2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議在北京召開。國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史在會上發表講話。

    2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議在京召開。中國政府網對會議進行圖文直播。 圖為國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史。 中國政府網 郭小天攝

同志們：

    今天，中組部、中宣部、國土資源部、教育部、司法部、國家廣電總局聯合召開電視電話會議，動員部署明年在全國開展縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。主要目的是，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入實踐和落實科學發展觀，堅持節約和合理利用資源的基本國策，推進國土資源法律法規知識的普及，使堅守18億畝耕地紅線和合理利用礦産資源成為廣大基層幹部群眾的自覺行動，促進經濟社會全面協調可持續發展。  

    在六部門的高度重視、共同努力下，這項活動各項前期籌備工作進展順利，已聯合下發了活動通知，在河南成功開展了試點，編印了統一的培訓教材，組建了中央宣講團，為啟動和開展活動創造了條件、打好了基礎。剛才，河南省委組織部安平副部長、上海市房屋土地資源管理局馮經明局長、河南省寧陵縣邏崗鎮黨委書記馬超、中央宣講團代表王玲四位同志作了發言，講的都很好。中組部傅思和部務委員、中宣部翟衛華副部長、教育部黨組成員、部長助理楊周復、國家廣電總局胡佔凡副局長、司法部副部長張蘇軍作了重要講話，講的都很好，我完全贊成。下面，我講三點意見。

    一、貫徹落實十七大精神，有效地推進國土資源管理工作

    黨的十七大今年的中央經濟工作會議和前兩天剛剛結束的中央農村經濟工作會議，對保護耕地、節約資源、維護農民的權益都提出了新的、更高的要求。國土資源管理工作是當前經濟社會發展當中的一個重點、熱點，也是一個難點，任務非常艱巨。我們也始終在思考，怎麼樣能夠更有效地來推進國土資源管理工作。那麼這一件事情，從聆聽了胡錦濤總書記6月25號重要講話之後就開始醞釀。到前不久學習十七大的精神進一步深化了，那麼我們按照十七大的要求解放思想、開闊思路，以改革創新的精神，期望在國土資源管理工作上有所突破。那麼我們主要醞釀了三個方面的想法:

    第一，要改變國土資源“一家管多家”用這種局面，要提倡落實共同責任，也就説相關的産業部門、建設部門和各級政府都一起來做好國土資源管理工作。

    第二，是要從主要靠監督管理轉變到既抓管理又抓教育，更有效地推動國土資源工作。

    第三，是要從單槍匹馬的執法轉到著眼于調動廣大基層幹部群眾的守法、依法的積極性，這樣既治標又治了本。我們聯絡了六部門醞釀開展明年宣傳教育培訓活動，六部門非常支持！所以我們結合中宣部、中組部2006年到2010年的全國幹部培訓制度，結合司法部的五五普法規劃來開展全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。我覺得當前學習和貫徹十七大精神，就是要把十七大精神轉化為國土資源管理具體工作部署和政策措施，這就是最好的貫徹落實。明年六部門聯合開展的這項活動就是貫徹十七大精神的具體工作。

    二、統一思想，認真把握好培訓活動的重要性和緊迫性

    （一）準確認識我國國土資源形勢。

    長期以來我們一直有一個概念中國是地大物博的，但是我國有13億人口，任何一個數字碰到了13億就會産生很大的變化。我國的耕地資源最突出的特點是“三少”。一是人均耕地少。我國以不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口。據調查，截止到2006年10月31日，我國耕地只有18.27億畝，人均耕地只有1.39畝，不到世界平均水平的40%。二是優質耕地少。全國現有耕地中，中低産田與高産田的比例約為7:3，全國水土和光熱條件好的優質耕地僅佔全國耕地的1/3，主要分佈在東南部地區，而這些地區又多是目前建設佔地最多、最快的地方，而且耕地污染退化很嚴重。三是後備耕地資源少。據調查測算，全國耕地後備資源總潛力約為2億畝，可是水、土、光、熱比較好的耕地也只有40%，可以開墾成耕地的只有約8000萬畝，其餘60%以上分佈在水源不足和水土流失、沙化、鹽鹼化嚴重地區，通過開發補充耕地的潛力十分有限，而且浪費現象非常大，所以保護18億畝耕地是非常重要的。

    我國礦産資源雖然總量大，但人均少。我國現在已經發現了全世界探明儲量的12%，但是人均的探明儲量只有世界58%，排在世界第53位，但是重要礦産我國所佔的比重很低，比如説油氣、鐵、銅、鋁。而且富礦少，貧礦多，一般礦多，一般的礦的特點是小、亂、散，這些年來礦産資源的消費一直大於生産能力的增長，而生産能力的增長又大於勘查工作，所以節約資源也是非常緊迫的。

    （二）全面了解國土資源法制狀態。

    第一，國土資源法制工作框架體系基本形成併發揮著重要作用。為了更好地實施法律和法規，最近幾年國務院連續頒發了一些規範性的文件，2004年的國務院28號文件、2006年的國務院31號文件都是加強土地調控的，各地也針對自己的情況頒發了一些法規性的文件，所以總體上來看框架體系基本形成，並且發揮了積極作用。

    第二，總體上看形成了良好的法制工作局面。從中央到地方各個相關部門，地方各級政府都認真學法、自覺守法、依法行政、依法維權，這些年法律知識不斷增加，法律意識不斷提高，法制的觀念也不斷增強，大多數地方國土資源執法監管又抓得非常緊，也取得了一定的成效，所以基本上可以説形成了較好的國土資源法制局面。

    第三，違法違規用地和探採礦産資源還沒有有效遏制。我們從9月中旬又專門部署了全國土地執法的“百日行動”，針對“以租代徵”，未批先用和先佔進行清理，清理出來的違法違規案件宗數是32000件，涉及到數百萬畝土地。礦産資源開採是這樣的，亂採亂挖、破壞礦産資源秩序這個現象也屢禁不止。而且危及到礦工的生命和財産安全。土地違規違法造成了極大的危害。土地違規違法和違規違法的探採礦産資源造成了極大的危害。

    一是危害了耕地保護目標和糧食安全。國務院明確要求我們要堅守18億畝耕地紅線，到去年為止就剩2700萬畝，今年的調查數據正在匯總，我還不清楚到今年十月份到底還剩多少。所有這些違規違法用地都規避了農地轉用和土地審批。剛剛召開的中央農村工作會議上，總書記、總理都一再強調要保證糧食安全，現在世界糧價上漲得非常厲害，而且氣侯變暖，不確定因素就很多，我們國家13億人口吃飯的問題始終是頭等大事，我們測算過現在18億畝耕地提供了中國人所需要的85%的食品，要基本做到糧食基本自給，耕地絕對不能少於18億畝。

    二是危及了社會穩定和可持續發展。耕地、特別是基本農田不僅是生産資料，同時還具有農民社會保障功能，違規違法用地規避了農地轉用和土地審批，農民很可能就得不到相應的補償，長遠生活會不能保障。很多在農村買了小産權房的這些業主，他的權益也是沒有保障的。所以，這都是社會和諧穩定的風險。耕地是我們歷代人開發的傳承項目，我們不能吃著祖宗的飯，斷了子孫的路。

    三是危及了政府的公信力和執行力。現在不少地方的政府不但不這麼做，還扮演了違法違規的主體角色，使政府形象廣受置疑，嚴重影響了政府的公信力。因此，我們覺得現在全國國土資源法制工作的狀況一方面取得了成績，另一方面存在問題。

    （三）著眼基層，聯合部門開展宣傳教育培訓活動。

    基層工作是我們黨的工作的根基，從理論和邏輯來講我們抓所有的工作都必須要抓基層工作，從事實上來看，基層違規違法的情況問題還非常突出。目前違規違法用地、違規違法探採資源正在向基層蔓延，幹部群眾法律知識比較少，法律意識不高，法制觀念不強，缺乏依法辦事的自覺性和監督性，法律法規沒有得到很好的重視。為什麼出現這種情況呢？我們也做過分析。

    首先，與我國國土資源法律法規知識普及不夠有很大的關係，很多人不知道法律法規是如何規定的。有一部分人是對國土資源法律法規理解和執行上有偏差，當然還有一種就是主觀故意，在各方面的壓力下選擇了違規違法。這些都導致了行政亂作為和不作為，使得我們面臨著違規違法用地和探採礦産資源這種嚴重的局面，所以應該加強基層的相關知識宣傳教育和培訓。

    這次除了著眼于基層之外，還要靠相關部門的幫助和協助，靠地方各級政府有關部門的配合和推動。所以我們聯合了中組部、中宣部、教育部、廣電總局、司法部，通過六部門下屬的各地的廳局來共同謀劃組織協調開展這項工作。這樣才能夠保證這項宣傳教育培訓活動開展起來一直深入到最基層，所以我們靠教育、抓根本共同來堅守18億畝耕地，來保護礦産資源，這是一件打基礎、立長遠的大事。我們把節約和合理利用國土資源的法律法規送到每一個縣、市、鄉、鎮、村，這對於貫徹落實科學發展觀能起到巨大的推動作用。

    三、真抓實幹，推進宣傳教育活動廣泛深入開展

    （一）加強領導，形成良好的組織協調機制。

    第一件事是請各地根據六部門的通知精神儘快制定本地區的實施方案，來部署開展這項活動；第二件事是要有密切配合、分工協作的機制，這次活動我們沒有成立領導小組，我們這次活動比較簡潔，各地可以參照這種做法把協調合作機制建設起來；第三件事就是要加強督促指導，促進真抓實幹；第四件事就是要有經費保障。

    （二）明確目標，突出重點。

    省（區、市）一級負責培訓縣、市級幹部，地市這一級負責培訓鄉鎮幹部，縣級培訓村級幹部。我們要做到貫徹落實科學發展觀，讓依法行政水平有所提高，增強守法和學法、守法、依法維權的意識和自覺性。培訓的重點主要是中央關於國土資源的大政方針法律法規，其次就是縣鄉鎮村幹部身邊的常事、小事，包括一些案例。教育宣傳培訓要重視教材的編寫，內容要通俗易懂、簡明扼要，側重於應知應會，告訴大家哪些能辦、哪些不能辦。

    （三）合理安排，抓好關鍵環節。

    首先要抓好“啟動”；其次要抓好宣講培訓。主要集中在明年3月份到10月份，各地都要作出合理的安排；再次要抓好督導和考核。督導是日常的安排，考核要集中到明年的11和12月份；最後要抓好輿論宣傳。這個活動要深入到基層農村，深入到千家萬戶，所以輿論工作非常重要！剛才幾位領導都談了他們的設想和感受，所以我們安排這幾個方面把這項活動切實抓好。

    同志們，六部委共同開展的全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動是深入貫徹十七大精神，學習和實踐科學發展觀的重要舉措，是一項打基礎、立長遠的活動，我們要認真組織協調，為保護資源、保障發展做出貢獻，我想利用這個機會向六部委的領導和同志們以及各部門系統的在各地廳局的領導和同志們表示感謝！謝謝大家！