2008年10月23日，國家人口計生委和中國社會科學院舉行改革開放與人口發展論壇。

    [趙白鴿]各位領導、嘉賓，大家下午好，我聽了大家的發言。對法制建設、政府職能、公共服務以及人口自身發展等方面的問題都進行了詳盡的彙報。

圖為國家人口計生委副主任趙白鴿同志主持論壇。（中國政府網 陳濤 攝）

    綜合起來，第一，關於人口發展問題。長時間以來，對於人口，很多人的概念都把它局限于一個狹義的概念。我們在談很多工作的時候，甚至在講網絡的時候，相當多的傾向都是在控制人口數量上説。通過今天總體的發言，我們大家達成了兩方面的共識：人口的問題是一個發展的問題，不僅僅是數量的問題。今天有教授提出了“人口發展是人的發展的集合”的概念。同時，人口發展應該説是發展的最重要的組成部分，而且應該作為未來發展的主線。

    實際上，我們在談人口問題的時候應該要注意發展的問題，它本身包括了人口的數量、素質、結構和分佈。另外，大家聽了一天人口的發展問題，發展的目標是什麼呢？就是人力資本的開發、利用和集聚。

    第二、對於發展成果的評價。長時間以來我們在對發展成果評價的時候，常常有點誤導。首先就是注重GDP，而常常忽略在人口發展中所取得的成績。經過30年努力，我國取得了經濟快速增長和人口全面增長的偉大成就。我認為這個是一個很大的創新，人口發展實際上是一個發展的最終部分，事實上，中國在過去的30年當中，不僅是産生了人均GDP增長9.7%，而且人類發展的指數得到了全面的提高。這個指數包括人口再生産類型的轉變，人均壽命的提高，也包括人的教育、健康、衛生和社會保障水平的提高，堪稱為世界兩大奇跡。在未來宣傳成就的時候，應該以這兩個方面成就作為改革開放的偉大成就，而不僅僅是強調經濟發展的成就。

    第三、關於發展的目標。如果以土地的解放作為生産力解放的話，那麼在改革的新階段將以人力資本的開發利用和提高來作為一個總體的發展方向。今天在很多專家的報告中都提出人力資本是推動經濟社會發展的戰略性資源。在這個過程中，我們要特別關注農村、農民和流動人口的問題，因為他們不僅僅是弱勢群體，而且常常不被關注，因此我們在談整個發展目標的時候，一個要強調人力資本的集聚，而且也要關注弱勢群體。我們要推動人口大國向人力資本強國的轉變，在新的階段把人力資本的提高作為整個國家總體發展的目標。

    人口發展模式在新的歷史階段，重點將強化兩個問題。第一、統籌解決的問題。以人為本來解決包括人的數量、素質、結構和分佈。我們必須要考慮一個長期和均衡發展的過程，必須要考慮建立和完善與人口發展相關的政策，包括社會公共政策，比如社會保障政策、生育政策，我們都應該進一步完善。在整個發展的第二個方面。就是在整個管理的模式上採用綜合治理的發展，通過法律、經濟、教育、科技和行政手段來進行綜合治理。

    在改革開放新階段，特別是在中國逐漸走向法制社會，我們的政府逐漸走向責任政府、服務型政府的時候，這個總理治理手段勢在必行。所以統籌解決人口問題和綜合治理人口問題很重要。

    最後，關於人口發展的相應措施。措施很多，建議也很多，但是我覺得有三點很重要。第一、在整個措施應該應該積極地促進政府職能轉型，同時把公共服務作為政府的最終職責。流動人口的問題、農村人口的問題，包括人口數量結構的問題都是和素質管理和公共服務是分不開的。應該強化優先投入於人的發展，因為人力資源是推動經濟社會發展的戰略性資源，而這種資源的産生是必須要投資的，沒有投資，這個資源也不可能形成。

    第三個措施，就是進一步發揮人口和計劃生育網絡在未來發展中的巨大作用。這個網絡曾經在人口控制上産生了巨大的作用，而且發揮了巨大的社會效益。在未來的發展過程中，這個網絡將在社會管理和公共服務中重建，這個網絡目前已經遍佈省、地、縣、鄉、村，是一個深入到基層的網絡。它集政策宣傳教育、技術服務、信息採集、群眾工作為一體，因此這個網絡在目前新的形勢下非常可能成為對農村公共服務網絡的一個基礎，而政府對這個網絡的投入和支持將是一個低投入和高産出的重要部分。

    最後，我代表國家人口計生委和中國社會科學院，感謝從各個部委和各省來的領導和同志，我們還要感謝各位領導和專家的主題演講，感謝他們對論壇所作出的貢獻，感謝所有媒體和新聞界的朋友，感謝各位工作人員，最後感謝京西賓館為本次論壇提供了全部會議保障。現在我代表國家人口計生委和中國社會科學院宣佈改革開放與人口發展論壇勝利閉幕，謝謝大家！