[主持人武和平]各位新聞界的記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天公安部的例行發佈會。今天發佈會的主題主要是向大家通報一下公安部在全國範圍內部署開展集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動的有關情況。

    今天發佈的內容涉及公共安全，與全社會每個公眾的安全都密切相關，為此我們專門請到了公安部治安管理局副局長徐滬先生向大家通報有關情況，並且回答大家的提問。

    下面我先介紹一下有關概括的情況。

    黨中央、國務院和地方各級黨委、政府歷來都十分重視爆炸物品、槍支彈藥的安全管理工作，近年來在有關部門和廣大人民群眾的大力支持下，公安機關嚴格管理、嚴格執法，全國爆炸物品、槍支彈藥的安全管理工作取得了較好的成績。

    2001年以來，爆炸案件、盜搶爆炸物品的案件，爆炸事故和持槍犯罪案件發生的數量連連下降，年平均降幅分別是15.2%、11%、10.4%、13.2%。但是，當前全國爆炸物品、槍支彈藥的安全管理形勢仍然不容樂觀。在全國涉爆涉槍案件事故逐年下降的趨勢中，部分地區的爆炸、持槍案件和爆炸事故仍有發生，對人民群眾的生命財産安全構成了嚴重威脅。

    此外，在嚴重暴力犯罪案件中，非法槍支和管制刀具成了犯罪分子的作案工具。針對這些問題，為了切實保護公共安全、維護社會秩序，保障人民群眾生命財産安全，公安部決定從6月開始，在全國範圍內開展為期四個月的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動。

    這次專項行動中公安部明確要做到“三告一提醒”，即，第一個告知，是告知國家有關爆炸物品、槍支彈藥和管制刀具管理的法律規定；第二個告知，告知非法製造、買賣、持有、私藏爆炸物品、槍支彈藥行為的嚴重違法性；第三個告知是，告知按規定主動上交的從寬處理政策，提醒非法持有、私藏爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具可能造成的嚴重危害。這些都需要借助新聞媒體的大力宣傳，需要在座各位朋友的大力支持，形成全社會共同維護安寧的生活空間。下面請徐滬副局長向大家通報有關情況。

    [公安部治安管理局副局長徐滬]各位新聞界的朋友，今天主要向各位介紹一下公安部部署開展集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動的有關情況。6月2日公安部召開電視電話會議，對專項行動進行了專門的部署，對此新聞界的朋友和各大媒體給予了極大的關注，做了大量的宣傳報道。借此機會，我代表公安部治安管理局向各位表示衷心的感謝。

    下面分四個方面向新聞界的朋友們做一詳細介紹：

    第一，介紹一下部署開展專項行動的背景。當前，全國爆炸物品槍支彈藥安全管理的形勢可以用兩句話來描述：“總體平穩、逐年下降；局部地區問題嚴重、隱患突出。”總體平穩、逐年下降是説全國涉爆、涉槍案件事故近年來呈逐年下降的趨勢，自2001年以來，爆炸案件、盜搶爆炸物品案件、爆炸事故、涉槍犯罪案件連續五年，年平均降幅分別達到15.2%、11%、10.4%、13.2%，成效是明顯的。

    這些成績的取得，得益於黨中央、國務院和各級黨委政府的正確領導，得益於有關部門的大力支持，是廣大公安幹警恪盡職守、嚴格管理、嚴格執法的結果。

    局部地區問題嚴重、隱患突出是説，當前部分地區爆炸、涉槍案件和爆炸事故時有發生，給人民群眾的生命財産安全構成了嚴重威脅。在嚴重暴力犯罪案件中，持刀、尋釁滋事、行兇傷人的問題也非常突出。這些案件、事故的發生，與構建社會主義和諧社會極不相符，值得引起各級公安機關的高度重視。

    當前存在的主要問題，一是非法制販爆炸物品、槍支彈藥犯罪活動比較猖獗。近年來，國家不斷加大對爆炸物品的管理力度，一些非法礦點無法從正常渠道獲得爆炸物品，通過非法渠道私自購買爆炸物品，使非法制販爆炸品活動在社會上有很大的需求，助長了此類犯罪的發生。另外，合法的爆炸物品從生産廠家到使用單位的中間環節過多，層層加價，使爆炸物品價格虛高，也使某些犯罪分子為了牟取暴利，鋌而走險，不惜以身試法，大肆進行制販、爆炸物品的違法犯罪活動。

    《槍支管理法》發佈後，國家對槍支彈藥的管理更加嚴格。正規渠道難以買到槍支彈藥，一些犯罪分子為了達到犯罪的目的，轉而從非法渠道購買槍支彈藥，導致非法制販槍支彈藥犯罪活動屢禁不絕，特別是青海化隆和貴州松桃兩地非法制販槍支問題比較突出，雖經多次打擊整治，但仍未得到根治。

    二是非法持有、私藏爆炸物品的問題仍然比較嚴重。今年，我們加大了整合、關閉非法礦點的工作力度，一些被關閉的小煤礦為逃避有關部門監管，妄圖在整治過後重新從事非法生産，將剩餘的爆炸物品私下轉移藏匿，拒不上交，有的甚至藏在自己家中，危及自身與鄰里周圍群眾的生命安全，這些問題在整合、關閉礦點工作力度較大的地區更為突出。

    三是爆炸物品被盜搶案件時有發生，及由於一些涉爆從業單位安全管理責任心不強，制度鬆弛，管理措施不落實，技術防範設施不健全，爆炸物品使用管理混亂，導致爆炸物品丟失、被盜、被搶案件時有發生。

    2005年僅爆炸物品被盜搶案件全國就發生了104起。

    四是因私炒、私藏爆炸物品引發的爆炸事故損失慘重，由於私自製作的非法炸藥含有強氧化劑氯酸鹽，感度高、穩定性差，極易發生自燃自爆，造成群死群傷。2005年，全國共因私炒炸藥引起的自燃自爆事故22起，造成101人死亡，181人受傷。今年以來，發生此類事故9起，造成60人死亡，36人受傷。6月8日，山西省繁峙縣砂河鎮西沿口村魏秀兵家發生一起此類事故，造成10人死亡，教訓極其慘痛。

    五是非法攜帶使用管制刀具的問題相當突出。一些黑惡勢力、不法分子長期非法攜帶管制刀具，動輒持刀械鬥或者暴力抗法，有的一言不和就拔刀相向。2005年全國公安機關共查處非法攜帶管制刀具等危險品案件5.3萬餘起，收繳管制刀具16.5萬餘把，案件數量佔妨害公共安全治安案件總數的21.6%。今年一季度，查處非法攜帶管制刀具等危險品案件1.1萬餘起。

    針對局部地區爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具面臨的嚴峻形勢，公安部決定在全國部署這次專項行動，目的就是扭轉局面、維護社會穩定，保障人民群眾生命財産安全，促進構建社會主義和諧社會。

    第二個方面，介紹一下這次專項行動的主要任務和措施。概括地講，這次專項行動的主要任務就是大力收繳各類非法爆炸物品，槍支彈藥和管制刀具，嚴厲打擊涉爆、涉槍、涉刀的違法犯罪活動，嚴格整治危險物品單位的管理漏洞和安全隱患，嚴密防範重大涉爆涉槍案件和惡性事故的發生。

    一要全力收繳。要在全面調查摸底的基礎上，確定重點的收繳地區、單位、場所和人群，落實專人、落實責任，不遺不漏，徹底收繳。對重點收繳對象必須做到“三告一提醒”，即：告知國家有關爆炸物品、槍支彈藥和管制刀具管理的法律規定，告知非法製造、買賣、持有、私藏爆炸物品、槍支彈藥行為的嚴重違法性，告知主動上交從寬處理的政策，提醒非法持有、私藏爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具的嚴重後果和危害性。

    二要嚴格執法。要對所有的涉爆、涉槍單位逐一進行檢查，對存在安全隱患的，要依法責令整改，徹底消除安全隱患和管理漏洞。對發現的違法違規行為，涉嫌構成犯罪的，要依法追究直接責任人的刑事責任，對非法攜帶管制刀具的要依照《治安管理處罰法》予以5日以下拘留，屬於非法攜帶管制刀具進入公共場所或者公共交通工具的，依法予以10日以下拘留。

    三要嚴厲打擊。要建立偵破涉爆、涉槍案件工作責任制，對每一起涉爆、涉槍案件要實行專人專辦，限期偵破。對重大涉爆、涉槍逃犯要加大抓捕力度，限期緝拿歸案，對涉案的爆炸物品和槍支彈藥一定要徹底查清其來源和流向。在涉爆、涉槍案件偵破工作中要切實做到“五不放過”，即：涉案物品來源沒有查清不放過，銷售、販運網絡沒有打掉不放過，制販窩點沒有端掉不放過，涉案物品沒有全部收繳不放過，涉案人員沒有得到依法懲處不放過。

    第三個方面，介紹一下部署這次專項行動的工作要求。

    一是加強組織領導。公安部和各地公安機關均成立了專項行動領導小組和辦事機構，印發了通告，公佈了舉報電話。對重大案件，公安部將掛牌督辦。對重點省份和重點地區，要派出督察組加強督導檢查。對各省、自治區、直轄市的專項整治工作進展情況實行一月一通報、一月一排隊。

    二是突出整治重點。根據掌握的情況，要求各地本著什麼情況突出就解決什麼問題，哪問題嚴重就整治哪的原則。經公安部研究確定，在這次專項整治工作中，山西、河北、湖南、山東、福建、河南六省要將打擊私炒炸藥和非法持有私藏爆炸物品違法犯罪活動作為重點。青海、貴州兩省要將解決非法制販槍支違法犯罪活動源頭問題作為整治重點。廣西、雲南、新疆、內蒙古、黑龍江等沿邊省區要將走私槍支彈藥犯罪活動的查堵打擊工作作為重點。全國各地都要把重點對管制刀具進行普遍整治。

    三是落實工作責任。一是要落實單位責任制，對單位制度鬆弛，管理措施不落實，導致發生涉爆涉槍案件的，要依法追究單位直接責任的法律責任。二是要建立領導責任制度，領導要包市、包縣，嚴格落實清查收繳、檢查整治和破案打擊的領導責任。三要建立倒查責任追究制，對發生的涉爆涉槍重大案件，要結合案件偵破和事故調查工作，嚴格倒查當地公安機關和有關民警的責任落實情況，對失職人員及領導要嚴肅追究責任。

    專項行動期間凡因檢查、收繳工作不落實，導致發生重大案件、事故的，要從重追究責任。對收受賄賂，放縱違法犯罪活動的，要依法依紀嚴肅處理。

    四是要深入宣傳發動。動員發動群眾是專項行動取得成效的關鍵，一人執法不如萬人遵章，只有群眾動員起來了，才能夠真正形成嚴厲打擊、嚴厲防範違法犯罪的天羅地網。因此我們的工作需要各位的大力支持，希望多宣傳、多報道。專項行動開始一段時間後，省、市公安機關將陸續召開新聞發佈會，通報專項行動的結果，公佈典型案例，讓群眾從血的教訓中受到警示，明白自己私藏、私炒炸藥的危害性，並主動上交，明白他人私藏爆炸物品、槍支彈藥的危害性並主動檢舉揭發。凡群眾檢舉揭發、提供案件線索經查實的要予以獎勵，對重大線索要予以重獎。

    五是有關部門協調配合。此次專項行動是公安部、國防科工委、國土資源部、國家安全生産監督工作總局聯合部署。部門之間要建立定期會商、情況通報制度，密切配合，通力合作。

    對有關部門執法工作中的暴力抗法、妨礙公務的問題，公安機關要依法及時嚴厲打擊。

    第四個方面就大家關心的雷管編號管理和爆炸物品信息系統的建設情況做一介紹。

    我國是雷管生産的大國，年産量高達32億枚，多年來雷管流失的問題一直十分突出。如何利用技術手段加強對爆炸物品，特別是作為爆炸裝置、起爆源雷管的管理，一直是公安機關關心的問題。從1999年開始，公安部就開始了雷管編號管理的研究論證工作，並在科技部的大力支持下，將《工業雷管管理技術研究》列入“十五”國家科技攻關計劃。工作小組經過兩年的努力，成功研製了系列雷管編碼打號機，開發了爆炸物品管理信息系統，實現了從雷管生産源頭進行編碼打號，利用計算機對各環節進行嚴格登記跟蹤管理，達到了個別識別、監控流向和落實責任的目標。

    2004年這一我國自主創新、自主研發、世界領先的雷管管理技術通過了由中國工程院院士汪旭光任主任委員的國家級驗收，並通過了成果鑒定，得到了與會專家和有關部門領導的高度評價。

    目前，全國每年生産的32億枚雷管已全部實現編號管理，並且保證10年內不重號，與之配套的全國爆炸物品管理信息系統也將於今年年底全部建成。實踐證明，實施雷管編號管理制度，建立爆炸物品管理信息系統，達到了對爆炸物品特別是雷管的“全程監控，終身跟蹤、戶籍式管理”的目標。通過記錄生産、銷售、購買、運輸、儲存、使用六大環節的流向軌跡，將責任制通過技術手段與責任單位、責任人挂鉤，不論是哪個環節出了問題，都能夠迅速地查到相關責任單位和責任人。

    從而提高了責任認定的可靠性，提高了從業單位、從業人員的責任感和使命感。

    現在涉爆從業人員都形象地説，現在每發雷管都有了自己的戶口，一旦流失，責任重大，絕不能掉以輕心。

    前面提到，從2001年以來，全國涉爆案件連續大幅度下降，這與雷管編號管理制度的實施和爆炸物品管理信息系統的建立有著直接的關係。北京市公安局自2003年應用民用爆炸物品管理信息系統以來，利用信息系統查獲涉爆案件33起，處理涉爆人員170人，收繳炸藥1541.35公斤，雷管97169枚。

    2005年3月15日正是全國“兩會”即將結束，代表返程之際，群眾在河北省邢臺縣境內，京廣鐵路白馬河鐵路橋下發現一爆炸裝置，內有炸藥1.5公斤，導火索一米，編號雷管一枚。邢臺市公安局迅速查詢到該雷管是河北某民爆公司于2004年4月生産的，8月銷售給邢臺縣民爆公司，9月縣民爆公司將其銷售給本縣會寧鎮劉井村鞏玉林。經深入偵查，專案組迅速鎖定目標，將犯罪嫌疑人抓捕。

    經查，犯罪嫌疑人自2000年以來，因開飼料廠與人多次發生糾紛，産生報復心理。2005年1月，盜取鞏與林飼料廠雷管、炸藥、導火索製成爆炸裝置後拋至發案現場，企圖嫁禍鞏與林。

    此外，針對一些地方利用硝酸銨化肥私炒炸藥的問題，我們已經會同國家發改委、國防科工委迅速抓好農用硝酸銨改性的工作，凡是達不到抗爆指標的硝酸銨，立即進行整改，禁止銷售，從源頭上整改。

    下面請各位提問，我將很高興地回答各位的問題。

    [主持人武和平]剛才徐副局長已經介紹了專項工作的背景和提出的要求。下面請各位提問。

    [記者]我想問一下，目前非法制販槍支都有什麼動向，現在非法制販槍支屢禁不止都有什麼原因？謝謝！

    [徐滬]青海化隆和貴州松桃地區非法制販槍支活動由來已久，當地的群眾法律意識淡薄，生活比較貧困，利用制販槍支來謀生。最近幾年的發展動向，由於國家槍支管理比較嚴格，我剛才説到了，從正規渠道難以獲得槍支，非法制販槍支有一定的市場，槍支製造的技術也有所改進，特別是近兩年來從合法企業流出了制式的槍支零器件，落入了這些制販槍支的人手中，使槍支的製造質量有很大提高，殺傷力比較大。

    針對這種情況，公安部連續組織青海化隆地區、貴州松桃地區打擊非法制販槍支的活動，去年組織了“利劍”行動，在青海省打掉了非法制販槍支的窩點。在這次專項整治中，我們仍然把它作為重點進行集中整治。

    原因我剛才也講了，因為當地群眾的生活非常困難，一年的收入也就在幾百塊錢，私自製販槍支可以買到1500—3000元，對當地群眾有一定的刺激，所以一些犯罪分子就鋌而走險非法制販槍支。

    [京華時報記者]《民用爆炸物品管理信息系統》都包括哪些內容，系統建成後派出所能否查詢？謝謝。

    [徐滬]我們的民用爆炸物品管理信息系統包括雷管打碼，從生産源頭生産廠家生産的每一枚雷管都進行打碼，我們能夠保證這個號在十年內，全國生産的幾百億枚雷管沒有重復的號，這是進行統一的管理。廠家批發到銷售單位，銷售單位也對號碼管理，一直到使用者手中，分到單位之後，單位分發到爆破人員也有所管理。所以，從這個雷管的生産到爆炸使用完都有跟蹤。只要你點擊了這個雷管的號碼，就知道這個雷管是什麼時間生産的，賣到哪，在誰的手，什麼時候銷毀掉的。我們的派出所是可以有這種信息系統，將來所有的作業都是制式的、規範化的管理，開具的爆炸物品運輸證、購買證都是在這套系統裏，避免了人為因素的干擾。

    [中央人民廣播電臺今日之聲記者]徐副局長剛才説到非法管制刀具的問題還相當突出，您能否説一説，我們平時出門坐飛機哪些是可以帶、哪些是不可以帶？謝謝！

    [徐滬]很高興回答你的問題，我們國家有規定管制刀具不能帶入公共場所，我們對管制刀具有一個定義，管制刀具是指匕首、三棱刀、機械加工用的三棱刮刀，帶有自鎖的刀具，包括堅韌的三棱刀，這些東西之所以限制帶入公共場所，是為了保證其他人員的生命財産安全。大家知道，在乘坐飛機的時候有嚴格管制，包括小的水果刀是不能帶的，在火車上小的水果刀可以帶入，但是超過一定尺寸和我剛才説的刀具是不能帶入的。可以交給列車的乘警人員管理，也可以打在行李中不能隨身攜帶。

    [香港無線電視記者]我們想知道，在持槍犯罪案件方面雖然我看到數字有減少，廣東省方面的數字是不是也有大幅減少？在廣東也有很多香港人，他們也擔心治安問題。這次專項整治廣東也是重點，這次專項整治行動中是否與香港警方有所聯絡？

    [徐滬]非常高興回答你的問題。廣東是我們改革開放的前沿地帶，鄰近港澳，受港澳黑社會的影響，持槍犯罪率比較高。但是近年來也是在大幅度下降，得益於我們近幾年開展的治爆、禁槍行動。國家近幾年連續開展治爆、禁槍行動，收繳的各類槍支已經達到了380多萬支，這其中多數是土槍土炮。這些收繳導致作案中使用槍支的量很少。專項行動中涉及到的境外案件，我們會和香港警方、澳門警方合作，對這種涉爆涉槍案件是嚴厲打擊的，為了維護廣大人民群眾的生命財産安全。

    [中國青年報記者]剛才徐副局長介紹到涉槍涉爆案件的時候，提到青少年攜帶管制刀具在一些地方比較突出。我想問，在這方面有沒有相關統計？在哪些方面比較突出？

    [徐滬]很高興回答你的問題。現在在一些學校中，學生受社會上不良習氣的影響，為了打架拔份兒，在同學中製造威信，在身上帶管制刀具，在城市中也有，現在的青少年打架中都會持有管制刀具。現在有的中學生打架都會持刀殺人，導致兩名同學刺傷，這個問題我們是非常重視的。據不完全統計，在雲南省收繳的管制刀具就有15000多。

    [主持人武和平]涉爆涉槍案件一方面是靠公安機關從嚴打擊，一方面是通過媒體朋友們向社會告知，對這項長期的治安管理工作要實行專門機關和群眾路線相結合的方式，要靠各級政府齊抓共管，並通過治標和治本結合起來，治安治安，只有長治才能久安。謝謝大家！

    本次直播到此結束，謝謝關注！（完）