我國人力資源和社會保障事業發展歷程、主要成就和形勢任務

人力資源和社會保障部部長 尹蔚民

2009年8月20日

    第一部分 就業工作

    一、我國就業制度的改革發展歷程。主要分為五個階段：（一）1949年—1978年：這一階段主要特點是，與傳統的計劃經濟體制相適應，實施由政府“統包統配”、高度計劃與集中的勞動就業體制。（二）1979年—1985年：這一階段主要特點是，實施勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合的就業方針，改革統包統配就業制度。（三）1986年—1994年：這一階段主要特點是，結合國有企業改革，有步驟地推行勞動合同制度，初步確立勞動者與用工單位的市場主體地位和雙向選擇機制。（四）1995年—2001年：這一階段主要特點是，在結構調整和經濟轉型的大背景下，配合國企改革的深化，實施再就業工程，實現國有企業富餘勞動力的平穩轉移，進一步推進我國就業制度改革。（五）2002年—現在：這一階段主要特點是，制定實施積極的就業政策，全面落實《就業促進法》，在解決好國有企業改革遺留的下崗失業問題的同時，建立起面向城鄉所有勞動者的促進就業體制機制。

    二、建國以來我國就業工作取得的重大成就。主要有四個方面：一是城鄉就業規模不斷擴大，就業結構不斷優化，就業局勢保持穩定。我國全部就業人員由1952年的2.07億增加2008年的7.75億，三次産業就業人員比重分別由1978年70.5%、17.3%和12.2%調整為39.6%、27.2%、33.2%。二是用人單位和勞動者作為人力資源市場供需主體的地位基本確立，多種靈活就業形式加快發展，市場配置的基礎性作用逐步得以發揮。三是公共就業服務體系逐步健全，面向城鄉勞動者的職業培訓制度不斷完善。四是促進就業的法律體系初步形成，政府促進就業的責任體系和工作機制日益健全。

    三、我國就業工作面臨的形勢和任務。當前和今後一個時期，我國面臨的就業形勢仍然十分嚴峻。一是從總量看，勞動力供大於求的矛盾進一步加劇。2009年全年需要就業的人員總數超過2400萬人。如果按照8%的經濟增長速度測算，全年能夠提供的新增就業崗位總數僅約為1200萬個，供求缺口與2008年相比將進一步加大。二是從群體看，高校畢業生、農民工和城鎮困難人員三個群體的就業問題更加突出。三是從産業結構看，對就業的影響問題進一步顯現。因受金融危機影響，外向型企業吸納就業的能力顯著下降。産業結構調整和升級，使就業容量大的勞動密集型中小企業受到影響。第三産業發展滯後，對就業的拉動作用不足。做好當前和今後一個時期的就業工作，將重點採取以下六個方面的政策措施：一是緊密結合擴大內需發展經濟，更多拉動就業。二是幫扶企業克服困難，努力穩定就業。三是實施更加積極的就業政策，鼓勵勞動者多渠道創業和就業。四是針對重點人群特點，統籌安排就業。五是推行特別職業培訓計劃，提高就業能力。六是加強公共就業服務，改善就業環境。

    第二部分 社會保障工作

    一、我國社會保障制度的改革發展歷程。大體可劃分為三個階段：（一）建國初期至改革開放初期：以勞動保險為主的社會保障形成階段。（二）改革開放初期到黨的十六大召開之前：以社會保險為重點的社會保障改革探索階段。（三）黨的十六大以來：以統籌城鄉為目標的制度創新階段。

    二、我國社會保障工作取得的主要成就。突出體現在四個方面：一是體系框架初步形成，基本完成了制度轉型。二是覆蓋範圍不斷擴大，待遇水平穩步提高。2008年末，參加城鎮基本養老保險人數達到2.19億人，城鎮基本醫療保險達到3.18億人，8.15億農民參加了新農合，1000多萬被徵地農民納入基本保障制度，6600多萬居民享受城鄉低保。三是一批體制轉軌的歷史遺留問題得到解決，有力支持了國有企業改革和經濟結構調整。四是社會化管理服務體系初步建立，減輕了企事業單位的社會事務負擔。

    三、我國社會保障體系建設面臨的形勢和任務。當前，社會保障體系建設面臨諸多新要求和新挑戰，主要表現在：工業化加速，對社會保障形成空前壓力；城鄉結構急劇變化，農村社會保障問題凸顯；人口老齡化來勢迅猛，社會保障長期資金平衡壓力巨大；市場化和就業方式多樣化，社會保障管理水平和服務能力不能適應；經濟全球化對我國影響加深，社會保障面臨多重挑戰。同時，當前加快推進我國社會保障體系建設有許多有利條件：科學發展觀日益深入人心，全社會的社會保障意識大大提高；經過30年經濟快速增長，我國綜合國力大大增強，為社會保障建設奠定了堅實的物質基礎；多年以來的改革探索實踐，為加快推進社會保障體系建設積累了豐富的經驗和必要的工作基礎。黨的十七大報告明確提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，到2020年基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。按照黨中央的戰略部署和要求，當前和今後一個時期，我們將著力在增強公平性、適應流動性、保證可持續性上下功夫，加快推進中國特色社會保障體系建設。（一）關於增強公平性的重點是：儘快彌補老年保障的制度缺失，構建完善的社會保障體系。擴大各項社會保障制度覆蓋面，努力做到應保盡保。逐步提高基本保障整體水平。（二）關於適應流動性的重點是：提高社會保險統籌層次。以信息化為抓手全面提升社會保障管理服務能力。（三）關於保證可持續性的重點是：做大社會保障基金的盤子。加快社會保障立法步伐。發展補充性保障，建立多層次保障體系。

    第三部分 人才工作

    一、我國人才工作的改革發展歷程。主要分為四個階段：（一）1949年—1978年：這一階段主要特點是，建國伊始，百業待興，人才工作在社會主義建設中起步前進。（二）1978年—1992年：這一階段主要特點是，解放思想，打破束縛，人才工作在改革開放中恢復發展。（三）1992年—2002年：這一階段主要特點是，與時俱進，深化改革，人才工作在社會主義市場經濟中破浪前行。（四）2002年—現在：這一階段主要特點是，科學發展，人才強國，人才工作在服務科學發展中開創嶄新局面。

    二、人才工作的主要成就。主要表現在三個方面：一是人才隊伍整體實力進一步增強，各類人才的總量穩步增長，素質不斷提高，結構得到改善。二是人才作用更加凸顯，各類人才積極投身建設中國特色社會主義宏偉事業中，在國家經濟、政治、文化、社會建設等各個方面發揮了重要作用。三是人才工作的體制機制不斷優化，基本形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

    三、當前人才工作面臨的形勢和任務。雖然我國的人才隊伍建設得到了長足發展，但從整體來看，人才隊伍的整體規模、素質能力、結構分佈還很不適應加快建設創新型國家的需要，高層次創新型人才匱乏，高技能人才嚴重短缺，人才的自主創新能力亟待提高，基層人才隊伍建設亟待加強，人才結構性矛盾突出，人才工作的體制機制障礙需要進一步突破。面對國際人才競爭的新趨勢和我國經濟社會發展的新要求，適應實施加強黨的建設新的偉大工程的需要，加強人才隊伍建設，促進科學發展，更加具有極端重要性和緊迫性。當前和今後一個時期，我們要把人才資源作為第一資源和科學發展的第一要素，以能力建設為主題，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，統籌推進各類人才隊伍發展，把我國由人口大國建設為人力資源強國。實現這個目標，將重點採取以下措施：一是造就高層次高技能創新型人才。二是大力實施人才結構的戰略性調整。三是全面提升人才隊伍素質。四是改革創新人才工作的體制機制。五是實施更加開放的海外人才引進戰略。