8月28日(星期二)上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請水利部部長陳雷介紹中國當前防汛抗旱的有關情況，並答記者問。

    [中華工商時報記者]我的問題是給陳部長的，當年我國的黃淮海開發增産了500億斤糧食，解決了當時我國糧食緊缺的問題。現在看來它所付出的代價是巨大的，因為大量的地下水開採使我國華北平原的地下水行將枯竭。請問陳部長您如何看待糧食資源保障和水資源供給之間的關係？面對華北平原地下水行將枯竭的情況，我國政府將採取哪些措施？據我了解，“十一五”期間我國將在水利上投入1500億元資金，將會實現哪些目標？

    [陳雷]看似一個問題，實際上有好幾個問題。我先跟你説説中國水資源的情況。中國水資源總量不少，有2.8萬億，但是中國的人口眾多，人均水資源佔有量只有2200立方米，相當於世界人均水平的1/4。同時，中國的水資源在時間和空間上分佈不均勻，在時間上分佈不均勻主要是夏秋多，冬春少。在空間上分佈不均勻主要是南多北少、東多西少。南方的國土面積佔到全國國土面積的36.5%，但是水資源總量佔到全國總量的80%。北方的面積佔到64.5%，但是水資源總量只佔到全國的19%。每年中國的供水能力大致在5600億左右，按現狀的用水結構，就是農業用水佔到64%左右，工業用水佔到22%左右，城市用水大約在11%左右。

    總的來看，建國之初農業用水佔的比例是97%，經過這麼多年的努力已經減少到64%，就是農業用水的比例是下降的。工業用水的比例這些年基本持平，因為節能減排降耗，“十一五”規劃萬元工業增加值的用水量，要從“十五”末的176立方米，降低到120立方米，正在向這個方向努力。農業用水粗放、農業用水效率低，包括面源污染的問題都非常突出。這些年我們加大了農業節水的力度，中國的有效灌溉面積從7億多畝現在已經達到了8.5億畝，中國的灌溉農業對糧食生産、保障糧食安全做出了貢獻。同時，我們現在節水灌溉的面積也有了大幅度的提高，到去年年底，全國節水灌溉的面積已經達到3.1億畝，比重逐年提高。另外如果再加上非工程措施的節水面積，接近4億畝。

    這些年，為了提高農業的用水效益，國家投入了大量資金，一是對大型灌區進行了以節水增産為中心的續建配套和更新改造。第二，大力推廣農業節水技術。第三，更多地利用雨洪資源。第四，加大了對地下水開採和使用的管理。

    關於節水型社會的情況我補充一點：中央按照關於全面貫徹落實科學發展觀和構建資源節約型、環境友好型社會的要求，加大了節水型社會建設的力度，制定了“十一五”節水型社會發展的規劃，同時也制定了“十一五”農業節水的規劃。按照規劃，到“十一五”末，農業用水的利用系數由現狀的0.46將達到0.50左右。我們正在向這個方向努力。

    下面再回答一下關於地下水超採的問題。環渤海地區是中國水資源較為短缺的地區之一，過去為了保證糧食生産，地下水位逐年降低。目前華北地區的地下水超採問題比較突出。我們統計了一下，80年代初地下水超採區56個，目前已經發展到了164個；超採區的面積也在逐步擴大，從當時的8.7萬平方公里，目前已經擴大了19萬平方公里。對這個問題我們高度重視，採取了很多措施。

    水利部出臺了加強地下水水資源管理和保護的一系列政策，開展了地下水保護行動，積極地推進地下水超採區的治理，目前全國已經有16個省、自治區、直轄市劃定了地下水超採區，公佈了地下水禁採和限採的範圍，實施了大規模的地下水超採區的治理，並且已經取得了初步的成效。江蘇的蘇錫常地區通過近5年的綜合治理，實現了地下水全面禁採，而且這幾年地下水在逐步回升。浙江的杭嘉湖地區地下水超採治理也在穩步推進，包括濟南市，現在趵突泉都重新噴涌了。從總體來看，通過一些地區盡可能利用中水和劣質水的回用、雨洪資源的利用以及管網配套等等問題我們還是能夠逐步地改變和扭轉地下水超採的問題。特別是南水北調通水以後，也可以置換一部分水，來改善生態，改善地下水的超採狀況。   

下一步我們要採取以下措施：一是進一步完善地下水的管理法規和制度；二是編制地下水開發和利用保護規劃，合理地配置水資源；三是結合南水北調工程，合理配置受水區的水資源，加大地下水的壓採和限採；四是加強動態水的監測，加強管理；五是大力實施涵養地表水和防止地下水污染的措施，加大雨洪資源的利用和人工工程來逐步改善地下水的利用。