華清：女士們、先生們，上午好！6月5日國務院頒布《國家知識産權戰略綱要》，決定實施知識産權戰略。所以，今天國務院新聞辦特地舉行新聞發佈會，向大家介紹《國家知識産權戰略綱要》有關情況。今天出席發佈會的有：國家知識産權局副局長張勤先生，國家工商行政管理總局副局長付雙建先生，國家版權局版權管理司副司長許超先生，國家發展和改革委員會高技術産業司巡視員綦成元先生，科技部政治法規與體制改革司司長梅永紅先生和商務部條法司副司長李成鋼先生。
國新辦就《國家知識産權戰略綱要》相關情況舉行新聞發佈會
下面，有請國家知識産權局副局長張勤先生介紹有關情況。
張勤：女士們、先生們，上午好！在新聞發佈會開始之前，請允許我代表知識産權界的所有工作人員向在汶川大地震中遇難的同胞表示深切的哀悼。
下面我介紹一下國務院剛剛正式公開發佈的《國家知識産權戰略綱要》有關情況。6月5日，國務院印發了《國家知識産權戰略綱要》，這標誌著中國知識産權戰略正式啟動實施。知識産權戰略是我國運用知識産權制度促進經濟社會全面發展的重要國家戰略，《綱要》是這一戰略的綱領性文件，也是今後較長一段時間內指導我國知識産權事業發展的綱領性文件。今天我介紹一下制定國家知識産權戰略的背景和過程以及實施國家知識産權戰略的重大意義。
國家知識産權局副局長 張勤
當前，知識産權已經成為影響國家發展的重要因素，知識産權戰略已成為許多國家提升核心競爭力的重要戰略。而我國目前的經濟發展方式還比較粗放，自主創新能力不強，缺乏核心技術和知名品牌。知識産權制度在激勵科技和文化創新、推動知識傳播、規範市場競爭秩序、促進經濟社會發展等方面的根本性作用還沒有充分發揮。制定知識産權戰略正是在這樣的背景下孕育産生的。
為了有效地解決以上問題，2005年初，國務院成立了國家知識産權戰略制定工作領導小組，啟動了戰略的制定工作，知識産權局、工商總局、版權局、發改委、科技部、商務部等三十三家中央單位共同推進戰略制定工作。國家知識産權戰略制定工作任務由《綱要》和二十個專題組成。2007年2月，專題研究工作按期完成。2007年5月，領導小組召開會議，對綱要文稿進行深入討論，初步形成了戰略的指導思想、基本原則、戰略目標、主要措施和重點任務等主體內容。在國務院領導的直接指導下，《綱要》稿經過多方徵求意見並反復修改，形成了送審稿提交國務院審議。2008年4月9日，國務院常務會議審議並原則通過了《綱要》，經進一步修改完善後，已于日前正式全文發表。
國家知識産權戰略是國家的總體發展戰略之一。《綱要》從國家總體發展的戰略高度，明確了到2020年將我國建設成為知識産權創造、運用、保護和管理水平較高的國家的目標;確定了“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”十六字的指導方針;突出了完善知識産權制度等戰略重點；部署了實施知識産權戰略的總體任務，確定了七大專項任務和九個方面的重點舉措。《綱要》凝聚了中央和國務院對知識産權的最新科學認識，是我國發展戰略的進一步豐富和深化。可以説國家知識産權戰略的啟動實施是中國知識産權發展史上的一個新的里程碑，它的重要意義表現在以下幾個方面：
一是有利於增強我國自主創新能力，建設創新型國家。實施知識産權戰略有利於構建創新的制度環境和市場環境，促進創新成果的大量涌現和廣泛運用。
二是有利於完善市場經濟體制。知識産權制度是當代市場經濟體制的重要基礎。實施知識産權戰略，完善知識産權制度，必將有助於規範市場秩序和建立誠信社會。實施知識産權戰略還將弘揚以創新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識産權文化，努力提高全社會的知識産權意識。
三是有利於增強企業市場競爭力和提高國家核心競爭力。知識産權制度可以有效保障創新成果收益，激勵創新、加速信息傳播，優化配置市場創新資源。通過實施知識産權戰略，把在創建過程中形成的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力轉變為企業參與市場競爭的能力和國家的核心競爭力，促進自主創新成果的知識産權化，引導企業實現知識産權的市場價值，推動企業成為知識産權創造和運用的主體。
四是有利於擴大對外開放，實現互利共贏。知識産權已經成為國際經貿合作的重要議題。通過實施知識産權戰略，有利於加快轉變我國外貿增長方式，優化進出口結構，提高我國外向型經濟的質量；有利於在開放的環境中有效吸納利用國際創新資源；有利於我國創新成果走向世界；有利於世界各國共同開發智力資源，共享創新成果。
實施國家知識産權戰略要按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的要求，在國務院的統一領導下進行。實施國家知識産權戰略，要堅持總體佈局、突出重點，全面推進，確保完成各項任務順利完成。包括對戰略實施效果進行階段性評估，動態調整實施工作的各項措施，確保全面有效落實國家知識産權戰略確定的各項任務，按期達到預定的目標。
國家知識産權戰略制定和實施的情況我就簡要介紹到這裡，下面我們願意一起回答大家的提問。謝謝！
華清：下面請記者朋友提問。
香港文匯報記者：
請問商務部發言人，《國家知識産權戰略綱要》中，把建立和完善對外貿易領域知識産權、海外維權機制列為重點工作。請問商務部方面對海外維權有什麼設想？會採取哪些措施？
李成鋼：隨著中國對外貿易的迅速發展和“走出去”戰略的實施，中國企業在海外進行知識産權維權問題日益突出。在這幾年實踐之中，既有我們的企業在境外被訴侵權，也有企業自身知識産權在境外受到侵權情況出現。所以，企業對這方面有很高需求，商務部以及其他相關部門對這個問題都非常重視。
商務部條法司副司長 李成鋼
對外經貿領域知識産權海外維權機制建立和完善，將是一個比較長期的過程。商務部在以往做了一些探索，基本的想法有幾個方面：
第一，儘快建立海外知識産權維權相關信息的通報機制，以及在政府職責範圍內提供相關的法律服務。
第二，以駐外經商機構工作資源為依託，建立政府、企業、行業仲介組織、研究機構以及相關法律服務部門，多方面聯合協作“五位一體”的聯合機制，實現主體之間信息迅速共享。
第三，今後，我們將在一些重點領域開展一系列培訓，對企業在海外知識産權維權過程之中需要掌握的知識和能力進行針對性的培訓。通過培訓使中國企業敢於在境外維權，善於在境外維權。
第四，政府通過提供信息和諮詢服務，鼓勵企業積極採取維權措施。同時政府也將在適當時候，利用政府資源與境外相關的政府部門進行交涉、溝通，為企業維權創造一個公平的環境。
最後，近期我們將重點圍繞中國企業海外參展過程中知識産權保護問題，進行一系列調研和培訓，爭取和海外知名展會建立起溝通渠道，為中國企業在海外參展過程中維護自己的知識産權，保護正當權益創造較好條件。
中新社記者：目前不少人反映商標註冊的週期過長，請問如何解決這個問題？謝謝。
付雙建：提高商標審查能力，縮短商標的註冊週期是國家知識産權戰略確定的重要任務之一。自2001年加入世貿組織以來，隨著市場經濟快速發展和全社會商標意識的增強，商標的年註冊申請量大幅度增長，從2001年的27萬件增長到2007年的70萬件。這樣就帶來商標註冊申請的積壓和商標註冊週期的延長。針對這個問題，國家工商總局非常重視，並採取了很多措施加快商標註冊，縮短商標註冊週期，努力在三年之內解決商標積壓問題。
國家工商行政管理總局副局長付雙建
我們主要採取三個主要措施：一是增加審查力量。我們招聘了400名“商標審查輔助人員”，增加商標審查能力；二是調整內部機構，使內部機構運轉更加順暢，效率能夠更高；三是建立激勵機制，充分挖掘內部潛力，增加商標審查員年審查量。
這些措施採取以後，我們的審查能力大幅度提高。2007年，商標註冊申請審查量是40.5萬件，比2006年增長29.3%。今年，截止到5月27號，年審查量達到19萬件，比2007年增長76.1%。下一步，我們將繼續按照知識産權戰略綱要的要求，積極採取措施解決積壓問題和審查週期較長的問題。相信這個問題在三年內能夠完全解決。
新華社記者：
我有兩個具體問題。一是《戰略綱要》裏提到建立知識産權預警應急機制。請問，預警應急機制針對的對像是誰？具體操作辦法是什麼？二是《戰略綱要》裏提出“依法處置盜版行為，加大盜版行為處罰力度”。請問，加大盜版行為處罰力度有沒有具體實施措施和規則？謝謝。
張勤：知識産權預警應急機制包括預警和應急兩個部分。預警應急由政府和企業兩個層面構成。所謂預警就是根據經濟發展的現象情況，通過對有關知識産權信息情報進行檢索和分析，整合相關政府機構、企業、仲介機構有關資源，及時掌握世界上有關行業知識産權發展狀況，及時提供有關知識産權動態信息。從政府的角度來講，提供這些信息給相關單位，就是要讓他們注意避免侵犯他人的知識産權，更好地確定研究開發、産業發展方向。預警也包括對國際上知識産權政策或者制度變化調整及時的跟蹤、了解，並及時向企業和相關單位提供有關動態信息。
應急是在發生知識産權衝突和糾紛的情況下，根據事先制定的應急預案，採取恰當措施加以應對。從國家層面來講，我們會支持建立這樣一些諮詢的機構，為企業或者當事人提供有關服務，特別是在企業對法律以及處理這些事情的步驟不熟悉的情況下，向他們提供相關諮詢。我們也將支持和鼓勵有關的企事業單位建立自身的應急預案。
許超：國家對盜版行為打擊力度日益嚴厲。一是《刑法》對於盜版行為最高可以判七年有期徒刑。據我們了解，很多歐洲國家也只有五年；二是除了對版權予以司法保護，還給予行政保護，對盜版情節很嚴重，但是構不成犯罪的，給予行政處罰。而這種行政保護制度，據我所知，在全世界也是很少的，至少在美國、歐洲、日本等發達國家都不具備。但是，盜版現象還是相當嚴重，我們也不否認這個事實。國家知識産權戰略綱要確定了加大盜版行為處罰力度的目標。國家版權局的想法是要從五個方面做工作：
國家版權局版權管理司副司長 許超
第一，激發文學藝術，知識産權的創作活力。如果沒有好的作品，把盜版打掉了，市場就會出現真空，也不可能長久存在這種情況。只有更優秀的作品和更受人民群眾喜歡的作品問世，才是我們解決盜版的最根本目標。
第二，在立法方面還有要完善的需要。雖然現在的《著作權法》、《刑法》、《民法》和行政保護法律法規基本具備，但是在法律制定中還有一些跟不上時代發展的地方，特別是互聯網出現以後帶來新問題，需要我們完善立法。
第三，加強司法和行政保護。法院的刑事和民事審判力度需要加強。同時，對行政保護方面加強工作力度。因為我來自行政部門，舉兩個例子：一是國家版權局最近開通反盜版舉報平臺，是為加強打擊盜版力度設立的；二是對舉報和處罰盜版有功人員，我們專門建立了獎勵制度。
第四，加強普法和教育力度。特別是對廣大人民群眾，讓每一個人樹立尊重知識産權的信念，這是解決盜版最根本的辦法。打擊、制裁只是治理表面，從根本上説，應該扭轉人的觀念、樹立尊重知識産權觀念。
第五，建立健全版權服務體系。互聯網發展速度很快，使用作品數量也非常大，再靠傳統模式一對一定合同或者付費，看來已經不現實。在這種情況下，我們也吸收了發達國家的成功經驗，建立一個完善的集體管理機制，比如代理、仲裁等等。這些服務制度的建立，對建立良好的法律環境也是必不可少的。謝謝。
中國工商報記者：
第一，國外有些媒體報導説，中國工商部門對中國馳名註冊商標保護力度比較大，但不保護國外馳名商標。請問，付局長對此有何評價？工商機關將採取哪些措施貫徹國家知識産權戰略綱要？
第二，《國家知識産權戰略綱要》第24節有這樣一句話“切實解決馳名商標、著名商標、知名商品、名牌産品、優秀品牌的認定問題”。請教付局長，馳名商標和著名商標都是商標，知名商品、名牌産品、優秀品牌名稱是不是可以看成商標性質？在法律上有沒有具體規定？謝謝。
付雙建：首先我可以明確告訴你，個別國外媒體這樣的説法肯定是不正確的。我來到國家工商總局已經半年多時間了，從我正面接觸當中，還沒有人跟我提出過國外馳名商標沒有得到保護的問題。恰恰相反，不少國外知名大公司，在與我們的會談中，對中國對它們品牌的保護表示感謝。這也反映我們加入世貿組織之後，我們開放經濟，對所有品牌在中國經營時受到一視同仁的保護的事實。我們在認真履行國際公約、國際協定當中中國應該承擔的責任和義務。
中國的“馳名商標”是按照中國的《商標法》來認定的。中國在馳名商標的認定當中，我們目前實行雙軌制，一個是行政認定，一個是法律認定，準確的講叫法院認定。到目前為止，行政認定的國內馳名商標一共是1234件。著名商標是省級行政主管部門認定的，非常遺憾，我因為沒有這個數字現在不能告訴你現在全國有多少個著名商標。如果你確實需要，我們可以提供這個數字給你。
至於你剛才講的“馳名品牌”，不在國家工商總局管理範圍內。
中國日報記者：
國家知識産權戰略頒布之後，對於相關知識産權有關法律會做出相應調整，包括法律的增補、增訂。請問，什麼時候完成增訂和修補工作？謝謝。
張勤：完善中國的知識産權法律體系是一個龐大的系統工程，不同法律增訂或者修改所需要的時間不一樣。比如《專利法》正在修訂過程中，預計今年要提交人大表決。還有《商標法》、《版權法》等等，待會兒他們會把情況跟你做一個介紹。
保護傳統知識、遺傳資源、民間文藝等新的知識産權類別的法律，是比較複雜的問題，現在正在研究過程中。根據《綱要》確定的目標，要在2020年前完成這些工作。還有一些法律是否需要立？並沒有一定的結論，尚在研究過程中。比如是否應當制定“統一的知識産權法典”或者“知識産權基本法”，這是需要研究的問題。如果研究決定需要制定這些法，才談得上什麼時候能夠制定出來的問題。當然，如果要立法的話，也應該在2020年前完成。謝謝。
付雙建：國家《商標法》是在1982年制定，1983年實施，中間有過兩次修改，一次是1993年，一次是2001年。《商標法》是我國第一部知識産權方面的法律，它的頒布實施，對增強商標意識，特別是實施商標戰略，促進經濟社會發展發揮了積極的作用。
《商標法》還有不完善的地方。新一輪商標修改法已經開始，全國人大把它列入後五年規劃之一。這次修改《商標法》我們已經做了前期工作，當時對修改《商標法》大體的想法是要縮短商標審查週期，要完善商標的確權程序，要提高對商標知識産權的保護力度，同時要提高對商標企業的服務水平。同時也考慮和國際商標條約的接軌和銜接。我們現在正在緊鑼密鼓的工作，按照人大法工委的要求，我們今年年底要提出初稿。謝謝。
許超：我補充《著作權法》的修改問題。
第一，根據現行的《著作權法》，我們還有兩個行政法規沒有制定出來。一是關於廣播電臺、電視臺使用已經出版的錄音製品要付費，付費的標準由國務院制定，這個還沒有出臺。二是保護民間文學藝術的條例還沒有出臺，這個條例已經列入國務院的立法計劃。這兩個條例是必須要制定的，我們有義務在短期內把它完成。
第二，關於《著作權法》的修改。《著作權法》在2001年入世之前做了很大的改動，現在來看《著作權法》和WTO知識産權的協議是一致的。但是，國家版權局認為即便如此，我們也有必要考慮《著作權法》的修改。不過，目前，《著作權法》的修訂尚未列入國務院的立法計劃。
國家版權局考慮，由於以下三方面的原因，有必要進一步完善《著作權法》：
第一，從2001年到現在，國家的社會、經濟、法律各方面發生了很大變化，這些變化對現在的《著作權法》是有影響的。特別是去年實行了《物權法》，十七大明確提出我們要建設創新型國家，由於市場經濟的要求，《著作權法》要有明確體現。
第二，新技術引起的問題。主要是互聯網發展給我們帶來許多新問題，需要現在的法律解決。
第三，這幾年法律實踐提出的實際問題，需要我們在修改法律當中解決。
華清：由於時間關係，今天發佈會到此結束。謝謝大家。
