2010年12月1日10時，全國學前教育工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。
在全國學前教育工作電視電話會議上的講話
劉延東
（2010年12月1日）
2010年12月1日10時，全國學前教育工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。圖為中共中央政治局委員、國務委員劉延東作重要講話。中國政府網 陳競超 攝
同志們：
黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規劃綱要時，把發展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。
前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發了《關於當前發展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規劃綱要和《若干意見》，對當前和今後一個時期學前教育工作進行專門部署。
剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，採取有力措施，紮實推動學前教育發展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，並通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
下面我講三點意見。
一、深刻認識發展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業取得長足發展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環節，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。
一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難以成為社會反映的一個熱點問題。二是區域發展不平衡，城鄉差別大，農村入園率低於城市近30個百分點。三是幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規範，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發展。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識發展學前教育的重要性和緊迫性。
第一，發展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發展的奠基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為後繼學習和終身發展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對於幼兒形成強健的體魄，養成健康的生活習慣，培養良好的思想品德，激發學習興趣、創新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面産生終身可持續的影響。大力發展學前教育，為兒童創造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現。
第二，發展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；隨著工業化城鎮化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄託著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發展學前教育，對於保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重大現實意義。
第三，發展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟樑。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現代化程度，是衡量社會發展水平的重要標誌。強國必先強教，強教必重基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調："小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本"。
自上個世紀60年代以來，無論美、英等發達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。
當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發展學前教育對於實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。
二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發展水平。教育規劃綱要和《若干意見》對當前和今後一個時期學前教育發展作出了全面部署，提出了明確要求。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、佈局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。
要做到五個堅持，即堅持以大力發展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制，落實各級政府在規劃、投入、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業科學發展。
當前，要重點解決好五個方面的問題。
第一，擴大資源，增加供給。要採取多種形式，擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。
一要大力發展公辦幼兒園，提供"廣覆蓋、保基本"的學前教育公共服務。要在城鄉公辦資源短缺的地區儘快制定和落實發展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學佈局調整的富餘資源也要優先用於改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理佈局。鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區、面向社會，承擔學前教育公共服務。二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒園。在城鎮化進程中，小區配套幼兒園既是配置和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。各地要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規範管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童"有園上"、"上得起"。各地要對小區配套幼兒園進行規範整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。四要把加快發展農村學前教育作為重點。各級政府要把發展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。
第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。
一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止"小學化"、"成人化"傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以遊戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。
第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用於教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：
一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善於與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除後顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師範院校學前教育專業，擴大免費師範生學前教育專業招生規模。這次我們提出初中畢業後五年制的專科學歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師範專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。
第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。
公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。
第五，加強監管，規範辦園。幼兒園遍佈城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規範管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要採取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規範辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對於幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。
三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。
第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位置。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核範圍。
對於那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這裡我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不願投入的問題，也要防止不顧條件、大幹快上，採取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。
第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展"十二五"規劃。要抓住這一時機，緊密結合"十二五"規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作並組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對於發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對於學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對於三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。
這裡我特別強調四點：一是科學規劃，合理佈局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與佈局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，並逐年落實。三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，並納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。
第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。
比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展"廣覆蓋、保基本"的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，並及時總結推廣好經驗、好做法。
第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨幹教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。
一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。
同志們，人生百年，立於幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！
