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測繪局:改革開放三十年測繪保障服務卓有成效
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2008年12月15日   來源:測繪局

    改革開放30年來,測繪部門為社會提供的測繪成果,從內容到形式都發生了巨大變化。從為少數專業部門服務到為幾乎所有部門服務,從為政府部門服務為主到為政府、企業、社會提供全方位服務,測繪應用領域持續拓展;從基本地形圖到基礎地理信息數據庫、地理信息系統等多樣化産品,從測量、地圖編制服務到地理信息應用系統開發服務,從陸地測繪到海洋測繪,從標準化、專業化地圖服務到多樣化地理信息服務以及地理信息分析、監測和輔助管理決策服務,從前期性服務到全程性服務,測繪服務水平顯著提高。測繪已滲透到經濟社會發展的各個領域,在經濟建設、國防建設和社會發展中發揮著越來越重要的作用。

    在為領導機關決策服務方面,國家測繪局自主開發了電子政務空間輔助決策地理信息系統,為國務院辦公廳、中聯部、廣電總局等提供輔助決策支撐,有效提高了各級政府和部門科學管理決策的水平。其中,國務院電子政務空間輔助決策系統以地理信息為主要載體,疊加多部門權威數據,實現了地理信息系統和決策支持系統的完整集成,組成了跨區域、跨部門的分佈式電子政務應用系統,協同為各級領導提供輔助決策支持和國家經濟發展戰略服務。該系統正在國務院辦公廳業務化運行,同時可為全國所有的副省級以上地方政府和國務院各部門的領導服務。測繪部門協助許多政府部門建立了基於測繪成果和現代測繪技術的電子政務系統,推動了各級政府工作流程的重組優化,對於構建精簡、高效、廉潔、公平的政府具有重要作用。測繪部門還為“中國可持續發展水資源戰略研究”和“西北地區水資源配置、生態環境建設和可持續發展戰略研究”提供了各類基於基礎地理信息的空間定量測算分析,提高了全國水資源規劃佈局的科學性;建立了糧食管理信息系統,為國家糧食戰略管理與智慧決策服務;利用基礎地理信息數據計算全國公路運輸距離系數,為財政部徵收汽車燃油費和制定財政補貼等政策提供科學依據。測繪還為第二次全國經濟普查提供了基礎地理信息數據,以滿足普查小區劃分和普查地理信息系統建立的需要,為普查的順利進行創造了有利條件。

    在為基礎設施建設與管理服務方面,測繪積極為交通、水利、能源、通訊和電力等基礎設施建設與管理提供了豐富的測繪成果和全程性的技術服務。在目前世界上海拔最高的鐵路——青藏鐵路建設中,測繪部門開展了線路測量、橋涵測量、隧道測量、樞紐測量工作,為工程建設提供了百萬組精確數據,利用測繪成果優化的選線方案,降低了施工難度,提高了效率,節省了工程投資。在京廣鐵路修建過程中,根據測繪人員提供的不同比例尺地形圖設計的大瑤山隧道方案,較原有線路縮短15公里。測繪還為京九鐵路建設進行了選線、控制測量、施工測量和竣工測量;為中國第一條跨海鐵路粵海鐵路的修建測制了大比例尺地圖。在“神州第一路”沈(陽)大(連)高速公路建設中,利用測繪成果進行選線優化設計,節省建設經費3億多元。在滬寧高速公路建設中,利用測繪成果對原選線方案進行修改,縮短路程60公里,節約投資6.7億元。測繪為三峽工程的選址、施工、放樣、機電安裝、竣工以及大壩變形觀測提供全程服務,並建立數字高程模型數據庫,為工程管理服務。測繪為南水北調工程的方案論證、工程勘測、規劃、設計和施工等提供了全程服務,利用國家基礎地理信息系統輔助進行各類調水方案的可行性論證,為南水北調中線一期工程提供了大量高程基準成果。14個測量單位參加了秦山核電站建設測量工作,為核電站勘察、選址、設計提供測繪服務。利用基礎測繪成果完成了西氣東輸工程前期選線並建成數據庫,為工程的設計施工提供優化方案。測繪還為西電東送工程提供地形圖及管線測量、工程點位定位測量、縱橫段面測量等保障服務,使所設計的送電線路走向更合理、運行更安全。

    在為資源開發與管理、生態建設與環境保護服務方面,測繪為資源調查與動態變化監測提供了大量基礎測繪成果和先進技術手段,為資源管理數據庫和信息系統的建立提供了重要技術支撐,為掌握生態變化趨勢、制定環境保護措施提供了基礎保障。測繪為兩次全國國土資源全面調查提供全程性服務,為摸清我國資源家底、合理利用資源提供重要技術手段,為編制國民經濟計劃、制定有關政策提供重要依據;為林業資源調查、保護、造林、營林等測制大量林業專題地圖,為森林資源信息化管理提供地理信息和技術手段;各種海洋和海域管理信息系統的建立,為海域行政管理、海洋環境保護、海洋資源管理提供了現代化的管理手段和有效的輔助決策工具。西部測圖工程、西部市縣挂圖工程以及西部地理信息系統建設,為西部地區基礎設施建設、資源開發與利用、生態環境建設與保護等提供支撐。測繪還為新疆塔裏木盆地沙漠油田、大慶油田等的開發與建設測制各種比例尺地形圖,提供了及時、精確的測量數據。全國大部分省市已經建立環境基礎數據庫,並開發了城市環境地理信息系統、重點流域水資源管理系統、環境污染應急預警預報系統等。測繪為塔裏木河流域綜合治理服務,有效地遏制了生態環境的進一步惡化;利用高新測繪技術進行汾河水庫上遊幹流段工程地質遙感調查,對引黃工程設計、防止河水下滲起到了關鍵作用,每年可避免由於河水滲透帶來的經濟損失2億元。1999年世界環境日,“長江源”環保紀念碑揭碑儀式在長江源頭的沱沱河沿舉行,測繪專家為紀念碑碑址提供了精確地理坐標。

    在為農業與新農村建設服務方面,測繪成果與現代測繪技術廣泛應用於農作物相關信息的採集、農業自然區劃、蟲害綜合治理、農用土地適宜性評價、作物面積和産量估算、精準農業等方面,為農業信息化管理提供了重要手段,大大提高了農業生産力。鄉村用圖工程為新農村村鎮建設規劃、構建農業綜合服務平臺、促進農村土地資源的合理開發與保護等提供保障服務。測繪工作者還為三江平原綜合治理、農業自然資源調查、國土整治規劃開發利用作出了重要的貢獻;為國家級農業高新技術産業示範區楊淩示範區的前期規劃、建設,施測了大比例尺地形圖;為寧夏扶貧揚黃灌溉及固海擴灌工程、伊犁河谷地農業開發、貴州省煙水配套工程等提供了優質保障和服務。

    在為社會公共事業服務方面,測繪廣泛應用於教育、科研、文化、體育、衛生、新聞宣傳等領域,提供了相關數據、技術和服務,極大地促進了社會主義精神文明建設。測繪行政主管部門提供近千幅網絡版《中華人民共和國地圖》《世界地圖》,供社會各界免費瀏覽、下載和使用,為引導公眾正確使用地圖,維護國家利益和國家版圖尊嚴提供權威、可靠的公益性地圖服務。測繪單位編制大量教學地圖和地圖集,在加強地理教學、提高國民素質等方面發揮了重要作用。測繪部門為《關注伊拉克》《故宮》《再説長江》等大型專題片、2007年“綠色中國”年度人物評選頒獎晚會等,提供了眾多地圖;為雲南騰衝火山活動監測、預測及對策研究提供了測繪支持;為北京正負電子對撞機的研製建立60多個控制點,測量1萬多個數據;為長城、樂山大佛、敦煌、兵馬俑、大雁塔等國家重點歷史文物的考古與保護提供了重要技術手段;製作張飛廟三維倣真虛擬現實模型,為三峽工程文物古建築搬遷和復原服務。基於地理信息平臺的數字潛江衛生管理信息系統,為衛生部門制訂重大疾病防控方案提供了新手段。自1984年派測繪人員參加中國首次南極科考隊以來,國家測繪局先後派出70多人次參與歷次中國極地科考活動,為各學科的極地考察研究工作提供了強有力的測繪保障,取得了一大批極地基礎測繪成果。我國測繪人員為長城站、中山站、黃河站建站以及首次北冰洋考察提供了測繪保障;首次在南極格羅夫山進行大規模遙感測圖,使我國成為在該地區布設測量控制點最多、控制範圍最廣的國家;在黃河站建立了我國第一個北極GPS(全球定位系統)衛星常年跟蹤站;首次登上南極冰穹最高點並完成全程導航和測繪保障任務。1999年2月26日,國家測繪局公佈數據,經精確測量,確定雅魯藏布大峽谷全長504.6公里,最深達6009米,平均深度2268米,核心地段平均深度2673米,為世界第一大峽谷。2005年5月22日,珠穆朗瑪峰高程測量登山隊成功登頂並圓滿完成珠峰峰頂高程復測;10月9日,國家測繪局公佈2005珠峰高程測量數據:珠穆朗瑪峰峰頂岩石面海拔高程為8844.43米,精度±0.21米,峰頂冰雪深度3.50米。國家測繪局與住房和城鄉建設部分別於2007年4月27日、2008年9月28日,聯合公佈我國第一批19座、第二批31座著名風景名勝山峰高程數據。2008年9月28日,國家測繪局公佈中國陸地最低點新疆吐魯番艾丁湖洼地高程新數據為-154.31米。測繪工作者為2008北京奧運提供了全方位、及時有效的保障服務,為安保部門提供了豐富的測繪成果,為奧運工程及配套市政工程建設進行了精確測量,聯合開發奧運官方網站觀眾服務地理信息系統,為公眾提供了豐富多彩的奧運主題地圖,為央視奧運新聞報道提供測繪成果服務。

    在為防災減災救災與應急服務方面,測繪提供及時全面的應急服務,為挽救國家和人民的生命財産安全、防治多種自然災害提供了至關重要的保障作用。1981年,測繪部門提供的資料使四川合川城區居民在特大洪峰到來之前撤離,6萬多人在一天之內有計劃有秩序地遷至安全區,避免了人員傷亡。測繪人員對長江三峽地區新灘岩崩和滑坡進行長期監測,為成功預報1985年大滑坡提供了決策支持,保護了人民群眾的生命和財産安全。1996年,測繪為成功預報雲南麗江地震提供服務。1998年長江流域發生百年不遇的特大洪澇災害,國家測繪局組織開展了七大江河流域1:1萬比例尺地形圖生産及數字高程模型數據庫建庫工作,為荊江分洪的重大抗洪決策提供重要依據,避免直接經濟損失150多億元。 2003年“非典”期間,為衛生部門建立了基於基礎地理信息的SARS(非典)疫情發佈系統,對於疫情分析控制與預警、保護人民群眾生命安全、穩定社會治安秩序發揮了重要作用。2008年1月,我國南方遭遇雨雪冰凍災害,測繪人員頂風冒雪,為災後重建提供測繪保障。2008年5月12日汶川特大地震發生後,測繪部門利用綠色通道快速提供測繪成果,並緊急製作一批公開版災區地圖,通過互聯網供社會各界免費下載使用;採用遙感攝影測量技術迅速及時獲取第一手災情數據,為汶川地震的抗災救災指揮決策提供重要依據;為堰塞湖險情的發現與排除提供了全程性服務;建立抗震救災綜合地理信息系統,為汶川地震災情評估、決策指揮、搶險救災、災後重建和抗震救災宣傳提供了有力支撐。

    在為維護國家安全和社會穩定服務方面,測繪部門進行了大量的國界線測繪,完成了國內行政區域界線測繪,進行了應急、公安、警用、國民經濟動員系統及軍事地理信息系統的建設,還為反恐提供重要技術支撐。建立了中國公安邊防邊境管理地理信息系統,為科學進行兵力部署、迅速制定指揮方案、及時有效地處置突發事件提供服務。開發了南寧市城市應急聯動系統,實現跨部門、跨警區之間統一指揮、協同應急、聯合行動,大大縮短了應急救援時間,提高了城市公共安全保障能力。建立了南京市公安局警務綜合平臺,大幅度提高了公安部門的工作效率。建立了國民經濟動員系統,對工業、農業、交通運輸和勞動力等眾多信息進行空間統一管理和調配,為現代信息化戰爭的物資需求服務。利用地理信息數據製作的“衛士-08”反恐演習大比例尺三維虛擬倣真系統,使反恐演習部隊能夠快速判定恐怖分子隱藏的位置,進行勘察、兵力部署、戰術協調、預案分析等的演練,在重要實戰練兵中收到了良好的效果。

    在為社會大眾生活服務方面,以導航定位、遙感、地理信息系統等技術為核心的地理信息産業正在蓬勃興起並快速發展,地理信息服務豐富多彩,網上地圖、車載導航、手機定位等新型地理信息産品和服務相繼進入市場,逐步形成了一大批具有自主創新能力的地理信息相關企業。據不完全統計,2007年我國已有180多所高等院校設置了地理信息相關專業,從事地理信息採集、處理和服務以及相關軟硬體開發製造的企事業單位逾萬家,從業人員超過30萬人,地理信息産業年産值達到數百億元,年增長率超過25%,且保持著強勁的發展勢頭,地理信息産業正在成為現代服務業中迅速崛起的新興産業和新的經濟增長點。國産GIS(地理信息系統)軟體市場佔有率已超過50%,部分産品已出口海外。地理信息已廣泛應用於網絡地圖、衛星導航、手機地圖、數字城市等産業領域,有力地支持了我國的信息化建設。特別值得一提的是,我國導航電子地圖産業正邁入快速發展期:産業隊伍日益壯大,産品品質不斷提高,應用範圍逐步拓展,産業規模逐年增大。

    此外,在為城市建設與管理服務方面,測繪為城市規劃、市政建設、交通調度以及城市土地、房産、人口等管理提供了有力的保障,促進了城市快速發展和城市管理的信息化。在為航天事業服務方面,測繪為衛星發射和運行提供了精確的測控基準數據以及大地控制測量、精密工程測量服務,為神舟系列飛船、“嫦娥一號”繞月衛星等重大航天項目提供了至關重要的基礎保障。在為經濟管理服務方面,測繪提供了信息化手段,為經濟統計、工商管理、稅務管理、煙草管理、企業信息化管理等提供了基於空間的框架信息和集成技術支持。