新聞發佈會現場

    2009年12月21日（星期一）上午10時，農業部新聞辦公室舉行新聞發佈會，向媒體介紹2009年種植業發展成就和亮點，並回答記者提問。

    [農業部新聞發言人 張闔成]:各位朋友，早上好！農業部盤點2009的新聞發佈會繼續召開。今天我們請到了種植業管理司的葉貞琴司長和胡元坤副司長，向大家介紹2009年我國種植業發展的情況。

    下面請葉司長髮布。

農業部種植業管理司司長葉貞琴

    [農業部種植業管理司司長 葉貞琴]:各位新聞界的朋友們，女士們、先生們，今天非常高興跟大家見面，介紹2009年種植業的發展情況。這麼多朋友前來參會，體現了對2009年種植業的關心，也是對我們種植業工作的支持。多年來，我國種植業有很大的發展，特別是今年的亮點很多，一會兒我向大家介紹。首先，我向大家通報今年種植業形勢和今年秋冬種的情況，並回答大家關心的問題。

    第一，今年種植業取得了顯著成效，亮點突出，在保證糧食等主要農産品有效供給的同時，也為促進農民的增收作出了重大的貢獻。

    今年種植業生産是在面臨諸多困難的情況下展開的，克服了國際金融危機、國內外農産品市場波動的不利影響，經受了歷史罕見的特大旱災和多發、重發病蟲害的嚴峻考驗。各級農業部門認真貫徹落實中央關於農業農村工作的決策部署，加大力度，強化措施，取得了可圈可點的成績。主要體現在以下四個方面：[2009-12-21 09:54:09]

    一是，糧食在連續5年增産的基礎上，繼續實現增産，再創歷史新高。據農業部農情調度，預計今年糧食産量比上年有所增加，再創歷史新高，實現42年來首次連續6年增産，新中國成立以來首次連續3年穩定在1萬億斤以上。今年糧食增産的主要原因是面積增加較多，預計增加3400多萬畝，是近四年來增加最多的一年。這一成績來之不易，意義重大。糧食連續六年增産，成為經濟社會發展的突出亮點，為應對國際金融危機提振了信心，為保持國民經濟平穩較快發展提供了支撐，也為促進糧食生産和農業穩定發展積累了經驗。

    二是，油料繼續保持穩定發展，油菜籽産量創歷史新高。在去年扭轉連續兩年減産、食用植物油自給率連續八年下降局面後，今年油料生産繼續保持穩定發展。預計全年油料産量增長3%以上。

    三是，棉花糖料等工業原料作物産量下滑，但收購價格回升，種植效益可望有所提高。受國際金融危機和自然災害影響，今年棉花生産出現下滑。預計棉花面積、産量減幅均超過10%。糖料、蠶桑産量也有所下降。儘管今年工業原料作物産量減少，但收購價格回升，種植效益可望增加。

    四是，園藝作物生産保持發展的好勢頭，産量繼續增加，市場銷售明顯好轉。受經濟企穩回升的拉動，今年多數園藝産品呈現産銷兩旺的好形勢。蔬菜、水果、茶葉均呈現面積、産量雙增態勢。今年前10個月，蔬菜、茶葉、水果價格穩步上漲。出口形勢也有所好轉，今年1－10月，水果出口量同比增長6.4%，蔬菜出口額同比增長2.8%，扭轉了去年蔬菜、水果的出口下滑趨勢。

    今年種植業生産形勢好，不僅體現在糧食等主要農産品有效供給增加上，而且體現在對農民收入增加的突出貢獻上。初步測算，今年種植業對農民人均增收的貢獻在100元以上，佔農民增收份額超過30%。

    第二，今年種植業取得的成績來之不易，經受了多重考驗，付出了艱苦努力，凝聚著各地、各級農業部門和社會各界的心血和汗水。

    今年種植業能夠繼續保持發展的好勢頭，成為經濟社會發展的突出亮點，原因既有中央高度重視，又有各地紮實有效的工作，還有社會各界的關心和支持，主要得益於以下幾個方面：

    一是，中央高度重視，鞏固和加強農業基礎地位。中央領導反復強調，保增長基礎在農業，擴內需潛力在農村。堅持在應對國際金融危機中鞏固和加強農業基礎地位，加大政策扶持力度，強化農業在保增長、保民生、保穩定中的重大支撐作用。出臺的中央一號文件，繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策。3月，國務院召開了全國春季農業生産工作會議，對春耕備耕和春季農業工作進行具體部署。5月，下發了《國務院關於當前穩定農業發展促進農民增收的意見》。在關鍵農時季節，中央領導多次深入基層，指導農業農村工作。在今年春天的大旱當中，溫家寶總理還親自到河南指導了工作。

    二是，政策落實有力，調動了生産積極性。今年中央財政安排農業“四補貼”資金1230億元，增長19.4%，實行水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋，擴大大豆良種補貼範圍，並在2月下旬提前撥付867億元資金。大幅度提高重點糧食品種最低收購價，實施東北稻穀、玉米、大豆、南方中晚稻及油菜籽臨時收儲政策。這些政策信號是強烈的，力度是很大的，有力地調動了農民生産積極性。各級農業部門以高度負責的精神，明確目標責任，強化政策宣傳，切實把中央的強農惠農政策落實到戶到田，發揮政策的激勵效應，做了大量的工作。

    三是，防災減災有效，最大限度減輕災害損失。今年農業自然災害頻發重發，年初北方冬麥區發生歷史罕見的冬春連旱，年中東北部分地區發生大範圍的階段性低溫寡照天氣，夏季東北部分地區發生嚴重的伏旱，南方部分地區還發生高溫熱害，這些災害都給糧食和農業生産帶來極大的困難。各級農業部門迅速反應，積極應對，加大工作力度，強化指導服務，推進科學抗災。尤其是應對兩場特大旱災，我部見勢早、行動快、措施實，在旱象露頭之際就緊急部署抗旱工作，並適時啟動應急響應，提出因地制宜、分類指導、水肥並進的科學抗旱技術路線，指導農民科學抗旱，實現了重旱區少減産、輕旱區不減産、非旱區多增産。

    四是，推進高産創建，促進大面積平衡增産。今年我部在總結經驗的基礎上，採取有力措施，在更大規模、更廣範圍、更高層次上深入推進高産創建。擴大創建規模，糧棉油萬畝高産創建示範片由上年的600個增加到2600個。各省（區、市）還整合資金，建設省級高産創建示範片1300多個。各級農業部門加強技術指導，開展觀摩示範，促進良種良法配套，帶動了大面積平衡增産。通過高産創建，集成了適宜不同區域的高産栽培模式，涌現出一批高産典型，為實現糧食連續六年增産發揮了重要作用。

    五是，加強病蟲防控，實現蟲口奪糧。針對今年小麥條銹病、草地螟、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害偏重發生的嚴峻形勢，我部按照打好“區域性重大病蟲殲滅戰、局部性重大病蟲突擊戰、重大疫情阻截戰”三大戰役的要求，加強病蟲監測預報，完善防控預案，強化防控責任，落實防控措施，有效減輕了病蟲危害。尤其是針對小麥條銹病的發生特點，在將防治關口前移的同時，繼續採取“帶藥偵察、發現一點、防治一片”的策略，控制了條銹病的暴發流行。大力推進病蟲專業化統防統治，積極開展園藝作物綠色防控，降低防治成本，提高防治效果。據統計，今年全國累計防治病蟲草鼠害面積70億畝次以上，重大病蟲害防治效果達到90%以上，最大限度地減少了對糧食的損失。

    六是，強化指導服務，提高技術到位率。農業部組織專家制定主要農作物生産技術方案，推介主導品種和主推技術。各地因地制宜，確定主推品種，推廣關鍵技術。在關鍵農時季節，我部組織小麥、玉米、水稻專家指導組，深入生産一線，查苗情、墑情、病蟲情活動，制定技術方案，開展技術指導。今年農業部在春耕、“三夏”和“三秋”季節，共組織85個工作督導組和技術指導組，深入糧食主産區和經濟作物優勢産區，開展督導檢查，推進措施落實。

    七是，加強投入品管理，維護農民利益。組織開展農資市場打假活動，強化市場監管，保障質量安全，維護農民利益。今年，吊銷了1家違法種子企業的經營許可證，通報了8家質量不合格的種子企業，退出了75個不適宜生産的國審品種。組織開展農藥市場監管年活動，立案查處農藥違法案件10919起，挽回經濟損失約1.5億元。

    八是，推進園藝作物標準園創建，提高園藝産品質量和效益。今年，我部在園藝作物優勢（重點）區域內，選擇生態環境優良、基礎條件較好的園地，建設蔬菜、水果、茶葉等標準園818個，推進規模化種植、標準化生産、商品化處理、品牌化銷售和産業化經營，確保産品質量達到食品安全國家標準，農藥使用量減少30%以上，節本增效10%以上。

    第三，今年秋冬種生産基礎較好，面積穩中有增，播種質量提高，苗情長勢總體正常，但受強降溫天氣影響，部分晚播麥田群體不足，苗情複雜，管理任務繁重。

    今年，黨中央、國務院高度重視秋冬種生産，早在10月上旬，召開常務會議專題研究秋冬種工作，出臺了7個方面、15項政策措施，重視程度之高，支持力度之大，歷史少有。各級農業部門按照中央的部署和要求，精心組織，迅速行動，狠抓落實，紮實推進秋冬種生産。目前，華北、西北、黃淮北部麥區已進入越冬期，黃淮南部、長江中下游、西南麥區處於分蘗期。總的看，今年秋冬種面積增加，當前長勢總體正常。主要特點：

    一是，面積穩中有增。據農業部農情調度，預計今年全國秋冬種農作物面積7.0億畝，比去年增加1940萬畝，其中，秋冬種糧食作物面積4.0億畝，比去年增加390多萬畝。冬小麥麵積3.38億畝，比去年增加280多萬畝。冬油菜面積1.03億畝，比去年增加190多萬畝。

    二是，播種質量提高。各地加大關鍵技術推廣，著力推進農機農藝結合，狠抓秸稈還田、旋耕鎮壓、種子包衣、藥劑拌種等技術，播種期間墑情較好，適播面積大，播種質量高，基本實現一播全苗，多數麥田苗全、苗勻、苗壯。今年很多地方都吸取了去冬今春大旱的教訓，有相當一部分地方秸稈還田以後沒有鎮壓，有些地方的小麥旱情比較重，今年很多地方的幹部群眾吸取了去冬今春的教訓，所以加大了旋耕秸稈還田以後的鎮壓，還澆了冬水，所以今年的播種質量比較高。

    三是，苗情與常年相當。據我部農情調度，今年全國11個主産省冬小麥一類苗面積比例佔34.6%，二類苗佔44%，三類苗佔21.4%。佔全國冬小麥産量1/4的河南省，今年一、二類苗佔82%，同比增1個百分點；三類苗佔18%，同比減1個百分點；旺長苗大大少於往年。

    四是，病蟲草害較輕。近期冬麥區連續幾次出現強降溫天氣，減少了病蟲發生基數，尤其是減少了地下害蟲的發生，對病蟲草害起到一定抑製作用。據甘肅省農牧廳反映，今年小麥條銹病秋苗發病面積320多萬畝，同比減少180多萬畝。

    五是，土壤墑情較好。今年冬麥區降雪降雨較多，土壤底墑充足，一些地方可免澆越冬水。降水對踏實土壤有利，特別是對一些秸稈還田鎮壓不好的麥田更為有利，起到增墑保溫作用，利於小麥安全越冬。

    受11月初以來連續3次強降溫天氣的影響，部分晚播麥個體較弱、群體不足，苗情比較複雜。據中國氣象局監測，華北和黃淮地區早春可能發生大範圍春旱，冬小麥生長髮育可能受到較大影響，防災減災和田間管理任務十分繁重。下一步，我部將堅定促進糧食穩定發展的目標不動搖，加大工作力度，採取有力措施，切實抓好冬季田管，紮實開展技術指導，及早謀劃早春田管，堅決打贏夏季糧油豐收這一硬仗。下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

農業部新聞發言人張闔成

    [張闔成]:謝謝葉司長全面系統的介紹，為我們介紹了2009年種植業發展的四大亮點。下面我們請各位記者朋友向葉司長和胡司長提出問題。

    [農民日報社記者]:今年我國連續遭遇了兩場特大乾旱，為什麼糧食産量沒有減少？[2009-12-21 10:14:09]

    [葉貞琴]:這個問題問得很好，這也代表了很多同志的疑問。正像我剛才所講的，也是記者所問的，今年我國的糧食生産應該説是一波三折，經受了很大、很多的考驗，其中最重要的是兩場大旱，是歷史罕見的。去冬今春，大家還記得嗎？去年12月19日農業部發出了抗旱保苗的通知，拉開了我們抗旱保苗、抓冬春田管的序幕。那場旱災時間比較長，歷史罕見，整個冬麥區旱情是30年一遇，部分重點區是50年一遇，受旱面積佔到我們整個小麥麵積的60%，這對我們是一場嚴峻的考驗。第二場旱災就是在今年七八月份，正是東北玉米生長的關鍵時期，又遭受了歷史罕見的伏旱。東北春旱比較多，伏旱比較少，這次伏旱對農業影響非常大。大家覺得為什麼今年農業還能夠取得豐收？我可以做幾點説明：

    第一，今年的糧食面積增加了。今年的糧食面積增加了3400多萬畝，是近四年增加最多的一年，同時高産作物水稻和玉米增加較多。這為糧食生産奠定了非常好的基礎，3400多萬畝是什麼概念呢？就是説僅僅靠糧食面積的增長算大賬，平均産量如果按600斤算，這樣200億斤的份額就出來了。也就是説，在其他因素不變的情況下，糧食面積增加了3400多萬畝，糧食産量就會增加200億斤，這是第一個因素。

    第二，今年的抗災措施相當有力，我剛才講到在今年的糧食生産中抗災減災做了大量的工作，取得了重要的經驗。今年的抗災工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理以及其他領導同志對抗旱工作非常重視，多次作出批示。家寶總理還親自到河南第一線指導抗旱工作。國務院專門聽取抗旱工作的彙報，並作出重要部署。各級黨委政府全力貫徹中央的部署，狠抓抗旱工作。我們農業、水利等相關部門，全力貫徹中央部署，為抗災減災做了大量的工作。

    總的來看，我們今年的抗旱成效有利有效，發現早、應對得當，特別是在科學抗旱方面做出了很好的探索。今年以抗擊春旱為例，受害的八省合計澆麥1.37億畝，追肥1.05億畝，分別佔最大受旱面積的84.6%和64.8%，有力地促進了小麥苗情的迅速轉化升級。同時我對同志們講，冬旱的情況不多見，這麼大面積的冬春連旱也不多見。在這個時候如何抗旱，技術上確實是難點，教科書上是沒有的。夜裏的時候還是冰凍，在白天的時候就是零上的氣溫，該不該澆麥，什麼時候澆麥；有的麥地要不要施肥，施什麼樣的肥，還要不要打藥，這些問題書上是沒有的，這是一個新的情況。我們農業部在指導科學抗旱的過程中，廣泛徵求專家的意見，作出科學的決策，因地制宜、因苗制宜、因時制宜，提出一系列科學抗旱措施。這對我們促進苗頭轉化升級發揮了重要作用，為夏糧生産奠定了一個非常好的基礎。

    第三，後期的天氣條件對秋糧作物産量形成非常有利。東北地區今年9月份氣溫較高，主産區霜期偏晚，據地方農業部門的經驗，從正常的霜期以後的十天內，霜期每晚一天，像黑龍江、吉林可以分別增産1個億。南方地區9、10月份多是晴好天氣，沒有出現寒露風，有利於晚稻産量形成。黃淮海玉米産區九月底十月初也是晴好天氣，溫度比較高，對玉米産量非常有利。可以這樣説，今年的東北霜期大概是9月25號左右，今年在10月15日都沒有出現大面積霜凍，華北地區溫度也是比較高。所以我有這樣的説法：國慶節都叫黃金周，這是從旅遊角度説的，但今年對糧食作物來説也是黃金周，對作物産量形成非常有利。農業部也抓住這樣的氣候條件，加強科學指導，特別是對黃淮海地區的玉米，我們提出要加大玉米適當晚收、小麥適當晚播的技術推廣，這樣更有利於提高玉米的成熟度，也更有利於提高産量。

    第四，沒有受旱的地區普遍增産。就受旱的省區而言，遭受旱災的是部分作物，大部分沒有受旱的糧食作物長勢相當好，獲得了豐收。今年大多數省區情況良好，沒有受到大的自然災害。除了遼寧、吉林、內蒙古、山西糧食作物有所減産之外，其他省區的糧食都有所增産。

    這四個方面的原因，我想能夠説明這個問題。

    關於糧食産量的數據問題，是在地方農業部門上報匯總的基礎上，通過定點監測和專家抽樣調查進行修正，在形成結果的同時還和有關部門會商，也和有關部門溝通。從近期實打實收的情況來看，農情調度的結果，應該説和實際情況是吻合的。

    [張闔成]:謝謝葉司長非常精彩的回答。也謝謝農民日報記者提出了大家非常關注的問題，大災之年糧食不減反增，這是大家關注的問題。我想，各位媒體很關注，之所以糧食豐收，也有新聞界朋友、媒體朋友們很重要的一份貢獻。今年大災之年，各個新聞媒體全方位報道、多角度反映，反映旱情、反映措施，反映各地的重視情況，介紹各地的經驗，系統和全面地調動了全社會來抗大旱、奪豐收的積極性，確保今年糧食有一個好收成，各個媒體作出了非常重要的貢獻，我想在這裡也非常感謝各媒體為我們今年以來糧食豐收作出的重要貢獻。謝謝！

    [葉貞琴]:剛才張主任講的，我也贊成，深有同感，也謝謝大家。

    [農經雜誌記者]:我知道葉司長去年上任以來對高産創建一直抓得比較緊，去江西、廣東等地都考察過，請問這方面的詳細情況，最主要的是想請葉司長談談，因為種植業與加工業相比，是利潤率比較低的前端産業。葉司長在這方面整合了哪些資金進行高産創建，形成讓全社會資金進入農業的渠道？

    [葉貞琴]:這個問題很好。高産創建，恐怕這段時間新聞記者們也比較熟悉這個詞。這項工作，我想具體講一件事。這麼多年來，我們糧食生産，很長一段時期靠的是品種和栽培技術。比如説雜交稻，這個關鍵品種和技術的推廣使糧食産量上了一個臺階，像我們的雜交玉米，特別是緊湊型的雜交玉米推廣，使玉米産量上了一個臺階。還有後來推廣的旱育秧播種技術，都使糧食産量有所提高，這些都是我們突破性的技術、關鍵性的技術。目前的情況進一步往前發展，我們更重要的是要把這些技術怎麼集成、組裝、配套，形成綜合的生産能力。我們不僅要單項冠軍，還要全面的冠軍。我們的高産活動，第一，要集成各種技術，實現高産。

    第二，我們在創造經驗的基礎上推廣高産創建活動。這麼多年來，很多地方政府、很多地方農業部門在高産方面做了很多示範樣板，特別是高産示範方面的試驗田、樣板田都很多，我們農業部總結之後，提出了全國大面積搞高産創建，提出的面積是1萬畝，萬畝的高産創建，就不僅僅是停留在一個實驗的問題，而是為農民做了示範，農民看得見、摸得著、有形象、學得會、用得上。1萬畝什麼概念？對南方來講大概是四到五個村的面積，對北方來説是兩到三個村的面積，大概兩三千戶人家，在幾個村子裏連片種植一個品種，成套栽培技術，甚至是統一耕種、統一施肥，都形成了集成技術，而且還是大面積的，不是專家的實驗田，是農民自己創造出的産量，是農民可以參與的。

    第三，高産創建工作，不僅僅是要高産，而且還要把農業的標準化生産、專業化服務、産業化經營結合起來，推動農業生産的機制創新。什麼是標準化生産？良種良法相配套，農藝農機相結合，各種技術集成，形成成套技術。什麼是專項化服務？在一個萬畝示範田當中，通過專業的服務、統一施肥、統一耕種、統一收穫、統一的技術服務，能夠實現一家一戶的生産通過專業化的服務提升新的層次。

    我們積極探索産業化經營，在一個萬畝田當中，都實現了一個品種，達到了品種的一致性。同時，我們採用相同的標準化技術，把産地和企業聯絡起來。很多加工企業，特別是小麥加工企業，專門找到我們的示範片，要進行連接，叫做“企業+基地”的形式。從去年開始，農業部在糧食和油料中，在全國重點抓了600片，今年我們又重點抓了糧棉油2600片，重點的糧棉油大縣都有一個示範片。我們提出要集中資源、集中力量推進這個工作，就是要讓農民看到，我們的産量是可以這樣提高上來的。我們讓農民有信心，也讓政府指揮有平臺，同時也能夠讓專家在實驗示範中有一個平臺。我們要成為農民學習的樣板田，專家的實驗示範田，政府指揮農業的指揮田。這項工作在帶動大面積平衡增産中發揮了重要的作用。希望記者朋友們能夠到農村去深入考察這項工作，幫助我們改進。我們每一個片都挂了一個牌子，這個牌子裏有創建的行政負責人，有的是省長，有的是縣長，有的是縣委書記，有一個技術總負責人，有可能是農機站站長，下面有很多專家，有專家組指導，有土肥的、良種栽培等等。還有示範的品種，什麼技術、達到什麼目標，我們都立了一個牌子。一個是宣傳，讓我們便於觀摩，另一方面更重要的是我們能夠接受社會監督，也希望你們監督，我們共同把這個工作做好。

    [張闔成]:謝謝司長，也謝謝農經關注我們高産創建活動。

    [中國新聞社記者]:近期蔬菜、農産品的價格都大幅上漲，請問原因是什麼？我們有沒有做過分析？另外，供求是不是充足？“兩節”期間保障市場供應方面是如何打算的？

    [葉貞琴]:這個問題確實很關注，老百姓關注，我也很關注這個問題，上漲的幅度特別大，特別是大蒜。我們有三個觀點，第一，蔬菜價格確確實實總體上有所增長；第二，蔬菜價格上漲，有一些個別品種上漲幅度大一些，原因是多方面的；第三，蔬菜供應是有保障的，種植産量是增加的，冬春蔬菜供應都是有保障的。

    首先，近期蔬菜的價格上漲符合常年季節性波動的規律，大多數年份到了11月份、12月份都有季節性的上漲，這是一個波動的規律。我有一個數字可以給大家説一説，每年12月份比11月份、11月份比10月份的價格都有所上漲，2006—2008年都有這樣的情況。

    第二，今年價格上漲，有一個原因是受災害性天氣影響。從10月30日開始連續三次強降溫，對北方的大棚蔬菜生産、露地蔬菜的生産等都有影響。我到山東去看了看，有一些大棚晚上下了雪之後，老百姓沒有及時清除，當然原來大棚可能也不是很結實，大棚塌了，這影響了菜價。但總體上菜價上漲程度沒有達到2008年的歷史最高水平。我們對蔬菜價格十年的分析，正常年份10月份開始，我國蔬菜供應進入冬淡期，蔬菜價格是上漲的趨勢。另外十月底以來，我國多次受到冷空氣的影響，北方和南方地區出現了大面積的低溫天氣，也形成了蔬菜價格上漲的原因。

    今冬明春的蔬菜供應問題，大家都非常關心。從今年秋冬以來，蔬菜生産保持良好的發展勢頭，供應是有保障的。據我們農情調度，預計今年秋冬種蔬菜面積1.34億畝，同比增加332萬畝，增長2.5%。據11月份部裏不完全統計，山西、河北、河南等共19個蔬菜主産省的統計，在田的蔬菜面積是6300萬畝，同比增長2.8%，其中在田的露地蔬菜是4400萬畝，增加1.1%，在田的設施蔬菜面積1889萬畝，增長6.9%，應該為保障今冬明春的蔬菜供應打下了堅實的基礎。農業部門作為蔬菜生産管理部門，對保障“兩節”蔬菜供應非常重視，我們將加強災情監測和市場監測，加大防災的力度，做好安排，包括指導農民做好防災抗災的工作。一個小小的技術問題，我到山東去，看到冬春設施蔬菜方面做得很好，在大棚上都挂一個草簾子，白天把它拉起來，晚上把它放下來。通過及時發佈災害性天氣預警，晚上有大雪的時候，我們希望有條件的，他們在草簾子上能夠放一層塑料薄膜，如果有雪了，你就抖一抖，這樣雪就下來了。這樣經過我們的提示，受災的就少了。我説這點，就是我們農業部在保護蔬菜抗災方面還是動了腦筋的，做了大量的工作。

    第二，我們準備組織搶種一部分速生的蔬菜，指導各個地方加大冬季蔬菜開發力度，積極開發北方溫室大棚，擴大冬種蔬菜的種植面積。

    第三，我們積極開展蔬菜標準園的創建活動，已經安排了在南方冬春蔬菜和北方日光溫室蔬菜兩個大産區創建400多個蔬菜標準園，推進蔬菜的標準化生産，穩步提高蔬菜生産的質量和效益，保證蔬菜的供給。

    [人民時報海外版記者]:到目前為止假劣種子坑農害農的現象還是時有發生，應該説種子確實是農業種植中的一個關鍵因素，請問兩位司長在這方面有何應對措施？謝謝。

    [葉貞琴]:種子問題也是大家關注的問題，良種對農業的貢獻應該説是非常大的。種子的質量問題、數量問題、品種的安全問題對我們農業生産工作至關重要。這麼多年來，種子發揮的作用很大，像我剛才所提到的雜交水稻、雜交玉米。種子法是2000年出臺的，近十年來種子産業得到了迅速發展，種子産業體制上有了很大的改善。原來農業部種子經營和管理是一體的。2006年國家發出通知，要求種子經營和管理分開，這大大促進了我們市場的發展，促進了企業的發展，同時也為種子管理部門加強管理提供了很好的條件，應該説假冒偽劣的案件有了大大的下降，對糧食生産影響的案件也大大下降。但我們確實不可否認，在有的地方還有假冒偽劣的種子坑農害農。我們農業部對此類事件迅速處理，保護農民的利益。從這方面來看，我們處理還是非常及時到位的。下一步，明年農業部計劃加大種子管理力度，特別是在種子的市場監管方面加大力度。今年農業部發了一個《關於加強種子管理的意見》。同志們可能都看見了，其中重要的一條就是加強種子市場監管，提出2010年作為種子執法年，加大管理力度，加大市場監管，包括打擊假冒偽劣種子的行為。

    [人民日報記者]:我想接著中新社記者的問題做一個追問。現在部分農産品價格的上漲也讓大家預估到通貨膨脹的預期，很多人認為價格上漲是通脹的信號，很多人認為通脹預期的出現也有可能帶來糧食價格的上漲，從農業部的角度來看，未來如何維護、維持糧價的穩定，需要做哪些工作？

    [葉貞琴]:又是大家關心的問題，最近糧食、食油、蔬菜價格有一些幅度的上漲，我們注意到發改委已經在這個問題上發佈了有關情況，相信記者朋友能夠看到這個信息。但由此斷言明年就出現通貨膨脹，這恐怕不能這麼説。我們從農業部的角度看，關心三個事兒：第一，農産品價格上漲，是不是農産品的供求關係發生了逆轉？第二，農民是不是從漲價當中得到好處？第三，漲價對明年的農業生産有什麼影響？這是從我的角度來説，最重要的是關心這三件事。

    關於第一個問題，漲價以後供求關係問題，我可以明確地告訴大家，我國種植業的發展成效顯著，主要農産品的供求總體上是平衡的，糧食連年生産，庫存充足，市場供應完全有保障，油料也兩年恢復發展，自給率也是穩定的。剛才講蔬菜生産面積是增加的，不會出現供求斷檔。

    農民是否從漲價中得到好處？我很關心這個問題，農産品價格上漲確確實實促進農民增收。但我們最近也聽到了一些基層的反映，説農民在漲價當中沒有得到太多的好處，這個情況也是有的，所以這種情況也希望能夠進一步得到關注，我們希望漲價能夠給農民帶來好處，特別是蔬菜漲價。

    農産品價格上漲確實是給農民很積極的信號，對調動農民的積極性是有利的，有利發展糧食和其他作物生産。我們也了解到，部分地區也出現了壓縮小麥，擴種大蒜的情況。我們希望農民不要盲目跟風，有漲就有落，從我們農業部的角度來看，農業部還是要全力以赴抓好農業生産，保障供應，這才是農業部要做的事兒。

    首先要千方百計地穩定糧食的生産，做到手裏有糧，心裏不慌，我們首先要抓好當前的夏糧生産。其次要做好市場監測工作，及時做好糧食收購和産銷銜接。

    [張闔成]:主要農産品的價格變動和CPI的關係，我們有專題調研，我們這個已經有一份完整材料，這是一個互動的關係。謝謝人民日報對價格問題的關注。

    [路透社記者]:農業部如何看轉基因技術在提高單産方面的作用？剛才談到單産雜交水稻、雜交玉米的單産，相比傳統的單産提高了多少？

農業部種植業管理司副司長胡元坤

    [農業部種植業管理司副司長 胡元坤]:大家可能也注意到了，我們也很關注轉基因的問題。關於轉基因農産品三個品種的安全證書的問題，根據《農業轉基因生物安全管理條例》，經過嚴格的實驗研究、中間試驗、環境釋放、生産性試驗和申請生産應用安全證書等五個階段的多年安全評價，依據農業轉基因生物安全委員會的評價結果，農業部最近發佈了三個品種的安全生産證書。根據《農業轉基因生物安全管理條例》、種子法和《主要農作物品種審定辦法》等法律法規的規定，這些轉基因水稻和玉米獲得安全證書以後，還要通過品種審定，並獲得種子生産的經營許可證，才可以進入商業化的生産和應用。這批三個品種是我國轉基因技術研究取得的具有自主知識産權的重要成果，為商業化生産打下了良好的基礎。

    [中央電視臺記者]:我這個問題代表一些網民提問，我在網上看到網民有這樣的疑問，目前我國的測土配方施肥已經實施四五年了，可是好像每年的適用量仍然以100多萬噸的速度在增長，這究竟是一個什麼原因呢？

    [葉貞琴]:謝謝中央電視臺的記者。我們的胡司長是專門主管這方面工作的，請胡副司長回答。

    [胡元坤]:這個問題可能大家都比較關心，我覺得以肥料的使用量多少來衡量測土配方施肥的成效，這屬於一種認識上的誤區，至少它是不完全正確的判斷標準。大家知道，我國的基本國情是人多地少，而且這幾年隨著人口的增長，我們對農産品的需求量在逐年增加，這點就決定了中國的耕地和國外的耕地有著在生産過程中明顯的不同，也就是説我們中國的耕地承載壓力非常大，所以在有限的耕地面積上，我們要保持農産品長期穩定的增長，肥料就非常重要。我們近幾年組織過專家進行過測算，氮磷鉀三種大量元素的肥料，氮肥以尿素為例，大體上一斤尿素可以增産4斤糧食，磷肥以磷酸二氨為代表，一斤磷酸二氨可以增産5斤糧食，鉀肥以氯化鉀為代表，1斤氯化鉀可以增産3斤糧食。目前化肥在我國農産品綜合增産的貢獻率高達58%。這表明肥料在我國農産品持續增長中發揮著非常重要的作用。所以我想我們不能僅僅以肥料的減多少來衡量測土配方施肥的成果。

    另外，我們目前實施的測土配方施肥首先考慮的是增産施肥，其次才兼顧經濟施肥和環保施肥，在具體的實施過程中，我們制訂配方的專家首先確定的是目標産量，在目標産量確定的情況下，再確定氮磷鉀等各種元素的配比，來確定合理的施用量和施用結果。實際上解決了兩個問題，一個是要在目標産量下盡可能滿足作物生長的需要，第二在滿足作物生長的需要下儘量減少肥料的不合理使用。這是具體操作中的概念。由此導致的結果，在施肥過量的地方，要減少肥料的投入。在施肥過少的地方，要增加肥料的投入。這種施肥情況非常普遍。我國從東到西範圍很遼闊，但各地施肥的狀況不太一樣，東部地區施肥過量的現象比較嚴重，中部和西部的部分地區施肥不足的問題比較突出，所以這幾年我們在試點的過程中間通過配方來進行調整，在施肥過量的地區減少不合理投入，在施肥不足的地區適當增加施肥的投入。我們也做過一個統計，測土配方施肥從2005年到目前為止，實施這五年期間，我們肥料的利用率提高了三個百分點左右，減少不合理施肥300萬噸，這是純量。其中在施肥過量的地區減少施肥是430多萬噸，在施肥不足的地區增加施肥是130萬噸，兩項相抵之後，我們五年累計減少不合理施肥是300萬噸。大家可能還要問，説你減少了300萬噸，為什麼肥料的用量還是年年漲呢？這個問題也很現實。我請各位記者朋友注意一個問題，在這五年中，我們農作物的播種面積增加了8000多萬畝。這是什麼概念呢？我們平均每畝肥料的用量是25公斤，8000萬畝也就是説多使用肥料200萬噸。在過去的五年中，因播種面積的增加，我們每年需要多投入肥料200萬噸。這就是為什麼我們一邊在科學施肥，減少不合理肥料使用的同時，在從全口徑方面來説肥料施用量還在增加。我剛才注意到大家看到這些年糧食産量的變化圖，糧食産量和肥料之間的關係就是1：5、1：3、1：4的關係，所以在這種情況下，肥料的總用量增加是很正常的一件事情，我們不可以通過肥料的增加還否定測土配方施肥的成效。

    [農資導報記者]:關於測土配方施肥的問題，我想了解一下，經過這麼多年的測土配方施肥之後，地質的含肥量的情況，比如説氮磷鉀，含微量元素的地質的情況。另一個問題，關於農藥方面，在農藥市場監管年活動中查處了10919起，挽回經濟損失1.5億元。查處這麼多起農藥案件能不能公佈一下，讓更多的種植者或者農民更加了解假冒偽劣在什麼地方，什麼藥該買，什麼藥不該買？

    [胡元坤]:我先回答第一個問題，我想先確認一下您的問題。通過測土配方施肥對耕地質量的影響？

    [農資導報記者]:就是地裏含這些元素的情況。

    [胡元坤]:這幾年我們通過測土配方施肥，應該説到目前為止我們通過五年的實施，項目區已經覆蓋了所有的農業縣，項目區達到2498個。這些縣的進度不太一樣，實施五年的，進度比較快；今年剛實施的可能還停留在取樣、檢測、化驗階段，快的當年可能出了配方，慢一點的當年還沒有出配方，快慢不一致，所以測土配方施肥在不同的地區有不同的差別。從我們掌握的面上的情況，通過調整氮磷鉀的施入比例，通過減少不合理的肥料投入之後，促進了土壤理化性狀的改善。比如説我們以前經常會遇到長期施肥以後導致的土壤板結問題，通過減少不合理的肥料投入，在有些地方是促進了土壤理化性狀的改善。比如土壤當季需要多少肥料，通過配方施肥之後，施入量和作物的需求量比較匹配，作物的營養生長就能把土壤中施入的這些肥料元素及時帶走，避免大量的、過量的元素富集在土壤裏面。施入過量肥料在土壤裏面，不僅導致土壤板結，而且經過水土流失以後，還會造成富營養化，也能夠造成面源污染。在這個方面效果還是相當明顯的。

    另外，通過減少不合理的肥料投入，我們減輕了二氧化碳的排放量。

    除了測土配方施肥和化學肥料的使用之外，我們通過土壤有機質提升這一個財政補貼的項目，今年的項目實施補貼的規模是3個億，這個項目是增加土壤有機質的投入。三個技術模式：一是補貼農民使用有機肥；二是補貼農民購買秸稈腐熟劑，特別在南方推廣水稻秸稈的腐熟還田；三是補貼農民種植綠肥。特別在南方冬閒田面積比較大的地方，通過補貼農民種植綠肥增加有機肥的投入，通過這三個渠道，這個項目提升了土壤有機質含量。我到山西去看過，實施了五年的一個項目點，土壤的有機質的含量有明顯的提升。通過這點，我們找到了增加土壤有機質含量的道路。這個項目我們明年還會繼續增加。

    [葉貞琴]:關於農藥的事情，農藥和化肥、種子一樣，都是很重要的農業生産資料。農藥的管理問題，農業部對農藥的市場管理非常重視。2008年，我們組織了農藥登記管理年，重點是落實六項新規。2009年我們又組織實施了農藥市場監管年專項整治行動，逐步加大了對農藥市場秩序的清理整頓，千方百計地確保農藥市場秩序。我有一組數據可能很枯燥，但我念給大家聽一聽，據不完全統計，今年全國農業部門共出動農業執法人員64.7萬人次，檢查經銷單位38.3萬個，立案查處的農藥案件10919起，查得案值在5萬塊以上的案件是125起，查獲、沒收和銷毀了不合格的數量是3480噸，涉案的金額是7410萬元，搗毀的制假窩點84個。

    這個效果是非常明顯的，據我們部裏組織的全國小麥、蔬菜、水稻用農藥的市場監督抽查，農藥産品的質量合格率為82.6%，標簽合格率85.2%，分別比2008年提高了11.6個百分點和17.7個百分點。

    2010年，我們部裏還繼續鞏固2009年的整治成果，繼續實施農藥市場監管年活動。整治工作的目標就是為農藥質量監測合格率要提高兩個百分點，假冒偽劣重大案件的執法查處率要達到100%，農藥生産企業要100%納入監管範圍，農藥經營企業80%納入監管範圍。這項工作我們做到全面部署，特別是農藥作為重要的投入品，加強市場監管，因為農藥管理不好，可能要産生一些藥害事件，也對農藥殘留有所影響，所以我們農業部對這件事情非常重視。我們想加大農藥市場的源頭監管，打擊無照生産的黑窩點，加強農藥市場質量的監督抽查，依法查處違法案件，查處違法的一些生産單位。還特別要對實施標準化創建的蔬菜園、果園、茶園進行農藥殘留監測。這項工作我們加大力度，特別要把農藥經營的違法企業及時曝光，要統一納入企業誠信檔案中，我們要認真處置在農藥執法當中查出的假冒偽劣農藥和禁限用的農藥。

    [張闔成]:謝謝葉司長，也謝謝農資導報。

    今天發佈會到此結束。今天葉司長為我們介紹了今年種植業的四大亮點，特別是今年糧食連續六年增産，已經成為我們國家經濟社會發展的突出亮點，為國家應對金融危機提振信心，作出了非常重要的貢獻。在這兒，我們向全國種植業廣大幹部職工、向廣大的農民兄弟以及在座的新聞界的朋友們，表示謝意和敬意。

    週四上午十點，我們農業部盤點2009的新聞發佈會，邀請了畜牧業司和獸醫局的負責同志來專題發佈畜牧獸醫業2009年的情況，歡迎大家再次參加，謝謝各位。再見。

    [葉貞琴]:謝謝各位！