2011年11月2日15時，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。
在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話
回 良 玉
（2011年11月2日）
2011年11月2日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂召開。圖為國務院副總理回良玉作重要講話。中國政府網 陳競超 攝
同志們：
今天，我們召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，主要任務是全面貫徹2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，總結交流各地農田水利基本建設的新實踐、新經驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，為保持農業穩定發展、農民持續增收的好形勢奠定堅實基礎。
剛才，水利部、發展改革委、財政部負責同志對農田水利基本建設工作作了安排，河南、四川、山西三省政府負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下一步的工作打算，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定今年農田水利基本建設的成績
今年以來，面對極端天氣頻繁、成本上升加速、市場反應敏感、外部環境多變的嚴重困擾，黨中央、國務院科學判斷、順勢而為，及時採取一系列抗災救災、扶持生産的重大政策措施；各地區、各部門認真落實中央決策部署，大興水利強基礎、狠抓生産保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力，農業農村呈現出持續向好、加速發展的強勁勢頭，實現了“十二五”開門紅，開局之年首戰告捷。從目前情況看，至少有“四個好”：一是農業收成好，糧食産量再創歷史新高，實現歷史罕見的“八連增”，其他主要農産品全面增産。二是農民增收勢頭好，實現了改革開放以來首次“八連快”，特別是農民收入增幅有望繼續高於城鎮居民，中西部地區增幅高於東部地區，我們多年期盼的城鄉區域收入差距縮小的勢頭初步顯現。三是農村民生改善好，農村水電路氣房等基礎設施建設繼續加強，教科文衛保等社會事業發展繼續提速，農村公共服務水平顯著提高。四是農村穩定和諧好，基層治理機制不斷完善，社會管理得到加強，黨群幹群關係進一步融洽。總的看，今年是本世紀以來農業農村形勢最好的一年，是五穀豐登、六畜興旺的一年，是農民順心、農村祥和的一年。糧食生産“八連增”、農民增收“八連快”，為管理通脹預期、抑制物價過快上漲發揮了重要作用，為調整經濟結構、保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。
今年我國農業農村發展能夠取得這樣好的成績，是全國上下共同努力和各種推動力量耦合作用的結果。其中非常重要的一個方面，就是各地區、各有關部門全面貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，大力加強農田水利等重點薄弱環節建設，著力提高農業抗災減災能力和綜合生産能力，有效降低了災害損失。今年我國旱澇交織、多災連發、群災併發，全國31個省（區、市）均發生不同程度的旱澇災害。在黨中央、國務院堅強領導下，各地區、各有關部門迅速動員和組織廣大軍民，奮力抗災救災，千方百計降低災害影響，千方百計彌補災害損失，終於在大災之年創造了糧食增産、農民增收的佳績。
回顧總結今年以來走過的歷程，我們深切體會到，如果沒有中央下大決心推進水利改革發展，如果沒有糧食穩定增産行動等一系列防災抗災、扶持生産的政策措施，如果沒有多年積累形成的防災減災綜合能力，如果沒有各地堅持不懈的農田水利基本建設，就不會有今天糧食增産、農民增收的好形勢。去冬今春以來的農田水利基本建設，可以説是亮點迭出、好戲連臺、精彩紛呈。
一是各方重視程度空前。中央一號文件和中央水利工作會議把農田水利擺在重中之重位置，出臺了一系列針對性強、含金量高的重要政策。各地區、各有關部門結合實際制定了有效措施。一些地方對農田水利建設給予了特殊傾斜支持，如貴州省提取土地出讓收益的12%、山東省提取10%-20%用於農田水利建設。一些地方積極推行“民辦公助、以獎代補”、“公開評選、競爭立項”、“先建機制、再建工程”、“集中採購、資金報賬”等做法，不斷探索農田水利建設新機制。一些地方堅持不懈地開展農田水利建設競賽活動，各級黨政領導帶頭參加農田水利建設大會戰，有力地調動了農民群眾興修水利的積極性。
二是資金投入再創新高。去冬今春全國農田水利基本建設共完成投資2163億元，較上年增長43.8%，是新中國成立以來投資最多、增幅最大的一年；累計投工投勞34.1億個工日，增長12.7%，是2000年以來投工投勞最多、增幅較大的一年。有的地方財政對農民、村組集體、農民用水合作組織興辦小型農田水利設施給予費用補助。有的地方以水利投資公司為平臺，通過銀行債券融資、招商引資等方式，有效解決水利重點工程配套資金問題。
三是項目建設全面提速。新一輪大江大河大湖治理進展順利，中小河流治理、山洪災害防治、坡耕地整治等項目建設全面推進。重點小（1）型病險水庫除險加固主體工程可望在年底前全面完成，重點小（2）型病險水庫除險加固規劃項目啟動實施。全國小型農田水利重點縣達到1250個，基本覆蓋農業大縣，並向牧業大縣延伸。節水灌溉快速推進，預計全年可新增節水灌溉工程面積2000萬畝以上。農村飲水安全工程建設進一步加快，到年底又可解決6398萬人飲水安全問題。
四是水利服務得到加強。基層水利服務體系建設加快推進。公益性水管單位基本支出和維修養護經費進一步落實。小型農田水利工程管理體制改革繼續深化。全國農民用水合作組織達5.2萬個，管理灌溉面積佔全國有效灌溉面積的23%。農村飲水安全工程以縣為單元建立管理機構、落實運行維修基金、建立水質檢測中心的機制繼續探索和推廣。
總之，去冬今春以來的農田水利基本建設，有許多特點值得認真思考，有許多經驗值得深入總結，有許多做法值得借鑒推廣。希望各地區、各有關部門認真進行分析研究、提煉概括，進一步深化對新時期農田水利建設規律性的認識，建立健全推進農田水利建設的長效機制，堅持不懈地把農田水利基本建設事業不斷推向前進。
2011年11月2日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂召開。圖為國務院小禮堂主會場。中國政府網 陳競超 攝
二、充分認識加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性
明年要召開黨的十八大，是全面建設小康社會進程中非常重要和關鍵的一年，同時也是國內外經濟形勢異常複雜的一年。大力加強農田水利基本建設，具有特殊重要的意義。
第一，這是穩定明年農業生産、保障主要農産品供給的迫切要求。當前和今後一個時期，促進我國經濟平穩較快發展、保障和改善民生最為重要的任務，是保持物價總水平基本穩定。實現這一目標，確保糧食等主要農産品供給是關鍵和基礎。今年我國糧食生産已經是“八連增”了，這早已打破了歷史常規，其背後的各種支撐力量已經繃得很緊。從規律上講，糧食生産總有一個波動的週期，增産持續時間越長，下滑的幾率就越大。從明年糧食和農業生産環境看，農産品價格不確定性增大，農資、勞動力等要素價格呈上升態勢，農業特別是糧食比較效益偏低問題突出。能否保持糧食和農業生産穩定發展，確保不出現大的滑坡，是對我們的一場嚴峻考驗。我們必須有針對性採取措施，大力加強薄弱環節，特別是要加大農田水利建設力度，努力完善農田水利設施，才能為明年糧食和農業再奪豐收奠定堅實基礎。
第二，這是應對氣候不確定性、加強防災減災建設的迫切要求。近年來氣候變化對我國的影響加大，極端天氣事件明顯增多，氣象災害的突發性、反常性、不可預見性日顯突出，往往是多災併發、重災頻發，時空異常、旱澇急轉，遠遠超出了我們過去的認識和經驗。明年農業生産面臨的最大考驗，就是氣候的不確定性。但是，多年實踐證明，面對同樣災情，凡是農田水利設施好的地方，災害造成的損失就小，生産恢復就快；而農田水利設施薄弱的地方，災害造成的損失就重，生産恢復就慢。我們只有抓好當前的冬春農田水利基本建設、增強防災抗災能力，才能以不變應萬變，在應對氣候不確定性中掌握主動。
第三，這是解決糧食安全突出“硬傷”、提高農業綜合生産能力的迫切要求。今年的長江中下游和淮河流域乾旱，以及近兩年的西南特大乾旱和北方冬麥區乾旱再次證明，農田水利建設滯後是我國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區骨幹工程、50%-60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套、老化失修，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最後一公里”問題十分突出。只有繼續加大冬春農田水利基本建設力度，儘快改變農田水利建設滯後狀況，才能不斷提高農業綜合生産能力、增強農業發展後勁。
第四，這是突破水資源對農業的瓶頸制約、緩解農業用水矛盾的迫切要求。我國農業是高度依賴灌溉的農業，佔耕地面積一半的灌溉面積生産了全國3/4的糧食。但是，我國水資源分佈不均、水土資源嚴重不匹配，北方地區耕地佔全國的60%、人口占46%、水資源量只佔19%；未來隨著糧食生産中心進一步北移，水資源供需矛盾還會加劇。如何突破水資源的制約，是我國農業發展面臨的一個重大問題。從近十年來的情況看，我國糧食總産和灌溉面積不斷增加，但灌溉用水卻基本沒有增加，這主要是節水灌溉發揮了重要作用。未來，必須進一步加強以節水灌溉為重點的農田水利基本建設，大幅度提高農業灌溉水平，提高灌溉保證率和灌溉用水利用率。
今年的冬春農田水利基本建設，意義極其重大，任務也十分艱巨。我們必須高度重視，對面臨的問題與困難有清醒認識。一是組織發動群眾難。當前，農業比較效益不高，農業收入佔農民收入的比重也在不斷下降，農民開展農田水利建設的意願和積極性明顯減弱；加之農村勞動力大量外出，農村人口老齡化嚴重，動員農民投工投勞、參與農田水利基本建設受到很大制約。二是資金足額配套難。農村義務工和勞動積累工取消以後，農田水利建設投工投勞人數由過去每年127億個工日降至30億個工日，彌補這個巨大的資金缺口，地方特別是中西部地區面臨很大的資金配套壓力。三是施工質量監管難。農田水利建設項目面廣量大、小型分散，加上大量項目同步展開，建設管理、施工、監理等力量不足問題突出，這就可能造成工程質量等方面的隱患。四是工程維護管理難。這些年，我們建成了一大批農村飲水安全、灌區配套改造、小型農田水利等農村水利工程，但卻缺乏相應的維護和管理經費，導致工程快速老化損壞、效益得不到充分發揮。這已經成為農村水利發展中的一個突出問題。
各地區、各有關部門一定要從戰略和全局高度，深刻認識當前農田水利基本建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢牢把握國家強農惠農富農政策持續加大的重要機遇，緊緊抓住國家財力持續快速增長的有利條件，充分利用全黨全社會關心關注水利的難得氛圍，乘勢而上地大興農田水利建設，確保投入有大的增加、工作有大的起色、設施有大的改善。
搞好今冬明春農田水利基本建設，要認真貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞發展現代農業、推進社會主義新農村建設，以提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業綜合生産能力和水資源利用效率為目標，突出抓好農田灌排設施建設、節水灌溉技術普及推廣、農村飲水安全工程建設、水毀工程修復、防洪薄弱環節建設、水土流失綜合治理，大幅度增加資金投入，大力度創新體制機制，大範圍動員社會力量，促進農田水利建設再上新臺階，為穩定農業、穩定經濟、穩定社會提供有力支撐和保障。
三、統籌做好當前農業農村各項工作
當前，農田水利基本建設和農業農村各項工作任務都非常繁重。各地區、各有關部門要統籌安排，週密部署，精心組織，有力有序有效地做好各項工作，確保全面完成今年的目標任務，併為明年農業農村持續穩定發展打下堅實的基礎。
第一，認真督促檢查農村各項政策落實情況。今年中央出臺的強農惠農富農政策多、措施實、力度大，各地區、各有關部門要在年底之前，對政策落實情況進行一次全面檢查。對發現的問題要及時糾正，確保政策不折不扣落實到基層、兌現到農戶。這裡，我要特別強調一下，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，是中央支持水利改革發展的一項重大政策，各地方、各有關部門要高度重視、抓好落實，確保足額提取、定向使用，同時儘快研究在中央和省級層面統籌部分資金的具體辦法，解決好建設資金需求與土地出讓收益不匹配的矛盾。
第二，認真抓好今冬明春農業生産。北方地區要加強冬春田間管理，採取措施提墑保墑、控旺促壯、抗旱防凍、保溫護苗，確保小麥、油菜等夏季糧油作物安全越冬。南方地區要加強冬季農業開發，種足、種好冬季作物。加強冬春蔬菜生産，落實種植面積，提高産品質量。加強重大病蟲害防控，大力推行統防統治。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春季畜禽集中補欄，促進畜牧業生産發展。加強今冬明春植樹造林的組織動員，認真做好苗木供應、物資準備和農機具購置等各項工作。加強農資産需銜接和運行調節，強化市場監管，保障生産用肥、用油、用電需要。
第三，認真搞好秋糧收購、農産品市場調控和鮮活農産品流通與供應保障工作。要認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證秋糧收購資金和倉儲需要，規範市場主體購銷行為，維護正常糧食收儲秩序。要強化農産品市場調控，密切跟蹤國際國內農産品市場變化，科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度，加強糧食調運和産銷銜接，做好市場信息服務，保持主要農産品價格合理水平。目前正值冬季蔬菜等鮮活農産品生産和供應的關鍵時期，各地要按照10月8日國務院常務會議精神，加快建設高效、安全、暢通、有序的鮮活農産品流通體系，強化“菜籃子”市長負責制，落實大中城市菜地最低保有量制度，發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等直接流通方式，落實鮮活農産品“綠色通道”政策，確保市場供應不脫銷斷檔、市場價格不大起大落。
第四，切實搞好動物疫病防控和森林草原防火工作。冬春季是動物疫病和森林草原火災的高發期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強制免疫為重點，強化疫情監測和預警，強化産地、屠宰和運輸檢疫監督，強化邊境防控，確保不發生區域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續堅持防線前移的成功經驗，廣泛開展防火宣傳和警示教育，加大隱患排查力度，加強林區火源管理，全面落實防火責任制，確保不發生重特大森林火災和重大人員傷亡。
第五，妥善安排好受災群眾和困難群眾的生産生活。今年我國自然災害較重，受災地區較廣，災區困難較多。各級政府要以對人民高度負責的精神，妥善安排好災區和貧困地區群眾的生産生活，確保災區群眾有住處、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過冬。要解決好困難群眾冬春生産所需的資金和物資，幫助他們發展生産。
第六，與時俱進地抓好農村文化建設。黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署，明確提出要加快城鄉文化一體化發展，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，並對農村文化建設進行了安排部署。我們一定要學習、宣傳、貫徹好十七屆六中全會精神，積極主動地抓好農村文化建設各項工作，努力增加農村文化服務總量，不斷縮小城鄉文化發展差距。
同志們，加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，紮實工作，全面提升農田水利基本建設水平，努力保持農業穩定發展和農民持續增收的好勢頭，為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
