新聞辦于2013年6月20日（星期四）上午10時舉行新聞發佈會，請交通運輸部總規劃師戴東昌、發展改革委基礎産業司司長黃民介紹《國家公路網規劃（2013年-2030年）》的有關情況，並答記者問。

    戴東昌: 為什麼要制定這樣一個《規劃》？實際上是我們做這個《規劃》之前首先要回答的一個問題，要有一個清醒的認識和判斷的問題。

    改革開放以來，我國先後出臺了三個國家級的幹線公路規劃。剛才黃民司長也作了介紹，我在介紹中也簡單提了一下。這三個規劃對我國公路交通建設，特別是幹線公路的建設，發揮了關鍵作用。有力地指導了我國幹線公路交通的快速、有序發展。實際上，通過三個規劃的實施和改革開放這些年公路交通建設的快速發展，我們實現了由初期公路交通嚴重滯後，瓶頸制約的狀態，走向了基本緩解到基本適應的歷史性的轉變，這種轉變有力地支撐了我國經濟社會的快速發展。但是隨著經濟社會的發展，我國公路網的規劃和建設在取得巨大成績的同時，也出現了一些新的矛盾和問題。

    首先，我們原來提到的1981年制定的老國道網規劃，是個試行方案，實際上30多年以來基本上沒有做過大的調整，有局部的微調。經過這30多年公路的建設、發展，特別是高速公路的建設，原來的國道網部分路段被佔用，也有一些路段功能在衰退，原來的定位不再適應，需要進行調整。另外，經過這30多年，原來的國道網變得不連續、不完整。還有一個大問題，就是它的覆蓋面嚴重不足，全國有900多個縣，我們的國道沒有覆蓋。

    其次，三個規劃，其中有兩個是主幹線的規劃，一個是國道主幹線的規劃，一個是國家高速公路網的規劃。有的規劃已經基本完成，像國道主幹線的規劃數年前已經完成，“7918”國家高速路網的規劃已經完成了78.8%，大部分已經在建，按照我們國家的目標，在“十二五”末基本能夠完成。這是一個情況，也需要將來對主幹線的公路建設發展，從規劃方面有一個長遠的指導。

    已建的高速公路，特別是早期修建的高速公路出現了不適應的狀況，部分的通道通行能力嚴重不足，相信大家出遠門，往外出行的時候都有這種體會，擁堵比較嚴重，不適應發展的需要。覆蓋範圍也是不足，我們的高速公路對新增城鎮人口20萬以上的城市沒有完全覆蓋，29個地級行政中心也沒有連接，這是我們連接的重要節點和對象。

    總體來看，原來的三個國家級層面的規劃，階段性的建設特徵比較明顯。都面臨著一種修編和調整的迫切需要。剛才提到了那個規劃30多年沒調整，後兩個規劃大部分已經完成。所以既有規劃顯然難以適應我們國家長遠公路交通發展的需要。為了更好地支撐我國經濟社會發展，適應全面建成小康社會和現代化建設的要求，需要對我們的幹線公路建設的長遠發展進行戰略謀劃，從頂層上進行設計。因此，從戰略和頂層的角度來編制國家公路網規劃顯得十分必要，而且十分迫切。它反映了我國公路交通發展的客觀要求，應該説編制和出臺這個《規劃》，既能夠解決當前我國公路交通，特別是幹線公路交通建設發展過程中出現的一些現實問題，同時，又對指導我國公路交通，特別是幹線公路交通的長遠發展具有一種戰略意義，所以我想《規劃》的背景和必要性是非常重要的、非常顯而易見的。

    關於有效的銜接問題，一直是我們在作這個《規劃》過程中十分關注的一個問題，把它作為一項重要的問題始終貫穿在規劃過程當中。因為公路交通是整個綜合運輸體系裏的基礎性最強的交通運輸模式，提供的是門到門的全方位，點線面整個連接的交通運輸模式。除了基礎性之外，同時又是和鐵路以及內河水運以及水運的主通道能夠共同聯合，形成主幹道、綜合運輸主通道的功能，所以在編制這個規劃的時候，把它放在綜合運輸體系的大背景下，以綜合運輸體系建設的要求來規劃它，這是我們始終追求的目標，把握和關注的重點。《規劃》本身的制定就是有效構建綜合運輸體系的重大決策，剛才提到了規劃的過程，但是近年來大家也注意到了，國家先後出臺了沿海港口的規劃，內河航運的規劃以及民航中長期的規劃。而鐵路的中長期規劃近年也做了一些調整。在這種情況下，公路交通要適應發展，特別是要與現代交通運輸體系的構建相匹配，只有在規劃層面進行及時的調整完善才能更好的服務於綜合運輸體系的構建。

    另外，我們在公路網的規劃當中，在具體的層面十分注重與綜合運輸體系發展規劃各種發展規劃的協調和銜接，主要體現在三個方面。一是通過擴大普通國道的覆蓋面，強化了綜合運輸體系的基礎網絡，我們的基礎性最強，其他的各種交通方式都需要公路進行銜接、轉運，是門到門的服務，目的就是要提供更優質的基本公共服務。二是通過完善國家高速公路網，提供了主要通道能力與鐵路等運輸方式，共同組成綜合運輸體系的國家路網，形成快速高效的國家路網。三是加強了國家公路與重要機場、港口、鐵路樞紐的有效銜接，這是我們的重點，加強這種銜接，加強節點的聯絡，進一步完善了集輸運的網絡，更好地發揮了綜合運輸體系的整體效益。

    所以我們相信，在《國家公路網規劃》等一系列公路專項規劃的指導下，公路交通在將來能夠更好地發揮自身優勢，更好地服務綜合交通運輸體系的建設和發展。