針對國內外經濟形勢的發展變化，國家出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，並決定今年第四季度新增1000億元中央投資。這其中，“加快建設保障性安居工程”成為一項重要內容。

    國家發展改革委有關負責人近日在接受記者採訪時強調，在把握好投資安排方向、做好組織實施的基礎上，加快建設保障性住房，完全能夠達到“一舉多得”的效果。

    “杠桿作用”非常明顯

    “加快建設保障性安居工程”，被列在了擴大內需促進增長十項措施的首位。相關工作包括：加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶區改造，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點等。

    記者從國家發展改革委了解到，今年新增的1000億元中央投資裏，用於加快建設保障性安居工程的，就安排了100億元，其中的3/4，用於新增廉租房建設。

    國家發展改革委有關負責人表示，國家之所以下大氣力加快建設保障性安居工程，主要是基於以下幾方面考慮：

    其一，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對於改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發展最為需要的地方。從這個意義上説，下大氣力加快建設保障性安居工程，是對我國經濟社會發展的順時應勢之舉。

    其二，加快建設保障性安居工程，對相關産業具有很強的帶動效應。有關統計顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。與此同時，此次國家還安排了17億元中央投資用於棚戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

    其三，加快建設保障性安居工程，還為今後擴大消費創造了有利條件。應該説，加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施遊牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利於城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。

    “這些都表明，加快建設保障性安居工程的杠桿作用很明顯，具有很強的帶動和輻射作用，在擴內需保增長的大背景下，完全能夠實現一舉多得。”國家發展改革委有關負責人説。

    加快邁向“住有所居”

    實際上，利用新增中央投資加快建設保障性安居工程，只是我國推動建設和諧社會、努力實現“住有所居”的一個縮影。

    住房問題是重要的民生問題。近年來，黨中央、國務院高度重視解決城市居民的住房問題。去年，國務院印發了《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確要求把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作，作為政府公共服務的一項重要職責，要多渠道解決低收入家庭的住房困難。

    意見下發以來，各地區、各部門做了大量工作，初步建立了以租賃補貼為主、實物配租為輔的廉租住房制度。但是，住房和城鄉建設部會同有關部門編制的規劃顯示，目前，全國還有700多萬戶低收入家庭面臨住房困難。對此，規劃明確，用3年左右的時間，採取租賃補貼和實物配租的方式予以解決。

    近期，國家已經明確，今年的新增中央投資裏，要把保障性住房建設作為安排的重點，加大對中西部地區廉租房建設的支持力度。與此同時，國家要求地方切實加大資金投入，加快廉租房建設。

    為加快建設保障性安居工程，今年中央共新增投資100億元。這100億元投資，主要由三方面構成：一是加大解決對廉租住房建設的支持力度，用3年時間，解決747萬戶低收入家庭住房困難問題；二是加快棚戶區改造工程，用3年時間，改造國有林區、墾區和中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區220萬戶，完成搬遷維修採煤沉陷區120萬戶；三是組織實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

    國家發展改革委負責人強調，多策並舉之下，城鄉低收入家庭住房困難將逐步得到妥善和有效解決，這將大大加速“住有所居”目標的實現。

    此舉有利於房地産市場健康發展

    在國家出臺加快建設保障性住房措施後，曾有一種觀點認為，這樣會因“擠出效應”而使本已低迷的房地産市場受到打壓，似乎與各方紛紛出臺的“救房市”的措施相悖。帶著這個問題，記者走訪了相關專家。

    “保障性住房面對的消費群體是城鄉低收入家庭，因收入所限，無論國家是否出臺保障性住房建設的措施，他們都沒有能力對原有的房地産市場産生實際的消費需求，也就是説，他們沒有能力去購買商品住房，進而也不會對房地産市場産生實際影響。他們的住房需求只有政府採取措施予以保障。基於此，所謂政府加快保障性住房建設政策的‘擠出效應’應該説是站不住腳的。”有關專家指出。

    採訪中，有關專家向記者表示，政府採取這樣的措施，既可以帶動各方資金投入房地産市場，也可帶動相關産業的發展，最終重塑社會各界對房地産市場的信心，從而促進我國房地産市場有序健康發展。

    不過這位專家也坦陳，雖然國家已經對地方政府支持保障性住房建設提出了許多“硬杠杠”，但實事求是地講，按照既有制度設計，在廉租房建設上，多數市、縣特別是中西部地區的財政投入，仍然面臨相當壓力，要想實現廉租房建設的相關目標，還需不斷開拓籌資渠道。

    這位專家進一步提出了如下建議：目前，中西部地區住房公積金沉澱資金約有1500億元，應當發揮住房公積金制度對解決低收入群眾住房困難的作用。為此，不妨借鑒已有經驗——中央政府同意發行由地方財政償還的國債，向住房公積金沉澱資金定向發行，籌集的資金專項用於廉租住房建設。這種國債期限為3～5年，到期後由省級財政部門收回。

    “這樣做，既拓展了住房公積金的住房保障功能，提高了住房公積金的使用效率，又能大大緩解近期財政壓力，”這位專家表示，“由於有今後若干年的財政收入作為償還保證，能夠保證住房公積金的使用安全。”

    該專家提出，如果此舉能夠先行試點、再行推廣，就意味著各地特別是中西部地區能夠利用住房公積金沉澱資金投入廉租房建設，這不僅可以加快解決低收入家庭住房困難問題，而且還將成為我國擴大內需的重要舉措，對抵禦國際金融危機影響、保持經濟平穩較快發展，將起到重要作用。