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[鐵道部新聞發言人 王勇平]下午好！歡迎大家參加今天鐵道部的新聞發佈會！ [2008-11-27 14:03:23] |
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[王勇平]今天新聞發佈的主題是有關《中長期鐵路網規劃》調整的情況信息。今天的主發佈人是鐵道部副部長陸東福先生，鐵道部副總工程師兼經濟規劃研究院院長鄭健先生、鐵道部發展計劃司司長楊忠民先生也參加發佈，共同回答記者朋友感興趣的問題。 [2008-11-27 14:04:23] |
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[王勇平]大家知道，2004年1月7日，國務院常務會議通過了《中長期鐵路網規劃》。《規劃》實施以來，大規模鐵路建設全面展開，一大批包括高速鐵路、客運專線、城際鐵路、煤炭運輸通道、區際鐵路幹線和西部鐵路相繼開工，最高時速350公里的京津城際鐵路等一些重點工程建成通車，京滬高速鐵路、京廣客運專線和蘭渝鐵路、貴廣鐵路等許多重點工程正在緊張建設當中。 [2008-11-27 14:04:57] |
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[王勇平]為了落實黨中央、國務院關於加快發展鐵路的戰略部署和要求，鐵道部從適應經濟社會發展大局出發，在國家批准的綜合交通規劃框架下，邀請路內外專家和國家有關部門、各省區市，多次組織論證會，形成了《中長期鐵路網規劃》調整方案，得到了國家的批准。這對早日建成完善發達的鐵路網、促進經濟社會又好又快發展、為全面建設小康社會提供可靠運力保障，具有重要意義。 [2008-11-27 14:05:17] |
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[王勇平]我們將欣喜地看到，不久的將來，在中國遼闊的版圖上，許多像京津城際一樣的現代化鐵路將陸續建成，“人便其行、貨暢其流”的運輸環境將變成現實。好，下面請陸部長向各位介紹《規劃》調整的相關情況。 [2008-11-27 14:06:06] |
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[鐵道部副部長 陸東福]女士們、先生們，大家好！首先我代表鐵道部劉志軍部長，向長期以來對鐵路事業支持、關心、幫助的新聞媒體和社會各界表示衷心的感謝！ [2008-11-27 14:07:14] |
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[陸東福]當前，社會各界、各行各業都在認真貫徹黨中央、國務院關於加大固定資産投資，擴大內需，促進國民經濟平穩較快增長決策而獻計獻策、務實工作形勢下，我們有機會向新聞媒體介紹全社會關注的中長期鐵路網調整規劃的情況，感到十分榮幸，規劃調整方案的公佈實施不僅對於建立可持續發展的綜合交通網具有深遠的戰略意義，也對當前加快鐵路建設提供了科學依據。 [2008-11-27 14:08:01] |
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[陸東福]2004年1月國務院批准的第一個行業規劃是《中長期鐵路網規劃》，在規劃的實施過程中，中國鐵路進入加快建設發展的新階段。青藏鐵路于2006年7月提前一年建成通車；以動車組開行為標誌的第六次大面積提速成功實施；大秦鐵路重載運輸年運量已突破3億噸；京津城際鐵路開通運營更是開闢了中國高速鐵路的新紀元。到2008年底，鐵路營業里程將達7.9萬公里，預計完成客運量14.5億人、貨運量33.1億噸，較2003年年均分別增長8.4%和8.2%。 [2008-11-27 14:08:53] |
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[陸東福]但是，與國民經濟社會發展對鐵路運輸的需求相比，鐵路網整體能力和服務質量的瓶頸制約仍未根本改善。隨著區域經濟協調發展戰略的實施，工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，資源節約型、環境友好型社會的建設，對交通運輸業的可持續發展提出了新的更高要求，實施中長期鐵路網規劃的外部環境和發展條件發生了積極變化。 [2008-11-27 14:10:00] |
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[陸東福]早在2006年，國家頒布的“十一五”規劃綱要提出要“加快鐵路發展”。為了適應全面建設小康社會新要求，在廣泛聽取各方意見、充分論證的基礎上，2007年11月國務院批准了《中長期綜合交通網規劃》，提出了2020年鐵路營業里程達到12萬公里以上的發展新目標。 [2008-11-27 14:10:09] |
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[陸東福]鐵道部在國家發展改革委的支持協調下，結合我國的國情、路情，高度重視綜合交通網規劃的銜接協調，借鑒發達國家鐵路發展的成功經驗，綜合各方面的專家、學者和國家有關部門、各省區市意見建議，對規劃調整方案進行了統籌協調、系統優化。今天公佈的規劃調整方案是經過兩年多的研究、論證、審批過程，匯集了社會各界的意願智慧，凝聚了鐵路專家學者的真知卓見，體現了民主科學的決策程序。 [2008-11-27 14:10:59] |
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[陸東福]調整規劃以2004年中長期鐵路網規劃為基礎，是2007年中長期綜合交通網規劃的展開與細化。調整規劃明確了全國鐵路營業里程達到12萬公里以上的路網結構與佈局方案，提出了要基本形成佈局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平的規劃目標。這次規劃調整方案有以下幾個方面的主要特點。 [2008-11-27 14:11:40] |
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[陸東福]一、繁忙幹線實現客貨分線，建設發達的快速客運專線網，迅速釋放既有線的貨運能力，形成人便其行、貨暢其流的運輸格局。 [2008-11-27 14:12:29] |
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[陸東福]在原“四縱四橫”客運專線基礎骨架上，進一步延伸並擴大客運專線覆蓋面，加強客運專線之間相互連通和銜接；進一步擴大城際客運系統的組團建設，在環渤海、長三角、珠三角城際鐵路的基礎上，加快了長株潭、成渝、中原、武漢、關中、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區的城際軌道交通建設步伐，客運專線及城際鐵路建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上，並與既有線提速改造工程相銜接，未來我國將形成連接所有省會及50萬人口以上的城市，覆蓋全國90%以上人口，總里程達到5萬公里以上的快速客運網，這將大大縮短城市間時空距離，省會城市間總旅行時間節省50%以上。 [2008-11-27 14:13:05] |
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[陸東福]屆時，全國中心城市間一小時、二小時交通圈的同城效應將進一步帶來生産方式、生活方式與思想觀念的變革，給和諧社會建設注入新的活力。 [2008-11-27 14:13:32] |
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[陸東福]二、促進區域經濟協調發展，進一步加大區際和西部國土開發性新線建設力度。 [2008-11-27 14:14:04] |
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[陸東福]規劃調整方案擴大了西部路網規模，對加強區際聯絡通道，完善東北、西北、西南地區鐵路通道，完善中東部路網結構進行了系統強化，規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里，鐵路網覆蓋了全國20萬人口以上城鎮。各區域之間客貨運輸能力全面提升，特別是為老、少、邊、窮地區的資源開發、環境保護和勞動力轉移、脫貧致富提供基礎了條件，較好地體現了鐵路服務國民經濟和社會發展的公益性特徵。 [2008-11-27 14:15:00] |
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[陸東福]三、貫徹國家能源戰略，全力構建煤炭南送東運的多通道運輸體系。 [2008-11-27 14:15:23] |
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[陸東福]圍繞十大煤炭外運基地和新疆地區，對煤運通道進行了全面系統的強化完善。繁忙幹線客貨分線後釋放的既有線能力主要用於煤炭資源類運輸；新增 “三西”地區煤炭由鐵路直達中南、華東內陸地區和港口後方通道建設，新增新疆地區煤炭外運通道及集疏運系統，煤運通道運輸能力可逐步達到23億噸以上。 [2008-11-27 14:15:46] |
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[陸東福]四、注重科技創新，系統優化，更好地發揮幹線與樞紐、移動設備與固定設施的協調、配套的鐵路網絡優勢。 [2008-11-27 14:16:13] |
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[陸東福]充分運用科技創新成果，加大技術改造力度，統籌利用新線和既有線路資源，我國鐵路的復線率、電氣化率將分別提高到50％和60％，使鐵路網技術結構更趨合理，形成標準統一、設備聯動、技術經濟、安全可靠的快速客運、重載貨運和雙層集裝箱通道，中國鐵路特有的速度、密度、重載運輸高效率協調，將在更高水平上得到兼顧發展。 [2008-11-27 14:16:46] |
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[陸東福]鐵路是國家重要基礎設施，鐵路建設需要大量人力、物力、財力，對投資和需求拉動效應十分突出。全面落實調整規劃，不僅能夠有效擴大內需、增加就業、拉動當前經濟發展，而且從長遠來看，有利於發揮鐵路在交通運輸體系中的比較優勢，對於降低全社會運輸成本，實現節能減排目標，為全面建設小康社會提供可靠的運力支持，責任重大，我們將採取以下措施保障規劃的實施。 [2008-11-27 14:17:47] |
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[陸東福]第一，突出規劃的指導性，以科學務實的精神，在加快鐵路建設過程中，確保安全，提高質量，重點有序推進各項工程。 [2008-11-27 14:21:28] |
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[陸東福]第二，注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和水運、港口等其他交通方式銜接和互補，最大限度地方便旅客貨主，發揮綜合交通運輸系統整體優勢，全面提升服務質量。 [2008-11-27 14:21:51] |
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[陸東福]第三，依法規範建設，自覺貫徹國家方針政策。堅持集約節約用地，採取有效措施最大限度地減少佔用耕地；嚴格執行水源保護、自然保護、風景名勝區保護、國家文物保護乃至城市噪音污染防控等國家有關規定，依法執行保障徵地拆遷群眾利益的補償規定，發揮鐵路節能環保優勢，為加快鐵路建設創造和諧環境和條件。 [2008-11-27 14:22:37] |
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[陸東福]第四，發揮集中力量辦大事的制度優勢，深化投融資改革。通過進一步採取切實有效的措施，深化改革，擴大市場開放，加強監管，把鐵路行業、國家有關部門、地方政府、社會各界與人民群眾積極性與創造性凝聚起來，高效地推進鐵路建設發展。 [2008-11-27 14:23:06] |
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[陸東福]《中長期鐵路網規劃調整方案》是以科學發展觀為指導，著眼國家長遠發展大局制定的一個具有前瞻性、系統性和科學性的路網規劃，它是指導今後一個時期我國鐵路建設發展的綱領性文件。 [2008-11-27 14:23:52] |
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[陸東福]這次規劃的調整必將對推進我國鐵路現代化建設，儘快建立全面協調、可持續的綜合交通網，更好地促進國民經濟又好又快發展産生積極的重大影響。也對當前加大鐵路建設投資，擴大內需，促進經濟平穩較快增長，具有現實的指導作用。謝謝。 [2008-11-27 14:31:00] |
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[王勇平]我們下面請記者朋友提問，我們按照常規，提問的記者報單位名稱。 [2008-11-27 14:31:36] |
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[光明日報記者]我想問一下在這個時候進行鐵路網進行中長期規劃調整，調整的依據和原則是什麼？ [2008-11-27 14:32:06] |
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[陸東福]2004年1月《中長期鐵路網規劃》頒布實施以來，鐵路進入了加快發展的新時期。在新的發展階段，貫徹科學發展觀、堅持以人為本、建設和諧社會對交通運輸業實現全面、協調和可持續發展提出了新的更高要求，並且我國經濟持續快速發展，對鐵路運輸的需求也不斷提升，原中長期鐵路網規劃已不適應新的形勢要求。 [2008-11-27 14:36:53] |
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[陸東福]從2006年我們開始研究中長期鐵路網規劃調整,特別是2007年底國務院批准了《中長期綜合交通網規劃》，確定了2020年鐵路營業里程達到12萬公里以上的新發展目標，據此修改完善了鐵路網中長期規劃相關內容，並於今年年初上報國家發改委。規劃的調整經過了兩年多的研究、論證、審批過程。 [2008-11-27 14:38:39] |
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[陸東福]本次規劃調整根據國家經濟社會發展、區域經濟發展戰略和中長期綜合交通運輸發展規劃，在原中長期鐵路網規劃和鐵路“十一五”規劃基礎上，圍繞區域發展、能源戰略、對外貿易、國土開發以及運輸需求等情況，統籌考慮其它運輸方式和能源等相關行業發展，對原規劃的規模和佈局進行適當調整。 [2008-11-27 14:39:05] |
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[婦女報記者]你好，原來規劃不適應新的要求，我想這種不適應帶來什麼？還有這種新的形式要求與當前有什麼聯絡？ [2008-11-27 14:39:29] |
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[陸東福]原中長期鐵路網規劃已不適應新的形勢要求。主要表現在：1. 貫徹科學發展觀、建設和諧社會對交通運輸業遵循以人為本，全面、協調和可持續發展的發展觀提出了新的更高的要求，我國國土遼闊、人口眾多、資源短缺，特別是能源結構煤多油少，土地資源十分有限，特別需要鐵路這種資源節約型和能源適用範圍廣的運輸方式，實現交通運輸的可持續發展。 [2008-11-27 14:41:08] |
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[陸東福]2. 隨著經濟社會的快速發展，客貨運輸需求快速增長，鐵路網規模總量明顯不足。2002－2007年，國民經濟（GDP）以年增超過10%的速度持續增長，鐵路換算週轉量的年均增速達到8.5％，遠遠超過了原規劃預測的運量增長速度（4.7％），但原規劃路網新增鐵路里程年均增長僅有2%左右。 [2008-11-27 14:42:35] |
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[陸東福]3. 隨著經濟社會的快速發展、運輸需求不斷增長、資源環境約束日益加劇，人們對發展鐵路認識的提高，各省市政府對建設鐵路的積極性空前高漲，部分要求建設的項目已超出原中長期鐵路網規劃範疇。 [2008-11-27 14:43:31] |
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[陸東福]4.我國城鎮化發展速度加快，迫切需要大能力、高密度、公交化的城市軌道交通作支撐，原城際快速客運系統僅有環渤海、長三角和珠三角三個城市圈，需要儘快補充完善。5.我國對外合作和經貿的快速發展，港口、口岸運輸需求快速增長，需要增加必要的港口、口岸後方鐵路運輸通道等。 [2008-11-27 14:43:54] |
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[陸東福]隨著世界範圍的金融危機的漫延，世界經濟增長明顯放緩，也將對我國的實體經濟産生較大的影響，如出口貿易、鋼鐵、房地産、汽車等行業。為此，國家及時調整宏觀經濟政策，部署了進一步擴大內需，促進經濟平穩快速增長的10項措施。由於我國鐵路長期滯後發展，鐵路運輸是我國經濟社會發展的“瓶頸”，是交通運輸業中的“短板”，迫切需要加快發展。 [2008-11-27 14:45:17] |
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[陸東福]因此，當前鐵路既面臨著加快發展的難得機遇。隨著鐵路網規模的繼續擴大，鐵路運輸能力的快速提升，鐵路運輸質量的大幅提高，鐵路將為我國經濟社會的快速發展提供強有力的基礎支撐。同時，由於鐵路建設本身具有産業鏈長、拉動效應大的特點，當前進一步加快鐵路建設，也會為擴大內需、保證經濟平穩快速增長起到積極作用。 [2008-11-27 14:45:31] |
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[上海證券報記者]我的問題鐵路的批復超過2萬億，如此龐大的資金如何分配，能具體的説一下投入到什麼項目上？ [2008-11-27 14:46:42] |
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[陸東福]這個問題我們計劃司楊司長向媒體做了披露。 [2008-11-27 14:47:22] |
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[計劃司司長 楊忠民]根據鐵路“十一五”規劃，十一五期間計劃完成鐵路基建投資1.25萬億元，為進一步緩解鐵路“瓶頸”制約，根據中央擴大內需進一步促進經濟增長的要求，基建投資將會有所增加。黨的十六大以來，鐵路批復的投資規模約2萬億元，其中“十五”期間完成了部分投資，還有一部分投資續轉到“十二五”期間完成，明後兩年2萬億元的批復投資大多在“十二五”期間完成。 [2008-11-27 14:47:37] |
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[楊忠民]2004年以來，我部根據地方經濟社會發展、運輸急需等情況，抓緊實施了一批項目，這些項目都是經濟社會發展和人民群眾生産生活急需的，主要分為四大類：一是京滬高速鐵路，北石石武、武廣、哈大、津秦、杭甬廈深、南京至上海等客運專線和城際鐵路，上述項目建成後，我國鐵路主要通道將實現客貨分線運輸，大幅度提升客貨運輸能力，實現客流、貨流的大進大出。 [2008-11-27 14:49:49] |
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[楊忠民]二是包頭至西安、太原至中衛(銀川)、準格爾至朔州等煤運通道項目。這些通道建成後，將大幅度提高西煤東運、新疆煤外運、“三西”煤炭直達華中的運輸能力，從根本上緩解煤炭運輸尤其是電煤運輸緊張的狀況。三是貴州至廣州、南寧至廣州、蘭州至重慶、喀什至和田等西部幹線和資源開發性鐵路項目。四是既有線技術改造、電氣化以及重要客貨運中心站建設。 [2008-11-27 14:50:22] |
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[楊忠民]通過實施這些項目，加上對中西部、東北等既有鐵路的技術改造，將進一步擴大鐵路對國土的覆蓋，強化中西部交通基礎設施，為西部大開發、中部崛起、東北振興等戰略的實施提供可靠的運力保障。 [2008-11-27 14:51:35] |
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[北京電視臺記者]你好，我的問題是今年6月份國家調整宏觀經濟政策，對經濟領域的出現問題進行針對性的調控，請問那個時候是不是也是鐵路項目最多的一個時期，能夠舉個例子做下比較嗎？ [2008-11-27 14:52:06] |
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[陸東福]應該説，從2004年以來鐵路就處於加快發展的黃金機遇期，明顯的特徵就是國家審批鐵路建設項目投資規模逐年加大，截止到目前已經累計批復項目投資規模2萬多億元；再者就是完成的鐵路基本建設投資規模每年均有較大幅度增長，例如從2003年的年投資完成526億元到今年計劃完成投資超過3000億元。 [2008-11-27 14:52:48] |
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[陸東福]2008年是實施“十一五”規劃的重要一年，今年國家對鐵路項目的審批進一步加快。截至10月底，今年共批准立項44項，批復可研報告40項，批復投資規模約5400億元。預計全年批准立項60項，批復可研報告65項，批復投資規模超過7000億元，根據國家投資體制改革的規定，其中有一部分項目是由鐵道部批復的。批復項目數量和投資規模均創歷史最高水平，為大規模鐵路建設打下了良好的基礎。 [2008-11-27 14:53:28] |
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[大公報記者]你好，今年明年都有超過萬億的項目，因為項目比較集中，我想知道會不會出現集中批貨的情況，是否會造成提前和推後的情況？ [2008-11-27 14:54:02] |
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[陸東福]2004年國務院批准中長期鐵路網規劃以來，我們以客運專線、煤運通道、區際聯絡通道為重點，抓緊開展了大規模鐵路建設。但鐵路目前仍然是國民經濟發展的“瓶頸”，迫切需要進一步加快發展。 [2008-11-27 14:54:47] |
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[陸東福]明後兩年安排的鐵路建設項目，均在規劃範圍內，也是滿足運輸急需、緩解鐵路“瓶頸”、促進區域經濟發展、拉動經濟增長急需加快建設的項目，絕大多數項目的前期工作已經啟動，許多已經有一定的基礎，進一步開展工作後，即可報國家審批。同時通過近幾年的發展，我國鐵路在勘察設計、建設組織、裝備水平等取得了長足進步，具備進一步加快的條件和基礎。 [2008-11-27 14:55:07] |
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[中國青年報記者]我想問如此大規模鐵路建設，鐵路部門採取哪些保障措施項目順利進行，最重要的社會關心這些資金如何管理，從而確保資金運用到項目中？ [2008-11-27 14:56:01] |
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[陸東福]長期以來，鐵路部門在建設項目前期工作、計劃管理、資金安排、施工組織、安全監控等方面建立了一整套完善、成熟、科學的管理體制。應當説，我們完全有能力有信心保證建設項目的順利進行。為適應大規模鐵路建設的需要，我們將在嚴格落實建設管理法規要求的基礎上，採取切實有效的措施推進項目順利實施。 [2008-11-27 14:56:13] |
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[陸東福]一是進一步強化路地合作機制，充分發揮路地兩方面政府的積極性，推動項目審批、環境評價、用地預審、公司組建、徵地拆遷等工作，為項目實施創造良好的外部環境。二是積極推進鐵路技術創新和人才培養，進一步加強技術引進和原始創新，大規模培養建設管理人才和技術專家，為高標準、高質量鐵路建設提供堅實的技術和人才保證。 [2008-11-27 14:57:01] |
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[陸東福]三是實行最嚴格的工程質量和投資控制管理。在確保工程質量方面，確保勘察設計質量、嚴格物資採購控制、規範施工現場管理、強化工程驗收把關、健全質量責任體系等六個關鍵性問題。在投資控制方面，突出把好勘察設計關口、前期決策關口、工程招投標關口和項目實施關口，對建設資金使用實行全程跟蹤監察。 [2008-11-27 14:57:14] |
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[科技日報記者]你講的建設資金的方面的問題，我想問一下資金渠道方面，外來資本進入規劃建設有什麼要求和規定？如何能夠保證這些融資項目順利實施？ [2008-11-27 14:57:58] |
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[陸東福]目前，中央財政通過國債及預算內資金加大了鐵路建設支持力度，鐵路建設基金每年穩定增長，從鐵路運營收入中提取鐵路建設專項資金用於鐵路建設，地方政府和其他投資人採取直接投資或承擔徵地拆遷費用的方式參與鐵路建設。另外還通過發行鐵路企業債券、國內外貸款等多渠道籌集建設資金。黨的十六大以來，我們積極鼓勵企業投資鐵路建設和運營，各類企業投資已超過600億元，這其中就有中石油、中石化等大型企業參與鐵路建設。 [2008-11-27 14:58:07] |
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[陸東福]同時，按照“存量換增量”的股改試點思路，積極研究選擇鐵路部分優質資産改制上市，2006年大秦鐵路公司成功上市，廣深鐵路公司首發A股成功，搭建了鐵路市場融資的平臺。根據國家對外來資本參與中國鐵路建設投資的規定，在保持國家控股的條件下，鼓勵境外投資者投資中國鐵路建設或客貨運輸業務。 [2008-11-27 14:58:50] |
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[新華社記者]我想問陸部長剛才提到鐵路網新規劃建設和客運網的加快，我們知道很快將進入春運，何時解決一票難求局面？請問您是怎麼看的？ [2008-11-27 14:59:04] |
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[陸東福]一票難求也是中國鐵路長期面臨的矛盾和困惑，從根本上來講，還是鐵路網能力不足，這些年來進一步加大鐵路建設的力度，為什麼要建立一個客運網，主要就是基於客貨運輸規律是不同的，通過客運網的建設我們可以把一些能力釋放出來搞貨運，客運網的標準一致，也就是高速度，全天候大容量我們技術可以實現3分鐘、5分鐘發一次所以客運網建成的之後老百姓有出行的需求，根據市場發展的客觀需求，我們可以5分鐘、3分鐘一次，一條線發送能力都在8千萬左右，所以發改委同志講3、5年以後，也就是我們客運專線網可以初步建成，那麼建成以後主要的城市之間重要的區域之間的客運能力將會很大的釋放，應該説我在這裡只能説基本滿足。 [2008-11-27 15:00:39] |
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[陸東福]因為每年春運民工流是中國特有的經濟現象，我們在春運期間單向的客流基本上在7、8千萬左右，在春運前我們轟隆轟隆8千萬從城市東部運向西部，回來之後是空車，然後過完春節以後從西部把那些人往東部輸送，所以從根本上解決一票難求的的要求，特別是黃金周，春運期間不僅僅有待於鐵路網建設的完善，而且有待於綜合交通網的協調銜接，當然，還有待於國家相關産業像城市化，城鎮化進程工業産業結構的調整，實施以後可以減少一些在短時間內高度集中的大容量的流動，那麼如果這幾個政策和措施都可以協調配合起來，我相信一票難求的問題完全可以解決，在這個問題也需要我們共同來努力，也希望新聞媒體幫我們多做一些宣傳和解釋工作，謝謝。 [2008-11-27 15:03:00] |
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[中央人民廣播電臺記者]你好，2020年鐵路營業歷程12萬公里以上，按照鐵路發展目前力度，鐵路預計明年和後年得到怎樣提升？再就是運煤難這些問題短期是否有改變？ [2008-11-27 15:03:35] |
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[陸東福]按照鐵道部的鐵路建設計劃，2008年預計完成建設投資超過3000億元，2009年計劃投資完成投資6000億元的基本建設投資，2010年計劃完成基本投資6000億元以上。今明後幾年將有一大批新建客運專線、城際鐵路、煤運通道、西部鐵路等項目建成投産。 [2008-11-27 15:05:34] |
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[陸東福]隨著這些項目的建成投産，繁忙幹線將逐步實現客貨分線，經濟發達地區城際鐵路陸續建成，煤運通道及區際通道的運輸能力均有所提高，西部路網骨架得到加強，我國鐵路運輸能力緊張狀況將會有所緩解，可以這麼説，再過3～5年，我國鐵路運輸中“一票難求、一車難求”的現象將得到極大緩解，客貨服務質量將得到極大的提高，鐵路對國民經濟發展的支撐和服務百姓的水平也將大幅提高。謝謝。 [2008-11-27 15:07:30] |
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[第一財經記者]你好，剛才您也提出鐵路有公益性的項目，這些項目在吸引社會資本進入會有很大的困難，我們如何保證這些項目的資金到位，會不會出臺一些社會資本進入這些項目的政策？ [2008-11-27 15:08:51] |
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[陸東福]目前鐵路投融資體制改革取得了重大進展，鐵路投資多元化格局已經形成。中央財政將通過國債及預算內資金支持鐵路建設；鐵道部除鐵路建設基金外，還從鐵路運營收入中提取鐵路建設專項資金用於鐵路建設，另外還通過發行鐵路企業債券、國內外貸款等多方籌集建設資金；部分鐵路項目地方政府出資達到30-50%，或負責徵地拆遷補償費用計價入股。 [2008-11-27 15:09:24] |
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[陸東福]對於經濟效益較好的項目，我們積極鼓勵社會資金廣泛參與，目前已有社保基金，保險資金，中石油等國內公司、民營企業，德國鐵路集團等跨國公司150余家國內外知名企業出資參與客運專線、城際鐵路、煤運通道、集裝箱物流中心等建設。對於公益性較強項目的資金籌措將以政府資金為主，包括國債及預算內資金、鐵路建設基金、鐵路建設專項資金以及地方政府資金等。謝謝。 [2008-11-27 15:09:49] |
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[中央臺經濟頻道記者]你好，我關心的問題鐵路建設對於經濟拉動作用，比如説修一公里投入資金多少，帶動相關行業，比如建材相關投入是多少？可能提供多少就業的崗位，我們知道披露了一些數字，我們還想知道除了京滬高鐵，還有煤運通道，這些鐵路建設能帶動那些相關的行業，可否舉例説明？ [2008-11-27 15:10:30] |
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[陸東福]這些問題社會普遍關注，這個問題我們楊司長跟新聞媒體有所披露，我們還請他介紹一下。 [2008-11-27 15:11:02] |
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[楊忠民]鐵路建設對國民經濟的促進作用可分為兩部分。一是鐵路投資建設活動本身對增加國民生産産值、拉動經濟增長的作用；二是鐵路建成通車後，因通行能力增加和行車條件改善，帶來運輸費用降低、客貨在途時間節約、交通事故減少等由鐵路使用者直接獲得的經濟效益，以及因緩解交通“瓶頸”制約、改善投資環境而對其他産業發展産生的巨大波及及作用。 [2008-11-27 15:11:31] |
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[楊忠民]後者較前者來講，對經濟發展的促進作用更大，持續時間也更長。根據當前宏觀經濟形勢和鐵路發展規劃，2009年計劃完成基建投資6000億元，根據定額測算分析，完成這一規模的投資需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，能夠提供600萬個就業崗位。加快推進大規模鐵路建設對拉動投資和內需的作用十分明顯。謝謝。 [2008-11-27 15:14:02] |
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[法新社記者]2004年初到2008年，據介紹政府的平均投資達到2萬億元，你們具體用的錢是多少？ [2008-11-27 15:14:32] |
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[陸東福]這個問題楊司長做了介紹，我在這裡講一個概要。實際上本著中長期路網規劃的調整，到2020年如果12萬公里以上鐵路全面建成，那麼總的投資規模要5萬億，我們現在每年實際建設使用過程當中向今年肯定是超過3千億，應該是在3300億左右。 [2008-11-27 15:18:44] |
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[陸東福]明年雖然剛才講的我們要報批的項目再建規模可能要突破1萬億，但是明年我們花出去的錢，投資計劃安排的基本建設6千億，還有其他的一些機量設備，固定資産投資將近1千個億，明年我們實際上大中設備採購加起來固定資産規模投資規模就是7千個億。謝謝。 [2008-11-27 15:18:57] |
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[新京報記者]我們國家未來考慮客運價格的一個市場化的變革，能不能多介紹一點鐵道部對於客運價格市場變革有什麼樣期待和計劃？剛才提到客貨分離，是不是代表很多年以後我們的中東部客運專線比較多的地方坐火車的價格肯定比以前貴很多？從杭州地鐵出事以來，地鐵工程建設很受關注，現在我們一下上這麼多工程，工程質量怎麼保證？ [2008-11-27 15:20:26] |
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[陸東福]關於公益價值的問題國家非常重視，改革在逐步的深化，首先鐵路的運價還是要經過國家批准，在國家沒有批准之前我們不能做任何的變動，所以這塊請您放心。 [2008-11-27 15:21:22] |
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[陸東福]現在煤和電的價格機制正在進行研究，但是我們説問題往往都是説煤電油運現在包括石油也在進一步的研究，我們在國家宏觀價值改革戰略佈局當中應該積極做一些研究，提出我們一些建議，總的來講，我們希望作為交通基礎設施的運價，應該是低限保本，微利，實現鐵路可持續發展，應該是尊重公共利益，保障公共服務的基礎上，也為運輸企業的生存發展創造比較好的環境，如果長期運輸成本和價格背離，就會扭曲我們交通運輸工具的資源分配，這點我相信大家也不願意看到的。 [2008-11-27 15:23:26] |
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[陸東福]關於剛才講了客運專線建成以後，我們就可以進行客貨分離，這個問題提得非常好。因為剛才我講的時候突出了重點，未來在繁忙幹線上，我們有4、6條線以後就可以適應社會多層次需要，開發各種品種滿足社會各種階層需要，所以也就是我們主要是用於貨物運輸，技術條件是具備的，完全符合的，其中還要保留相當一部分就是開行普通客車，那麼普通客車在既有線上行駛，這樣來保證大眾化的公共交通的服務需求。 [2008-11-27 15:28:06] |
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[陸東福]在這塊上尤其是重大的節假日，特別是春運期間我們現在也是這麼做的。把貨運的線拿掉，那麼貨運應該盈利水平比較高的，來滿足普通客人的需要，同時我們對客運轉線上不僅僅可以開發動車組的坐席，我們還將開發臥鋪，還將開發就是旅遊商務所需要的這些個性化的服務産品，這個方面只要社會有需求，在車上可以提供商務辦公的場所，這些我們産品都在研究和開發當中，過去有好多問題，社會提了好多建議，我們是非常誠懇的接受，但是就是無法實施，主要原因還是能力不足，只有兩條線又要跑客，又要跑貨，所以能力嚴重不足，未來主要繁忙幹線形成多通道，我們就在鐵路內部能夠形成多層次的産品開發。 [2008-11-27 15:28:46] |
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[陸東福]所以我們懇請新聞記者，你們是耳聽八方，眼觀六路，你們有好的建議可以向我們提，我們最近準備開行動車組臥鋪，投入北京——上海、杭州的運營，今後繼續開發，在開發的過程當中我們保證大眾化的服務需求，同時盡可能的開發多樣性的、個性化的産品，謝謝。 [2008-11-27 15:29:46] |
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[中國國際廣播電臺記者]我想請問鐵道部如何支配150億，另外對當前中央資金使用的政策，鐵道部如何做到鐵路建設發揮拉動效應，謝謝。 [2008-11-27 15:31:34] |
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[陸東福]按照溫家寶總理“出手要快、出拳要重、措施要準，工作要實”的指示，以及中央關於資金要優先安排産業鏈長、經濟拉動效應大的項目，增加完成實物工作量的要求，經認真研究，決定將這150億元資金安排在高速鐵路、煤運通道、資源開發性西部鐵路等25項已開工的重點建設項目，並將帶動今年鐵路基本建設投資增加500億元。 [2008-11-27 15:33:15] |
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[陸東福]為最大限度發揮新增投資的拉動效應，確保資金使用安全，鐵道部將採取以下措施：一是所安排的25個項目都是經國家批准的重點項目，是中長期鐵路網規劃和“十一五”規劃中的重點路網骨架項目，是與國民經濟和百姓生活聯絡最直接的項目，是對構建完善鐵路網儘快緩解運輸“瓶頸”制約最迫切的項目。 [2008-11-27 15:34:09] |
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[陸東福]二是新增投資要保證實物工程量的完成，最大限度發揮鐵路建設産業鏈長、投資拉動大的效應，並且要確保加快建設中的工程質量和安全。三是按照中央關於嚴格加強新增中央預算資金監管的要求，鐵道部將組成由監察、財務、審計等部門參加的資金監管審計組，全程跟蹤新增150億元中央資金和新增鐵路投資的安排、下達、使用，使增加投資産生實實在在的投資效益和拉動效應。 [2008-11-27 15:34:39] |
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[陸東福]鄭健同志既是我們副總工程師，還是鑒定中心主任，如何保證前期工作的運作質量，我們讓他做一下介紹。 [2008-11-27 15:34:43] |
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[鐵道部副總工程師兼經濟規劃研究院院長 鄭健]這麼高標準，這麼大規模的鐵路建設如何來確保工程質量使它能夠既好又快推進整個鐵路網建設，實際上始終是社會關注的焦點，也是我們工作的重點，能否保證它的工程質量、前期工作的質量，我們從三個方面來分析它，認為是可以保證，總體上是可以確保質量的。 [2008-11-27 15:35:23] |
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[鄭健]一，從技術層面來看，我們有兩條：一條就是經過這幾年的科研的研究，工程的試驗，我們建立一套完整客運專線的技術體系，第二點通過第六次大面積提速調整以及今年8月1日京津城際成功運營，我們掌握高速鐵路，包括設計，施工、製造以及運營的核心技術。所以這是從技術層面來看的。 [2008-11-27 15:36:18] |
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[鄭健]二，從設計力量來看，剛才陸部長已經介紹了，目前設計力量有7個大型的綜合設計院，加上一些專業設計院從業的人員，從事勘測和設計的人員達到3萬人以上，所以，應該説設計力量是雄厚的，那麼從施工力量來看，我們既有傳統像中國工程總公司以及中國鐵路建設總公司這樣的主力軍，同時還有像中建集團公司這樣生力軍和新生力量，這些公司加在一起可以是雄兵百萬。應該説從施工力量角度來説，也是沒有問題的。 [2008-11-27 15:36:21] |
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[鄭健]三，從建設管理來説，經過幾十年發展尤其是近5年，鐵路在建設管理上，一個是有一支強大的既有專業又懂管理的專業團隊，第二個方面很重要的，就是建設了一套完整的規章，就是建設法規以及建立了一套高效的嚴密的管理模式，具體來講，我們在新一輪大規模鐵路建設當中我們將採取有利的措施，緊緊抓住6個環節，來確保工程的質量，具體講完善我們的工程技術標準，確保勘測設計的質量，嚴格物資的招標採購，規範施工的現場管理，嚴格工程的驗收把關，同時我們還將建立工程質量的保修制度，工程質量追究制度，我們將採取最有利的措施來確保這一輪大規模的鐵路不僅能夠快速推進，而且工程質量也是有保證的，謝謝大家。 [2008-11-27 15:40:34] |
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[瞭望週刊記者]你好，2004年實施中長期規劃以來，鐵路建設取得巨大的成就，能否簡單談這方面的情況。另外舉世矚目的成就主要有那些方面的原因？ [2008-11-27 15:41:16] |
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[陸東福]《中長期鐵路網規劃》頒布以來，通過近些年的建設，我國發展完善鐵路網建設取得了重大階段性成果。規劃批准以來的這五年，鐵路行業完成基本建設投資8090億元（其中地方政府及企業投資1400億元），是前五年的3倍（5.2倍）。 [2008-11-27 15:41:56] |
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[陸東福]一是建成了京津城際、合寧鐵路，開工建設了京滬、哈大、武廣、滬寧等，客運專線和城際鐵路項目合計在建規模超過9000公里。二是實施了大秦鐵路擴能及集疏運工程，包西通道、集張鐵路、臨策鐵路等一大批煤運通道項目開工建設。三是蘭渝鐵路、貴廣鐵路、太中銀鐵路、向莆鐵路等一大批區際快速大能力鐵路開工建設。四是建成了青藏線格拉段、渝懷鐵路、蘭新線蘭武復線、貴昆鐵路沾益至昆明增建二線等西部鐵路項目。 [2008-11-27 15:42:43] |
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[陸東福]取得巨大成就的原因主要有：首先是黨中央和國務院對鐵路工作高度重視，地方政府和社會各界的大力支持；二是堅持創新發展，把改革創新作為推進鐵路發展的強大動力，在理論創新、技術創新、管理創新、機制創新上不斷取得了新突破； [2008-11-27 15:43:11] |
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[陸東福]三是以增強自主創新能力為核心，瞄準世界一流水平，以高速鐵路建設、機車車輛設計製造、重載運輸、安全技術裝備等領域為重點，全面推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，建立和完善具有我國自主知識産權的鐵路技術體系；四是鐵路投融資體制改革取得了突破性進展，地方政府和企業資金廣泛參與鐵路建設，初步形成了鐵路建設項目多元投資格局。 [2008-11-27 15:43:57] |
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[陸東福]當然還有一條重要的原因，就是我們鐵路全行業的幹部職工面對著長期以來一票難求，一車難裝社會訴求我們確實也感到有很大的壓力，我們全行業在鐵道部黨組在劉部長領導下，應該説艱苦拼搏甚至於有的時候忍辱負重我們為了國家的事業，為了來改變狀況做出我們共同的努力。所以由於上述的主要原因，為我們加快鐵路建設創造了非常好的和諧的高效的，協調的內外部環境。 [2008-11-27 15:44:19] |
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[陸東福]我們相信這樣的機制發揮下去，中國鐵路的發展速度將會更快，質量將會更高，一定會在社會各階特別是新聞界的幫助支持下，逐步滿足國民經濟和社會對我們的期望和要求，在這裡我們再次向新聞媒體對鐵路的關心支持和厚愛表示感謝，我們也懇請你們今後繼續對鐵路關心幫助，多多的給予呵護，共同把中國的鐵路事業搞好，謝謝大家。 [2008-11-27 15:45:28] |
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[王勇平]今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家！ [2008-11-27 15:46:30] |
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