果每個學校的預算都像它這樣做，我們的農村中小學經費保障機制就能順利建立。首先把這個學校的基本情況在預算中説明了一下，沙洋縣有一個什麼樣的學校，學校的收入來源情況、支出安排情況，包括工資、公用經費、“兩免一補”、校舍改造經費，除此之外把影響學校收支變化的因素分析的很清楚，有一項除了財政撥款外的收入，其他收入有一個小賣部的收益，小賣部的管理經營會影響學校的收入。還有因鄉鎮公路擴建會擠佔學校的用地。物價因素也可能影響預算的執行。我説的意思是以前校長和老師們不想這個問題，現在通過建立機制以後，一做預算就把問題考慮的非常規範、非常細，比較科學和長遠。　[2007-02-27 16:19:36]
[田祖蔭]再補充一個，06年實行這項改革以後取得的主要經驗。我們歸納經驗有三大條：第一條各級黨委高度重視、主要領導親自抓落實。説句實話，記者朋友可能見這句話見多了，但這件事真的是各省市的主要領導抓落實，召開了專門會議，都把當地辦的一件實事，其中內蒙、新疆兵團都是一把手親自抓落實。　[2007-02-27 16:21:19]
[田祖蔭]第二條主要經驗是落實升級統籌責任，保證資金及時到位。經費保障機制改革，核心是什麼？是經費保障。中央的資金到位，地方承擔的資金也到位了，如果這兩項落實不到了經費保障機制等於空話。這次中央責任非常明確，落實到位，而且中央拿大頭。另外在地方資金分擔上，各地也體現了省拿大頭，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆六省區由省級財政全部承擔了地方應承擔的免學雜費和補助公用經費資金。　[2007-02-27 16:24:46]
[田祖蔭]各市縣除了及時足額將中央和省的資金落實到位外，還調整財政支出結構相農村義務教育傾斜，嚴防“擠出效應”。它原來安排給農村義務教育的錢不但不減少而且按照一定正常比例繼續增加，這次新增加的錢，中央給你，它原來的錢還不減少，這就是“擠出效應”的意思。　[2007-02-27 16:25:42]
[田祖蔭]第三，各地結合實際，創造性開展工作，及時化解矛盾，破解難題。在解決教師地方津補貼方面，江西吉安，去年是試點縣，全縣義務教育階段的教職工，每人每月170塊的生活補貼全額列入財政撥付範圍。同時建立了山區教師津貼制度和優秀教師的激勵制度。另外在海南省，海南省絕對對城鄉義務教育教職工工資實行統一標準，不管是在農村還是城市，只要是義務教育階段的教職工工資收入一樣。　[2007-02-27 16:26:11]
[田祖蔭]而且決定從07年開始用三年時間將市縣義務教育教職工的理想工資大概人均1800元提高到3600元。另外湖北在新的實施方案明確07年計劃7億，專項用於實施義務教育階段教師地方津補貼問題。這裡我解釋一下，原來收學雜費的時候，有一些地方給老師發的地方津補貼都是通過學雜費這塊解決的，學校學雜費免除以後，不許他拿公用經費補助發教師的津貼了，這樣教師收入面臨減少，為了解決這個問題一些省想了辦法，從財政裏面安排一部分經費解決這個問題，江西、海南、湖北都是這樣的做法。　[2007-02-27 16:26:29]
[田祖蔭]在化解“普九”債務方面，這方面很多地方包袱很沉重，但是有些省想了一些辦法，重慶市委市政府把償還所有債務作為建立新機制，促進義務教育發展，按照分類指導，分級承擔，分級消化的原則，2005年還了11個億，2006年還了7個多億，到去年底的時候把“普九”欠債全部還完。在解決寄宿生生活費方面，貴州對於寄宿生的生活費全部省級財政安排，對全省31萬寄宿生給了人均約200元的補助。陜西按每生每天1.5元的標準給學生發代金券或者飯票，所需資金市縣共同承擔。在安置回流學生方面。廣西合理利用原撤並的學校點。06年無條件的安置了回流的學生21.9萬。各地在創造性的工作，及時化解矛盾，破解難題，積累了一些有益的經驗。　[2007-02-27 16:27:00]
[田祖蔭]第三個要補充的中東部改革的部署及進展情況。我們部署是怎麼考慮的？一是06年12月27日、28日我們舉辦了中東部地區新機制政策培訓班，對中東部地區省級財政、教育部門的處級負責人進行政策培訓。就是主管處長，操作的人員。二06年12月，教育不財政部在各自的2007年年度工作會上，均把中東部地區實施新機製作為重要專題，進一步細化了工作部署。細化到了廳長一級。　[2007-02-27 16:28:59]
[田祖蔭]三、07年1月9日、10日全國保障辦專門召開了中部試點縣和中西部蹲點縣新機制座談彙報會。各試點縣和蹲點縣的主觀縣長及所在省的教育廳廳長參加會議並作彙報，交越不副部長、全國保障辦主任陳小婭同志聽取彙報並做了重要講話。四是07年2月1日，國務院召開中東部地區新機制座談彙報會，檢查中東部各省改革工作準備情況、落實情況，研究如何解決工作中存在的共性問題，部署下一階段工作。中東部各省主管教育的省長參加會議並做彙報，國務委員陳至立同志聽取彙報並作重要講話。　[2007-02-27 16:30:19]
[田祖蔭]再補充一點情況從財政角度就是保證資金到位，從教育角度就是要保證突出重點，收費規範起來。如果説財政保證你的基本需求各項資金以外，還存在亂收費，就像我們説的“一邊免費，一邊亂收費”，那沒有人能理解，因此我們07年1月12日，全國保障辦根據五部委的通知要求，再次印發通知，要求中東部地區在實行新機制時堅決禁止“一邊免費，一邊亂收費”的現象。　[2007-02-27 16:32:30]
[田祖蔭]這個通知為什麼發兩次，就是強調堅決表明我們的態度。這些事情是高壓線，不能碰，我們再一次明確只許按“一費制”的標準收取課本費、作業本費和寄宿生的住宿費。後面的自願在校就餐的學生收取伙食費，這不是收費項目是生活費的一項，但是不準強迫。嚴禁收取任何代收費，取消所有的服務性收費。這些收費項目都取消了，那他要幹這些事情怎麼辦呢？比如要買校服、要體檢怎麼辦？如果説財政有錢，由政府財政統一安排資金，如果沒有，那就是校服該上哪兒買上哪兒買，學校不要通過組織，不要通過校長、不要通過老師讓學生統一購買。　[2007-02-27 16:33:18]
[田祖蔭]三是所有合理的都納入預算，按照正常渠道申請。這是我們反復強調的，這是我們要守住的底線，財政把所有支出和合理需求都保證以後，教育要做的事情是管好、用好資金，提高保障水平，改善辦學條件。財政給我們的這些錢要用好、管好，不能挪用、擠佔、浪費。第二要提高本身。我們要奮力做好的事情，提高教育教學水平，提高教師水平，教師要培訓。要提高校長的管理水平，要提高學生的學習能力、學習興趣，要在這些方面下功夫。這是中東部工作部署情況我補充的有關收費的問題。　[2007-02-27 16:33:45]
[田祖蔭]再補充一個有關宣傳方面的問題。西部地區的改革成功的經驗裏有一條就是宣傳比較到位。因此今年我們部署這項工作的時候，也要求各地一定要做好宣傳工作。要把黨的這項惠民政策，上學不交費的惠民政策宣傳到每個農村學校、每個農村家庭、每個農村的義務教育孩子。主管工作人員要通過媒體專訪刊登專題文章宣傳政策、解答問題。以省、縣為單位統一印製新機制的宣傳卡、宣傳畫，我帶了幾張，去年是我們統一印，今年我們想不重復。　[2007-02-27 16:34:07]
[田祖蔭]（現場展示）這個我手上拿的是河南省印的把可收費的內容，不允許收費的都印在上面，後面為了方便學生還印製了學生的課程表。這是海南省的，正面是改革主要內容，反面是年曆。湖北省為了加強宣傳在《湖北日報》整版出了一個《讓公共財政的陽光普照農村的義務教育》，把這項政策解讀《致家長的一封信》，財政廳工作的要求，教育廳工作的要求，以及市長、省長講話一整版都刊登了，相當於把整個政策進行了普及培訓。海南省財政廳和教育廳印的張貼畫。安徽省也做了一個宣傳畫。　[2007-02-27 16:34:25]
[田祖蔭]通過宣傳把我們這項改革的主要政策宣傳到老百姓的腦子裏，把我們規定的一些“高壓線”也告訴老百姓，讓大家知道這個好政策，同時提醒廣大老百姓幫助我們一起監督。第三條是給每位家長寫一封公開信。第四是學校利用第一次主題班會、國旗下的講話、黑板報、家長會等多種形式，進一步廣泛深入宣傳。第五是編播公益廣告，張貼標語口號。在會議開始前我們就統一編了四條公益廣告，在中央電視臺播了，在中國教育電視臺共播出了四條，大家有時間可以看看。 　[2007-02-27 16:34:56]
[田祖蔭]四、下一步的工作重點。很多要求是提了，工作是部署了，層層都説了，但是能不能執行下去還有一個過程，下一步我們重點抓三項： 一是開展全面檢查。春節前我們教育部的周濟部長已經到過海南、河南，財政部的張少春副部長也到了其他省，現在計劃5號左右財政部、教育部、國家教育督導團將組織10個左右的檢查組到中部每個省都檢查到，開學就走，3月5號就走。陳小婭部長親自帶隊到廣東。檢查的時候對政府重點盤查資金的落實情況、預算安排情況。對學校重點督察收費規範情況、學校的運轉情況。我們要求每個省要到兩個縣，每個縣要到四個學校，而且要隨機抽查。這次我們去檢查，不能説你先安排好讓我去哪兒看，而是我看情況決定去哪個縣或者去哪個學校，不能讓他們都提前做好，最後像演戲一樣。第四是驅車檢查，到學校的時候，不準組織師生迎送，而且儘量減少陪同人員。　[2007-02-27 16:37:36]
[田祖蔭]進一步加強調研。本著“邊改革、邊總結、邊調整的原則”繼續做好蹲點調研和專項調查工作，及時發現和解決改革中出現的問題，及時宣傳推廣各地解決問題的好做法、好經驗。進一步強化監督。我們要建立監督舉報制度，從全國保障辦到各省保障辦都要設立公開舉報電話，公開媒體上告知廣大百姓這個電話。另外制定《關於加強農村義務教育經費保障機制改革工作行政監察的意見》，加大檢查力度。　[2007-02-27 16:37:54]
[田祖蔭]借這個機會提出一點希望。農村義務教育經費保障過程中肯定會出現一些問題，改革剛剛開始，還有一個逐步到位的過程，不能指望一夜之間農村義務教育的問題全部消除，比如説以前的危房、以前的欠債，以及改革過程中的標準低、範圍不夠大的問題不可能一夜之間都解決。第二中國義務教育是量太大，總共是1.5億的學生，52.5萬所學校。線太長，一個政策從中央到省、到市、縣、鄉、村，其次到學校的話，政策執行起來不容易，只有各級政府、各有關部門、社會各界齊心協力才能保證落實，尤其是現在中央拿大頭，中央在往裏面加柴禾的時候地方不能撤火，地方的責任要履行到位，要大家一起燒才能旺。　[2007-02-27 16:38:15]
[田祖蔭]第三是義務教育是一項長期的公共事業，不是一次性的，不是今年把錢一給所有問題都解決了，而是年年要給，而且要持續增加。另外老百姓對於義務教育的質量和數量的要求也不斷提高，在一定的發展時期也有新要求，因此改革過程中的各種問題，包括老問題、新問題，我們從工作角度都會高度重視、認真研究、逐步解決。同時希望各位記者朋友們，把改革當做一株幼苗，大家一起善意的提醒、正面的引導，多加幫助，讓我們一起努力，爭取讓這一株幼苗長成一棵蒼天大樹，讓我們農村義務教育事業真正有好的、光明、燦爛的面貌。謝謝。　[2007-02-27 16:39:37]
[王旭明]感謝兩位司長在一個半小時的時間裏給我們詳細的解讀了這樣一項大政策。這項大政策，大到什麼程度？怎麼説大都不為過，應該説這是惠及人數最多的一項教育的重要政策。特別感謝田司長剛才説到，對於宣傳工作的重視，而且提出了部署工作要求，還對前一階段06年西部地區實施過程中的宣傳做了細緻的總結，我們在座各位都是宣傳工作者應該感到驕傲和自豪，也應感到責任重大。我們春節後的第一次例行新聞發佈會把它確定為主題，是教育部黨組認為應該把這大好政策宣傳到位，宣傳到每個學生，宣傳到家喻戶曉，人人皆知，所以也希望各位為此努力。　[2007-02-27 16:43:19]
[王旭明]現在可能有一些同志還是覺得三五百塊錢，對於我們長期生活在城市裏的人的確不算是什麼。但是如果我們到農村去過，我們去年組織了十幾隊採訪團，凡是參加採訪的記者都深切感受到這三五百塊錢對於當地農村的孩子意味著什麼。所以在我們辦媒體，有時候長期生活在城市可能陷入一個誤區，更多關注城市人的狀態，更多關心我的孩子怎麼擇校，怎麼上更好的學校，可能對於農村孩子惠及政策反而是淡漠了，實際上這樣的一項政策，要遠比其他惠及的人群大的多，這是一個很大的政策。兩位主講人也是進入高度的概括，向我們介紹了這樣一項很重要的政策，也很感謝記者朋友們的認真聆聽。下面的時間我們留下提問。　[2007-02-27 16:43:27]
[中國教育電視臺記者]我在這次發佈會上注意到兩個短語，一是“全國農村”，一是“全部免費”，這標誌著實施義務教育法的一個里程碑。請問中央財政把這筆款撥到地方以後，使用上有什麼監管機制或者説反饋機制？第二個問題，我曾經到一些農村採訪過，現在農民對於教育已經有了新的認識，他們都希望自己的孩子受到良好的教育，假設我是一個農民，我的孩子在義務教育階段的權益受到了一些侵害，還要交一些額外的費用，我該怎樣維護我自己的權益呢？　[2007-02-27 16:48:01]
[趙路]我來回答你的第一個問題。剛才主持人也講了，這項改革是一項非常龐大的工程，惠及了1億多的農村孩子以及他們的家庭。政府下這麼大決心，投入了2000多億的經費。如何保障好這些經費的分配、使用的確是改革當中得非常重要的問題。只要國庫有銀子，拿錢下決心容易。但是怎麼管好錢、用好錢，保證不被節流、挪用，保證各級財政能夠按照它的職責足額安排經費確實是非常重要的問題。　[2007-02-27 16:48:40]
[趙路]要保證這些資金能夠真正的得到落實，惠及一億五千萬的農村學生。目前我們採取的一些辦法大致是五個方面的措施。1、各級政府都必須明確它在義務教育經費投入上的責任。前面講的概念很重要，這次改革是中央與地方政府分項目、按比例的保障機制。中央和地方明確了經費的分擔比例以後，地方也要落實它的分擔。各省做的方案，必須明確省級財政承擔多少、市級財政承擔多少、縣級財政承擔多少，如果縣鄉財政有困難，那麼省相應承擔。有幾個省全部省級財政拿，無論是省級財政全拿還是下發必須有明確的文件。2、寫入文件明確的承擔項目的經費必須足額納入財政預算，接受人民代表大會的監督。　[2007-02-27 16:48:57]
[趙路]3、從中央到地方，制定一系列配套資金管理辦法。有預算的管理辦法、國庫支付制度的管理辦法、公用費用的管理辦法、校舍維修資金管理辦法、免除學雜費的管理辦法、會計核算管理辦法等等，這些管理辦法在方方面面，在各個環節上管好、用好這些資金的具體的制度保障。4、加強監督檢查。從中央到地方，各個政府的相關部門要加強這方面的監督檢查工作。5、要加大宣傳，提高這項政策的透明度，要家喻戶曉，人人知曉，群眾監督，而且我們設置了舉報制度，亂收費可以舉報。通過這些措施，我想我們的改革，在資金的保障和管理上是能夠取得應有成效的。　[2007-02-27 16:49:30]
[田祖蔭]我簡要回答一下第二個問題，實行新機制以後，農民的孩子還要交額外的費用，我想至少兩個渠道，一是通過正常渠道申訴，一是找校長，告訴他這是不對的，什麼能收、什麼不能收，然後找當地政府領導反映。這兩個都不行就是舉報，有很多渠道可以舉報，一是中央到地方的保障辦都要求設舉報電話。二是各地都有治亂辦，教育、發改、財政等等部門一起組織的，治理亂收費辦公室也可以受理舉報。三是物價部門，物價部門常年有12358的物價舉報電話。　[2007-02-27 16:50:49]
[記者]教育部最近出臺了特殊教育改革標準，我想問兩個問題，一是新的課程標準出臺以後，它的背景是怎麼樣，和以前的特殊教育課程相比新的課程標準有什麼不同？二是新的特教教育課程出臺以後對特教學校的管理和教學將産生怎樣的影響？　[2007-02-27 16:54:35]
[王旭明]我來簡單介紹一下，我們國家特殊教育包括聾啞學生的教育、弱智學生的教育。大概在93年的時候教育部曾經下發了全日制聾校課程計劃和全日制啞校課程計劃。在更早時候，一九八七年我們下發過弱智學校的課程計劃，距現在有十幾年的歷史了。這三個課程計劃在課程安排、教學內容顯然是不適應現在的教學要求的，特別是實行了初中的新課程標準以後。　[2007-02-27 16:55:20]
[王旭明]應該説教學的教育核心很重要應該是課程改革。課程改革是教育改革非常重要的一個方面，這幾年教育部在推進義務教育課程改革和高中教育課程改革，這方面我們做了很多工作，作為特殊教育的課程改革難度更大一些，它既要和初中教育、義務教育的課程改革相銜接，同時要充分考慮聾啞、弱智孩子的特點。所以更有它的特殊性。在2002年的時候教育部啟動了《關於特殊教育課程改革的實施方案》，啟動了這樣一項調研工作，經過幾年努力，我們在網上了解到的情況，今年年初正式下發了全日制聾啞學校新的課程計劃和全日制弱智學校新的課程計劃。　[2007-02-27 16:56:12]
[王旭明]這三個新的課程計劃在很多方面吸收了課程改革的很多長處和優點，同時充分考慮了特殊教育兒童的需要。在培養目標上，三個新的課程方案特別強調“以人為本”和學生潛能的開發以及素質教育、各種能力的培養。在課程結構上新的課程方案突出了均衡性、科學性相結合，綜合課程與科學課程相結合，統一性與選擇性相結合。通過這三個結合體現對特殊孩子的對接和新課程改革的對接。　[2007-02-27 16:56:30]
[中國青年報記者]今年春晚上幾位打工子弟小學的小學生朗誦給大家印象很深，他們與所在城市享受同等政策，但是大多數城市還沒有實行學雜費減免。另外打工子弟家庭也沒有低保，這些家庭不能享受“兩免一補”，不知道有沒有對他們額外的政策。第二個問題，關於城市免學雜費的問題。　[2007-02-27 16:59:05]
[田祖蔭]關於第一個問題，農村的孩子在城市裏上學，實際上國務院的通知寫的很明白，05年43號文件這樣説城市裏享受低保家庭的孩子和農村是同步進行“兩免一補”，農村西部地區06年實行免雜費，城市的低保家庭孩子也應該這樣做。第二句話是進城務工的家庭子女和城市的孩子享受同等政策。在城裏學校上學，又是貧困家庭，如果城市孩子享受“兩免一補”，他也應該享受，在什麼地方就找什麼地方的政府去解決。　[2007-02-27 16:59:31]
[田祖蔭]關於第二個問題，城市免學雜費的事情，實際上在農村進行改革的時候，也提出來，國務院領導對這個也有明確闡釋，財政部、教育部也進行了研究，新的義務教育法也寫了明確的意見，但是沒有説説哪一年到位，這是逐步、逐年實施。大家可能理解，如果僅僅是免學雜費這一點事這麼簡單就容易了。實際上涉及的不僅僅是免學雜費的事兒，會涉及到方方面面，涉及到教職工的利益、涉及到學校目前不均衡的情況怎麼改變，還有一些敏感的問題、擇校的問題、進城務工子女的問題，我們正在努力創造經驗，逐步改革，現在已經在做了。 　[2007-02-27 17:01:40]
[人民網記者]請問田司長，改善教師待遇也是農村義務教育經費保障機制改革的重要內容。農村教師的待遇問題是不可忽視的，在實施“兩免一補”的地區一些教師的收入不升反降，如何解決呢？　[2007-02-27 17:02:27]
[田祖蔭]這個問題提的非常好。謝謝！你不提這個問題，我也自己也經常提，我也經常給財政部的趙司長他們提。因為實行新改革是四大塊，提高工資保障體制，建立校舍改革機制，鞏固教職工的工資保障，順序是這麼排的，但是實際最重要的是後面這些。教職工的工資不保，其他的各項都落實不了，不可能要求老師、校長的收入下降，還讓他們兢兢業業幹活。因此我們對這個問題非常重視。前面我介紹了一些省份在解決這些問題上所做的努力。　[2007-02-27 17:02:51]
[田祖蔭]這件事情從國務院領導到各省市縣領導都高度重視，已經列入了重要的議題，我們已經明確要求，正好這是一個機會，公務員工資改革以後事業單位包括學校都要進行改革。其中對於中小學專門有一個文件，就是對中小學教職工工資，尤其是實行新機制的地區，將教職工工資也要納入財政，可能一些地區在一段時間內會出現不升反降的問題，但是這樣的問題不會長遠。剛才我講了湖北、海南、江西吉安出臺的政策，還有四川南通也出臺了政策。最近去了河南，河南常委專門開會研究考慮將公務員的工資和教師工資的改革一起納入財政。　[2007-02-27 17:03:05]
[田祖蔭]另外對一些地方出現的不升反降的變化要客觀看待。原來有一些地區是有一些教師的津補貼，但是這個津補貼是怎麼來的？你要仔細考慮。要看誰出臺的政策，誰來解決。還有一句話，如果説不是政府出臺，是學校自己出臺的，原來就是靠學校雜七雜八的收費産生的，那麼這次改革，不合理就要取消。　[2007-02-27 17:06:00]
[記者]請問田司長，在實行新機制的落實過程中，近一年來遇到哪些問題讓你感覺到比較棘手、比較頭疼，這些問題你是怎麼解決的。請問發言人，日前發佈的中小學公共安全教育指導綱要，這個綱要非常全面系統，可以解決很多中小學生家長的心腹重患，但是這個內容非常詳細，要提出具體的操作方法，比如説小學六年級要學會應對可疑陌生人的電話，學會應對敲詐、恐嚇的一種方法，要學會應對校園暴力，所有的內容涉及的可操作方法並沒有。我估計這些方法要全部列出來可能要寫一個厚厚的書了，這個工作怎麼做，是專家來做還是學校自己執行。我想不管是教育者還是家長都希望看到後面的東西。　[2007-02-27 17:07:04]
[田祖蔭]在實行這項改革過程中，我們遇到了各種各樣的問題，簡單分類一下有幾點，一是歷史遺留問題，農村義務教育發展這麼年，原來就有，但是執行改革以後使它進一步凸顯。第二是政策需要逐步完善和逐步到位的問題。有些地方反映標準低了，覺得100塊不夠、200塊不夠。或者説範圍的問題，一些地區原來是農村，突然改市了，一些農村就改成區、辦事處了，這些骨子裏農村，但是改成市以後享受不到優惠政策了。另外就是執行政策有一些細化的問題，有些地方反映公用經費是補了，但是取暖費就佔了70%，因此它拿到的公用經費是要打折扣的，不能維持學校的運轉。所以，大致有歷史遺留問題，政策逐步完善到位的問題，政策執行過程中需要進一步細化和落實的問題這樣三大類問題。　[2007-02-27 17:08:46]
[田祖蔭]對於這些問題我們想分類處理，重要的，目前急需解決的問題我們會馬上動手，想辦法解決。比如説教師津補貼的問題，這涉及到上千萬的教師，如果各地因為實行新機制以後，各地教職工工資都下降了，那教師肯定沒有積極性。這件事情我們和財政部一起實行了政策，在工資改革文件裏把它寫進去，就是明確在實行新機制的地區對教師津補貼要有一個明確政策。同時推廣一些省做的比較好的經驗，讓其他省份學習。與期事後掏錢，不能事前主動買單。還有一些歷史遺留問題，一步一步隨著改革到位以後我們再進行。　[2007-02-27 17:08:55]
[王旭明]你説的第二個問題也是很敏感，今年年初，國務院以國務院辦公廳的名義轉發了教育部《關於中小學公共安全教育的綱要》，這是建國以來第一次以國務院的形式對中小學生安全工作出了綱要並且轉發，這説明中央國務院的領導對中小學生的安全高度重視。在綱要裏提出了指導思想、基本原則，一至三年級、四至六年級，初中、高中不同的學生都安排了不同模塊。中小學生的安全問題應該是全社會包括家長齊抓共管的問題。特點要説明的是，包括大中小學生的自我防範意識尤其重要。因為現在隨著社會轉型期社會複雜程度遠比幾年前、十幾年前複雜得多，過去不曾有過的事故和苗頭現在都有出現。這時候除了加強各個方面的工作自我防範安全意識尤其重要。　[2007-02-27 17:11:05]
[王旭明]這個綱要出臺以後如何貫徹落實是非常重要的問題。教育部已要求各個省制定，因為我們國家地大物博，要求各個省參照各地的具體情況研究貫徹落實綱要的具體辦法。我們特別提出來要加強對教師、對校長的培訓，現在有的中小學校長、教師對安全在思想上沒有認識到位，同時應對方法有待提高。另外你提到的讀本問題，教育行政部門正在根據這個綱要編制中小學生安全教育讀本，但是要強調這個中小學生安全教育讀本應該成為學校公共圖書館的一部分，不強求學生每個人必須購買，同時不給學生增加額外的負擔。關於落實綱要的具體問題，我們在明天、後天將就這些問題做出具體解答，並且在我們的網上公佈具體的想法。　[2007-02-27 17:11:33]
[北京電視臺記者]07年，中央將對中部和東部的一些地區實行中小學安排公用經費補助資金，兩位能不能詳細介紹一下公用補助資金是如何安排的？另外一個問題，北京的15所高校，將實行按學分收費的制度，我們想了解一下對這個問題如何看待？　[2007-02-27 17:12:16]
[趙路]在免除學雜費的同時，中央和地方財政按照比例補助一部分公用經費。它的意圖：第一就是在農村中小學免學雜費以後能夠使公用經費得到更好的保障，使學校的運行得到更好的保障。目前農村中小學的公用經費，還有一個基本支出標準，這個基本支出標準是由省級人民政府制定的，比如説有的是200元，有的是150元各地不一樣，在改革前，公用經費支出的基本標準怎麼滿足的呢？是用兩塊經費滿足的。第一塊是學生繳納的學雜費衝抵。第二塊是財政安排了一部分公用經費衝抵。　[2007-02-27 17:15:01]
[趙路]比如200塊的公用經費基本支出標準，學雜費抵150元，剩下50塊是由財政拿。但是有些經濟欠發達的財政過去沒有分項按比例的體制，拿不出錢來，所以公用經費是零撥款。這次公用經費基本支出標準我們鎖定在05年秋季開學，還是200塊的例子，150塊衝抵公用經費的學雜費財政抵上，剩下的50塊，為了使學校的公用經費的運行得到更好的保障，中央財政根據各省的不同情況安排一部分公用經費。在免學雜費以後再加一塊錢，有的省可能到160塊，有的省可能到了160多塊。　[2007-02-27 17:15:40]
[趙路]將來我們的公用經費是什麼樣的管理方式和水平呢？到2009年，中央財政要統一制定一個公用經費的基準定額，小學生平均是300元、初中生平均是500元，到那時候制定了這個基準定額有幾個效果，第一、可以農村中小學公用經費保障水平大大提高。第二、能夠促進區域之間農村中小學公用經費保障水平的均衡。第三、能夠使它逐步與城市義務教育經費保障水平逐步拉近。通過五年改革，我們一步一步的使農村中小學的公用經費的保障水平逐步提高，使它的運轉更好。　[2007-02-27 17:16:12]
[21世紀經濟報道記者]趙司長説09年中央出臺農村義務教育階段中小學生公用經費基準定額，這是不是可以理解為生均的培養經費，你剛才也説這是全國統一的。那麼到時候是不是也有城市測算出來的數據呢？引申出來，高中教育、職業教育這方面是不是也要測算出生均培養經費的標準呢？包括剛才北京電視臺的記者也提到，北京的大學推出學分收費，我們將來會不會有一個明確的培養大學生的經費的具體的數字？　[2007-02-27 17:16:57]
[趙路]基準定額是財政經費管理的一個基本概念。它不是生均培養成本的概念。在農村義務教育階段，它所需要的經費主要是四部分：一是教師工資經費、二是公用經費、三是校舍維修經費、建設經費，四是貧困孩子的免費教科書、寄宿生的生活補助經費。公用經費只是農村義務教育所需經費的一部分。基準定額將來制定出來以後也不完全是全國大平均，因為各地情況不一樣，比如説有高寒地區、有牧區、少數民族地區，各地情況千差萬別，基本定額是起算標準，和最後執行的標準不可能一分錢、一塊錢不差。　[2007-02-27 17:17:34]
[趙路]第二個問題，城市的義務教育在這次國務院43號文件當中也有一句話表述“城市義務教育經費保障機制由地方負責”，但是去年頒布的《義務教育法》把城市義務教育免學雜費問題列入議事日程。目前財政部、教育部正在研究有關城市義務教育的一些經費保障機制問題。據我了解一些地方對城市的義務教育也出臺了新舉措。比如説免除學雜費等等。　[2007-02-27 17:19:25]
[趙路]第三個問題，涉及到高中階段、職業教育、大學。現在義務教育是教育當中的基礎，農村義務教育又是義務教育當中的薄弱環節。而且義務教育全部是政府的職責，應該由公共財政保障。在各級各類經費的保障工作中，首先要解決農村義務教育的問題，這是頭等大事，至於職業教育、高中教育、大學教育的經費保障和義務教育是不一樣的。比如説高中階段教育，現在基本上是地方政府出，除了中央直屬的一些附中比如説人大附中、實師大驗中學，很少有高中的學校，都是地方政府結合各地財務的情況，學校的情況來撥付。大學也是這樣，大學現在是按隸屬關係管理，中央直屬有115所大學，大學的撥款機制和職業教育、高中階段教育又不一樣，這些教育經費的撥付方式，經費的保障方式，今後我們要結合教育的發展來研究。　[2007-02-27 17:29:21]
[王旭明]謝謝兩位司長為我們詳細的解讀，同時給我們做了全面的介紹。感謝新聞界的朋友們和我們共同探討政策。應該説這是一項偉大的政策，這樣偉大的政策出臺一場巨大的變革正在中國大地悄然開始。我們理應為這樣偉大的變革傾其全力鼓與呼，我們下次新聞發佈會再見！　[2007-02-27 17:29:47]