2008年1月15日15時，全國病險水庫除險加固工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志出席會議，並將作重要講話。水利部部長陳雷主持會議。水利部副部長矯勇在北京主會場發言。

落實責任 紮實工作
確保三年完成病險水庫除險加固任務

水利部副部長 矯 勇

（2008年1月15日）

　　2008年1月15日15時，全國病險水庫除險加固工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為水利部副部長矯勇彙報全國病險水庫除險加固工作情況。（中國政府網 陳競超 攝）

　　黨中央、國務院確定用3年時間完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，水利部黨組對此高度重視，把病險水庫除險加固作為深入貫徹黨的十七大精神、認真落實科學發展觀的重要工作來抓。下面，我作一簡要彙報。

　　一、病險水庫除險加固基本情況

　　截至2006年年底，我國已建成各類水庫8.7萬多座。多年來，這些水庫在經濟社會發展中發揮了重要作用。但由於絕大多數水庫修建於20世紀50至70年代，受當時客觀條件限制，不少水庫設計和施工質量"先天不足"，現在工程設施老化失修嚴重，大量水庫存在安全隱患。據統計，目前全國有各類病險水庫約3.7萬多座。

　　黨中央、國務院高度重視病險水庫除險加固工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，回良玉副總理也多次提出具體要求。1998年以來，中央安排投資對全國2300多座病險水庫進行了除險加固，一大批除險加固後的水庫不僅消除了自身安全隱患，而且提高了江河防洪與水資源調控能力，發揮了巨大的社會和經濟效益。剛剛結束的中央農村工作會議明確要求在3年內完成全國大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。根據中央的部署，各級政府進一步加大對病險水庫除險加固的資金投入，加強工程管理，加快建設進度。

　　多年來，水利部在有關部門的大力支持下，採取有效措施，努力做好病險水庫除險加固的各項工作。一是狠抓規劃，奠定工作基礎；二是建立責任制，層層落實責任；三是強化前期工作，確保加固方案合理；四是健全管理制度，不斷強化指導和監管。這些措施，不僅有力地保障了病險水庫除險加固工作的順利進行，也為下一步大規模開展病險水庫除險加固工程建設提供了經驗和借鑒。

　　二、當前病險水庫除險加固工作面臨的嚴峻形勢

　　一是病險水庫隱患不可忽視。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，承擔著重要的調蓄任務。水庫出現病險，不僅降低對洪水的調控能力，削弱整個江河防洪體系的防洪減災功能，同時，也使水庫自身成為重大安全隱患，對下游廣大人民群眾的生命財産安全構成嚴重威脅。特別是隨著全球氣候變暖、局部暴雨等極端天氣現象增加和下游地區經濟社會發展，病險水庫的潛在危害越來越大。數量龐大的病險水庫，已成為防汛工作中的薄弱環節和最不穩定因素。

　　二是病險水庫除險加固任務艱巨。按照中央提出的目標要求，我部編制完成了《全國病險水庫除險加固專項規劃》。規劃加固6240座病險水庫，按3年完成除險加固任務計算，平均每年要完成2080座。這相當於1998-2006年間每年實際完成加固病險水庫數量的10倍，面臨的前期工作、資金投入、建設管理強度之大，防汛度汛和安全生産責任之重，工程建設時間之緊，都是前所未有的。特別是一些病險水庫集中的地方任務更加艱巨，困難更加突出。

　　三是病險水庫除險加固工作中還存在不少問題。從近年來對病險水庫除險加固工程進行的稽察、檢查和專項核查情況看，有的地方還存在著不適應當前形勢和任務要求的問題，主要表現在：對病險水庫除險加固的重要性和緊迫性認識不到位，責任制落實不到位，前期工作質量不到位，地方配套資金不到位，建設管理工作力度不到位等。這些問題如不切實加以解決，勢必影響病險水庫除險加固任務的完成。

　　三、下一步工作安排

　　實現中央確定的病險水庫除險加固工作目標，任務艱巨，責任重大。必須採取切實有力的措施，全力推進病險水庫除險加固工作。

　　（一）全面落實責任制。病險水庫除險加固事關防洪安全和人民群眾的生命財産安全。各地要按照地方政府負總責的要求，建立以地方政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固責任制。一要切實保障進度，確保各地區病險水庫除險加固任務如期完成；二要切實保障質量，不允許已加固水庫在合理運行期內再次出險；三要切實保障安全，既要保障建設期的施工安全，更要保障度汛安全，堅決杜絕群死群傷事件發生。地方各級政府要在建立責任制的同時建立責任追究制，對完不成任務、工程出現建設質量和重大安全問題的，要嚴格進行責任追究。會後，我們將與各省（區、市）人民政府簽訂責任書，進一步落實責任制。

　　（二）認真抓好前期工作。地方各級政府和各有關部門，要高度重視並切實抓好病險水庫除險加固前期工作。一要建立前期工作責任制。各地要進一步加強領導，明確病險水庫除險加固前期工作的行政領導和技術責任人。二要狠抓前期工作進度。各地要根據建設任務要求，強化設計力量，2008年中央安排投資計劃和財政預算的病險水庫除險加固項目，要確保在3月底前完成設計和審批工作；其他規劃項目的設計和審批工作，要在9月底前全部完成。三要保證前期工作質量。各有關部門要嚴格把好安全鑒定、初步設計、設計審查、方案技術復核、項目審批等各個關口，確保前期工作不出現大的紕漏和設計隱患。四要嚴格審批程序。對大中型病險水庫除險加固項目，要嚴格按照發展改革委、水利部有關規定做好審批工作，各地不得隨意增加程序，影響前期工作進度，也不得簡化程序，影響前期工作質量；對重點小型病險水庫除險加固項目，各地水利廳(局)要會同財政部門制定嚴格的審批程序，切實擔負起項目審批職責。

　　(三)切實保障建設資金。建設資金的及時、足額到位是按期完成病險水庫除險加固任務的前提。中央投資已按照3年完成病險水庫除險加固任務的需求予以落實，地方各級政府要積極籌集地方建設資金，保證配套資金及時、足額到位。要重點抓好兩項工作：一是年度建設資金落實要早。中央基建投資計劃下達和財政專項資金安排要在年初一次到位，地方建設資金也要在年初一次到位。二是建設資金落實要足。各地要將病險水庫除險加固作為近期水利建設的重中之重來抓，足額落實好地方配套資金，確保工程建設投資需求。

　　(四)突出重點、整體推進。病險水庫除險加固工作時間緊、要求高，各地一定要切實抓住重點，整體推進工程建設。一是各省(區、市)要把規劃範圍之內的病險水庫作為重點，優先安排資金、力量，保證全面、如期完成除險加固任務。在此前提下，統籌安排好規劃範圍之外的病險水庫除險加固建設。二是把湖南、湖北、江西、廣西等水庫大省(區)作為工作重點，這些省（區）規劃範圍之內的病險水庫都超過500座，抓好這些水庫大省（區）的工作對全國具有示範意義。我部將加強對前期工作、建設管理等方面的督導，加大幫扶力度。有關省(區)也要把病險水庫多的地、縣（市）作為工作重點，加強督導和幫扶。三是把在歷次檢查、稽察中發現問題較多以及出現重大工程事故的省（區）作為工作重點，進一步加大檢查、稽察和整改力度，整體推進全國病險水庫除險加固工作。

　　(五)強化建設管理及檢查監督。要創新建設管理模式，全面加強工程建設管理和檢查監督。一是所有病險水庫除險加固工程必須嚴格執行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。小型除險加固項目多、任務重的縣或地（市）應探索集中建設管理模式，以縣或地（市）為單位組建統一的建設管理單位，提高建設管理的質量和水平。二是要逐個項目落實工程質量與安全監督責任，建立質量與安全管理體系和制度。三是要嚴格建設資金管理，做到病險水庫除險加固資金專款專用，嚴禁截留、擠佔和挪用。四是各地要及時抓好已完建工程的驗收工作，保證完建一批，驗收一批，發揮效益一批。五是加大稽察、審計和監督檢查力度。我部將動員全水利系統力量，全面加強監督和檢查工作。各地也要動員稽察、監察和審計力量，加大監督檢查力度，確保病險水庫除險加固"工程安全、資金安全、幹部安全"。

　　（六）確保水庫安全運行。大量病險水庫同時開工建設，影響安全度汛和安全生産的不確定因素增多，安全責任更大。各地務必要強化安全意識，建立健全大壩安全責任制，制定大壩安全突發事件應急預案，切實做好水庫建設期安全防汛和安全生産工作。要妥善處理好施工進度、質量與水庫安全運行、度汛的關係，堅決防止在建項目垮壩事件的發生。尚未實施除險加固的病險水庫，水庫管理單位要嚴格執行水庫限制運用和安全度汛計劃，不得超限蓄水，存在重大安全隱患的水庫必須空庫迎汛。同時，各地要積極推進水庫管理體制改革，病險水庫除險加固與水庫管理體制改革同步推進，建立水庫良性運行機制。

　　病險水庫除險加固是黨中央、國務院確定的當前和今後一個時期水利工作的重中之重，是一項光榮而艱巨的政治任務。我部將按照回副總理的講話精神，以高度的責任心和強烈的使命感，扎紮實實地開展工作，努力完成好病險水庫除險加固的各項任務。