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[國務院副秘書長 張勇]同志們：全國海上搜救電視電話會議暨國家海上搜救部際聯席會議現在開會。這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七大會議精神，總結回顧全國海上搜救工作，分析當前海上搜救工作面臨的形勢，明確今後一段時期海上搜救工作的任務與要求，推進海上搜救工作健康發展。 [2007-12-14 15:01:10] |
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[張勇]黨中央、國務院對海上搜救工作高度重視，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志親自出席會議，並將作重要講話。今天在主會場參加會議的有，國家海上搜救部際聯席會議各成員單位以及中央國家機關有關部門和單位的負責同志，部分受表彰的全國海上（水上）搜救先進單位、先進集體和先進個人代表。 [2007-12-14 15:03:01] |
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[張勇]在各分會場參加會議的有，各省、自治區、直轄市人民政府分管海上（水上）搜救工作的負責同志，有關部門的負責同志，各計劃單列市、新疆生産建設兵團的分管負責同志，交通部各直屬海事局、救助局、打撈局、救助飛行隊等單位負責同志。 [2007-12-14 15:03:30] |
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[張勇]今天會議的議程主要有四項：一是國家海上搜救部級聯席會議召集人、交通部部長李盛霖通報情況；二是地方和部門作交流發言；三是宣讀表彰全國海上搜救工作先進單位、集體、個人的決定並頒獎；四是請華建敏國務委員作重要講話。下面，進行第一項，請李盛霖同志通報全國海上搜救工作及國家海上搜救部際聯席會議工作情況。 [2007-12-14 15:04:22] |
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[國家海上搜救部際聯絡會議召集人、交通部部長 李盛霖]尊敬的建敏國務委員，各位領導、同志們:黨中央、國務院、中央軍委一貫高度重視海上搜救工作。2005年建立國家海上搜救部際聯席會議制度以來，各成員單位密切配合，專業搜救力量建設得到加強，有力地促進了我國海上搜救事業的發展。在各方面的支持下，今天召開全國首次海上搜救電視電話會議，國家海上搜救部際聯席會議第三次會議。我作為國家海上搜救部際聯席會議的召集人，借此機會，向長期以來關心支持海上搜救工作的各有關部委、地方各級人民政府、軍隊武警、公安幹警表示衷心的感謝！ [2007-12-14 15:04:50] |
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[李盛霖]按照會議的安排，我先彙報一下全國海上搜救情況和下一步的打算。建敏國務委員代表國務院還將作重要講話，我們一定認真抓好落實。下面，我代表國家海上搜救部際聯席會議和中國海上搜救中心，從三個方面講些情況和意見。 [2007-12-14 15:05:52] |
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[李盛霖]一、全國海上搜救工作簡要回顧。 [2007-12-14 15:06:42] |
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[李盛霖]1973年，在第一代黨和國家領導人的關心下，我國成立了由國務院有關部委、軍隊有關部門組成的全國海上安全指揮部，沿海各省、自治區、直轄市也相繼組建了海上安全指揮機構，負責統一部署和指揮海上船舶防颱風、防止船舶污染海域及防凍破冰以及海難救助工作。 [2007-12-14 15:07:07] |
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[李盛霖]1989年，全國海上安全指揮部更名為中國海上搜救中心，負責海上搜救工作的統一組織和協調，沿海各省、自治區、直轄市的海上安全指揮部也改稱海上搜救中心，業務上接受中國海上搜救中心的指導。 [2007-12-14 15:07:23] |
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[李盛霖]2005年，經國務院批准，建立了由交通部牽頭，公安部、總參、武警部隊等15個國務院有關部委和軍隊有關部門組成的國家海上搜救部際聯席會議制度，統籌全國海上搜救和船舶污染應急反應工作，組織協調重大海上搜救和船舶污染應急行動，指導督察有關省區市海上搜救應急工作，中國海上搜救中心作為聯席會議的辦事機構，負責日常工作。 [2007-12-14 15:07:12] |
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[李盛霖]多年來，海上搜救機構與國務院各部委、軍隊武警及地方各部門團結協作、密切配合，促進了我國海上搜救工作的進展。“九五”期間，全國平均每年救助3800多人，平均每天救助10.5人。“十五”期間，平均每年救助10500多人，平均每天救助28.8人。“十一五”近兩年來，共組織、協調搜救行動3304次，救助中外遇險人員40854人。 [2007-12-14 15:07:46] |
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[李盛霖]去年成功救助了受颱風影響遇險的越南籍漁船和330名船員以及在寒潮大風中沉沒的朝鮮籍貨船遇險船員，今年11月下旬成功營救了在西沙、南沙被困的52艘船舶、1022名中外漁民，溫家寶總理作出重要批示，高度評價成功實施海上救助、保護國內外漁民安全的救助行動，要求繼續發揚優良傳統，再接再厲，更加有效地應對海上突發事件。海上搜救也贏得了國際國內的普遍讚譽。 [2007-12-14 15:08:34] |
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[李盛霖]總體看，海上搜救工作取得的突出成效主要是以下六個方面： [2007-12-14 15:08:20] |
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[李盛霖]（一）組織指揮體系基本建成。目前，沿海11個省區市和長江幹線，都成立了海（水）上搜救（協調）中心。我國初步建立起政府統一領導，搜救機構歸口協調指揮的國家、省、市三級海上搜救組織體系，初步形成了專業救助力量、海事等政府部門執法力量、軍隊武警、企事業單位、社會力量共同參與的海上搜救格局。一些內陸省份也相繼建立了政府負責、海事部門組織、有關部門和社會力量相結合的搜救機構。 [2007-12-14 15:09:05] |
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[李盛霖]（二）協調機制不斷完善。交通部與中國氣象局簽署了關於共同做好海上搜救氣象服務的協議，與國家海洋局共同建立了海洋災害監測預警信息通報制度，與民航總局簽訂了信息通報協議，海上搜救工作的預警預防工作得到有效加強。與信息産業部就手機定位功能應用於海上搜救形成聯動機制，搜尋遇險人員取得了技術上的新突破。與衛生部就建立海上遠程醫療諮詢服務和救助聯動機制達成共識。 [2007-12-14 15:09:46] |
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[李盛霖]與民政部就加強突發災害應急救助及遇險人員善後處置等建立了聯動工作機制。與財政部共同建立了海上搜救獎勵機制。與農業部就漁業船舶重大搜救行動保持熱線聯絡和加強溝通。各地也參照國家海上搜救部際聯席會議制度，密切了相關部門的合作，完善了相應協作機制，各級海上搜救指揮機構組織協調能力得到有效加強。 [2007-12-14 15:09:57] |
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[李盛霖]（三）能力建設與裝備水平明顯提高。在國務院領導的重視和關心下，在國家發改委、財政部的大力支持下，建立並完善了包括公安邊防、漁政、海關、海洋、軍隊等單位海上力量在內的國家海上搜救力量資源庫，建立了中國海上搜救專家庫。 [2007-12-14 15:10:07] |
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[李盛霖]強化水上人命救助體系建設，在部分地區建立了海陸空立體醫療救助網絡，強化救助人員業務能力培訓和實戰演練。在重點水域，先後舉行了多次海空聯合搜救演習、軍地聯合搜救演習和電子化演練，鍛鍊了應急隊伍，提高了應急能力，增進了中央與地方、軍隊與地方的協同配合關係，人民群眾對水上應急工作有了更切實的了解。 [2007-12-14 15:10:35] |
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[李盛霖]水上安全監管、專業救助力量得到快速發展。目前，各類海事搜救、執法、溢油應急處理船舶達800余艘，沿海設有北海、東海、南海3個專業救助局、3個專業打撈局和4個救助飛行隊，下設18個救助基地、79個動態待命點和7個救助飛行基地，有58艘專業救助船舶和11架救助飛機，基本形成了覆蓋重點海域的海陸空立體救助體系。 [2007-12-14 15:10:52] |
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[李盛霖]長江幹線實行海事巡航救助一體化，設置了126個應急救助站點，平均21.6公里設置1個搜救單元，每個單元配備一艘應急值班船艇，做到了應急救助反應快速化。在內河非中央管理水域，水上應急反應能力建設得到了地方政府的高度重視，河南、江西、雲南、貴州、四川等地水上安全經費已納入地方財政預算，水上搜救力量建設得到不斷加強。 [2007-12-14 15:12:38] |
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[李盛霖]（四）安全監管和通信保障水平大幅提升。目前，我國沿海建立了18個數字選擇性呼叫岸臺和北京海事衛星地面站、國際搜救衛星北京任務控制中心等船舶遇險報警和通信設施，按照國際海事組織對海上遇險通信的規定，完成了我國全球海上遇險與安全系統建設，滿足了遇險報警和搜救通信的要求。在沿海還建成了 73 座船舶自動識別岸臺，形成了覆蓋沿海重點水域的網絡。 [2007-12-14 15:12:36] |
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[李盛霖]在沿海和重要內河水域，建成了26個船舶交通管理中心和83個雷達站。在重點水域依託船舶交管中心臺站，建設了視頻監控網絡（CCTV）。在全國沿海和長江幹線38個主要城市開通了水上搜救專用報警電話“12395”。建立了海洋災害應急觀測預警報服務系統和預警信息手機發佈平臺。實現了我國遇險報警搜救指揮通信向信息化、現代化發展的跨越。 [2007-12-14 15:13:31] |
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[李盛霖]（五）搜救法規和應急預案不斷健全。積極推進《國家海上搜救條例》的立法進程，推動修訂《海上交通安全法》，頒布實施了《海上搜救獎勵專項資金管理暫行辦法》，建立了國家海上搜救獎勵制度。 [2007-12-14 15:14:56] |
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[李盛霖]《軍隊參加搶險救災條例》中，明確了軍隊作為搶險救災的突擊力量，參加海上搜救工作的有關內容。地方搜救立法工作也取得明顯進展，《廣西壯族自治區海上搜尋救助條例》、《天津市海上搜尋救助規定》等地方性法規相繼頒布實施，海上搜救工作逐步納入法制化、制度化、規範化軌道。 [2007-12-14 15:15:10] |
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[李盛霖]2005年，《國家海上搜救應急預案》作為國家25個專項應急預案之一，在全國範圍內實施。中國海上搜救中心組織編寫了《沿海客船遇險應急處置預案》等5個分預案，還編寫了《省級海上搜救中心應急預案編寫指南》。這些預案對更好實施海上搜救發揮了積極作用。目前，我國已初步形成了覆蓋廣泛的海上搜救應急預案體系。 [2007-12-14 15:15:37] |
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[李盛霖]（六）國際和地區交流合作成效明顯。我國作為國際海事組織的A類理事國和世界航運大國，積極參與國際雙邊和多邊搜救事務，樹立了負責任的大國形象，與周邊國家和地區建立了良好的合作關係。近年來，與美國、新加坡、朝鮮、韓國等國搜救機構密切合作，成功組織了多起涉及外國籍船舶及外籍船員在我國沿海海域遇險、中國籍船舶及中國船員海外遇險的國際搜救行動。 [2007-12-14 15:16:27] |
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[李盛霖]中、日、俄、韓建立了定期會晤機制；中韓兩國政府簽署了海上搜尋救助合作協定；中國內地與香港特區政府搜救機構保持密切合作關係，大陸與台灣地區建立了有效的兩岸搜救合作機制。 [2007-12-14 15:16:13] |
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[李盛霖]二、海上搜救工作的基本經驗。 [2007-12-14 15:16:42] |
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[李盛霖]回顧多年來海上搜救工作實踐，我們有以下5個方面的認識和體會，概括起來就是“五個堅持、五個始終”： [2007-12-14 15:17:00] |
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[李盛霖]第一，堅持以科學發展觀為指導，圍繞貫徹黨中央、國務院、中央軍委的部署和要求，始終做到以人為本、執政為民，將人命救助作為首要任務。 [2007-12-14 15:17:43] |
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[李盛霖]第二，堅持條塊結合，充分發揮中央和地方兩個積極性，落實屬地為主的方針，緊密結合地方實際，始終做到搜救機構組織協調、地方政府牽頭負責。 [2007-12-14 15:18:02] |
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[李盛霖]第三，堅持軍地相結合、專業和社會力量相結合、自救和互救相結合的搜救格局，不斷深化和完善海上搜救應急反應預案和體制、機制，始終做到不斷加強隊伍建設和能力建設，努力提高搜救水平。 [2007-12-14 15:18:16] |
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[李盛霖]第四，堅持預防與應急並重、常態與非常態結合，把握規律，加強預防預警工作，消除安全隱患，提高防範風險的能力，探索建立長效機制，始終做到最大限度減少水上交通事故的發生。 [2007-12-14 15:18:34] |
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[李盛霖]第五，堅持國際交流合作，用新思路、新經驗、新技術推進海上搜救工作，不斷提升我國海上搜救水平和保障能力，始終做到瞄準世界先進水平，緊跟國際海上搜救的發展潮流。 [2007-12-14 15:18:49] |
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[李盛霖]根據多年的工作實踐，我們不斷深化認識和探索總結發生海上事故險情的規律，歸納起來有以下三點。 [2007-12-14 15:18:41] |
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[李盛霖]一是“四區一線”水域，即渤海灣、舟山群島、瓊州海峽、西南山區河流和長江幹線，為船舶航行密集水域和事故險情的多發水域，是海上搜救重點監管和加強應急值守的水域。 [2007-12-14 15:19:23] |
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[李盛霖]二是“四季三節”時段，即初春的霧季、盛夏南方的颱風季節、深秋北方的寒潮大風季節、隆冬北方的防凍防冰季節以及群眾出行集中的“五一”、“十一”、“春節”期間，為交通繁忙及事故多發易發的敏感時節，是加強海上搜救預防預警的重點時段。 [2007-12-14 15:20:08] |
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[李盛霖]三是“四客一危”船舶，即客滾船、客渡船、高速客船、鄉鎮渡船、危險品運輸船舶，為水上交通運輸的主要工具及易釀成特大事故的危險源，是海上安全監管和搜救重點防範的對象。 [2007-12-14 15:20:09] |
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[李盛霖]近年來，海上休閒活動及內河庫區、湖泊水上旅遊、內陸河流、半封閉海域運輸及其他海上作業不斷增多，船舶油污染、危險品污染事故的可能性也在增大，這些已經成為重點防範的內容和對象。隨著民航業的快速發展，航空器墜海等水上救援也成為新課題。 [2007-12-14 15:20:56] |
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[李盛霖]我國海上搜救工作取得了很大成績，但與黨中央、國務院、中央軍委的要求，與全國人民的期盼相比，還存在著差距和不足。一是部分內陸地區搜救體制和應急機制還不完善，搜救力量比較薄弱；二是預案管理的科學化水平有待提高，預案的操作性和規範性有待完善；三是海上安全監管和救助力量目前還難以做到全天候運行和全方位覆蓋；四是配套的機制、具體措施有待完善。對此，要採取更加有力的措施加以解決。 [2007-12-14 15:21:33] |
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[李盛霖]三、加強海上搜救工作的目標與任務。 [2007-12-14 15:22:19] |
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[李盛霖]推進海上搜救工作再上新臺階，是深入落實以人為本的科學發展觀的實際體現，是建設服務型政府的必然要求。我們要按照黨的十七大的部署，進一步統一思想，創新思路，以進取的精神和務實的作風，堅持不懈地把各項工作抓細、抓實、抓好，實現“十一五”後三年的海上搜救工作目標和2020年奮鬥目標，為全面建設小康社會創造條件。 [2007-12-14 15:22:43] |
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[李盛霖]到2010年的工作目標是：重點水域的監管和救助能力明顯提高，現代化水上交通安全和救助體系初步形成，水上交通安全形勢明顯好轉。海上人命救助成功率保持在93%以上；距岸50海裏內重要海域應急到達時間不超過150分鐘，內河主要通航水域的重要航段應急到達時間不超過45分鐘；“四區一線”和沿海主要港口一次溢油控制清除能力達到500噸。 [2007-12-14 15:23:35] |
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[李盛霖]2020年奮鬥目標是：以我國沿海和長江幹線水域為重點，基本建成全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現代化水上交通安全和救助體系。對發生在我國搜救責任區內的水上險情可實施有效、快速救助，水上交通安全形勢根本好轉。 [2007-12-14 15:24:21] |
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[李盛霖]海上人命救助成功率大於95%；距岸50海裏內重要海域應急到達時間不超過90分鐘，內河主要通航水域的重要航段應急到達時間不超過30分鐘；沿海水域和內河主要通航水域的重要航段一次溢油控制清除能力達到1000噸。 [2007-12-14 15:24:38] |
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[李盛霖]當前，重點做好以下六項工作： [2007-12-14 15:24:53] |
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[李盛霖]（一）進一步完善海上搜救體制，實現應急資源優化配置。深入貫徹落實《突發事件應對法》，認真執行部際聯席會議制度，進一步完善功能齊全、運轉協調、反應靈敏、指揮有力的應急管理體系。 [2007-12-14 15:25:15] |
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[李盛霖]地方各級水上交通安全主管機構在當地政府的領導下，切實加強本行政區域的應急反應能力建設、隊伍建設和裝備建設，落實應急反應工作經費，增強應急處置能力。內陸地區要抓緊解決湖泊、庫區等旅遊區的遇險通信手段，確保通信暢通，有險報得出、接得到。 [2007-12-14 15:25:03] |
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[李盛霖]組織實施《國家水上交通安全和救助系統佈局規劃》，加強立體救助力量建設，提高惡劣氣象條件下的救助能力，推進重點水域的設施佈局和裝備優化配置，加強沿海港口、長江幹線水路交通應急和治安防控體系建設。 [2007-12-14 15:26:11] |
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[李盛霖]（二）進一步發揮部際聯席會議機制的作用，建立更加緊密的合作關係。鞏固和深化部門間的合作，提出搜救工作的發展思路和工作重點，探討解決搜救工作中存在的問題，進一步完善工作機制和協調機制，協調重大行動，落實各項措施，切實履行好職責。 [2007-12-14 15:27:17] |
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[李盛霖]（三）充分動員社會各方面力量，積極有序地參與海上突發事件應對工作。廣泛宣傳海上搜救應急預案及應急處置規程，形成全社會關心、支持搜救工作的良好氛圍。組織和調動社會各方面力量，共同參與海上突發事件的監測、預警和處置工作。 [2007-12-14 15:27:08] |
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[李盛霖]特別是內陸地區逐步建立自救、互救和海事救助相結合的應急反應機制。在水上旅遊密集地區，倡導地方建立港航企業行業間協會或個體船舶運營聯盟，建立輪流值班待命的新型互救模式。健全完善搜救獎勵制度，充分調動公眾參與搜救的積極性。 [2007-12-14 15:27:24] |
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[李盛霖]（四）提升水上應急工作科學管理水平，不斷增強預案的針對性、操作性和實用性。把握水上應急管理工作的主動權。切實加強各級應急預案的貫徹執行，充分發揮預案所具有的應對事故和預防事故的雙重作用；加強對水上安全重大危險源的監測監控，做到關口前移、重心下移，建立重大危險源檔案，定期進行檢查和分析評估，建立預測預警機制；切實加強對水上安全重大隱患的排查和整改治理，把事故消滅在萌芽狀態。 [2007-12-14 15:28:33] |
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[李盛霖]（五）加快推進科技創新，提高海上救助效率和水平。加快三級搜救指揮系統信息化建設，研究整合海上搜救指揮系統平臺，建設運行海事應急輔助決策指揮系統。通過船舶數據庫、船舶自動識別系統和海洋信息查詢系統等，加強船舶海上險情報警核對和災害性天氣預測、預警體系的運用。不斷強化搜救漂移模型（人、船、油污）、無線電定位等海上搜救技術的創新、研發和應用，充分發揮科學技術在海上搜救領域的支撐和引領作用。 [2007-12-14 15:28:50] |
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[李盛霖]（六）全面開展海上搜救國際交流與合作。積極履行國際義務，加強與周邊國家及地區在搜救領域的溝通和合作，推動與周邊國家簽訂搜救合作協議，加強兩岸三地間搜救合作，並建立良好的國際搜救合作關係。大力宣傳我國在搜救領域、應急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際水上應急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。注重學習、借鑒國外的成功經驗、科學方法和先進技術，促進我國海上搜救工作水平的提高。 [2007-12-14 15:30:05] |
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[李盛霖]同志們，做好海上搜救工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，團結協作，開拓進取、盡職盡責、奮發有為，不斷推進我國海上搜救工作邁上新臺階。謝謝！ [2007-12-14 15:30:05] |
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[張勇]下面，進行第二項，請地方和部門作交流發言。首先請四川省副省長王寧同志介紹非水網地區水上安全預防預控工作情況。 [2007-12-14 15:31:22] |
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[四川省副省長 王寧]尊敬的建敏國務委員，各位領導、同志們：近年來，在國務院的領導下，在交通部及國家有關部委的大力支持下，我省堅持政府主導、部門聯動、群眾參與，切實強化源頭管理，健全長效機制，水上交通安全預防預控和應急處置能力明顯提高。我們的主要做法是： [2007-12-14 15:32:20] |
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[王寧]一、高度重視，構建水上應急救援體系。省政府高度重視水上應急救援工作，及時制定了《四川省水上運輸事故應急預案》，省、市、縣三級政府和相關部門建立了應急指揮機構，完善了應急救援響應機制，採取“依託專業企業，政府裝備扶持”的方式，籌建了川東、川南兩個救援基地。各級政府和交通、安監、公安、消防、衛生等部門定期開展了水上交通安全應急演練。去年以來，我省先後在自貢、瀘州、宜賓等市開展了全省性、多部門參加的應急演練，鍛鍊了隊伍，改善了手段，提高了水上交通應急救援能力。 [2007-12-14 15:32:59] |
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[王寧] 二、關口前移，深入開展水上“救生衣行動”。針對四川山區河流較多、船舶噸位較小、翻沉速度快的特點，今年，省委、省政府在全省範圍內開展了“救生衣行動”，要求所有客渡船必須按乘客定額100%標準配備救生衣，乘客上船必須100%穿戴救生衣，以保證緊急狀況下乘客能最大程度的自救。省政府安排了300萬元專項經費，為全省客渡船、旅遊船免費配發了12.4萬件救生浮具。交通海事部門研究制定強制措施，為“救生衣行動”的執行提供了有力保障。通過這項活動，乘客安全防範意識大大增強，上船穿戴救生衣成了乘客的自覺行為。今年到目前為止，全省僅發生一起營運客渡船事故，乘客獲救率由歷年不足40%提高到75%以上。 [2007-12-14 15:33:55] |
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[王寧]三、加大投入，逐步建立水上交通安全監控網絡。針對四川水上安全監管點多線長面廣的特點，我們堅持“科技興安”，推進碼頭視頻監控網絡建設。今年省政府投入400萬元，在重點客運碼頭建立“碼頭視頻監控”系統，目前已安裝完成423個視頻監控點，初步解決了我省重點客運碼頭監管力量不足的問題，使海事人員能隨時掌握一線人員到崗履責情況，增強了一線人員到崗履責意識，有效的實現了對監管者的監管，監管效率明顯提高。 [2007-12-14 15:33:52] |
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[王寧]四、夯實基礎，建立健全水上應急救援長效機制。一是針對我省部分渡口渡船經營效益較差、渡口渡船條件改善難的情況，各地將公益性渡口的船舶技改維修、渡工工資、管船員津補貼等費用納入縣級財政預算，初步建立了以縣級為主、鄉鎮補充的渡口渡船安全經費投入機制。二是將航務海事機構人員經費、公用經費和專項經費等納入同級財政預算，建立了海事機構經費保障機制。 [2007-12-14 15:34:28] |
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[王寧]三是進一步完善了部門聯動和社會監督機制。省、市、縣三級都建立了涉水部門聯席會議制度，定期召開會議，加強信息溝通和部門協調，開展水上聯合執法，共同打擊違法行為。建立隱患排查、通報、抄告制度，重大安全隱患及時在媒體上公佈，明確整改責任單位和時限要求，接受社會公眾監督。四是今年9月出臺了《四川省水上交通安全管理條例》，進一步理順了管理體制，明確了監管責任和準入標準，實現了水上交通安全管理由一般性、常規性、事務性的管理向要素管理、控制管理的轉變。 [2007-12-14 15:35:24] |
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[王寧]下一步，我們將結合四川實際，認真貫徹這次會議精神，進一步完善預防預控機制和救援體系，提高應急救援能力，促進全省水上交通安全工作再上新的臺階！謝謝。 [2007-12-14 15:35:46] |
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[張勇]下面請天津市副市長只昇華同志介紹搜救工作地方立法工作情況。 [2007-12-14 15:36:24] |
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[天津市副市長 只昇華]尊敬的華建敏國務委員，各位領導、同志們：根據會議安排，我就天津市海上搜救立法情況做一簡要彙報。 [2007-12-14 15:37:17] |
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[只昇華]海上搜救立法是規範搜救管理體制、理順權責關係、履行國際公約、促進經濟發展的必然要求。目前國際化港口都有相關海上安全的規範作為吸引投資、促進發展的條件。過去我市缺少相應的制度規範，在一定程度上不僅制約海上搜救行動的效率，而且還將影響作為國際性港口城市與世界接軌的進程。隨著濱海新區開發開放的深入推進，天津水域海上交通運輸迅速發展，天津港船舶流量以每年20%的速度增長，海上事故發生的幾率也隨之提高，海上搜救工作顯得愈發重要。 [2007-12-14 15:37:16] |
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[只昇華]2006年，我市組織海灘救助16起，救助船舶19艘次。為提高海上搜救效率，規範海上搜救行為，我們從2004年起，就著手海上搜救專項法律文件的起草準備。2006年初，市政府責成天津海事局專門成立搜救立法起草小組，在收集、整理國內外相關草案、公約、預案等文件資料的基礎上，系統整理、分析了天津搜救中心多年來工作制度和成功經驗，起草了《天津市海上搜尋救助規定》。 [2007-12-14 15:38:16] |
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[只昇華]經過多方徵求意見、反復討論修改，以政府行政規章的形式納入今年立法項目，並於7月經市政府常務會議審議通過，8月1日正式實施。這一《規定》，明確了海上搜救的法律地位和作用，填補了天津海上搜救領域的立法空白，為處置海上突發事件提供了法律依據。 [2007-12-14 15:39:15] |
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[只昇華]《天津市海上搜尋救助規定》，共六章四十五條，主要規範了使用範圍、搜救原則、搜救機構、保障工作、搜救行動和法律責任等內容，主要有3個特點：一是注重突出“以人為本”。明確規定了“遇險人員有獲得無償搜救的權利”，強調了國際通行的對人命救助方面的無償救助原則。二是注重提高救助效率。確立了就近、快速、高效的救助原則，規定了海上險情信息報告、應急預案的啟動、現場指揮、搜救行動的暫停、搜救行動的終止及相關的法律責任。 [2007-12-14 15:39:05] |
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[只昇華]另外，設專門章節對專業救助人員、救助船舶和飛機、救助資金、救助演習、善後處理工作等海上搜救保障體系進行規範，使海上搜救職責清楚、責任明確，促進了搜救行動良性運作，保證了搜救體系高效率、高質量、高水平運轉。三是注重彰顯法律效力。《規定》建立了獎勵和處罰機制。特別是對誤報、謊報或故意誇大險情的，當事人不僅要承擔由此發生的海上搜救費用，而且要受到海事主管部門的處罰。 [2007-12-14 15:40:08] |
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[只昇華]《天津市海上搜尋救助規定》的頒發和實施對於我市保護海洋環境、保障海上安全、促進海上交通運輸事業發展，已經産生積極的作用。天津市作為全國第二個以地方立法形式來規範海上搜救行動的城市，很多方面還在探索，我們將在實踐中不斷改進和完善。我們要認真貫徹這次會議要求，努力把天津海上搜救工作做的更好，有效維護良好的海上交通環境。謝謝大家。 [2007-12-14 15:40:43] |
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[張勇]下面請信息産業部副部長奚國華同志介紹海上搜救部門聯動工作情況。 [2007-12-14 15:41:41] |
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[信息産業部副部長 奚國華]尊敬的建敏國務委員，各位領導、同志們：信息産業部高度重視應急管理工作，近年來不斷加強“一案三制”建設，初步形成了較為完善的應急體系，在各類突發公共事件應急處置中發揮了重要的通信保障作用。特別是，我部自2006年補充成為國家海上搜救部際聯席會議成員單位以來，十分重視海上搜救工作，認真履行相關職責，積極指導各地通信行業配合參與海上搜救工作，初步取得了一定成效。 [2007-12-14 15:43:08] |
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[奚國華]一、積極建立應急聯動機制，合力推進海上搜救工作。 為了配合推進海上搜救工作，信息産業部經與交通部多次溝通協商後，于2006年6月以兩部聯合發文形式，針對做好海上搜救工作下發了《關於建立海（水）上搜救通信應急聯動機制的通知》，要求相關省（區、市）通信管理局積極配合當地海上搜救中心或海事局，“加強溝通，儘快建立多方參與的海（水）上搜救通信應急聯動機制”。 [2007-12-14 15:43:48] |
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[奚國華]該文件下發後，江蘇、浙江、海南等省通信管理局主動與當地海上搜救中心或海事局溝通，結合本地區的實際情況，通過聯合發文的形式建立了海上搜救通信應急聯動機制。在此基礎上，相關省通信管理局積極參與海上搜救應急預案中通信保障內容的編寫工作，並組織基礎電信運營企業參與海上搜救演習，不斷檢驗完善應急聯動機制。 [2007-12-14 15:44:46] |
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[奚國華]二、加強通信技術手段應用，服務海上遇險事故搜救。近年來，我國公用通信網發展迅猛，不僅規模龐大，而且技術水平也處於國際領先地位，在各類應急救援中發揮著十分重要的作用，被廣大人民群眾稱為危難時刻的“生命線”。結合海上搜救工作的特點和需要，信息産業部積極組織各電信運營企業研究試驗通信技術手段在海上搜救中的作用，為海上遇險事故搜救創造有利條件。 [2007-12-14 15:44:57] |
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[奚國華]一是，指導相關電信運營企業在沿海地區增設大功率基站，增大移動通信的信號覆蓋範圍，保障近海區域的遇險應急呼救及救援。如，目前江蘇省沿海100公里以內均已覆蓋移動通信信號，若有人在此區域內遇險時即可通過移動電話進行呼救。 [2007-12-14 15:46:25] |
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[奚國華]二是，指導相關電信運營企業在海上進行大量試驗，驗證移動通信定位技術應用於海上搜救的作用，通過提供持有手機遇險者的位置信息，提高海上搜救成功率。實踐證明，移動通信定位技術在搜救中發揮了突出作用，成為了當前十分重要的搜救手段之一。 [2007-12-14 15:46:35] |
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[奚國華]去年11月，北部灣靠近海南區域發生一起漁船遇險事故，當地海上搜救中心接到求救電話後，迅速與通信部門取得聯絡，通過移動通信定位技術確定了遇險者位置，並同時定位到了離遇險船最近的其他漁船上的手機持有者。由於搜救隊伍離事發點較遠，當地海上搜救中心直接呼叫相鄰漁船前往事發點救助，最終使20余名漁民成功脫險。 [2007-12-14 15:46:59] |
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[奚國華]儘管信息産業部在利用通信技術手段配合海上搜救方面取得了一些成績，但與實際搜救中的通信保障需求還有很大差距，通信技術手段應用於海上搜救還有很大的潛力，需要我們繼續加大工作力度，以充分發揮通信在海上搜救中應有的作用。 [2007-12-14 15:48:02] |
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[奚國華]總之，海上搜救工作事關海上人民群眾生命財産安全，信息産業部將深入貫徹黨的十七大報告提出的“以人為本”理念，結合今天會議的精神和要求，進一步加大與海上搜救部門的聯絡協調，努力做好海上搜救通信保障工作，為構建和諧社會做出應有的貢獻。謝謝。 [2007-12-14 15:48:46] |
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[張勇]下面請交通部南海救助局局長尹幹洪同志介紹救助西沙、南沙受困漁民工作情況。 [2007-12-14 15:49:51] |
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[交通部南海救助局局長 尹幹洪]尊敬的華建敏國務委員、張勇副秘書長、李盛霖部長，各位領導：現在我代表交通部南海救助局就西沙、南沙海域成功救援中外遇險漁船漁民情況向大會作簡要彙報： [2007-12-14 15:50:22] |
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[尹幹洪]2007年11月22日起，受25號強颱風“海貝思”影響，幾十艘中外漁船和千余名漁民被困西沙和南沙海域，面臨斷水斷糧危險，急待救援。黨中央、國務院高度關注受困漁民，溫家寶總理、曾培炎副總理、華建敏國務委員分別作出重要批示，交通部李盛霖部長、徐祖遠副部長多次主持召開會議，部署救援行動。 [2007-12-14 15:51:44] |
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[尹幹洪]面對這一突發事件，我局堅決貫徹國務院和交通部領導指示精神，迅速組織救助力量趕赴現場救援。11月22日至30日，先後派出“南海救112”輪、“南海救199”輪、“南海救111”輪和救助直升機“B7304”裝載糧食和淡水等物資趕赴救援。 [2007-12-14 15:51:45] |
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[尹幹洪]22日，“南海救112”輪從廣東珠江口頂風起航前往南沙救援。全體救助船員克服狂風巨浪造成的持續暈船、嘔吐、缺少睡眠、身體疲倦等困難，以高度的責任感堅守崗位，勇往直前。24日中午，“南海救112”輪抵達救援現場，在大浪中謹慎而艱難地駛近遇險船舶，對缺糧缺水最為嚴重的受困遇險漁民進行補給救援。 [2007-12-14 15:52:31] |
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[尹幹洪]27日至28日，直升機“B7304”和 “南海救199”輪先後抵達西沙海域展開救援。直升機向10多艘漁船空投了物資，救助船也向被困的22艘漁船、325名中國漁民提供了糧食和淡水補給，使其脫離了險境。28日，前往南沙海域增援的“南海救111”輪與“南海救112”輪一同轉戰6個島礁，對遇險漁船漁民一一補給淡水、糧食、燃油和蔬菜等物資，使其脫離了危險。 [2007-12-14 15:52:25] |
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[尹幹洪]此次救援行動歷時10天，航程達3790海裏，共救助、救援中外漁民986人（其中救助越南漁民7名），救援中國船隻52艘，為遇險漁船漁民提供淡水113.75噸、燃油3噸，大米3305公斤、麵粉285公斤以及蔬菜、肉類、雞蛋等，救援行動取得圓滿成功。 [2007-12-14 15:52:48] |
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[尹幹洪]此次救援中，救援人員面臨的困難和挑戰主要是：遇險漁船漁民眾多且分散，救援距離遠；颱風移動路徑詭異，海上風大浪高，航行艱難；南沙海域礁島眾多，水文資料不全，大比例尺航行海圖缺少，考驗救援指揮水平和船長操作技術。雖然如此，救助船員始終忠於職守，不畏艱難，確保了航行和救助行動的順利進行。 [2007-12-14 15:53:58] |
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[尹幹洪]此次救援行動是新中國成立以來，涉及海域最廣、持續時間最長、涉及救援人數眾多的一次救援，是繼去年東沙救援越南漁民後又一次成功的國際大救援。救援行動取得圓滿成功，歸功於黨中央國務院的高度重視、交通部領導英明決策和交通部救撈局的正確指揮，歸功於各級地方政府、海軍部隊以及有關部門的大力支持與配合。 [2007-12-14 15:54:25] |
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[尹幹洪]這是一次多方協作、合力應對海上突發事件的成功範例，是對我國海上救援能力的一次檢閱和考驗。救援行動得到了社會各界的一致讚譽，充分體現了黨和國家“以人為本”的執政理念，展現了我國政府負責任的大國形象和崇高的國際人道主義精神。謝謝。 [2007-12-14 15:54:49] |
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[張勇]現在，進行會議第三項議程，請交通部副部長、中國海上搜救中心主任徐祖遠同志宣讀表彰請先進單位、先進集體和先進個人代表上臺頒獎。 [2007-12-14 15:56:33] |
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[交通部副部長、中國海上搜救中心主任 徐祖遠]《中國海上搜救中心關於表彰全國海（水）上搜救先進單位、先進集體和先進個人的決定》：近年來，在黨中央、國務院、中央軍委的正確領導下，在各有關部門和地方政府的大力支持下，我國海（水）上搜救工作深入貫徹落實科學發展觀，團結協作，開拓進取，取得了較好的成就。按照“專群結合、軍地結合”的中國特色的搜救模式，國家專業救助力量、政府相關部門、軍隊、企事業單位和個人等廣泛參與了海（水）上搜救工作，廣大海（水）上搜救參與者不畏艱難、救生救難，為保障人命財産安全，保護海洋環境等作出了重大的貢獻。 [2007-12-14 16:03:18] |
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[徐祖遠]為表彰先進，樹立典型，激勵全國搜救工作參與者進一步做好新時期的搜救工作，經研究，決定對在組織、參與海（水）上搜救工作中表現突出的上海海事局等37個單位授予“全國海（水）上搜救先進單位”稱號；對交通部北海第一救助飛行隊“B7312”機組等75個集體授予“全國海（水）上搜救先進集體”稱號；對郭正偉等113名同志授予“全國海（水）上搜救先進個人”稱號，並頒發獎牌和證書。 [2007-12-14 16:05:06] |
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[徐祖遠]希望受到表彰的單位、集體和個人，珍惜榮譽，再接再厲，更好地發揮先進模範作用。同時，希望涉海各單位、各社會團體及海上搜救參與者以先進典型為榜樣，積極參與海上搜救工作，努力開創海上搜救工作的新局面，為保障海上人命安全，促進我國經濟社會的和諧發展作出新的、更大的貢獻。相關的名單將在有關的網站上和報紙上進行公佈。 [2007-12-14 16:06:43] |
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[張勇]現在進行會議第四項議程，請國務委員兼國務院秘書長華建敏同志作重要講話。大家歡迎！ [2007-12-14 16:07:06] |
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[國務委員 華建敏]同志們：剛才，盛霖同志代表部際聯席會議對海上搜救工作進行了回顧總結，提出了下一階段的目標任務，安排部署了有關工作，我都同意，請各地、各部門抓好落實。幾個發言單位講得也很好，經驗和做法值得我們學習和借鑒。長期以來，海上搜救為挽救遇險群眾生命、保障海上運輸安全、保護海洋生態環境做出了重要貢獻，涌現出許多先進事跡和個人。 [2007-12-14 16:07:40] |
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[華建敏]我代表國務院，向受到表彰的先進單位、先進集體和先進個人表示祝賀；向長期堅守在海上搜救一線的廣大幹部職工，積極參與和支持海上搜救工作的人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警，以及所有關心、支持海上搜救工作的同志們，表示感謝和慰問！下面，我講四點意見： [2007-12-14 16:08:38] |
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[華建敏]一、充分肯定近年來海上搜救工作取得的顯著成績。 [2007-12-14 16:09:02] |
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[華建敏]我國海上搜救工作起步早，專業化、社會化、國際化程度不斷提高。交通部歷來高度重視這項工作，抓得緊、抓得實。近年來，特別是2005年建立國家海上搜救部際聯席會議制度以來，各有關部門和地方各級政府大力協同，積極配合，海上救助能力顯著增強，出色完成了各項重大海上搜救任務，取得了顯著成效。 [2007-12-14 16:08:50] |
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[華建敏]一是有力保障了海上人員和財産安全。各級海上搜救機構牢固樹立“以人為本”的理念，視救助遇險人員和船舶為天職，不斷健全體制機制、完善應急預案、改進技術裝備、提高隊伍素質，建立了海陸空三位一體，反應迅速、救助高效的應急救援體系。近五年來，共組織救助遇險船舶6372艘，救助遇險人員77687人； [2007-12-14 16:09:44] |
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[華建敏]今年1－11月，組織搜救行動1680次，救助遇險人員22492人，救助成功率達96.9%，極大地減輕了因海上突發事件造成的人員傷亡和財産損失。近日，溫家寶總理又作出重要批示，對海上搜救工作給予了充分肯定。 [2007-12-14 16:09:30] |
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[華建敏]二是有力保護了海洋生態環境。針對海上原油、危化品等貨物運輸量不斷增加、重大溢油事件風險持續增大等情況，各有關部門把保護海洋生態環境作為一項重要任務，會同有關地方不斷完善海上船舶溢油應急計劃，建立了煙臺和秦皇島兩個海上溢油應急處理中心，配備了相關應急裝備。近年來，成功處置了葡萄牙籍油船“阿提哥”輪等多次船舶油污染險情，有效避免了對海洋生態環境的影響。 [2007-12-14 16:10:00] |
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[華建敏]三是有力保障了海上航運和作業安全。各有關部門堅持救助與防範相結合，大力加強水上運輸安全監管，組織開展了“防船舶碰撞、防泄漏”等專項整治行動，及時消除安全隱患，全力保障水上活動的安全、便捷、暢通。同時，著力構建海上航運安全長效機制，積極組織廣大涉海用海單位進一步強化海上險情的預警預防工作，完成了50座船舶自動識別系統基站建設，形成對沿海、沿江水域船舶安全的全面監控，為海洋和內河、湖泊運輸安全及海上生産活動的迅速發展提供了安全保障。 [2007-12-14 16:10:20] |
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[華建敏]四是有力維護了我國負責任大國的形象。各級海上搜救機構大力弘揚國際人道主義精神，在保障近海和內河航運安全的同時，積極參與國際和地區交流與合作，多次成功救助海上遇險的外籍船舶和人員，樹立和維護了我國負責任大國的良好形象。近五年來，共成功救助海上遇險外籍人員4000余名。去年第1號颱風“珍珠”期間，在南中國海成功搜救22艘越南籍遇險漁船和330名遇險漁民，贏得國際社會的高度評價。 [2007-12-14 16:11:09] |
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[華建敏]此外，海上搜救隊伍還積極參與轉移救助被洪水圍困群眾、解救城市高空建築物上遇險人員、打撈墜江的危險化學品運輸車船等突發事件的應對和處置工作，有力保障了人民群眾生命財産安全。 [2007-12-14 16:11:31] |
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[華建敏]二、清醒認識當前海上搜救工作面臨的形勢和任務。 [2007-12-14 16:11:26] |
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[華建敏]海上搜救工作擔負著海上人命救助、財産救助和船舶污染應急處置等重要任務，是水上交通安全的重要保障，是政府履行社會管理和公共服務職能、維護人民群眾生命財産安全的重要體現，是構建社會主義和諧社會的重要內容。各地、各部門要認真學習領會黨的十七大精神，進一步認清海上搜救工作面臨的新形勢、新任務、新要求，切實增強使命感、責任感、緊迫感。 [2007-12-14 16:11:44] |
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[華建敏]（一）深刻認識實現安全發展、構建和諧社會對海上搜救工作提出的新要求。海上、內河、湖泊航運和作業安全是安全生産的重要內容，關係我國經濟社會發展和穩定大局。黨的十七大明確提出要“堅持安全發展，強化安全生産管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，把安全發展的理念納入了社會主義現代化建設的總體戰略。 [2007-12-14 16:12:31] |
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[華建敏]這是我們黨對科學發展觀內涵的豐富和深化，對安全生産客觀規律更加準確的把握，為我們加強和改進海上搜救工作進一步指明了方向，提出了新的更高的要求。海上搜救工作必須牢固樹立安全發展理念，以對黨對人民高度負責的精神，以更加積極的努力、更加務實的作風、更加辛勤的工作，把中央關於安全發展的要求落到實處。 [2007-12-14 16:12:24] |
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[華建敏]（二）深刻認識航運事業和海洋經濟大發展給海上搜救工作帶來的新挑戰。我國是一個海洋大國，擁有約300萬平方公里海域面積。近年來，我國海洋運輸業發展迅猛，海洋新興産業也快速崛起，海洋經濟已成為國民經濟新的增長點。今年上半年，全國海洋生産總值同比增長13.5%，佔國內生産總值比重達10.62%。 [2007-12-14 16:12:45] |
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[華建敏]隨著海上運輸業、海洋油氣業、海洋工程建築業、濱海旅遊業以及捕撈養殖業等的日益活躍，船舶、飛機與人員在海上活動的數量和密度不斷加大，發生事故、險情的幾率隨之增加。重大船舶油污事故屢屢發生，溢油量50噸以上的重大事故平均每年發生兩起，給沿海海洋生態環境造成嚴重影響。海上搜救工作必須針對海洋經濟迅速發展的新形勢，進一步加強海上安全監管，提高搜救能力和水平，確保水上運輸和各種涉海用海活動的安全有序。 [2007-12-14 16:13:07] |
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[華建敏]（三）深刻認識全球氣候變化、極端天氣事件多發給海上搜救工作提出的新課題。近年來，隨著全球氣候變暖，以及受厄爾尼諾和拉尼娜現象的影響，超強颱風、特大暴雨、海嘯、巨浪等極端天氣事件越來越頻繁，造成的損失越來越嚴重，給海上安全監管、遇險船舶和人員救助帶來了前所未有的壓力，提出了許多新的課題。 [2007-12-14 16:13:33] |
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[華建敏]各地、各部門必須密切關注天氣變化，切實加強對各類極端天氣事件發生規律和發展趨勢的研究，特別要加強對海洋氣候變化、突發變異事件的監測預警、評估分析和對海上搜救工作規律性的認識，不斷提高在複雜氣象情況下搜尋救助的成功率，確保人民群眾生命財産安全。 [2007-12-14 16:14:23] |
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[華建敏]（四）深刻認識加強突發事件應急管理機制建設給海上搜救工作創造的新機遇。黨的十六大以來，黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，作出了全面加強應急管理工作的重大決策。黨的十七大進一步對健全突發事件應急管理機制提出了明確要求。國務院也相繼印發了全面加強應急管理工作、加強基層應急管理的意見等文件。 [2007-12-14 16:14:49] |
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[華建敏]海上搜救承擔著應對和處置海上突發事件、保障人民生命財産安全的重要使命，是我國應急管理工作的重要組成部分。近年來在各方面的共同努力下，取得了很大成績，但總的來看，在搜救力量、裝備水平等方面仍存在一些薄弱環節。各地、各部門必須按照黨中央的有關決策和部署，加快建設水上交通安全監管和救助系統，逐步完善海上應急搜救體系，不斷提高應急反應能力和救助能力。 [2007-12-14 16:15:27] |
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[華建敏]三、進一步明確海上搜救工作的主要任務。 [2007-12-14 16:16:37] |
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[華建敏]海上搜救工作意義深、責任大、任務重。當前和今後一個時期，要切實加強五個方面的能力建設。 [2007-12-14 16:16:54] |
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[華建敏]（一）切實提高搜尋救助能力。高超強大的搜救能力是成功實施海上救助的根本保障。一要努力建設一支素質過硬、專兼結合的搜救隊伍。大力加強交通海事、救撈等專業救助隊伍和地方各級海上搜救隊伍建設，特別是加強高層次的搜救指揮人才、高素質的技術保障人才和高技能的專業人才隊伍建設，做到業務精湛、裝備先進、作風優良。同時，要堅持“軍地結合、群專結合”，充分發揮軍隊、武警及社會力量在海上搜救中的作用。 [2007-12-14 16:17:00] |
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[華建敏]二要抓緊配備一批全天候運行、安全可靠的技術裝備。按照在各種困難情況下“出得去、看得見、聽得到、救得起”的目標，加快救助船舶、飛機等裝備及海上通訊保障手段的配置和更新，努力提高惡劣天氣條件下的救助效果和搜救成功率。 [2007-12-14 16:18:29] |
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[華建敏]三要加快建設一個全面覆蓋周邊海域、內河、湖泊的搜救網絡。根據不同水域的風險程度，系統規劃和建設海上巡航和應急救援基地，強化事故多發區和船舶交通密集區的力量配備，加強沿海和內河重點水域飛行基地和救助船舶基地建設，儘快形成全面覆蓋周邊海域、內河湖泊，海陸空三位一體的立體化救助體系。同時，要大力提高港口航運企業和船舶的先期處置能力，確保在事故發生初期，能夠正確採取應急處置和自救措施，並積極配合專業救助力量開展工作，努力將損失降到最低。 [2007-12-14 16:19:26] |
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[華建敏]（二）切實提高預警防範能力。在全力做好救助工作的同時，要按照預防為主、防救結合的原則，把海上險情的預警預防工作擺上重要位置。一要加快海上預警預防能力建設。針對寒潮大風、濃霧、巨浪等易導致險情多發的災害性天氣特點，會同氣象、海洋等有關部門加強監測預報，及時發佈預警信息，並採取各種行之有效的手段，使海上船舶及作業人員能提前返航或避險。 [2007-12-14 16:19:32] |
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[華建敏]二要加強對水上安全重大危險源的監測監控和重大隱患的排查治理，做到關口前移、重心下移，建立重大危險源檔案，定期檢查分析，把事故消滅在萌芽狀態。三要加大海上交通安全宣傳工作力度，大力普及海上各種險情的預防、避險和自救互救知識，不斷增強公眾應對海上各類險情的能力。 [2007-12-14 16:20:55] |
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[華建敏]（三）切實提高應急響應能力。搶險救援，兵貴神速。早一分鐘行動，就多一分成功的可能。海上搜救工作必須始終把快速反應作為成功實施海上救助的關鍵環節，切實抓緊抓好。要大力加強信息傳遞和接報能力建設，強化各級海上安全監管和搜救機構的值班工作，建立全方位覆蓋、全天候運行、上下順暢、互聯互通的通信網絡，及時傳遞海上遇險信息。 [2007-12-14 16:22:29] |
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[華建敏]要進一步完善海上搜救指揮系統，充分發揮海事監控、船舶自動識別、船舶交通管理等系統的功能，整合利用相關信息資源，切實提高應急反應能力。要加快海上應急救助體系和油污染應急體系建設，加強各類應急物資和裝備的儲備，完善救助船舶、飛機巡航區域佈局，確保一旦發生險情能以最短的時間到達事發現場。 [2007-12-14 16:23:43] |
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[華建敏]要不斷深化預案體系建設，進一步明確各級搜救專業指揮機構、專業力量、社會力量的具體崗位職責、操作程序等內容，增強預案的實用性、針對性和可操作性，並積極組織開展多種形式的搜救演練。 [2007-12-14 16:23:59] |
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[華建敏]（四）切實提高協調聯動能力。海上搜救涉及部門多，工作難度大，需要協調各方面力量共同參與。要進一步發揮國家海上搜救部際聯席會議的綜合協調作用，不斷健全完善各成員單位間的聯動機制，形成合力。要強化條塊之間的協調配合，各有關部門要主動與地方溝通聯絡，加強業務指導。要堅持條塊結合、屬地為主，充分發揮中央和地方兩方面的優勢。 [2007-12-14 16:24:08] |
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[華建敏]要進一步加強與軍隊、武警部隊的信息共享和溝通協作。一方面，積極主動為軍隊、武警部隊提供必要的海上救助服務；另一方面，注重發揮軍用艦艇、飛機的作用，提高搜救效率。同時，要加強與周邊國家和地區的交流與合作，互相通報情況，積極履行義務，參與國際救援行動，維護我國負責任大國的良好形象。 [2007-12-14 16:24:52] |
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[華建敏]（五）切實提高政策保障和技術支撐能力。海上搜救是一項社會公益事業，各地、各部門要加大投入力度，為做好救助工作提供可靠保障。 [2007-12-14 16:25:54] |
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[華建敏]一要加大資金投入力度。地方各級政府要健全應急資金撥付制度，將搜救工作經費納入本級財政年度預算，對規劃佈局內的重大建設項目給予重點支持。要建立健全國家、地方、企業相結合的搜救保障資金投入機制，研究拓寬政府投入與社會捐助相結合的資金渠道。 [2007-12-14 16:26:04] |
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[華建敏]二要建立獎勵與補償機制。要認真落實交通部與財政部聯合製訂的海上搜救獎勵辦法，對在重大海上搜救行動中做出突出貢獻的集體和個人予以獎勵。地方各級政府要根據實際情況，建立相應的獎勵機制，對承擔較重經濟負擔和較大風險的社會救助力量給予獎勵和補助。同時，要統籌研究建立調用社會力量參與應急處置的補償機制。 [2007-12-14 16:27:14] |
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[華建敏]三要強化科技支撐。海上搜救工作難度大、風險高，必須充分發揮先進技術裝備的作用。要認真總結手機定位等技術手段運用的成功經驗，積極加強衛星遙感遙測、海上地理信息系統、海上漂移模型等新技術的研究和應用，為搜救工作提供可靠的技術支持。 [2007-12-14 16:27:33] |
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[華建敏]四要健全完善有關法律法規。加快推進《國家海上搜尋救助條例》的制訂和《海上交通安全法》的修訂工作，為海上搜救工作提供堅實的法律保障。 [2007-12-14 16:27:55] |
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[華建敏]四、進一步加強對海上搜救工作的組織領導。 [2007-12-14 16:28:46] |
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[華建敏]各地、各部門要高度重視，加強領導，落實責任，切實做好海上搜救工作。一要認真落實屬地管理責任。《國家海上搜救應急預案》規定，地方各級人民政府對本行政區域海上搜救工作實行統一領導，對海上突發事件應急反應行動實行統一指揮。 [2007-12-14 16:28:49] |
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[華建敏]各地區要按要求切實擔負起屬地管理職責，主要負責同志要經常關心和過問海上交通安全及搜救工作，做到心中有數；分管負責同志要親自組織研究解決工作中的重點難點問題，特別要針對沿海、內河、湖泊水上旅遊項目蓬勃興起的情況，結合本地區實際，組織制訂嚴密的安全防範措施和應急預案，把責任和措施層層落實到基層單位和工作崗位。 [2007-12-14 16:29:42] |
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[華建敏]二要進一步充實和完善水上搜救體系。目前，全國水上搜救工作進展不平衡，部分內陸水域搜救體系建設相對滯後。要適應經濟社會發展及全球氣候變化對水上搜救工作的要求，按照立足實際、充實加強、重在質量的方針，進一步完善政府領導、部門和軍隊協同、搜救機構統一指揮的搜救應急管理體制，一手抓海上搜救，一手抓內陸水上搜救，切實提高防範、應對各類水上突發事件的能力和水平。 [2007-12-14 16:30:43] |
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[華建敏]三要探索和健全相關工作機制。兩年多來的實踐證明，在中央政府層面建立的國家海上搜救部際聯席會議制度，有利於整合部門資源、形成合力，充分發揮政府的整體應急能力；有利於匯總傳遞信息，快速高效地發揮專業應急機構的指揮決策能力；有利於調動社會資源，形成專業力量與社會力量共同參與的局面。 [2007-12-14 16:31:20] |
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[華建敏]各地區要借鑒國家海上搜救部際聯席會議制度的工作模式，因地制宜，加強和完善搜救工作的組織協調機制，加強與相鄰地區的區域搜救合作，努力開創海上搜救工作的新局面。 [2007-12-14 16:32:30] |
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[華建敏]同志們，海上搜救事關人民群眾生命財産安全，責任重大，使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以黨的十七大精神為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結協作，開拓進取，把我國海上搜救工作做得更好。謝謝大家。 [2007-12-14 16:32:18] |
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[張勇]同志們，剛才建敏同志作了非常重要的講話，全面總結了近年來特別是2005年建立國家海上搜救部際聯席會議制度以來的海上搜救工作，充分肯定了取得的成績，深刻分析了當前海上搜救工作面臨的形勢和任務，對下一步海上搜救工作提出了明確要求。各地區、各部門、各單位要認真學習領會，全面貫徹落實，並結合本地區、本部門、本單位的實際，對下一步海（水）上搜救工作做出具體安排，扎紮實實地做好各項工作，不斷開創海上搜救工作的新局面。會議到此結束。 [2007-12-14 16:33:50] |
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