讓黨組織成為群眾的主心骨
——各地基層黨組織以制度創新增強服務群眾能力

    新華社北京６月８日電 ５３歲的王秀蓮是陜西省延安市安塞縣侯溝門村的一名黨員中心戶，曾為小學教師的她，平時聯絡兩個農戶、５名黨員。

    王秀蓮聯絡的兩個農戶是弟兄兩個，現在跑運輸。當時他們買貨車時，王秀蓮幫他們擔保貸款２萬元。

    “我是一名教師，也是一名黨員，村裏人熟得就像是家裏人。承諾的事當然要辦到。”王秀蓮這樣看待自己作為黨員中心戶的職責。

    黨員中心戶是在黨員全體會上由大家選出來的。侯溝門村現有３５名黨員、５名中心戶。

    安塞縣沿河灣鎮黨委副書記高德飛説，黨員中心戶成了黨支部和黨員間的紐帶。他們覺悟高，對黨的政策掌握得好；大多有科技致富的能力；有熱情，願意為集體事業做工作。

    在另外一個革命聖地貴州省遵義市，“黨員中心戶制度”也在普遍實行。

    遵義市鳳岡縣對農村黨員活動中心戶的管理採取“星級管理”。其中，五星級黨員活動中心戶的標準包括：有１０份以上黨刊、黨報及雜誌，各項制度規範、上墻；結合各個時期上級黨組織的中心工作和重大活動經常召集黨員集中上黨課；充分收集村情民情，經常開展民事糾紛調處、致富信息蒐集等。

    安塞縣委還實行了“黨員承諾制”。

    在安塞縣侯溝門村黨員活動室裏，村裏３０多名黨員的承諾全部上了墻。作為黨員，王秀蓮的承諾是做好全村的婦女工作，帶頭培養３至５名剪紙能手，還要帶動全村婦女搞好女子腰鼓隊。

    黨員楊豐果承諾“無償為本村菜農提供種植西瓜、甜瓜技術”；黨員李明承諾“幫助村上１０名建築工人就業”。

    高德飛説，李明常年在村外打工，自己有一個工程隊，屬於流動黨員。黨員承諾制加強了流動黨員與村黨支部的聯絡，也在一定程度上破解了黨組織對流動黨員管理的難題。

    高德飛認為，“黨員承諾制”能促進“把黨員的身份亮出來”，讓農村黨員給自己一個定位，切實發揮黨員模範帶頭作用，做到“一諾千金”。他介紹，２０１０年，全鎮黨員作出１８００多條承諾，兌現率在９５％以上。

    如今當地的“黨員承諾制”已經被制度化了，並且有所延伸。從範圍上，以前只是黨員承諾，現在發展到非黨幹部、科技致富帶頭人、預備黨員等都加入到承諾隊伍。由個人承諾發展到幾個黨員聯合承諾。

    如何在農村發揮黨員的主體作用，從而加強黨的執政“末梢”建設，遵義市也有新的嘗試。遵義市余慶縣熬溪鎮官倉村有１０６９戶、８７名黨員。２００７年，他們發起“誠信黨員信貸服務”。

    村民蘇紹健要辦養豬場，黨員聯名幫他貸款１２萬元。蘇紹健２００７年就盈利了１７萬元，後來黨員又聯名為他貸款擴大養豬場規模，２００９年和２０１０年他每年的盈利都在４０萬元以上。他的成功帶動周邊的人一起發展養豬産業。由於沒有不良貸款記錄，２００９年，信用社將官倉村評定為優質信貸村。

    余慶縣委組織部副部長陳強表示，“誠信黨員信貸服務”解決了信息不對稱的問題。信用社不了解村民，而黨員對村民最了解。黨員擔保貸款，盤活了農村産業發展。

    熬溪鎮黨委書記宋林説，支持農民的發展，一是靠技術，二是靠資金；“誠信黨員信貸服務”是通過“黨建帶信用，信用資農民”。

    黨建專家認為，黨員中心戶制度、黨員承諾制和誠信黨員貸款制度都是基層黨組織在實踐中不斷創新的新舉措，這些舉措進一步強化了黨員在農村的主體地位，夯實了黨的執政基礎。

    在城鎮社區，廣泛開展的“創先爭優”活動使黨的基層組織更有活力。

    遼寧省撫順市在社區黨組織中開展了幹部領訪代訪，代表委員進社區、織密社區組織網絡等制度創新活動，一年來成功化解萬餘起矛盾糾紛，探索出一些社會管理的新經驗。

    撫順市東洲區老虎臺街道惠民社區居民賈影，2002年愛人遭遇車禍身亡，由於責任人沒有能力執行賠償，賈影誤以為法院不解決問題，“我那時看誰都不順眼，覺得社會對我不公，法院大門都被我踏破了。”撫順市在社區實行領訪代訪制度後，惠民社區黨總支書記張玉華以社區名義向法院、婦聯、司法局等部門多次反映情況，最終政府以司法救助的名義給賈影一定的補償。

    71歲的惠民社區居民李化森説：“現在我與社區黨總支經常聯絡、經常溝通，有啥話也願意同黨總支説一説。遇到難題時，我首先想到的是社區黨總支。”

    中央黨校馬克思主義理論教研部副主任秦剛教授表示，我國幅員遼闊，在發展中遇到的很多新情況、新問題，沒有基層黨組織去引導解決是不行的。在中國，老百姓有困難，還是相信黨，還是去找基層黨組織。

    目前，我國已有４萬個鄉鎮、街道黨組織，６８萬個村、社區黨組織，在城鄉基層社會中處於領導核心地位。

    基層是創新的沃土。黨的十七大以來，各級黨組織以改革創新精神，全面推進基層黨的建設工作。例如，在基層試點黨代會常任制、一些地方試點鄉鎮一把手公推直選等。同時，各級黨組織積極適應經濟社會深刻變革，不斷創新基層黨組織設置形式，積極探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、按地域組建、依託行業協會（專業協會）組建、把黨組織建在産業鏈上以及在外出務工經商黨員集中的地方建立流動黨組織等多種形式，健全黨的基層組織體系，實現黨組織的有效覆蓋。

    ５月１８日至２９日，２５６名來自基層社會管理一線的鄉鎮、村和街道、社區黨組織書記在北京參加了基層黨組織書記加強社會管理示範培訓。

    中組部按照實際、實用、實效的原則，為基層黨組織書記精心設計、量身定制了一整套培訓課程和學習資料，既有理論政策，又有大量案例；既有當前基層社會管理形勢任務的講解，又有基層常用法律法規的解讀；既有群眾工作的經驗教訓總結，又有應對突發事件、應用網絡媒體的方法傳授。書記教書記，同行學同行。參加示範培訓的許多基層書記表示，他們享受了一頓營養豐富的“精神大餐”，充了電、加了油、給了力。

    黨的十七屆五中全會突出強調“城鄉居民收入普遍較快增加”“人民物質文化生活明顯改善”等內容。民生被提到前所未有的高度，體現了中國共産黨執政的最終目的，而這一切也需要黨基層組織的凝聚力、執行力來貫徹落實。

    中共中央黨校黨建教研部教授高新民在接受記者採訪時説，黨的先進性是具體的、歷史的。現在國家的中心任務在農村就是帶領群眾致富，引領經濟社會發展，提高人民物質文化水平。基層黨組織在這個過程中起到積極作用，獲得人民支持，黨的先進性就體現出來了。（參與記者 孟娜、王麗、段博、黃艷、曹國廠、于力）