2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議在北京召開。上海市國土資源和房屋管理局局長馮經明在會上發言。

加強土地政策法規宣傳 提升基層依法管理水平

上海市國土資源和房屋管理局局長 馮經明

    2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議在京召開。中國政府網對會議進行圖文直播。 圖為上海市國土資源和房屋管理局局長馮經明在會議上發言。 中國政府網 郭小天攝

    各位領導，同志們：

    我發言的題目是“加強土地政策法規宣傳 提升基層依法管理水平”按照中央加強土地管理和調控、國土資源部加強土地政策宣傳等一系列精神。在國土資源部和上海市委、市政府的領導下，自今年四月中旬起，我們在全市組織開展了針對廣大農村幹部的土地政策法規宣傳，著力把土地管理的責任落實到村鎮幹部，著力增強村鎮幹部依法依規用地意識，著力提升基層土地管理水平。在工作推進中，突出了宣傳的針對性和有效性，受到了農村基層幹部的積極響應，並取得了初步成效。下面，簡要彙報一下舉辦這次宣講活動的一些做法和體會。

    一、加強領導、認真部署，加大宣傳力度

    上海是一個國際化的大都市，在經濟和社會發展中面臨著耕地資源缺少，和全國一樣，我市也面臨著耕地資源緊缺、土地供需矛盾突出的問題。如何提高國土資源對經濟社會發展的持續保障能力，已成為我市土地管理的重點和難點。一方面，我市土地資源十分有限，人均佔地約0.55畝，不足全國平均水平的1/20。其中人均耕地面積約0.26畝，不及全國平均數的1/5。而且，可挖掘的土地後備資源潛力有限。另一方面，有些村級幹部耕地保護的意識仍然比較薄弱，違法用地和粗放用地的現象時有發生。例如，有的村幹部認為，土地是農村集體組織的，只要為經濟發展服務，想怎麼用就可以怎麼用；還有的認為，集體公益項目使用農村土地，用不著審批。

    針對這些現象，我們切實感到，加強農村幹部的土地政策宣傳，是落實最嚴格的土地管理制度的重要途徑。為此及我局高度重視，加強領導，認真部署，重點做好“三個明確”：一是明確了宣傳的對象範圍。這次宣傳活動覆蓋到全市總共1800多個行政村，通過集中開展11場巡迴宣講，先後有3400多名村支書、村委會主任和分管鄉鎮長接受了宣傳教育。二是明確了宣傳的總體目標。要求切實把土地政策宣傳到農村，把違法用地行為制止在萌芽狀態，並以此為基礎，精心編制工作計劃和實施方案，組建了由專家、學者等組成的宣講團。三是明確了宣傳的工作職責。市和區縣聯手形成合力，分工負責。市裏主要確定宣講的內容及形式，各區縣具體組織開展本區域的宣講活動。每場宣講活動，都由市局黨政班子成員作動員講話，各區縣政府領導參加並提出工作要求；各鄉鎮由一名分管領導帶隊，村支書、村主任和土地管理所長一起參加。

    二、圍繞主題、注重內容，突出宣講重點

    教育農村幹部牢固樹立科學發展觀，讓他們充分認識到“保護耕地、依法用地”，既是各級政府必須做好的頭等大事，也是農村幹部帶領群眾建設社會主義新農村必須遵循的重要原則。在具體實施時，圍繞“一條主線”，突出了“五個重點”。

    圍繞“一條主線”就是緊緊圍繞國家保護18億畝耕地這條主線，以國土資源管理的7項剛性政策底線為要求，確保中央關於加強土地管理和調控的決策部署落到基層。

    突出“五個重點”：一是突出宣傳耕地保護面臨的形勢和任務，從國際、國內以及上海等不同層面，分析土地承載力的特點、國家糧食安全面臨的形勢，以及實現可持續發展所面臨的任務等；二是突出宣傳土地管理的法律法規和有關政策，特別是近年來中央和上海市委、市政府出臺的一系列關於土地管理的政策法規；三是突出宣傳土地管理的基礎知識，包括土地利用規劃、土地利用計劃、土地管理、土地法律等。四是突出宣傳村鎮建設中需要注意的問題，包括如何處理發展休閒觀光農業與耕地保護的關係，如何規範鄉鎮工業、村和鎮的基礎設施建設和農村宅基地管理等；五是突出宣傳農村違法用地典型案例，綜合分析違法用地産生的原因、特徵和造成的危害，研討遏制違法用地對策措施。

    三、精心組織、創新形式，確保宣講取得實效

    注重創新形式，在提高針對性和時效性上下功夫。重點堅持“四個結合”：一是堅持系統性講解與針對性輔導相結合。我們先後編寫了《基層管理知識手冊》、《農村基層幹部土地政策宣講資料》和《實踐與思考》等三本系統宣講材料，同時通過問卷調查，掌握村級幹部對有關土地管理方面知識的需求，然後有針對性的進行講解。二是結合村幹部雙向交流相結合。結合區縣“農村班長工程建設”、“農村基層幹部法制教育”等工作，就村幹部提出的各種問題，與村幹部開展面對面的交流。三是堅持政策解釋與案例分析相結合。結合基層幹部違法用地的典型案例，通過身邊發生的案件，製作放映警示教育片，加深宣傳效果。四是堅持政策宣講與解決實際問題相結合。從農村和農民生産生活中的一些正常需求和實際困難出發，比如：農村宅基地審批，村和鎮的規劃建設，研究相應的辦法，實實在在地決農村幹部和農民朋友的後顧之憂。

    各位領導，這次宣講活動的開展，增強了我市農村幹部和村民的法制意識，提高了依法管地和用地的自覺性，並推動了基層土地管理的隊伍建設。目前，我們已初步建立了一支從村委會主任到管理員的土地管理隊伍，通過健全組織、明確責任，實行農村土地網格化管理，堅持每週一次的土地動態巡查，為有效遏制新的違法用地行為發生發揮了積極作用。今年，1-11月，我市實際存在的違法用地件數同比下降了42%、違法用地面積同比下降了44%。下一步，我們將以貫徹今天中央六部門召開的電視電話會議精神為契機，特別是根據徐部長重要講話的工作要求，進一步學習借鑒兄弟省市的經驗，加快建立健全政策宣講的長效機制，為把最嚴格的土地管理制度落到實處，為不斷提高國土資源對經濟社會發展的持續保障能力，作出新的努力。

    謝謝大家！