2011年11月24日15時，部署實施全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。
2011年11月24日，國務院召開部署實施全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議。圖為財政部副部長張少春發言。中國政府網 陳競超 攝
[財政部副部長張少春]國務院決定以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。這是深入貫徹落實科學發展觀、促進義務教育均衡發展、建設人力資源強國的重大舉措，對於提高民族素質、促進教育公平、構建社會主義和諧社會，具有重大的意義。我結合財政工作職責，講幾點意見。
一、準確把握政策內涵，積極籌措落實資金
第一，關於學生營養改善計劃的政策範圍。國家試點範圍為集中連片特殊困難地區共680個縣，主要是為貫徹落實中共中央、國務院頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》精神，同時也符合國家以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點推進學生營養改善計劃的政策定位。即：“一補”政策重點解決家庭經濟困難寄宿生生活費問題；國家試點瞄準連片特困地區全部農村義務教育階段學生（不含縣城）；地方試點側重改善農村家庭經濟困難學生營養狀況，中央財政給予獎補。
第二，關於學生營養改善計劃的補助標準。國家試點地區中央財政補助標準為每生每天3元。從國際比較看，多數國家學生營養改善計劃主要由家長負擔，政府對貧困學生免費或給予補助，其政策機理類似于我國家庭經濟困難寄宿生的“一補”政策。從營養的角度，每生每天增加一枚雞蛋、一袋牛奶或其他營養價值相當的食品，基本可以改善學生營養狀況。
第三，關於供餐模式的選擇。選擇安全有效的供餐模式直接關係到這項工作的政策效果及成敗。各地要從實際出發，採取學校食堂供餐、課間加餐、購買供餐服務以及個人或家庭托餐等方式，積極開展學生營養改善工作。對於農村寄宿制學校，主要以教育部門和學校為主實施；對於非寄宿制學校和教學點，可以充分發揮共青團、婦聯等人民團體、企業、基金會等組織的積極性，由政府安排一定的工作經費，委託上述組織負責部分市縣的營養改善工作，充分發揮社會力量的積極作用。
第四，關於改善就餐條件。改善就餐條件是實施學生營養改善計劃的重要基礎。各地要提早謀劃、超前考慮，本著安全、節儉、衛生、實用的原則，統籌農村中小學校舍維修改造長效機制等專項資金，將學生食堂列為重點建設內容，嚴禁搞超標準、豪華建設，造成新的閒置浪費。在資金安排上，2010年和2011年，中央財政累計安排專項資金1694億元，用於支持改善農村義務教育薄弱學校配齊教學裝備、改善學生食宿等附屬設施。2011年，中央財政還將在薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，重點用於國家試點地區農村學校改善就餐條件。
第五，關於完善“一補”政策。落實好“一補”政策，是實施學生營養改善計劃的重要內容。從2011年秋季學期起，中央將“一補”標準每生每天提高1元，達到小學每生每天4元、初中5元。加上每生每天3元的營養膳食補助，國家試點地區家庭經濟困難寄宿生可達到小學7元、初中8元，全年小學1600元、初中1850元，高於現行高中階段國家助學金1500元的標準。目前，教育部、財政部正在對各地農村義務教育寄宿學生進行統計，各地要實事求是地確定“一補”發放範圍，避免“因為不寄宿，所以沒補助”等問題，切實解決家庭經濟困難學生的吃飯問題。為實施上述政策，中央財政已通過年初預算預留、超收安排等方式，積極籌措落實了啟動國家試點、改善就餐條件、完善“一補”政策等所需資金。地方各級財政部門也要按照國務院的決策部署，通過調整財政支出結構等方式，千方百計落實地方應承擔的“一補”資金以及實施學生營養改善計劃所需資金，確保各項工作順利實施。
二、加強資金管理，確保各項政策落到實處
學生營養改善計劃資金量大，而且將成為每年的剛性支出，社會各界普遍關注。地方各級財政部門一定要採取切實有效的措施，管好用好孩子們的“吃飯錢”。
第一，要加強制度建設，做到管理規範。實施農村義務教育學生營養改善計劃，時間緊、任務急、要求高，必須堅持制度先行。要制定經費管理辦法，明確資金使用範圍和支出標準，確保專款專用；將學生營養改善計劃資金納入國庫單一賬戶體系，及時撥付，確保供餐需要；會同有關部門制定學校原料採購、食物領取、庫存盤點等方面的管理制度，確保流程規範透明；進一步加強學校財務管理，依法健全財務機構，加強食堂會計核算，健全內控制度，確保資金使用安全、規範和有效。
第二，要建立公示制度，做到公開透明。各地要以縣為單位，定期公開學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息，建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統，嚴防套取冒領資金行為。督促有關學校、供餐單位或個人全面公開學生營養改善計劃經費賬目、配餐標準、營養食譜以及用餐學生名單等信息，接受學生、家長和社會監督。
第三，要建立問責機制，嚴肅查處違紀問題。學生營養改善計劃資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度。對於虛報、冒領、擠佔、挪用學生營養改善計劃資金等行為，一經查實，必將依法嚴肅處理，絕不姑息。實施農村義務教育學生營養改善計劃，責任重大，使命光榮，各級財政部門一定要按照國務院有關要求，積極配合教育等部門，精心組織，紮實工作，確保各項政策落實到位！
